導(dǎo)語：稅區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：湖南作為唯一擁有5家綜保區(qū)的省份，從中可看出省政府對發(fā)展開放型經(jīng)濟的重視。但在實際運行中，湖南綜保區(qū)因自身經(jīng)濟總量不足，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次低對地區(qū)經(jīng)濟影響有限。本文將增長極理論運用到綜合保稅區(qū)的實踐中，提出應(yīng)從重點培育創(chuàng)新型或推進型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政府管理機制和復(fù)制推廣海關(guān)新政三方面來進一步培育綜保區(qū)作為開放經(jīng)濟的增長極，以充分發(fā)揮綜保區(qū)增長極的作用。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；增長極理論；產(chǎn)業(yè)集聚；推進型產(chǎn)業(yè)

一、增長極理論及綜合保稅區(qū)對經(jīng)濟增長的影響

1.增長極理論的主要內(nèi)涵。20世紀50年代，針對新古典增長理論的均衡增長觀點，法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦•佩魯最先提出來增長極的概念，奠定了不平衡增長理論的基礎(chǔ)。后來,以布德維爾和赫希曼為代表的經(jīng)濟學(xué)家進一步的補充和修正，從而使增長極理論演化成區(qū)域發(fā)展理論中有影響的發(fā)展極理論。該理論的主要內(nèi)涵為：（1）增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響。（2）增長極是圍繞推進性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，具有三個方面的特征：一是增長具有規(guī)模性，二是增長具有推動性，三是增長的載體是工業(yè)的集合體。它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。（3）增長極既可以依靠市場的力量自發(fā)形成,也可以依靠政府的力量誘導(dǎo)形成。一般來說,經(jīng)濟相對落后地區(qū)不具備增長極自發(fā)形成的條件,只能依靠政府有計劃的誘導(dǎo),把有限的資源用于發(fā)展那些有比較優(yōu)勢的地區(qū),在這些地區(qū)建立若干個經(jīng)濟增長極,從而形成一股強大的推動力量,促進這些地區(qū)的快速發(fā)展。2.綜合保稅區(qū)對區(qū)域開放性經(jīng)濟增長的影響。根據(jù)增長極理論，增長極的物質(zhì)載體或表現(xiàn)形式是多樣化的，可以是產(chǎn)業(yè)、部門、新工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，也可以是城鎮(zhèn)、城市群等等。中國選擇在經(jīng)濟比較發(fā)達的內(nèi)陸城市建設(shè)綜合保稅區(qū)，依托綜合保稅區(qū)搭建承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的平臺，促進地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升地區(qū)對外開放程度，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、地區(qū)聯(lián)系發(fā)揮輻射、擴散效應(yīng)，從而帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是目前各地政府運用增長極理論打造開放型經(jīng)濟的實踐應(yīng)用。綜保區(qū)作為開放性經(jīng)濟增長極對區(qū)域經(jīng)濟的影響在于：（1）綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及政策洼地，吸引外向型企業(yè)進區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集形成外部經(jīng)濟效應(yīng)，使得自身綜合實力不斷增強。外部經(jīng)濟效應(yīng)是指經(jīng)濟活動在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù)，從而獲得整體收益的增加，外部經(jīng)濟效應(yīng)是增長極形成的重要原因，也是其重要結(jié)果。相比沿海城市，內(nèi)陸地區(qū)對外經(jīng)濟水平不高，為保障和支撐綜合保稅區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在選址上，主要考慮那些區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間基本上形成投入產(chǎn)出鏈,基礎(chǔ)設(shè)施已基本具備，并且具備一定的要素稟賦的地區(qū)，再加上綜合保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策優(yōu)勢，吸引了一批優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)、走出去企業(yè)，這些外向型企業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)通過外部經(jīng)濟效應(yīng)獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進而推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。（2）綜合保稅區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)、區(qū)域品牌效應(yīng)等一系列效應(yīng)對鄰近地區(qū)具有明顯的輻射帶動作用，撬動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。有研究表明，綜保區(qū)的最大貢獻不僅僅是自身效益的最大化，而在于帶動區(qū)外經(jīng)濟的發(fā)展。綜合保稅區(qū)對鄰近地區(qū)的輻射帶動作用主要通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)、區(qū)域品牌效應(yīng)等一系列效應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)域增長極作用。綜合保稅區(qū)作為對外貿(mào)易的窗口和開放型經(jīng)濟的平臺，區(qū)內(nèi)面積一般不大，不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈入?yún)^(qū)的需要，入?yún)^(qū)企業(yè)主要是產(chǎn)業(yè)鏈上的外向型龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)資金雄厚，擁有核心技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，產(chǎn)品附加值高，處于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位，其他譬如提供原料材、零配件生產(chǎn)等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞龍頭企業(yè)在區(qū)內(nèi)或區(qū)外提供配套支持，并拉動金融保險、房地產(chǎn)、物流業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成高端入?yún)^(qū)，周邊配套，輻射帶動，集聚發(fā)展的格局，綜合保稅區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟為目標，以產(chǎn)業(yè)集聚為支點，通過擴散效應(yīng)，撬動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、增長極視角下的湖南綜合保稅區(qū)的發(fā)展狀況自

2006年12月，國內(nèi)首個綜合保稅區(qū)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立以來，截止2017年底，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的綜合保稅區(qū)有70多家。目前,東部沿海擁有綜合保稅區(qū)最多是江蘇共計17個,而湖南是中部地區(qū)唯一一個擁有衡陽、湘潭、長沙、岳陽和郴州5家綜合保稅區(qū)的省份（見附表1）。湖南綜保區(qū)建成運行時間雖短，但發(fā)展速度快，2017年，全省共完成外貿(mào)進出口額2434.3億元。同比增長37.3%,高于全國平均水平25.9個百分點，增幅居全國第四，位居中部第一。作為外向型經(jīng)濟集聚地的綜合保稅區(qū)在其中發(fā)揮了積極的作用，以建成較早的衡陽綜合保稅區(qū)為例，2017全年進出口總值21.72億元，比上年同比增長1348.5%；增速位列全省五大綜保區(qū)第一；一般貿(mào)易進出口額3.04億美元，位列全省第三；共征繳稅收總額3.28億元。當年封關(guān)運行的長沙黃花綜合保稅區(qū)僅半年時間，完成進出口貿(mào)易總額達51.9億元。但綜保區(qū)在快速發(fā)展的同時，主要表現(xiàn)為：1.綜保區(qū)發(fā)展后勁不足，自身經(jīng)濟總量還有待提高。綜保區(qū)的進出口量在封關(guān)運行后出現(xiàn)過高速增長，但在其后的1-2年內(nèi)卻急劇下滑和階段性倒退，顯示發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，2015年衡陽綜保區(qū)完成進出口55.2億元，2016年僅完成1.50億元，同比增長-97.3%，僅占2015年全年的四分之一。2016年湘潭綜合保稅區(qū)在封關(guān)運行次年即完成進出口37.2億元，2017年僅完成14.57億元，不及上年的一半，同比增長-61.1%。從綜保區(qū)對地區(qū)進出口額的貢獻分析，以2017年的數(shù)據(jù)分析，岳陽城陵磯綜保區(qū)為55.5%，郴州出口加工區(qū)為18.7%外，其他三家綜保區(qū)都不足10%。綜保區(qū)的自身的經(jīng)濟實力有待進一步增強。見附表2資料來源：根據(jù)海關(guān)總署有關(guān)數(shù)據(jù)整理。長沙黃花綜合保稅區(qū)數(shù)據(jù)為當2017年7月-12月，郴州綜保區(qū)為原出口加工區(qū)數(shù)據(jù)2.高端產(chǎn)業(yè)缺乏，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次還不足以對區(qū)外經(jīng)濟產(chǎn)生輻射作用。相比于全國大部分綜保區(qū)，湖南省綜保區(qū)起步較晚，在借鑒其他綜保區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，湖南綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位基本上遵循錯位發(fā)展，各有特色。衡陽綜保區(qū)和郴州綜保區(qū)對接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，定位電子信息、新材料、新能源和先進裝備的保稅制造業(yè)，岳陽綜合保稅區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易和現(xiàn)代航運物流業(yè)；湘潭綜合保稅區(qū)主要目標是打造區(qū)域性智能制造集聚區(qū)、國際物流集散區(qū)和配套服務(wù)樣板區(qū)；長沙黃花綜保區(qū)主要發(fā)展臨空偏好型的物流業(yè)、臨空制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和保稅貿(mào)易等四大產(chǎn)業(yè)。但縱觀這幾年的發(fā)展，湖南五大綜合保稅區(qū)普遍入駐企業(yè)質(zhì)量不高，缺乏高新企業(yè)、龍頭型企業(yè)，特別是外商和跨國公司入駐，大部分為勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)，甚至有的綜保區(qū)入駐企業(yè)中的大部分均未開展實際業(yè)務(wù)，有些企業(yè)入駐后因各種原因又轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)重心，或辦理注銷登記，或從事與綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不適宜的行業(yè)。衡陽綜合保稅區(qū)在前期入駐企業(yè)達23家，目前實際運營企業(yè)企業(yè)僅3家；岳陽綜保區(qū)招商引資工作緩慢，目前僅7個項目開工建設(shè)，大部分項目處理簽約和在談階段。高端產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短，是目前湖南省各綜保區(qū)普遍現(xiàn)狀，綜保區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次還不足以對區(qū)外經(jīng)濟產(chǎn)生輻射作用。通過分析，造成湖南省綜保區(qū)對經(jīng)濟影響有限的原因既有先天不足，也有后天發(fā)展的阻力和障礙：（1）湖南省近幾年經(jīng)濟發(fā)展很快，但外向型經(jīng)濟水平不高。2017年，湖南進出口總額排名全國19位，在中部六省中僅高于山西。很顯然，這種對外經(jīng)濟狀況無法支撐綜保區(qū)的長遠發(fā)展，同時也決定了綜保區(qū)的起步不高。（2）綜保區(qū)作為適于貿(mào)易、物流和出口加工企業(yè)發(fā)展的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，一般規(guī)劃面積都不大，大多在3-6平方公里，適合資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐。湖南省支撐產(chǎn)業(yè)為機電產(chǎn)品、工程裝備等出口產(chǎn)品，對占地、廠房面積需求大，入駐園區(qū)形成龍頭的困難較高。（3）一般認為，依靠全球采購并主要銷往國外的電子、信息類產(chǎn)業(yè)是海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的最佳選擇，但湖南省在承接沿海城市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中未能搶占先機。加上產(chǎn)業(yè)配套能力不強，現(xiàn)代化物流及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，物流成本和運營成本偏高，吸引外商投資的優(yōu)勢不明顯。（4）湖南省綜合保稅區(qū)主要分布于湖南東部，布局過于集中，經(jīng)濟腹地出現(xiàn)重疊，各綜保區(qū)各自為政，相互競爭，已形成的優(yōu)勢和資源不能共享。

三、進一步培育綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟增長極的對策建議

1.重點培育創(chuàng)新型或推進型產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)增長極理論，增長極產(chǎn)生的條件是必須具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或推進型產(chǎn)業(yè)，能對上游和下游產(chǎn)業(yè)起到很好的帶動作用。綜合保稅區(qū)要作為開放經(jīng)濟的增長極，需要培育一批外向型的高新技術(shù)企業(yè)和龍頭型、支柱性企業(yè)；主要途徑有：（1）以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育本地有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。湖南省內(nèi)大部分加工貿(mào)易企業(yè)仍以勞動密集型、沒有技術(shù)含量的簡單加工為主，可通過稅收和土地租賃上的優(yōu)惠，鼓勵出口導(dǎo)向型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，通過產(chǎn)學(xué)研合作，提高高附加值環(huán)節(jié)比重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化的高端產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。（2）加大招商引資力度，吸引高新企業(yè)外商投資。有研究指出，相比于進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的影響，外商直接投資對經(jīng)濟增長的貢獻更大，應(yīng)加大對外商直接投資項目的招商引資，重點引進先進制造、高附加值、高成長性項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在培育創(chuàng)新型或推進型企業(yè)過程中，應(yīng)做到：①避免出現(xiàn)飛地經(jīng)濟，所謂飛地經(jīng)濟是指這些新建設(shè)的推進型企業(yè)同當?shù)氐钠髽I(yè)資源脫節(jié)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷層和連鎖效應(yīng)的中斷，嚴重依賴外圍資源，這些增長極被喻為“嵌在落后地區(qū)的飛地”，無法帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不能促進當?shù)亟?jīng)濟增長。②協(xié)調(diào)非貿(mào)易公司和貿(mào)易公司的比例。非貿(mào)易公司是指不處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)，主要指區(qū)內(nèi)金融企業(yè)、物流企業(yè)等服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)。這些非貿(mào)易公司的存在為綜保區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但過多的非貿(mào)易公司入駐違背了綜保區(qū)作為適于貿(mào)易、保稅物流和保稅加工企業(yè)發(fā)展的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建區(qū)宗旨，不僅浪費了綜保區(qū)內(nèi)有限的土地資源，也擠占了其他貿(mào)易公司和生產(chǎn)企業(yè)進區(qū)的機會，不利于綜保區(qū)長遠的發(fā)展。2.創(chuàng)新政府管理機制，優(yōu)化園區(qū)投資和運營環(huán)境。我國綜保區(qū)都是由政府通過經(jīng)濟計劃和重點投資主動建立起來，其積極作用的發(fā)揮有賴于一個統(tǒng)一的政府部門來規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，在湖南省經(jīng)濟總量不大，外貿(mào)依存度不高的前提下，為避免各綜保區(qū)之間無序競爭，建議：（1）在商務(wù)廳管理下設(shè)立一個綜合保稅區(qū)協(xié)調(diào)處，將全省綜合保稅區(qū)納入整體規(guī)劃，負責(zé)全省綜保區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃、政策制定，招商引資導(dǎo)向及功能設(shè)計等事宜。各綜保區(qū)管委員則負責(zé)政策落實、具體招商引資工作、日常運營監(jiān)管等。建立協(xié)調(diào)機構(gòu)有助于打破各個綜保區(qū)的部門利益，避免重復(fù)招商，功能雷同，有利于加強各綜保區(qū)的資源共享。（2）探索各綜保區(qū)之間以及綜保區(qū)與海港、空港的區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動機制，對內(nèi)形成“一中心+四區(qū)”的格局，對外打通綜保區(qū)與港口的物流通道和海關(guān)監(jiān)管通道，確保各綜保區(qū)之間，綜保區(qū)與海港和空港的無縫對接，形成立體多方位的聯(lián)動體系，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。（3）切實解決好綜保區(qū)和入駐企業(yè)員工的住房、教育、醫(yī)療、購物、銀行等公共服務(wù)配套，努力營造低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的園區(qū)軟環(huán)境，確保入園企業(yè)扎下根來、放手發(fā)展。另一方面綜保區(qū)管委員應(yīng)多做企業(yè)工作，幫助其盡快知曉政策、利用政策、合法經(jīng)營，同時堅持按國家法律法規(guī)辦事，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。3.爭取海關(guān)新政復(fù)制推廣，拓寬園區(qū)發(fā)展空間。2016年11月10日，國務(wù)院《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，提出將自貿(mào)區(qū)形成的改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。其中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項包括：“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“一次備案，多次使用”、“委內(nèi)加工監(jiān)管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式”、“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”等7項。另外在全國部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)試點推行了“內(nèi)銷選擇性征稅、企業(yè)一般納稅人資格、貿(mào)易功能區(qū)”等多項新政，郴州綜保區(qū)成為“企業(yè)一般納稅人資格”在湖南省唯一的試點區(qū)。自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策的落實拓寬了園區(qū)企業(yè)發(fā)展的空間。如常州綜合保稅區(qū)復(fù)制推行上海自貿(mào)區(qū)的“特殊區(qū)域倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”政策以來，已有溫康納、恒澤供應(yīng)鏈、天合光能等多家生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)開展實務(wù)操作，有效盤活園區(qū)庫存資源2萬平米，場站業(yè)務(wù)量提升50%以上。為促進這一利好政策順利落地，各綜保區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)實際，加大對自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管新政和試點政策的研究力度，并主動與稅務(wù)、海關(guān)等部門對接，全力爭取海關(guān)新政盡快在區(qū)內(nèi)推廣落實。

參考文獻：

[1]安虎森.增長極理論評述[J].南開經(jīng)濟研究，1997（1）.

[2]田綠莎.衡陽綜合保稅區(qū)發(fā)展不容樂觀值得關(guān)注[J].金融經(jīng)濟,2017（8）.

[3]李正軍,張震.湖南省保稅物流發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2018（6）.

作者:馬紅萍 單位:湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院