導(dǎo)語：大學(xué)解決金融危機(jī)的措施評價一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年至2008年，席卷全球的金融危機(jī)也逐漸波及到高等教育領(lǐng)域，歐洲各國高校財政預(yù)算大幅度降低和就業(yè)困難等問題十分嚴(yán)峻。[1]而在歐洲“小國”丹麥，大學(xué)的發(fā)展卻相對比較好，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。[2]危機(jī)之下，是什么讓丹麥高等教育保持著強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭，而且能幫助國家應(yīng)對金融危機(jī)呢？金融危機(jī)之前，為了建立教育、科學(xué)研究和創(chuàng)新之間的良好關(guān)系及提高丹麥大學(xué)在國際競爭中的地位，丹麥政府頒布了《新大學(xué)法》（TheNewUniversityAct），改革大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動大學(xué)邁向“自治”；在金融危機(jī)來臨時，丹麥政府通過大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)（GovernmentResearchIn-stitutions）的合并，增強(qiáng)了大學(xué)的實力和競爭力，以有效地應(yīng)對金融危機(jī)。后金融危機(jī)時期，丹麥政府成立丹麥大學(xué)評估小組（DanishUniversityEvalua-tionPanel）對兩次改革成效進(jìn)行評估。在深刻反思的基礎(chǔ)上，丹麥政府積極采取行動，試圖通過一系列長期性的戰(zhàn)略調(diào)整和體制改革，實現(xiàn)丹麥大學(xué)管理體制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)丹麥大學(xué)自治的內(nèi)部監(jiān)管和應(yīng)對金融危機(jī)的能力。

一、《新大學(xué)法》的實施有效提高了大學(xué)抵御風(fēng)險的能力

1993年，丹麥頒布了《大學(xué)法》（TheUniversityAct）。1998年和1999年，政府對《大學(xué)法》相繼進(jìn)行了修正。2002年，在面對社會“為丹麥大學(xué)改革爭取更多時間”的呼聲中，丹麥自由保守黨政府、社會和基督教人民黨聯(lián)合制定了《新大學(xué)法》（TheNewUniversityAct），并于2003年頒布實施。該法主要目的是推動丹麥大學(xué)成為強(qiáng)有力的研究機(jī)構(gòu)，滿足社會對國際性大學(xué)的需求，提高教育、科學(xué)研究和知識之間的轉(zhuǎn)換速度，實現(xiàn)大學(xué)的自治和自我管理。

（一）明確大學(xué)作為信息和文化主要承辦者的地位，縮短大學(xué)和社會之間的距離《大學(xué)法》（1993）指出大學(xué)具有進(jìn)行科學(xué)研究、提供高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高等教育、傳播科學(xué)方法及推廣研究成果的功能。而《新大學(xué)法》則重點突出大學(xué)傳播信息的過程，明確規(guī)定大學(xué)必須要傳播科學(xué)方法，推廣研究成果。其內(nèi)容具體包括：（1）大學(xué)應(yīng)與社會各個部門進(jìn)行知識和能力的轉(zhuǎn)換；（2）大學(xué)應(yīng)參與公眾的辯論；（3）大學(xué)需要和其他高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究。[3《]新大學(xué)法》明確了大學(xué)作為信息和文化主要承辦者的地位，強(qiáng)調(diào)以大學(xué)為基礎(chǔ)的科學(xué)研究和知識生產(chǎn)的重要性。通過科學(xué)研究、知識生產(chǎn)和不同研究機(jī)構(gòu)之間的知識互換，《新大學(xué)法》建立了大學(xué)與社會之間的合作，促進(jìn)了社會不同部門和勞動力市場所需要的知識和能力的發(fā)展。同時，《新大學(xué)法》還指出，大學(xué)應(yīng)鼓勵職工和學(xué)生在自愿的基礎(chǔ)上參與公共辯論，積極參與公眾事務(wù)，以確保政府能夠得到民主的聲音。在此基礎(chǔ)上，《新大學(xué)法》明確了大學(xué)在科學(xué)研究上的獨立性和自由原則，并創(chuàng)建職業(yè)道德準(zhǔn)則來指導(dǎo)大學(xué)的科學(xué)研究。

（二）進(jìn)行大學(xué)管理體制改革，確保大學(xué)成為強(qiáng)有力的獨立機(jī)構(gòu)《新大學(xué)法》中一項重要的內(nèi)容是進(jìn)行大學(xué)管理體制的改革。其目的是提高大學(xué)戰(zhàn)略優(yōu)先事項的能力和加強(qiáng)大學(xué)決策的權(quán)力，以確保大學(xué)成為強(qiáng)有力的獨立機(jī)構(gòu)。體制改革主要包括以下三方面內(nèi)容：（1）成立服務(wù)于大學(xué)和社會的董事會。1993年《大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)從屬于國家機(jī)構(gòu)，由議會下的“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”（theMinisterforScience，TechnologyandInnovation）管理。2003年《新大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)是從屬于國家公共部門管理下的獨立機(jī)構(gòu)，不再受“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”管理。依據(jù)該法，大學(xué)實行董事會負(fù)責(zé)制。丹麥大學(xué)在體制內(nèi)部進(jìn)行自我管理，自治的程度和范圍可以依據(jù)該法所做的修訂進(jìn)行調(diào)整。董事會的成員主要包括校外人員和校內(nèi)人員，其中董事會主席由校外人員選舉產(chǎn)生。校外人員占董事會成員的一半以上，主要是科學(xué)界、技術(shù)領(lǐng)域和行政人員的代表；校內(nèi)人員主要是教師、管理人員和學(xué)生代表。如丹麥科技大學(xué)（TechnicalUniversityofDenmark）董事會共有7名成員。其中包括董事長在內(nèi)的4位成員來自于丹麥工業(yè)界。另外3位成員來自于丹麥科技大學(xué)校內(nèi)，1位是教師和研究人員的代表，1位是技工和管理人員的代表，1位是學(xué)生代表。代表們分別由各自所代表的成員選舉產(chǎn)生。董事會的主要任務(wù)是保障大學(xué)的利益，制定大學(xué)管理制度，指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展和教學(xué)科研活動，批準(zhǔn)大學(xué)預(yù)算，審查大學(xué)賬目以及每隔3年與“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”簽署未來幾年大學(xué)發(fā)展的合同。除此之外，董事會還有任命和罷免校長的權(quán)力。（2）明確校長的權(quán)力和職責(zé)。校長既要具有學(xué)術(shù)能力，也要具有管理能力。校長負(fù)責(zé)管理大學(xué)的日常事務(wù)，以及向董事會提議任免大學(xué)行政管理職員。除此之外，《新大學(xué)法》還規(guī)定校長有權(quán)組建大學(xué)管理團(tuán)隊以及細(xì)化管理任務(wù)。在校長、院長、系主任和博士負(fù)責(zé)人的任命中，學(xué)術(shù)資歷必須作為任命的第一條件。也就是說，管理人員必須是被社會和專業(yè)組織認(rèn)可的研究人員，尤其是校長和學(xué)術(shù)帶頭人，這也體現(xiàn)了丹麥大學(xué)學(xué)術(shù)至上和教授治校的方針。（3）簡化大學(xué)管理規(guī)則，權(quán)力下放至大學(xué)?！缎麓髮W(xué)法》將大學(xué)的自主權(quán)分為10個領(lǐng)域，主要包括：制定工作人員條例、公共設(shè)施的管理、公共資金撥款程序、大學(xué)高科技交流活動的管理規(guī)定和教育法規(guī)。[4]同時，《新大學(xué)法》還指出大學(xué)在這些方面的管理規(guī)則應(yīng)簡化，并由大學(xué)內(nèi)部自己管理。例如，大學(xué)有權(quán)將現(xiàn)有的建筑———辦公室、教學(xué)樓和實驗室向社會出租。這樣，一方面緩解了大學(xué)資金困難的局面；另一方面有利于高科技公司和大學(xué)科研人員一起開發(fā)新產(chǎn)品和開展科學(xué)研究?！缎麓髮W(xué)法》規(guī)定的各種改革措施中，最根本的就是轉(zhuǎn)變大學(xué)管理體制和發(fā)展方式。丹麥政府認(rèn)為，只有大學(xué)邁向“自治”，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，才能有助于政府挖掘出經(jīng)濟(jì)增長的潛力，提高丹麥在國際社會上的競爭力以及抵御風(fēng)險的能力。

二、政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合并有助于提高大學(xué)的國際競爭力

早在2001年，丹麥研究委員會（TheResearchCommission）就多次呼吁丹麥政府建立政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系，并將財政資助從政府研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至大學(xué)內(nèi)獨立的研究參與者。2002年，丹麥政策研究理事會（DanishCouncilforresearchPolicy）建議將政府研究機(jī)構(gòu)從25個合并成15個。2003年，丹麥研究委員會建議丹麥政府進(jìn)行大幅度的大學(xué)改革，并為這些重要的改革提供財政支持。2003年至2004年，經(jīng)合組織教育委員會（OECDEducationCommittee）在對丹麥大學(xué)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，提出改革建議。其內(nèi)容主要是：（1）公共研究主要由少數(shù)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；（2）平衡教育和科學(xué)研究之間的關(guān)系，大學(xué)從單一的教育機(jī)構(gòu)向多元化的研究機(jī)構(gòu)發(fā)展；（3）將更多的政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合并，同時保留其各自業(yè)務(wù)和管理上的獨立性。2005年，在全球化背景下，丹麥政府接受這些建議，進(jìn)一步加大大學(xué)改革力度。丹麥政府成立全球化理事會，由當(dāng)時的首相拉斯穆森（PrimeMinis-terAndersFoghRasmussen）任全球化理事會主席。成員由政府官員和社會各階層的重要代表組成，包括雇主與工會、教育和研究領(lǐng)域的重要代表和私人企業(yè)代表。全球化理事會的主要任務(wù)就是向政府提建議。2006年，丹麥政府推出了全球化戰(zhàn)略，其目的是提高丹麥在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，并出版《進(jìn)步、創(chuàng)新和凝聚力：丹麥經(jīng)濟(jì)全球化的策略》（Progress,InnovationandCohesion:StrategyforDenmarkintheGlobalEconomy）一書。在全球化策略中，關(guān)于教育、培訓(xùn)項目、科學(xué)研究和企業(yè)家以及社會各個領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新的具體改革措施多達(dá)350多項。其中，最為重要的舉措就是將政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合并，以確保政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)教育活動之間的密切聯(lián)系，進(jìn)而提高丹麥教育和研究在國際上的影響力。2006年，丹麥政府決定重新審查大學(xué)的整體結(jié)構(gòu)，著手進(jìn)行大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)的合并。政府公開征集“合并模式”的意見，讓不同黨派和不同職業(yè)的群體參與到大學(xué)改革中。在“合并模式”的討論中，政府并沒有提出一個合并的模板，而是給出三條合并指導(dǎo)方針：（1）在整個合并過程中，政府研究機(jī)構(gòu)不能被劃分成更小的單位或者劃分出不同的機(jī)構(gòu)；（2）所有合并后的機(jī)構(gòu)應(yīng)由一個統(tǒng)一的管理體系進(jìn)行管理；（3）大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)的合并不應(yīng)機(jī)械地進(jìn)行地理式的合并。2006年10月，在征求各方的觀點和遵循上述指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，政府決定實施新大學(xué)體系。2007年1月1日，9個政府研究機(jī)構(gòu)①和12所大學(xué)合并，形成了8所大學(xué)、3個國家研究機(jī)構(gòu)（NationalResearchIn-stitutions）②和1個政府研究機(jī)構(gòu)（GovernmentRe-searchInstitution）。[5]為保障政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合并的順利實行，丹麥政府在增加大學(xué)公共撥款的同時，提高科研資金在總撥款中的比例。丹麥政府對大學(xué)的公共撥款主要包括兩部分：基礎(chǔ)資金和科研資金。其中基礎(chǔ)資金主要包括用于教學(xué)和教學(xué)相關(guān)的活動經(jīng)費、教職員工經(jīng)費（包括薪金和培訓(xùn)計劃）、建設(shè)投入經(jīng)費和公共設(shè)施經(jīng)費。政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合并之后，政府不僅加大對以研究為基礎(chǔ)的公共服務(wù)部門（Research-basedpublic-sectorservices）的資金投入，總投入量從2003年的16.7億丹麥克朗增加到2009年的20.8億丹麥克朗，增加了24%?？蒲匈Y金包括基礎(chǔ)資金中的基本科研資金、各類研究委員會提供的專項科研資金，另外還有來自于大學(xué)與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、非營利組織、工業(yè)、公司和歐盟等國際組織之間簽訂合同的研究資金。在2008年至2009年期間，基本科研資金投入量變化最大，這主要是因為“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”對以研究為基礎(chǔ)的公共服務(wù)部門的資助由里瑟空間中心（Ris覬andtheSpaceCentre）轉(zhuǎn)移到丹麥科技大學(xué)（TechnicalUniversityofDenmark），這樣就增加了丹麥科技大學(xué)的基本科研資金，總增加值為3.05億丹麥克朗。大學(xué)的基礎(chǔ)資金和基本科研資金的消費（theconsumptionofgrant-financedresearch）分別增加了35%和31%。換句話說，政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)合并后，政府凈增加了1.2億丹麥克朗給大學(xué)。[6]

三、后金融危機(jī)時期丹麥大學(xué)的“國際化”戰(zhàn)略調(diào)整

后金融危機(jī)時期，為確保大學(xué)與實體經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系和提高大學(xué)預(yù)見風(fēng)險的能力，丹麥政府認(rèn)為必須評估丹麥大學(xué)改革的成效。2009年，丹麥政府決定成立丹麥大學(xué)評估小組，對大學(xué)改革的成效和大學(xué)自主化的水平進(jìn)行評估。評估小組從5個方面開展評估：（1）大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)合并的目標(biāo)是否達(dá)成；（2）員工和學(xué)生的共同決策；（3）自由的學(xué)術(shù)辯論；（4）科學(xué)研究的自由；（5）自治的水平。[7]通過調(diào)查和采訪大學(xué)的職員和學(xué)生，并根據(jù)政府、大學(xué)及相關(guān)部門提供的報表和文件進(jìn)行評估，最終得出大學(xué)改革成效的評估結(jié)論。2003年《新大學(xué)法》賦予了大學(xué)新的自主權(quán)，使丹麥的大學(xué)擁有更多的靈活性和創(chuàng)新性，提高了大學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)的能力及其在國際上的地位。2007年的政府研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合并是丹麥大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力，推動了丹麥大學(xué)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了丹麥大學(xué)的國際競爭力。在肯定兩次改革取得成就的同時，評估小組也指出《新大學(xué)法》沿用了太多《大學(xué)法》的規(guī)章和制度，在一定程度上，這些規(guī)章和制度阻礙了大學(xué)自治的發(fā)展，因此，丹麥政府應(yīng)繼續(xù)簡化政府對大學(xué)的管制。同時，評估小組認(rèn)為丹麥政府應(yīng)尋找到大學(xué)自治和問責(zé)之間的平衡點，以促進(jìn)丹麥大學(xué)的健康發(fā)展。而關(guān)于政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合并，評估小組認(rèn)為需要更多的時間去證明其成效。因此，評估小組建議應(yīng)繼續(xù)討論和研究丹麥大學(xué)的下一步發(fā)展。在深刻反思2003年和2007年大學(xué)改革的基礎(chǔ)上，丹麥政府陸續(xù)推出了一系列長期性戰(zhàn)略調(diào)整措施。一方面，依據(jù)“歐盟2020”戰(zhàn)略和本國的“全球化”戰(zhàn)略，丹麥政府制定了大學(xué)未來發(fā)展規(guī)劃。政府計劃用10年時間將丹麥大學(xué)發(fā)展成為國際化大學(xué)，并成為世界最好的大學(xué)之一，至少在歐洲大學(xué)排名前10，從而為實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，丹麥政府致力于加大科研教育投入，建立整體性的高等教育預(yù)算投入體系和多渠道的培訓(xùn)途徑，盡可能將大學(xué)財政危機(jī)和就業(yè)危機(jī)控制在萌芽階段，避免因丹麥大學(xué)深陷財政危機(jī)而與面臨困境的歐洲大學(xué)引發(fā)連鎖反應(yīng)。[8]2010年，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”積極制定大學(xué)國際化的最佳發(fā)展模式，與此同時，丹麥大學(xué)也開始拓寬國際合作途徑。丹麥政府認(rèn)為高等教育改革及高等教育的國際化其目的是加強(qiáng)丹麥的競爭力和社會凝聚力，以確保丹麥依舊是一個包容性的和富足的社會。丹麥大學(xué)的國際化是指：（1）丹麥大學(xué)必須躍居世界上著名大學(xué)的行列；（2）丹麥大學(xué)要為丹麥經(jīng)濟(jì)增長和社會凝聚力做出重要貢獻(xiàn)；（3）確保丹麥畢業(yè)生能夠成為國際社會和勞動力市場所需要的高質(zhì)量人才。[“9]科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”建議政府在2003年和2007年兩次改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)增強(qiáng)大學(xué)自治權(quán)，有效完善大學(xué)的自主權(quán)力并改善大學(xué)與企業(yè)界的關(guān)系，從宏觀和微觀兩個層面對丹麥大學(xué)進(jìn)行審慎監(jiān)督和評估。在宏觀層面上，除了加強(qiáng)丹麥大學(xué)董事會等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能外，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”還提出建立丹麥大學(xué)系統(tǒng)理事會（TheCouncilofDanishUniversitiesSystem）。該理事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和評估丹麥大學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在微觀層面上，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”提出應(yīng)建立大學(xué)資助管理體制，賦予丹麥當(dāng)前負(fù)責(zé)分配研究工作和創(chuàng)新活動經(jīng)費的三個理事會①和兩個基金組織②以更大的權(quán)力。也就是說，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”不直接介入分配研究開發(fā)和創(chuàng)新活動經(jīng)費的工作，而由三個理事會和兩個基金組織協(xié)調(diào)工作，實行國際同行評議制度來評估社會研發(fā)和創(chuàng)新活動，以公開競爭的方式分配教育公共經(jīng)費。至此，丹麥政府不斷強(qiáng)化對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理，提高有限教育經(jīng)費的效益。同時，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部”還提出要不斷完善科技管理體制和大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置。除此之外，丹麥政府加大財政預(yù)算中科研和教育的投入，建立企業(yè)激勵機(jī)制和靈活的培訓(xùn)途徑來控制升學(xué)和就業(yè)危機(jī)。2010年12月16日，丹麥議會以116票贊同、2票反對通過了2011年政府財政預(yù)算案。丹麥財政大臣克勞斯•約爾特•弗雷澤里克森（ClausHjortFrederiksen）說：“我們已經(jīng)達(dá)成共識，要加大在教育和科技研發(fā)上的投入，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)?！盵10]丹麥政府計劃2011年為教育撥款24億丹麥克朗，并提供9，000個培訓(xùn)崗位和實習(xí)機(jī)會。在企業(yè)創(chuàng)新方面，政府計劃提供22.5億丹麥克朗的貸款和擔(dān)保，用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，以保證丹麥經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)率的提高。在員工培訓(xùn)方面，丹麥政府采取針對企業(yè)的激勵機(jī)制，給每個接受學(xué)徒學(xué)習(xí)的企業(yè)提供1萬歐元獎金。另外，丹麥政府還通過增強(qiáng)學(xué)校的培訓(xùn)來補(bǔ)充企業(yè)培訓(xùn)，采取相對靈活的培訓(xùn)方式和途徑。這些措施取得了良好成效，丹麥學(xué)徒工的數(shù)量上升了20%。更多年輕人接受了技能培訓(xùn)，有效控制了后金融危機(jī)時期丹麥大學(xué)的財政危機(jī)和就業(yè)危機(jī)。丹麥高等教育重要政策的調(diào)整和改革措施獲得了丹麥各政黨和社會各界人士的大力支持。換言之，丹麥高等教育相關(guān)戰(zhàn)略、政策和制度的調(diào)整總體上符合丹麥各政黨、階級的利益與實際情況。這些改革既有利于解決本次金融危機(jī)暴露出的問題，又將丹麥大學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)光大，同時還提高了丹麥大學(xué)和科學(xué)研究的國際競爭力和影響力。在丹麥各政黨和社會各界人士以及歐盟國家的支持和推動下，丹麥高等教育“國際化”和“自治化”有望從構(gòu)想逐步走向現(xiàn)實。增強(qiáng)社會抵御金融危機(jī)的能力，大學(xué)的重要性毋庸置疑。21世紀(jì)以來，大學(xué)在政治舞臺上的重要性不斷增長，大學(xué)政策已經(jīng)成為政治舞臺的核心。丹麥推進(jìn)大學(xué)改革的戰(zhàn)略選擇說明，在金融危機(jī)時期,丹麥的《新大學(xué)法》，保障了大學(xué)的自治權(quán)并縮短了大學(xué)為社會服務(wù)的距離，有效地提高了大學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)的能力。與此同時，在后金融危機(jī)時期，通過“歐盟2020”戰(zhàn)略和“全球化”戰(zhàn)略來推進(jìn)丹麥大學(xué)的國際化和提高丹麥高等教育及科研的影響力越來越重要。這也說明，大學(xué)克服金融危機(jī)的能力不僅是來自于金融危機(jī)時的改革，及金融危機(jī)之前所做的改革和后金融危機(jī)時的戰(zhàn)略調(diào)整，并在幫助國家克服金融危機(jī)中同樣扮演著重要的角色。