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摘要：農(nóng)村金融扶貧是精準扶貧過程中一項重要手段，近年來，精準扶貧結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念在鄉(xiāng)村振興過程中將會發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村環(huán)境在過去發(fā)展過程中已經(jīng)受到傷害，因此在今后的發(fā)展過程中必須將生態(tài)經(jīng)濟的理念貫徹到底，精準扶貧是全面建成小康社會的必經(jīng)之路，在推行過程中面臨諸多困難，作為精準扶貧的重要經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)其執(zhí)行障礙和解決對策具有重要意義。因此本文通過分析生態(tài)經(jīng)濟視域下的農(nóng)村金融扶貧特點和障礙，對今后的農(nóng)村金融扶貧發(fā)展提出針對性的意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；農(nóng)村金融扶貧；精準扶貧

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是如今我國發(fā)展的五大理念，對于人們環(huán)保意識相對薄弱且生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴重傷害的農(nóng)村地區(qū)來說，要想完成鄉(xiāng)村全面振興，“綠色”的概念尤其應(yīng)該在發(fā)展過程中得以體現(xiàn)，這一體現(xiàn)即生態(tài)經(jīng)濟理念。生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，盡最大可能發(fā)掘地方發(fā)展?jié)摿?，運用高效手段完成經(jīng)濟快速發(fā)展，這與綠色發(fā)展理念不謀而合。我國當前正處于全面建成小康社會的攻堅階段，扶貧工作需要完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，政府也應(yīng)當變“輸血”為“造血”，在此過程中，運用金融手段扶貧是主要手段之一。因此，研究生態(tài)經(jīng)濟視域下的農(nóng)村金融扶貧障礙及對策，對于我國近幾年的扶貧工作走向與全面建成小康社會的進程推進具有重要意義。

一、生態(tài)經(jīng)濟視域下的農(nóng)村金融扶貧特點

（一）生態(tài)經(jīng)濟在與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。在改革開放之初，我國以十分沉重的環(huán)境代價換得了迅速的工業(yè)化發(fā)展，但是近年來，環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，使得人們對于可持續(xù)發(fā)展更加重視，生態(tài)經(jīng)濟的理念也逐漸深入人心。相對于城市地區(qū)的規(guī)整劃一，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中則顯得更加粗放，出現(xiàn)了許多生態(tài)問題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來不小的阻力。伴隨著近年來生態(tài)經(jīng)濟觀念的逐漸深入人心，農(nóng)村地區(qū)也逐漸出現(xiàn)規(guī)劃合理、科學環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營方式，如農(nóng)業(yè)旅游業(yè)結(jié)合、資源循環(huán)利用等方式也在旅游業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)中得以體現(xiàn)。但是，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完成廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃理念必須從始至終得到體現(xiàn)，才能夠在完成經(jīng)濟發(fā)展、追求眼前利益的同時保證生態(tài)環(huán)境，兼顧永久利益。（二）農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀。眾所周知，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是在全面建成小康社會過程中的重要步驟，而我國貧困人口大多集中在農(nóng)村地區(qū)，因此討論農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧就顯得十分必要，農(nóng)村金融扶貧，正是精準扶貧理念中的重要組成部分。精準扶貧是指政府在扶貧過程中能夠精準丈量群眾需求，并據(jù)此作出合理應(yīng)對，以適應(yīng)當?shù)鼐用裉卣?、文化特征以及地域特征打造科學高效的扶貧政策。金融扶貧，是指借助于金融機構(gòu)，通過貸款等金融方式向農(nóng)民提供資金，供其在自身能動性基礎(chǔ)上完成自我創(chuàng)業(yè)。不同于政府直接提供資金或者工作崗位的“輸血”式扶貧，金融扶貧充分借助銀行或民間融資機構(gòu)，一方面盤活了農(nóng)村金融市場活力，另一方面，“造血”式扶貧也能夠在最大程度上激發(fā)群眾的積極能動性，不再一味依賴“等靠要”，形成向上的社會氛圍。但是我國農(nóng)村金融迄今為止發(fā)展尚且不夠健全，相比于銀行機構(gòu)發(fā)達的城市，我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)少、農(nóng)民可抵押物少，且在思想上對金融扶貧存在一定抵觸，因此金融扶貧在我國農(nóng)村地區(qū)的開展還有很長的一段路要走。

二、生態(tài)經(jīng)濟視域下農(nóng)村金融扶貧存在的問題

（一）農(nóng)村金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟理念在執(zhí)行過程中存在矛盾。農(nóng)村金融扶貧在執(zhí)行上面臨的矛盾主要有三個方面：第一，農(nóng)村金融扶貧環(huán)境惡劣。想要通過金融手段扶貧，需要群眾對此具有充分的認同感，才能夠在創(chuàng)業(yè)的過程中愿意去求助于金融扶貧手段，而不是將金融扶貧當做是政府單方面的輸血。綜觀我國農(nóng)村金融扶貧過程中，借還款糾紛比比皆是，一方面源于群眾思想尚未從“等靠要”中轉(zhuǎn)變過來，另一方面也與金融扶貧的知識普及不到位是分不開的。第二，農(nóng)村金融扶貧模式落后。目前我國農(nóng)村金融扶貧方式大多以政府主導為主，金融機構(gòu)相對較少，除農(nóng)村商業(yè)銀行（即農(nóng)村信用社）能到達村鎮(zhèn)一級之外，多數(shù)大型國有或集體所有金融機構(gòu)只下沉到縣區(qū)級別，金融機構(gòu)下沉不足，使得金融機構(gòu)整體在農(nóng)村缺乏影響力，即使在政府主導下具有金融扶貧的優(yōu)惠政策與條件，在多數(shù)情況下由于信息不對稱也難以達成原定的效果。第三，農(nóng)村金融扶貧機制落后。精準扶貧的根本目的是在政府幫助下，引導人們獲得長久收益，從而完成永久性的脫貧，進而實現(xiàn)全面小康，金融扶貧本應(yīng)由政府主導，但是也需要社會機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有活力。而當下農(nóng)村金融扶貧機制完全依靠政府，民間金融機構(gòu)失去了協(xié)同工作的功能性而完全淪為政府主導下的附庸，這對于民間金融機構(gòu)資源也是極大的浪費，對于盤活農(nóng)村地區(qū)金融活力也會造成阻礙。此外，農(nóng)村地區(qū)精準扶貧尤其是金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟的理念在執(zhí)行過程中也存在一定矛盾。受到視野局限，農(nóng)村居民很難在思想上真正理解生態(tài)經(jīng)濟。以絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用現(xiàn)象為例，我國此三者的平均使用量居于世界前列，遺留下水體的富營養(yǎng)化、作物殘留以及地力下降等諸多問題，究其原因，在于農(nóng)民缺乏生態(tài)經(jīng)濟理念，為追求眼前利益而罔顧長遠，甚至于由于思想上的局限多數(shù)農(nóng)民并不清楚長此以往將會帶來的后果，假如以這樣的認知狀態(tài)進行金融扶貧而不加引導調(diào)整，即使地區(qū)經(jīng)濟能夠取得快速高效的發(fā)展，也會因為缺乏保護生態(tài)的自我約束力而走偏原有的可持續(xù)發(fā)展之路。（二）精準扶貧面臨工作困境。總的來說，農(nóng)村金融扶貧過程中面臨的困境，在很大程度上來自于精準扶貧工作的困境。農(nóng)村金融扶貧是精準扶貧的一個重要方面，精準扶貧主要存在以下方面的問題。第一，群眾思想轉(zhuǎn)變慢，參與度不高是扶貧難的根本原因。群眾思想是脫貧的內(nèi)在驅(qū)動力，頂層設(shè)計的優(yōu)秀在文不對題的落實狀態(tài)下很難發(fā)揮出政策原有的力量。對于貧困地區(qū)而言脫貧不僅應(yīng)當是由外向內(nèi)的推動工作，而應(yīng)當是一次內(nèi)外結(jié)合的雙向施工。只有通過群眾與政府的雙向合作，讓群眾的積極能動性與政府能夠提供的社會資源進行充分碰撞，才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的火花。假如貧困人群對于脫貧工作并不熱衷，或是一味地認為扶貧工作應(yīng)當是政府單方面輸血，在“等靠要”中就能夠脫貧，那么，即使在一段時間之內(nèi)實現(xiàn)了數(shù)字上的脫貧，在今后的發(fā)展道路上也會因為缺乏動力而停滯不前。第二，政策任務(wù)分解落地實施難致使精準扶貧過程受阻?？偟膩碚f，精準扶貧政策是黨和國家在全面建成小康社會攻堅階段為實現(xiàn)全面小康所作出的科學頂層設(shè)計，但是，在政策落實惠及民生的過程中需要諸多中間環(huán)節(jié)的分解落實，一旦落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，精準扶貧就有可能會流于形式、單純淪為政績考察的得分點。只有通過各級人民政府和社會組織、人民群眾的通力合作，才能夠讓頂層設(shè)計落地，在全面小康的道路上更進一步。但是，由于長期以來扶貧政策落實過程相對粗放，有些地方政府在政策落地過程中所做出的分解細化不夠科學，致使扶貧工作應(yīng)緊抓者缺位，應(yīng)歸市場者緊抓不放，政策實施難以貫徹，精準扶貧與全面小康建設(shè)遭遇瓶頸，這對我國政府的執(zhí)政能力是一次極大考驗。第三，脫貧制度與返貧認定制度不健全讓扶貧政策難以長久。長期以來以來，扶貧與脫貧形式相對粗放，政府出資帶動貧困地區(qū)發(fā)展原本應(yīng)當是惠及民生的好事，但是往往因為后繼乏力或工作流于表面致使脫貧后又返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，在于脫貧制度與返貧認定制度的不完善，不完善的制度帶來的往往是政策實施的虎頭蛇尾，只關(guān)注一時的效果而缺乏后續(xù)的考察，這使得扶貧工作時有反復，扶貧效果難以長久。一旦形成良好的對應(yīng)機制，通過對于脫貧人口從事行業(yè)、收入水平、發(fā)展前景等方面的考察，相關(guān)部門能夠及時對其在脫貧后又返貧的現(xiàn)象作出反應(yīng)，對因病返貧、因事返貧等現(xiàn)象做出針對性處理，相當于在扶貧政策實施后的查漏補缺與后續(xù)保障，做好精準扶貧的斷后工作。

三、生態(tài)經(jīng)濟視域下農(nóng)村金融扶貧發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，推進農(nóng)村金融扶貧。農(nóng)村金融扶貧的推進，是伴隨著觀念轉(zhuǎn)變、管理模式轉(zhuǎn)變、基層政府職能轉(zhuǎn)變的緩慢過程，一方面需要政府完成金融扶貧的各方先決條件，同時也需要在金融扶貧推進過程中及時給予調(diào)整和規(guī)范。首先，政府應(yīng)該多渠道融資以支持金融扶貧。金融扶貧融資應(yīng)當充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，在進行農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級時，應(yīng)當充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢，吸引社會資金和企業(yè)資金的融入，讓政府在其中發(fā)揮穿針引線的服務(wù)作用，一方面能夠讓社會資源得到更加有效地利用，另一方面也為地方政府減輕一定的財政壓力。第二，優(yōu)化金融扶貧生態(tài)環(huán)境必不可少。金融扶貧生態(tài)環(huán)境是決定其能不能走、能走多遠的基礎(chǔ)條件。因此地方政府應(yīng)當對金融扶貧政策與規(guī)則進行充分宣傳，引導居民轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循社會主義核心價值觀，對于政策積極配合并善加利用，通過政府政策優(yōu)惠和金融扶貧資金支持完成自身經(jīng)濟條件的提升。此外，政府也應(yīng)當針對金融扶貧反饋狀況及時出臺地方行政規(guī)章。第三，加大金融扶貧創(chuàng)新力度。事實上，相對于城市居民來說，農(nóng)村居民在貸款過程中可抵押財產(chǎn)相對較少，因此能夠獲得的資金支持相應(yīng)下降，甚至不足已完成其創(chuàng)業(yè)需求，因此，需要對金融扶貧進行及時創(chuàng)新，譬如，可以容許土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等進行抵押，使其能夠獲得更高比例的資金支持，進一步增加農(nóng)村地區(qū)資金流動性，將農(nóng)村金融市場盤活。第四，金融機構(gòu)在面臨金融扶貧時也應(yīng)當進行適當調(diào)整。農(nóng)村地區(qū)不同于城市，各銀行、金融機構(gòu)在本地區(qū)進行金融扶貧運作時應(yīng)進行充分調(diào)查，并及時作出自身調(diào)整，以更加適應(yīng)當?shù)匦枨蟆４送?，金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)下沉也應(yīng)當盡早提上日程?？偠灾?，農(nóng)村金融扶貧的完成需要政府、金融機構(gòu)以及群眾三方及時轉(zhuǎn)變自身理念，共同推進精準扶貧。（二）轉(zhuǎn)變金融扶貧，從精準扶貧做起。精準扶貧首先要做到因地制宜。精準扶貧的最終目的是要做到精準脫貧，各地區(qū)原始經(jīng)濟狀況與生產(chǎn)力水平不盡相同，因此精準扶貧過程中更加需要仔細考量。借助于不同地區(qū)的地形氣候優(yōu)勢，針對性的進行相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓扶貧產(chǎn)業(yè)適應(yīng)于當?shù)靥卣?，才能有效避免“先脫貧后返貧”情況的產(chǎn)生，實現(xiàn)可持續(xù)性扶貧。以陜甘地區(qū)為例，當?shù)貧夂蚋稍?、人口眾多且不適宜于主要糧食作物種植和經(jīng)濟動物養(yǎng)殖等扶貧措施。因此在面對此地進行精準扶貧時，也應(yīng)當充分結(jié)合當?shù)貧夂蛱卣鳎谶M行生態(tài)保護的同時可以利用當?shù)貍鹘y(tǒng)與氣候特征，推動特色農(nóng)作物種植。在地區(qū)氣候地形特征之外，相關(guān)扶貧政策也應(yīng)當充分考慮當?shù)匚幕卣髋c生活習慣，對于民風特別的地區(qū)可以開發(fā)文化產(chǎn)品，發(fā)展文化旅游業(yè)，打造成為地區(qū)特有的文化特征，帶動地區(qū)經(jīng)濟騰飛。其次，扶貧精準度的提高有賴于科學細化扶貧指標。據(jù)筆者了解，有些地區(qū)扶貧工作往往因為指標不夠科學或考核不夠細致致使工作人員在政策落實過程中出現(xiàn)“慵懶散”的工作態(tài)度，這就要求在政策落實過程中更加注重扶貧指標的科學細化。扶貧指標的合理細化能夠讓政策落實者更加深入考慮扶貧工作的方向與細則，考慮群眾需求時更能貼近生活，進一步提高扶貧精準度。古語有云，授人以魚不如授人以漁，扶貧指標的科學細化正是政策實施過程中腳踏實地的落實過程和對民生現(xiàn)狀的了解過程，通過扶貧指標的科學細化和對于扶貧現(xiàn)狀的進一步了解，政府部門能夠為群眾提供更加適宜于“捕魚”的“漁網(wǎng)”，形成脫貧建設(shè)長效機制，進而達成脫貧目標。精準扶貧需要相關(guān)指標的充分細化，才能夠?qū)ο嚓P(guān)活動形成長效反應(yīng)機制，在發(fā)展的過程中不斷進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)永久脫貧。第三，推進智力扶貧，實施教育幫扶。新時期我國精準扶貧工作關(guān)注重點逐漸從“扶貧”轉(zhuǎn)向“扶智”和“扶志”，既要有脫貧的愿望，也要有脫貧的保障，更要有脫貧的能力。許多貧困地區(qū)多年以來享受政府扶貧優(yōu)惠政策，形成慣性，缺乏主動奮進的思想，“等靠要”現(xiàn)象嚴重，因此需要相關(guān)部門進行思想宣傳引導，充分帶動人們脫貧生產(chǎn)積極性，讓人們從思想上脫貧。生態(tài)經(jīng)濟是經(jīng)歷了諸多發(fā)展嘗試之后的必然選擇，經(jīng)濟發(fā)展必然要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)才能完成自身的可持續(xù)進程。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展理念。在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，全面建成小康，一個都不能少，因此需要我們在生態(tài)經(jīng)濟視域下對今后的發(fā)展方式和理念進行充分認識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及三農(nóng)問題的解決是我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村金融扶貧的障礙掃除與新機制建立關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)金融是否能夠被充分激活，從而創(chuàng)造出一個具有充分活力的市場，也是精準扶貧的重要一步。政府應(yīng)當從生態(tài)、經(jīng)濟、教育、社會結(jié)構(gòu)等方面都給予充分重視，既要從經(jīng)濟投資上輔助，也要注重教育方面的長遠投資，更應(yīng)當注重在社會文化等方面進行充分引導宣傳，確保貧困地區(qū)在經(jīng)濟水平上脫貧的同時做到思想上的同步發(fā)展，只有這樣，今后的鄉(xiāng)村振興才能有更加長遠的動力，實現(xiàn)永久脫貧。

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作者:吳欣頎 單位:蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學院