導(dǎo)語：剖析韓國主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

韓國作為后發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的巨大成功，這對于許多在貧困中掙扎、渴望發(fā)展的后發(fā)國家來說，無疑增強(qiáng)了獲得成功的自信。韓國經(jīng)濟(jì)模式的一個基本特征是強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過政府的積極干預(yù)推動落后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

雖然圍繞韓國政府主導(dǎo)型模式存在不同的看法，特別是1997年東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國政府主導(dǎo)型模式越發(fā)受到質(zhì)疑與攻擊，有人甚至將危機(jī)產(chǎn)生的原因之一歸結(jié)為政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，但是在經(jīng)濟(jì)趕超過程中政府主導(dǎo)型模式起到了重要作用，這是不爭的事實。

特別是發(fā)展中國家在遵從“華盛頓共識”所設(shè)計的發(fā)展道路，推行現(xiàn)代化進(jìn)程，普遍沒有獲得預(yù)想的發(fā)展結(jié)果，甚至大部分國家以失敗告終以后，國家、政府在后發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用問題就顯得格外重要。

一、韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成的背景

（一）權(quán)威主義政體

———政府主導(dǎo)型模式形成的政治基礎(chǔ)一個經(jīng)濟(jì)落后、社會秩序混亂，外部壓力很大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)政治穩(wěn)定。而沒有制度化和缺乏穩(wěn)定的民主政治框架所帶來的政治競爭會急劇削弱后發(fā)國家的能力，不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。鑒于很多后發(fā)國家在長期殖民歷史中，缺乏民主政治的基礎(chǔ)，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大部分都極其脆弱，在獨立后的政治實踐中，大部分國家出于維護(hù)政治穩(wěn)定的需要選擇了權(quán)威主義政治體制。在韓國，權(quán)威主義政治體制成了維護(hù)政治穩(wěn)定的最好手段，依靠強(qiáng)勢的權(quán)威主義政權(quán)帶來的社會政治的穩(wěn)定和廣泛的政府干預(yù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從韓國的經(jīng)驗來看，戰(zhàn)后持續(xù)的權(quán)威主義政體在維護(hù)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實扮演了重要角色。在毀滅性的內(nèi)戰(zhàn)和隨后的政治動蕩之后，從1961年起，韓國經(jīng)歷了長達(dá)32年的軍人集權(quán)統(tǒng)治，而這一時期也正是韓國政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長的時期。這個時期政策和體制變化的后面存在著一個權(quán)威并且高度集權(quán)的政府。正是這個政府維持了政治和社會的高度穩(wěn)定，并把加快經(jīng)濟(jì)的增長作為首要目標(biāo)。權(quán)威主義政府依靠強(qiáng)制力使得提出的目標(biāo)和政策沒有遇到嚴(yán)重的和有組織的反對，能夠比較順利地制定和實施政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，而這些對民主制的政府來說十分困難，甚至是不可能的事。韓國權(quán)威主義政體對政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的主要作用和影響在于：

1.能提供秩序、紀(jì)律和穩(wěn)定，解決了韓國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。沒有穩(wěn)定，發(fā)展無從談起，雖然這種穩(wěn)定是基于強(qiáng)權(quán)高壓控制下的穩(wěn)定。戰(zhàn)后初期韓國在制度建設(shè)上很薄弱，選舉、政治運動和民主的協(xié)商會引起混亂和不穩(wěn)定，要實現(xiàn)發(fā)展，就必須有一個強(qiáng)有力的掌權(quán)者來總攬大局。

2.為韓國政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的確立打下了堅實的政治基礎(chǔ)。以政府干預(yù)為特征的政府主導(dǎo)型模式，如果離開了強(qiáng)有力的政府，根本無從談起。而從樸正熙軍事政變起形成的長達(dá)三十余年的權(quán)威主義統(tǒng)治為韓國實施有效又強(qiáng)有力的政府干預(yù)提供了可能。

3.能最大限度地動員有限的國家資源，集中力量，依靠政治權(quán)力強(qiáng)有力的控制力和對資源的絕對支配能力，比民主政權(quán)更快、更好地完成既定目標(biāo)。

4.政策制定和執(zhí)行更具靈活性，沒有受到其他政治力量過多的牽制和干預(yù)，為實施靈活的實用主義政策帶來保障。

5.在冷戰(zhàn)和南北對峙的背景下，權(quán)威主義政治體制很好地控制了左翼力量的發(fā)展和壯大，防止、限制了工會造成的混亂和給經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的巨大負(fù)面影響，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序和環(huán)境。

（二）貧窮與落后———經(jīng)濟(jì)背景

戰(zhàn)后韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境及其惡劣。商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力低下，1961年人均GNP僅80余美元，屬世界上最貧窮國家之列。市場機(jī)制不健全，同時又面臨著發(fā)達(dá)國家實力雄厚的壟斷資本的競爭，在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于力量對比懸殊的不利地位。

這樣的條件決定了韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走放任自流、自然發(fā)展的常規(guī)發(fā)展路徑。如果沒有創(chuàng)新，選擇一條適合自身國情的獨特發(fā)展路徑，只能永遠(yuǎn)處于落后地位，無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超。為擺脫這些困境，由國家制定和推動戰(zhàn)略性導(dǎo)向的發(fā)展計劃，改革內(nèi)部社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)條件以及調(diào)整外部國際關(guān)系成為必然。

申克龍對歐洲近現(xiàn)代工業(yè)化的經(jīng)典性研究說明，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化對那些后來者來說，更加困難而且更加需要政府的干預(yù)和支持。例如，單從資本的積累來看，當(dāng)英國開始工業(yè)化的時候，工業(yè)化進(jìn)程僅處于以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)階段，其對原始資本積累的資金數(shù)目要求不高且相對容易實現(xiàn)。當(dāng)?shù)聡_始工業(yè)化的時候正處于以化工為主的重工業(yè)階段，其對資本積累的資金數(shù)目要求要高得多而非單個和少數(shù)投資人所能承擔(dān)。

因此，對于處在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期且面臨更激烈競爭的韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，政府的干預(yù)和支持顯得更為需要。他們選擇的是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，依靠強(qiáng)有力的政府去培育、扶植和發(fā)展市場，彌補市場自我調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的弊端，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時它又與社會主義計劃經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，政府的調(diào)節(jié)、干預(yù)必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在干預(yù)過程中，形成了政府和市場的合力，創(chuàng)造了政府和市場二元機(jī)制組合的新機(jī)制。這種合力和新機(jī)制正是韓國模式的基本特征之一，也是韓國取得成功的關(guān)鍵因素。正是利用了這樣的機(jī)制創(chuàng)新和政府與市場的合力，韓國實現(xiàn)了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。

（三）特殊的地緣政治環(huán)境

韓國所處的地緣政治環(huán)境是一個不可忽視的方面。在世界政治體系中，韓國所處的地位十分特殊，一直處在世界大國相互對抗最激烈、最具危險性的地方。經(jīng)濟(jì)方面，基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏，這些決定了韓國政治經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的對外依附性。作為世界體系中的外圍國家，對中心國家（尤其對美國）的依附是明顯的。政治上不能脫離美國對軍人政權(quán)的支持和認(rèn)可；經(jīng)濟(jì)方面，在1965年以前韓國是僅次于越南、以色列的第三大受援國，其后又從美國大舉外債，成為第四大債務(wù)國，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)也嚴(yán)重依賴對美貿(mào)易。這種狀態(tài)促使韓國的政治精英意識到自己的國家安全十分脆弱，因而大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從獲得經(jīng)濟(jì)上的富足來謀得生存與發(fā)展；面對來自北方的軍事壓力，建立強(qiáng)大的國防力量以維護(hù)國家安全，甚至實現(xiàn)國家統(tǒng)一；確立國際交往中與西方強(qiáng)國的平等地位等政治動機(jī)在推動韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后韓國所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境足以使韓國陷入“依附困境”，但韓國卻出乎“依附論”者們預(yù)料，在探求走向現(xiàn)代化道路的過程中，沒有完全遵循“世界體系———依附論”的觀點，而是在“依附”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)內(nèi)源性發(fā)展，依靠國內(nèi)的制度創(chuàng)新和全面動員有利于發(fā)展的所有內(nèi)外因素，依靠自身努力成功擺脫了大多數(shù)處于“外圍”的后發(fā)國家容易陷入的“依附困境”。特殊的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使民族主義強(qiáng)烈的韓國政治精英們意識到，完全依附外部實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是自身安全，對于韓國來說是不可行的。處于冷戰(zhàn)對峙最激烈的前沿地帶，身處美、蘇（俄）、中、日四大國的夾縫，抵御日益強(qiáng)烈的來自北方的軍事威脅、繼而實現(xiàn)南北統(tǒng)一等特殊背景決定了韓國不僅要依附強(qiáng)國，更應(yīng)該依靠自身的力量。

在韓國政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中很多重大的戰(zhàn)略選擇，大都是出于這樣的考慮。比如從上世紀(jì)70年代開始，韓國政府積極推進(jìn)并主導(dǎo)的重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改善本土基礎(chǔ)工業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動機(jī)固然明顯，但維護(hù)國家安全、提高自身軍事實力、減少對美防衛(wèi)依賴、提高自身自主防御能力的動機(jī)同樣重要。

二、韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功要因

（一）“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的指導(dǎo)原則

韓國政府樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的指導(dǎo)原則是從樸正熙開始的，其后歷屆總統(tǒng)上任后均未放棄這一原則，始終把推動經(jīng)濟(jì)高速增長作為第一要務(wù)，確保了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。

樸正熙的觀點是：“革命的首要目標(biāo)是實現(xiàn)民族復(fù)興，因此革命也設(shè)想進(jìn)行政治、社會和文化改革。而我主要關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)革命”?！?〕在當(dāng)政者看來，韓國的所有問題、包括政治民主、國家安全、國家福祉等問題，解決的根本方法在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樸正熙指出“為了改善亞洲人民的生活水平，甚至不民主的方法亦可能不得不加以利用……今天，亞洲人民對饑餓和貧困的擔(dān)心，甚于對極權(quán)主義施于他們的壓迫的擔(dān)心……亞洲人民首先要求獲得經(jīng)濟(jì)平等，然后，再建立一個更平等的政治體制”?！皩τ谙耥n國這樣貧窮的人來說，他們是在生死的邊緣掙扎，在他們的日常生活中，經(jīng)濟(jì)問題高于政治問題，強(qiáng)調(diào)民主是沒有意義的”?！?〕把強(qiáng)有力的政府、甚至政治強(qiáng)權(quán)，同發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，不惜以壓抑國內(nèi)日益高漲的民主化要求為代價求得發(fā)展，這是韓國政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的一個顯著特點。此外，韓國統(tǒng)治者強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，也可以解釋為是為體現(xiàn)和確立權(quán)威主義政權(quán)的合法性而采取的一種戰(zhàn)略手段。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”原則指導(dǎo)下，韓國圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)靈活、務(wù)實地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和各項決策，并根據(jù)客觀環(huán)境和自身條件的變化，不斷調(diào)整政策和計劃，動員所有力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的國民經(jīng)濟(jì)的快速增長?？梢哉f，權(quán)威主義政體與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”主義的指導(dǎo)原則的結(jié)合是韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得成功的關(guān)鍵。

（二）“指導(dǎo)資本主義”的經(jīng)濟(jì)政策

韓國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將競爭性市場機(jī)制與宏觀調(diào)控性的國家引導(dǎo)兩者巧妙結(jié)合，進(jìn)行了有選擇的、以競爭為基礎(chǔ)的政府干預(yù)，即在戰(zhàn)略實施中一直貫穿“指導(dǎo)資本主義”原則。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的突出特點是政府干預(yù)。這主要表現(xiàn)在政府以集中的宏觀經(jīng)濟(jì)決策規(guī)定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；通過指示性（而非指導(dǎo)性）的計劃、控制經(jīng)濟(jì)參數(shù)的方式、甚至在許多情況下采用行政手段強(qiáng)行推行政府的主要經(jīng)濟(jì)決策?！绊n國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條在政府領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)資本主義工業(yè)化的道路，其主要特征是在實行私有制財產(chǎn)制度的前提下，國家力量與市場力量高度融合，政府憑借國家的力量制定經(jīng)濟(jì)計劃，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，并有效利用各種資源，從而推動經(jīng)濟(jì)走向高速增長”?！?〕樸正熙曾經(jīng)明確提出“自由企業(yè)的原則是明顯的，但是政府將直接參與或間接指導(dǎo)各種基礎(chǔ)工業(yè)和其他領(lǐng)域”?！?〕韓國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一項職能是模擬一個“自由的市場”以彌補后進(jìn)國家和地區(qū)市場發(fā)育不全的缺陷。“韓國的例子關(guān)鍵在于政府的積極干預(yù)一直旨在應(yīng)用一種十分接近與自由市場的產(chǎn)品與要素的相對價格的中度刺激———好像政府在模擬一個自由市場”?！?〕韓國的政府主導(dǎo)型模式繼承了自由市場經(jīng)濟(jì)中的市場競爭制度、有效需求管理經(jīng)濟(jì)（凱恩斯主義）中的政府宏觀調(diào)控職能和計劃經(jīng)濟(jì)中的政府計劃指導(dǎo)機(jī)制，是綜合運用了各種經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中適合自身實際特點的理論、觀點，拋開無謂的主義、學(xué)派之爭，一切從實用主義出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為終極目標(biāo)，為我所用。正如有人所說韓國政府的經(jīng)濟(jì)政策“既非純自由市場政策，也非純政府干預(yù)政策，而是各種政策的大雜燴”，但又是最符合自身實際的政策。

（三）“強(qiáng)政府”———政府主導(dǎo)型模式賴以成功的保障很多學(xué)者在研究日本和東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，最深刻的印象之一就是其政治精英超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)運營能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在這些國家和地區(qū)權(quán)威主義政治體制所帶來的政治穩(wěn)定僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個先決條件，但它并不是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的必然因素。也就是說，權(quán)威主義并不自然地產(chǎn)生追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動機(jī)和動力，更無法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得成功。

顯然在韓國居于權(quán)力運營中心的官僚機(jī)構(gòu)及政治精英有強(qiáng)烈的、持久的發(fā)展動機(jī)，相應(yīng)的政治以及經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力。以高效率、高素質(zhì)為特征的凌駕于各種權(quán)力之上的“強(qiáng)政府”是政府主導(dǎo)型模式成功的重要保障。一般來說政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有它不可缺少的制度前提，即國家立足于自由經(jīng)濟(jì)機(jī)制的社會根基，國家能夠自覺尊重社會公共利益，保持高尚的理性道德身份，擁有高于個人的理性與能力，或能夠接受法律對自身的約束，使其能以社會公共利益作為行為約束底線，事實上成為社會的開明的理性領(lǐng)導(dǎo)者?！?〕

特別是權(quán)威主義政權(quán)往往由于缺乏穩(wěn)固的制衡，表現(xiàn)出低能和沒有效率。劉易斯早就指出“如果沒有一個明智的政府積極推動，任何國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。而對于后發(fā)國家來說其主要障礙在于“不發(fā)達(dá)國家的管理人員傾向于腐敗而低效率”?！?〕

在韓國，政府通過垂直的層級制結(jié)構(gòu)運用直接的行政命令和行政裁決權(quán)來推動政策的執(zhí)行。政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)官員相對地獨立于社會和政治的影響，他們的工作和職權(quán)能夠得到保護(hù)和支持。

高層的意圖和決定以行政命令的方式傳達(dá)到基層行政機(jī)關(guān)，官員很難違抗上級的指令，從而提高了效率。比如韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是由樸正熙親自組建，不但親自任命該機(jī)構(gòu)的主要官員，而且還給予該機(jī)構(gòu)幾乎所有的政治經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力。這種行政主導(dǎo)政治權(quán)力運作的特殊體制雖不能保證民主優(yōu)先，但實行效率優(yōu)先，發(fā)揮了政府的高效率，有力地保證了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，給韓國帶來了經(jīng)濟(jì)成功。

政策制定和執(zhí)行的高效性和執(zhí)政者的高素質(zhì)相結(jié)合保證了政府干預(yù)的有效性。作為韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠基人的樸正熙總統(tǒng)自不必說，在他執(zhí)政期間組建了一個高效、高素質(zhì)的官員隊伍。據(jù)1971年統(tǒng)計，全國176名道以上的高級官員，其中大學(xué)畢業(yè)生為100人，研究生畢業(yè)為72人，其他學(xué)歷為4人，70%以上的官員年齡在40—50歲之間。至于中下級官員，95%以上均有大學(xué)以上的文憑。據(jù)1978年對全國三級、甲以上的官員的調(diào)查，企劃院90人當(dāng)中，58人是學(xué)士，28人是碩士，4人是博士。財務(wù)部71人中，57人是學(xué)士，11人是碩士，1人是博士，其他部門也都如此。這樣推行行政隊伍的高知識化，自然保證了決策與執(zhí)行的理性化與科學(xué)化。

三、韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化

（一）民主化與權(quán)威主義政體的瓦解

權(quán)威主義政治在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的國家不可能擺脫過渡性性質(zhì)，它向民主政治演進(jìn)是必然趨勢。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平的提高，人們的抱負(fù)和期望也隨之發(fā)生變化，參與政治的興趣日益濃厚，民主意識大大增強(qiáng)，參與政治的階層更為廣泛，過去自上而下的以權(quán)威主義為特點的決策方式遇到越來越多的牽制與阻力。要求政府提高透明度與可信度，以各界廣泛共識為基礎(chǔ)，遵循民主、平等、自由原則進(jìn)行決策的呼聲日益高漲。

同時，越來越多的利益集團(tuán)試圖通過參與政治決策來實現(xiàn)、維護(hù)自身利益，對韓國權(quán)威主義政治體制提出了變革的要求進(jìn)而形成聲勢浩大的民主化運動，動搖了韓國權(quán)威主義政治體制的根基。

面臨民主化的高潮，以盧泰愚于1987年6月29日發(fā)表的八點民主化宣言為起點，開啟了韓國政治轉(zhuǎn)型的大門。1992年12月金泳三被選為總統(tǒng)，這標(biāo)志著新韓國政治的開始。金泳三執(zhí)政后大膽采取措施清算權(quán)威主義、實行軍隊改革、擴(kuò)大政治參與等，提出要建設(shè)一個更加自由、成熟、民主的新韓國。正如韓國政治學(xué)家金浩鎮(zhèn)所說“如果說盧泰愚政權(quán)的五年是擺脫軍事權(quán)威的過渡期的話，那么金泳三政權(quán)的五年就應(yīng)該是完成民主化的過渡期?！薄?〕

權(quán)威主義向民主化的轉(zhuǎn)型可以說是韓國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。權(quán)威主義政治體制的動搖與瓦解使政府主導(dǎo)型發(fā)展模式喪失了其繼續(xù)存在的政治前提，自然隨之產(chǎn)生變化。而民主政體的確立與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合使韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向市場主導(dǎo)模式過渡。

（二）經(jīng)濟(jì)自由化的沖擊

政府主導(dǎo)型體制對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起過重大作用，但在新的國內(nèi)外環(huán)境下，這一體制轉(zhuǎn)變的滯后阻礙了經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。隨著對外開放度的不斷提高和信息化時代的到來，政府主導(dǎo)型體制越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。如抑制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，妨礙了市場對資源的配置；破壞了市場競爭機(jī)制，使市場信號對經(jīng)濟(jì)運行的反饋不明顯，無法對國際經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)付自如等。

在韓國內(nèi)部，一些受到西方自由主義思潮影響的政客和學(xué)者，在遭受金融危機(jī)后，把韓國經(jīng)濟(jì)所面臨問題的根源指向了政府對于經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，再加上外部（西方學(xué)者）對韓國政府主導(dǎo)模式的批評和指責(zé)，使得韓國國內(nèi)主張改變政府指導(dǎo)模式進(jìn)而采取自由市場經(jīng)濟(jì)模式的人，在“政府主導(dǎo)還是新自由主義”的爭論占據(jù)了優(yōu)勢。

（三）外部壓力

全球化趨勢的加速發(fā)展及韓國經(jīng)濟(jì)國際化程度的提高，使得以政府干預(yù)為特征的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到來自外部的壓力與沖擊。過度的政府干預(yù)所帶來的價格扭曲、保護(hù)貿(mào)易、人為的低匯率政策、金融扶植、壓制競爭等措施，在主導(dǎo)全球貿(mào)易的西方大國、尤其是美國看來是違背自由經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易原則的，對韓國施加了巨大壓力。20世紀(jì)90年代，克林頓政府竭力向全世界尤其是東亞倡導(dǎo)“自由民主秩序”，同時開始實行新的外交政策計劃。

這一計劃的目標(biāo)是迫使亞洲資本主義國家不得不削弱政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、向商品和資本流動開放邊界并服從世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行制定的游戲規(guī)則，進(jìn)而使亞洲國家將美國的經(jīng)濟(jì)體制作為資本主義模式最完美的典范。

受一系列因素的影響，韓國政府主導(dǎo)型模式逐漸發(fā)生動搖，特別是1997年金融危機(jī)之后，IMF主導(dǎo)下進(jìn)行的（迫于外部壓力進(jìn)行的）改革，一開始就把目標(biāo)定在“改變韓國特有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”轉(zhuǎn)而追求英美式自由經(jīng)濟(jì)模式。特別是金大中、盧武鉉兩任出身總統(tǒng)執(zhí)政期間，以自由主義理論為指導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步減少了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更多地遵循自由市場經(jīng)濟(jì)原則，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在韓國似乎已完成其歷史使命。但是在韓國第17屆總統(tǒng)選舉中，代表右翼保守勢力的在野黨韓國大國家黨候選人李明博以壓倒性的優(yōu)勢戰(zhàn)勝代表左翼勢力的大統(tǒng)合民主新黨的鄭東泳。獲勝的關(guān)鍵因素就是利用在執(zhí)政期間領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)不力，導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)的不景氣的情況，而大打經(jīng)濟(jì)牌。李明博甚至提出政權(quán)執(zhí)政十年對韓國經(jīng)濟(jì)來說是“失去的十年”，要對此前十年政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面的審判。從李明博執(zhí)政一年多時間里的政治運營和經(jīng)濟(jì)政策來看，有明顯加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能的傾向，似乎讓人依稀又看到以往保守政權(quán)重視府干預(yù)的影子。如積極推進(jìn)的四大河流改造項目，媒體關(guān)聯(lián)相關(guān)法案的強(qiáng)勢通過，積極推進(jìn)和歐盟、印度等國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等措施，雖然打著實用主義經(jīng)濟(jì)的旗幟，不免讓人聯(lián)想到以往的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

但不管怎樣，完全回到以往的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然不太可能，因為現(xiàn)今的韓國政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都已發(fā)生了根本的變化。可以說圍繞韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正經(jīng)歷著一次激烈的爭論和新的探索，未來走向值得我們關(guān)注。

四、經(jīng)驗與啟示

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)與作用，與韓國政府主導(dǎo)型模式有著很大的相似性，脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)的中國有著最強(qiáng)大的政府以及強(qiáng)烈的政府干預(yù)偏好。因此認(rèn)真總結(jié)韓國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成、變化及成功要素，對我國具有重要意義。第一，面對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民主意識缺乏、競爭激烈的外部環(huán)境，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心”絕不能動搖，必須作為現(xiàn)階段黨和政府的全部工作的中心，傾全力實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。這才是解決當(dāng)前我國在現(xiàn)階段所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的根本出路，也是充分體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢，使其持續(xù)發(fā)揮巨大作用，并為我們最終走向民主化構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。

第二，堅定推進(jìn)行政體制改革，提高行政效率，建設(shè)高素質(zhì)的行政隊伍是現(xiàn)有體制下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。韓國的經(jīng)驗告訴我們，權(quán)威主義政體雖然權(quán)力集中，甚至推行強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，但依靠高效率、高素質(zhì)的官僚隊伍所組成的“強(qiáng)政府”，保證了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的成功。第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，權(quán)威主義退出歷史舞臺，由民主主義取而代之是歷史必然，以權(quán)威主義為政治前提而存在的政府主導(dǎo)模式必然要面臨轉(zhuǎn)型，韓國在這一轉(zhuǎn)型過程中付出了極大的代價和極高的成本。

這提示我們，必須未雨綢繆，要從內(nèi)部理順機(jī)制、加速改革，果斷清除阻礙發(fā)展的各種因素，實現(xiàn)平穩(wěn)、順利的轉(zhuǎn)型。

一旦沒有做好充分準(zhǔn)備，被動消極對待甚至人為阻撓轉(zhuǎn)型，內(nèi)部消極因素積累爆發(fā)，加之外部重壓，像中國這樣具有特殊國情的大國可能面臨的轉(zhuǎn)型成本會更高，后果可能更嚴(yán)重。