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一、河南省口岸加強區(qū)域合作的思路

為打造開放型經濟，加快河南口岸發(fā)展，在未來一段時期內，河南省口岸發(fā)展及區(qū)域合作的思路是以建設內陸開放高地為中心，以兩大聯(lián)動和內外聯(lián)網為主線，強化外聯(lián)內接，優(yōu)化口岸作業(yè)區(qū)布局，完善口岸功能，加強區(qū)域大通關和信息化建設，增強綜合服務能力，把河南省口岸建設成為中西部地區(qū)一流的“安全、便捷、高效”的現(xiàn)代化口岸，為全省構建現(xiàn)代產業(yè)體系、發(fā)展開放型經濟、實現(xiàn)中原崛起提供重要支撐。一是建設開放高地。依托鄭州鐵路一類口岸和河南省保稅物流中心、出口加工區(qū)，建設國際集裝箱“無水港”；依托鄭州機場航空口岸和綜合保稅區(qū)，建設國際“航空港”。充分發(fā)揮兩大港區(qū)功能，實施兩輪驅動，促進人流、物流、信息流、資金流大集散，把鄭州建設成為中西部地區(qū)的開放高地。二是加強兩大聯(lián)動。即口岸與產業(yè)、城市的聯(lián)動，口岸與通道、平臺的聯(lián)動。把口岸作為城市的重要功能區(qū)來建設，以口岸發(fā)展提升城市知名度，促進物流、金融、文化旅游、加工貿易、會展、臨空產業(yè)等集聚發(fā)展，以城市和產業(yè)發(fā)展來壯大口岸。加強口岸與公路、鐵路及港口、機場的無縫對接，構筑口岸與查驗、信息、通關等服務平臺的有效銜接，形成聯(lián)動發(fā)展格局。三是促進內外聯(lián)網。加強河南省口岸與沿海港口及邊境口岸，與國內外航空口岸，與省內產業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、口岸作業(yè)區(qū)以及產業(yè)集聚區(qū)等連接，通過外聯(lián)內接，形成以鄭州為中心，洛陽為副中心，口岸作業(yè)區(qū)為節(jié)點，連接世界、輻射全省、布局合理、分工明確的口岸對外開放體系。四是完善服務功能。在增強口岸通關服務等基本功能的基礎上，大力拓展口岸貿易、保稅加工、保稅物流、生產性服務貿易等功能，發(fā)展提升本地產業(yè)，引導外部產業(yè)轉移和集聚，為全省發(fā)展全方位、寬領域、高水平的開放型經濟提供支撐。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善口岸基礎設施及相關配套設施，加快推進口岸信息化和電子口岸建設，積極構建與國內外機場、港口接軌的大通關協(xié)作機制，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫、邊防等服務方式，規(guī)范貨代、船代、咨詢等中介市場，營造良好開放環(huán)境。

二、河南省口岸加強區(qū)域合作的對策

為更好地加強與沿海等地區(qū)的口岸區(qū)域合作，本文認為，應重點推動內陸口岸與沿?？诎对诋a業(yè)聯(lián)動、功能聯(lián)動、網絡聯(lián)動、信息聯(lián)動和監(jiān)管聯(lián)動等五大聯(lián)動，構建完善的區(qū)域合作機制，進一步提升河南省對外開放水平，促進中原經濟區(qū)建設。

一是密切沿海地區(qū)與內陸地區(qū)經濟合作，以承接產業(yè)轉移來推動口岸對接，推動產業(yè)聯(lián)動。依托鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)、洛陽機場航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)等海關監(jiān)管區(qū)，大力發(fā)展面向國際的外向型產業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產業(yè)轉移，以產業(yè)發(fā)展帶動口岸對接。一是依托口岸特殊區(qū)域來強化沿海與內地經濟聯(lián)系。依托綜合保稅區(qū)，加快引進基地航空公司、科技研發(fā)、物流快遞、高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)等企業(yè)總部，主動承接跨國公司轉移高附加值加工制造環(huán)節(jié)和高科技研發(fā)基地轉移，建設成為面向國際市場、匯集大型下游高新技術龍頭企業(yè)的聚集區(qū)。依托鄭州出口加工區(qū)，承接生物產業(yè)、電子信息、汽車及零部件等產業(yè)，培育加工貿易出口企業(yè)集群。依托鄭州B型保稅物流中心，加強與國際物流大企業(yè)、沿海主要港口及鄭州鐵路集裝箱中心站、公路港等深度合作。

二是以產業(yè)轉移形成口岸發(fā)展的倒逼機制，加強區(qū)域間口岸的聯(lián)動發(fā)展。二是鼓勵沿?？诎断騼汝憯U展，建設“無水港”和港口外延區(qū)，推動功能聯(lián)動。創(chuàng)新口岸作業(yè)區(qū)建設方式，鼓勵口岸作業(yè)區(qū)加強與省內一類口岸、沿海港口戰(zhàn)略聯(lián)合，以合資、合作等方式進行建設，成為其“無水港”或外延作業(yè)區(qū)。一是加快鐵路集裝箱口岸建設。完善鄭州鐵路集裝箱中心站建設，完善海關、檢驗檢疫、銀行、稅務、保險、外匯管理、貨代、運輸?shù)葯z查檢驗功能和貨代、貿易公司、物流中介、物業(yè)管理等服務功能，形成“一站式”、“一條龍”的快速通關服務平臺。按國家鐵路一類口岸標準，在洛陽建設5萬平方米左右的集裝箱場站，作為全省擴大口岸開放的試點。配套建設口岸聯(lián)檢查驗配套設施、海關監(jiān)管區(qū)、倉儲物流設施和集裝箱作業(yè)設備。二是加快口岸作業(yè)區(qū)建設。依托現(xiàn)有口岸設施、場地等資源，采取新建、改建、聯(lián)建等方式，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，把作業(yè)區(qū)打造成為功能互補、分工合理、特色鮮明的省內外一類口岸的外延區(qū)。推動口岸作業(yè)區(qū)成為海關、檢驗檢疫等機構的特殊監(jiān)管點，實現(xiàn)進出口貨物的就地報關、報檢、定艙（車、船、箱）、裝箱、結匯、簽發(fā)提單、出口清關等重要功能區(qū)。三是推動口岸作業(yè)區(qū)與一類口岸、港口的戰(zhàn)略聯(lián)合，鼓勵沿海港口主動與河南合建無水港，支持在河南各物流中心城市和過境運輸邊境口岸，依托口岸作業(yè)區(qū)建設內陸“無水港”，完善港口與內陸的運輸通道，實現(xiàn)河南與國際航運的貫通。加強鄭州、洛陽站與青島、連云港、上海、天津等港口的聯(lián)系，爭取有利的條件和政策，加快信息一體化，不斷推進沿海口岸向內陸擴展，將河南建設成為沿海城市、沿邊城市“無水港”和港口外延區(qū)，推動兩者之間的功能聯(lián)動發(fā)展。

三是加強口岸連接通道建設，推動網絡聯(lián)動。一是加強鐵路口岸外向通道對接。在鞏固提升鄭州－青島“五定班列”的基礎上，加強與上海、連云港、天津、廣州、深圳、香港、廈門等口岸的聯(lián)系，積極開通多方向的“五定班列”。向東經隴海鐵路、京滬鐵路至青島、連云港、上海，接通太平洋，通往亞太地區(qū)；向南經京廣鐵路、京九鐵路直達廣州、深圳、香港；向西通過隴海鐵路至蘭州，由新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡阿拉山口出境；向北經京廣鐵路、京九鐵路連通環(huán)渤海經濟區(qū)。二是加快航空口岸外向通道對接。發(fā)展與國內主要航空口岸的通道，不斷增加新的快遞物流航線和班次，提高鄭州航空網絡輻射能力，逐步形成覆蓋長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中西部重點城市，積極拓展與港澳臺、東南亞、歐美等地區(qū)的口岸通道。深化與北京、上海、廣州、深圳等地航空港的合作，發(fā)展“代碼共享”、“通城聯(lián)運”等機制，間接提高鄭州航空港區(qū)的客運、貨運輻射能力。

四是加快推動口岸信息化，加強與沿?？诎堵?lián)網，推動信息聯(lián)動。一是加快電子口岸建設。逐步整合海關、聯(lián)檢單位、稅務、外匯等相關部門相關信息資源，推動向相關物流商務服務延伸，形成統(tǒng)一的口岸信息平臺。逐步擴大應用聯(lián)網，實現(xiàn)信息平臺與一類口岸、特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）的網絡互連和信息共享。二是優(yōu)化提升口岸信息服務體系。加快構建鄭州到天津、青島、連云港、上海等港口的集裝箱多式聯(lián)運信息網絡，實現(xiàn)各港口之間集裝箱信息的共享。完善“大通關”信息平臺的“采購交易”、“政務監(jiān)管”、“口岸物流”和“金融支付”等環(huán)節(jié)，發(fā)展對用戶的公共信息與增值信息服務。三是推動口岸信息標準化。積極探索區(qū)域通關信息標準化，通過鄭州集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設，研究制定口岸區(qū)域通關EDI單證標準化標準。統(tǒng)一規(guī)范口岸信息標準，建立口岸信息化標準驗收及評估體系，穩(wěn)步推進口岸代碼的標準化，實現(xiàn)口岸各單位之間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。

五是加強與沿?？诎侗O(jiān)管單位的全方位協(xié)作，推動監(jiān)管聯(lián)動。在鞏固深化現(xiàn)有通關模式的基礎上，積極探索與國內先進地區(qū)口岸接軌的通關模式，完善“一站式”通關服務功能，建立跨區(qū)域大通關協(xié)作機制，提升通關效率。加快河南省查驗單位與上海、青島、連云港、天津等沿海港口對口部門的“大通關”協(xié)作機制，逐步建立互連的通關數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)河南省與相關口岸城市間電子數(shù)據(jù)交換，提高區(qū)域物流通關效率。推動沿海口岸海關和檢驗機構借助信息平臺加強與內陸城市相關部門的業(yè)務對接合作，實現(xiàn)企業(yè)與海關、檢驗檢疫、港口、貨代、船代等的聯(lián)網和資料共享，完善“屬地報關、口岸驗放”制度，實現(xiàn)審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理三大系統(tǒng)有機結合，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，提高通關效率，使物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢運轉。

作者：高亞賓單位：河南省發(fā)改委產業(yè)研究所