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一、目前商會發(fā)展模式中的問題

浙江學者黃紅華認為，商會具有“俱樂部式的組織”和“人”兩重屬性，前一種屬性反映的主要是商會與企業(yè)之間的關(guān)系，后一種主要反映的是商會與政府之間的關(guān)系。如果一個行業(yè)組織偏重于前一屬性，那么它更有可能是一個民間商會，如果偏重后者，它更近似于一個官方協(xié)會。目前，我國商會的情況是：偏重于“俱樂部式組織”屬性的、自下而上的民間商會與偏重于“政府人”屬性的、自上而下的官方協(xié)會同時存在，形成了商會發(fā)展上的“二元分立”狀態(tài)。但是，無論是自上而下的官辦模式，還是自下而上的民間商會，在發(fā)展過程中都遇到了相應(yīng)的問題，具體分析如下：

（一）自上而下模式。官辦協(xié)會的功能缺陷主要可歸結(jié)為三點：第一，是為企業(yè)服務(wù)功能差。由于協(xié)會行政依附程度太高，往往立足于完成政府委托的任務(wù)，習慣于管企業(yè)，缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識和技能。因此，協(xié)會為企業(yè)的服務(wù)工作做得很少、質(zhì)量較差；第二，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能。由于為企業(yè)服務(wù)功能差，官辦協(xié)會對體制外企業(yè)缺乏吸引力，其會員主要是原部門、原系統(tǒng)的國有企業(yè)，其企業(yè)覆蓋率一般都不超過全社會各該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40％。因此，官辦協(xié)會總體情況是，行業(yè)覆蓋率比較低，行業(yè)信息不充分，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理功能；第三，商會人員素質(zhì)不高。主要有三方面的原因：1、歷史遺留原因，原工商聯(lián)是安置老工商業(yè)子女和統(tǒng)戰(zhàn)對象的地方，他們普遍學歷偏低；2、其他機構(gòu)擠占工商聯(lián)行政編制的問題和將工商聯(lián)當作新一輪分流人員安置性單位對待的傾向；3、缺乏競爭激勵機制，使有理想、有能力的人才不能脫穎而出。

（二）自下而上模式。20世紀八十年代以來，我國民間商會由于民營經(jīng)濟崛起而得到蓬勃發(fā)展。民間商會由于其有效的民間化運作機制和辦法，為企業(yè)服務(wù)功能、行業(yè)自律功能發(fā)揮得較好。如溫州民間商會立足于服務(wù)企業(yè)，在發(fā)揮行業(yè)自律作用、反映企業(yè)祈求、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展等重要方面都取得了很大成功。可以說，在溫州已率先實現(xiàn)了行業(yè)管理由政府部門管理為主向商會自主治理為主的轉(zhuǎn)化。然而，由于民間商會起點低、規(guī)模小、地區(qū)局限性大，而且其發(fā)展還受到種種限制和阻礙，難以跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展。比如，在溫州除了少數(shù)運作很好的商會外，普遍感到經(jīng)費不足，加之其他原因，難以進一步開展活動，向外拓展。因此，在我們現(xiàn)在的體制條件下。民間商會這樣的“地方部隊”目前乃至今后相當長的時期內(nèi)，其功能作用也難以覆蓋全國、全社會。

二、商會運作模式對策建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，從社會能夠自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域中逐步退出，給予行業(yè)商會相應(yīng)更多的權(quán)力，從機構(gòu)、職能、財務(wù)、工作人員等方面與行業(yè)商會徹底分開。要堅持依法監(jiān)管，給行業(yè)商會的發(fā)展以制度上的引導和規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會多元化功能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮其獨特作用，滿足成員的利益要求。一是要明確商會不能“隸屬”于政府。政府不能過多干預(yù)商會的內(nèi)部事務(wù)，也不能強制商會完成某項任務(wù)；商會的內(nèi)部規(guī)范不能取代政府、社會輿論的監(jiān)督，政府也不能放棄監(jiān)管市場行為的責任。凡是可能影響社會公眾健康、安全、福利等合法權(quán)益以及國家利益、國家安全的事項，均應(yīng)由政府親自管理而不能隨便“放權(quán)”或者“授權(quán)”。二是政府要與時俱進，認真轉(zhuǎn)變職能，認真解決“錯位”、“越位”、“缺位”問題，賦予行業(yè)商會相關(guān)職能。包括：（1）擴大行業(yè)商會的知情權(quán)。即政府的相關(guān)文件能發(fā)至行業(yè)商會，行業(yè)商會領(lǐng)導者可列席相關(guān)會議，有關(guān)重要經(jīng)濟決策出臺前需征求行業(yè)商會的意見，行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行相關(guān)信譽等級評定需征求行業(yè)商會的意見。（2）擴大行業(yè)商會的參政權(quán)。即明確行業(yè)商會可參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與制定行業(yè)技術(shù)標準、參與保護行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)活動、參與行業(yè)內(nèi)企業(yè)重大技改項目的申報管理和督促檢查；協(xié)助稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、土地等職能部門開展對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的執(zhí)法管理工作，協(xié)助開展行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。（3）擴大行業(yè)商會的監(jiān)督權(quán)。聘請行業(yè)商會理事會成員和秘書長擔任政風、行風監(jiān)督員；有關(guān)部門要把行業(yè)商會作為了解經(jīng)濟環(huán)境和行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強與行業(yè)商會的聯(lián)系；有關(guān)部門評選先進企業(yè)集體、優(yōu)秀企業(yè)家需征求行業(yè)商會意見，由行業(yè)商會推薦或提出初審意見。

（二）加強商會的自身建設(shè)1、嚴格遵守立法規(guī)定，獲得法律合法性。在我國，對于商會的立法一直都是比較欠缺的，即缺乏對于商會管理和指導的立法體系?，F(xiàn)存的法律依據(jù)只有1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過的《社會團體登記管理條例》。在此《條例》中明確了商會成立的必備條件以及注冊登記的一些相關(guān)事宜。2、商會內(nèi)部設(shè)立黨支部，明確合法性。無論是對于何種類型的商會，取得政府的支持，是使會員企業(yè)獲得效益的重要因素。首先要做的就是取得政治合法性，像政府明確本社會團體的產(chǎn)生和確立的主要原因是為了將各個會員企業(yè)組織起來，便于管理，規(guī)范競爭。為了解決此顧慮，可在商會的組織架構(gòu)中增設(shè)黨支部，同時要制定相應(yīng)學習黨的政策方針的制度。3、引進先進經(jīng)營理念，健全組織結(jié)構(gòu)。商會應(yīng)按照自主辦會、自我管理的原則來建立和規(guī)范其組織結(jié)構(gòu)。商會的組織機構(gòu)應(yīng)包括：最高權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。會員大會或會員代表大會代表商會的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會是商會的執(zhí)行機構(gòu)；日常事務(wù)由秘書長負責管理；由行業(yè)內(nèi)的“知名”企業(yè)輪流擔任理事長單位；建立相應(yīng)的職能管理部門，聘請專職管理人員；商會秘書長實行聘任制，由協(xié)會發(fā)放薪酬；根據(jù)管理和發(fā)展的需要，可以下設(shè)專業(yè)委員會和行業(yè)分會。4、建立章程，獲得正式規(guī)則的制度支援。按照“經(jīng)濟人”假設(shè)，每一個人都是趨利避害的人，在這種情況下，制度是不可缺少的。當商會組織的規(guī)模超過一定限度時，如果沒有強制性的正式規(guī)則的強制約束，僅僅依靠道德自律，會員企業(yè)并不一定會采取積極的合作行為，而只會坐收漁利。建立正式規(guī)則要堅持三點原則：一是獎懲分明，即有效的正式規(guī)則應(yīng)該是遵循能獲益，而違背則會付出更大的成本；二是有效執(zhí)行，即根據(jù)制度文本，借助于第三方的強制力來保證正式規(guī)則的執(zhí)行；三是廣泛認可，即該正式規(guī)則是商會內(nèi)全體會員議定并認可接受的。

（三）完善商會自我發(fā)展。行業(yè)商會走向市場化、民間化，就意味著要不斷探索市場化的生存之道，包括自籌活動經(jīng)費、通過提供專業(yè)化服務(wù)實行自我發(fā)展，等等。行業(yè)商會是行業(yè)性、社會性組織，應(yīng)定位于本行業(yè)的管理，加大服務(wù)立會、活動興會的力度。商會作為一個地區(qū)工商界聯(lián)合組織，可以走自力更生的路子，解決資金不足問題。商會一般是采用會員制而形成，會員則是地區(qū)的一些工商業(yè)者，多少都擁有一定量的資金，可以嘗試由這些會員共同參股，組建一家地方性商業(yè)銀行或融資性股份合作基金會，為會員企業(yè)或整個地區(qū)提供低成本的資金支持。這樣，大量消費資金可以通過這一組織轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，以低于社會自由借貸利率的價格供應(yīng)企業(yè)。同時，將民間自由信用活動由“地下”引上“地面”，納入政府可管理、監(jiān)控的軌道。

（四）推進行業(yè)誠信文化建設(shè)。首先，發(fā)動同行業(yè)企業(yè)樹立行業(yè)誠信理念，并將這種誠信價值觀轉(zhuǎn)化為行業(yè)商會的價值標準和行為準則；其次，通過各種手段開展行業(yè)文化教育和社會道德法紀教育、讓各會員企業(yè)自覺將行業(yè)商會的價值標準和行為準則內(nèi)化為自己的內(nèi)在標準，并在市場經(jīng)濟活動中踐行；第三，完善行業(yè)的制度建設(shè)，如信息披露制度、失信懲戒制度等建設(shè)，通過外在制度的“硬約束”來使行業(yè)內(nèi)的企業(yè)朝著誠信標準發(fā)生轉(zhuǎn)變。行業(yè)商會在對企業(yè)進行各種考核和評價時應(yīng)引入行業(yè)制度作為考核和評價指標；第四，積極引導會員企業(yè)健全內(nèi)部信用管理制度。通過各種方式促進企業(yè)內(nèi)部加強信用管理，減少因授信不當導致的企業(yè)信用風險和損失。行業(yè)商會應(yīng)當積極為國內(nèi)企業(yè)提供信用管理方面的咨詢、教育、培訓服務(wù)，幫助企業(yè)建立起規(guī)范的信用管理制度，以提高整個行業(yè)的信用管理水平和在社會中的行業(yè)信用形象。

作者：宋曉華尹德斌單位：石家莊學院