導(dǎo)語：提高審計機(jī)關(guān)治理能力的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:黨的四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，努力提高新時代審計機(jī)關(guān)治理能力是當(dāng)前和今后一個時期審計機(jī)關(guān)首要的政治任務(wù)。本文就進(jìn)一步重視和加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)治理能力，分析目前審計機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)狀和存在的問題，并提出解決問題的思路和措施。

關(guān)鍵詞:新時代;審計;治理能力

近年來，審計工作的發(fā)展正經(jīng)歷著歷史性的變革和飛躍。多次對審計工作作出重要指示批示，黨的和三中全會作出改革審計管理體制的重大決策部署，各級審計委員會先后組建，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化審計職能。黨的四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。各級審計機(jī)關(guān)共同面臨著新時代對審計工作提出的新定位、新使命、新要求，如何貫徹落實關(guān)于審計工作的重要講話、重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為目前亟需解決和推進(jìn)的重要內(nèi)容。

一、審計機(jī)關(guān)治理能力之現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)落實黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，各級黨委、政府高度重視審計工作，各級審計委員會及其辦公室相繼成立，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實了黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的各項機(jī)制體制，進(jìn)一步全面統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)審計工作發(fā)展。各級審計機(jī)關(guān)緊扣政治機(jī)關(guān)根本定位，對重大事項、重大情況及時報送，特別是年度審計工作要點、審計項目計劃安排、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作等都需報經(jīng)審計委員會審批或備案，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作的全過程各方面。（二）審計監(jiān)督全覆蓋全力推進(jìn)。2019年，中央審計委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審計全覆蓋的指導(dǎo)意見》，完善頂層設(shè)計，對黨委、政府和審計機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門全力推進(jìn)審計全覆蓋提出了具體目標(biāo)任務(wù)，各省市也相應(yīng)出臺實施意見，為審計機(jī)關(guān)全力推進(jìn)審計全覆蓋提供了強(qiáng)有力的制度保障。目前，審計機(jī)關(guān)審計項目已覆蓋重大政策措施落實情況跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、預(yù)算執(zhí)行審計、財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計等多種類型。（三）審計工作機(jī)制創(chuàng)新邁上新臺階。為推動實現(xiàn)審計全覆蓋，有效解決審計機(jī)關(guān)“人少事多”的困境，努力提升審計機(jī)關(guān)治理能力，審計署先后印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計運(yùn)用、加強(qiáng)內(nèi)部審計工作等規(guī)章制度規(guī)范等，為審計機(jī)關(guān)有效拓展審計的廣度和深度、提高審計監(jiān)督效能提供了重要遵循。各級審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作實際，不斷創(chuàng)新“兩統(tǒng)籌”方式，積極推進(jìn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、效能督查、巡視巡察等監(jiān)督融合，加強(qiáng)內(nèi)部審計工作指導(dǎo)推進(jìn)，堅持大數(shù)據(jù)審計，持續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，取得了顯著成效。（四）審計成果運(yùn)用成效有所提升。自審計委員會及其辦公室成立后，審計機(jī)關(guān)與審計委員會領(lǐng)導(dǎo)、審計委員會辦公室、各成員單位間的重大事項報告和工作協(xié)調(diào)溝通渠道進(jìn)一步暢通，審計成果運(yùn)用更加高效。各級審計機(jī)關(guān)努力做好審計“后半篇文章”，從機(jī)制體制層面分析問題并提出建設(shè)性的意見建議，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示率及審計建議和審計信息的采納率、審計后促進(jìn)各單位建章立制數(shù)量都較以往有所上升。

二、存在的問題

（一）審計委員會辦公室運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。各級審計委員會辦公室成立后，完善了一系列工作機(jī)制制度，工作逐步走上正軌，但仍有部分工作運(yùn)行還需與相關(guān)職能部門不斷磨合。特別是在部分縣級行政區(qū)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對審計委員會工作不夠重視，對審計委員會及其辦公室的職責(zé)和作用還不太清楚和了解。同時，如何在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動審計工作中有效發(fā)揮作用仍是目前各級審計委員會辦公室面臨的重大問題，如，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新規(guī)定出臺后，審計委員會辦公室在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計年度計劃、組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計文書報告等方面雖有指導(dǎo)性意見，但尚無可操作的具體規(guī)范。（二）審計干部隊伍建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化要求有所差距。審計工作對政治性、政策性、專業(yè)性的要求都很強(qiáng)，現(xiàn)有審計干部隊伍的建設(shè)情況與治理能力現(xiàn)代化的要求還有一定差距。一方面，審計力量不足與繁重的審計任務(wù)之間的矛盾沒有得到根本解決。隨著推進(jìn)全覆蓋任務(wù)下審計項目廣度和深度的不斷擴(kuò)展，以及配合黨委政府重要工作任務(wù)、各級巡視巡察抽調(diào)等工作常態(tài)化，審計力量越發(fā)不足，特別是在縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)情況更加嚴(yán)峻，審計干部經(jīng)常要加班加點才能完成工作任務(wù)，影響了工作質(zhì)效。另一方面，審計干部隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，且缺乏“一專多能”復(fù)合型人才。隨著審計監(jiān)督全覆蓋推進(jìn)，審計干部很難完全勝任新時代對各行業(yè)各類型開展審計監(jiān)督的需要。年齡較大的審計干部吸收新知識的能力較弱、過程較長，新招錄人員受審計經(jīng)驗限制，較難在短時間內(nèi)承擔(dān)主審的任務(wù)，同時普遍存在宏觀分析提出建設(shè)性建議意見服務(wù)黨委政府決策的能力不足的問題。并且審計機(jī)關(guān)培訓(xùn)頻次較少，培訓(xùn)渠道較單一也制約了審計干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，特別是縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)主要以參加上級審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，覆蓋面不廣、參與度不高、針對性不強(qiáng)等導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。（三）審計業(yè)務(wù)質(zhì)量管理與治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。近年來，審計項目的廣度不斷拓展、審計方式方法不斷創(chuàng)新，于2011年實施的國家審計準(zhǔn)則以及相關(guān)文書規(guī)范已無法解決現(xiàn)行審計質(zhì)量控制方面出現(xiàn)的新問題、新情況。如重大政策措施落實情況跟蹤審計等類型審計項目的審理、文書歸檔等無法完全適用準(zhǔn)則要求；又如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計中，由審計人員通過大數(shù)據(jù)審計分析得出的審計證據(jù)，如何保證客觀性、公正性、真實性，如何獲得被審計單位認(rèn)可，審理如何開展都是下一階段需要深入研究、解決的問題。（四）新興審計領(lǐng)域?qū)徲嬻w系還不夠健全完善。各級審計機(jī)關(guān)自成立以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展變革，財政財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)審計、投資審計等傳統(tǒng)審計領(lǐng)域都基本形成了一套健全的審計體系，無論是審計內(nèi)容和重點、審計方式方法等都相對成熟。但重大政策措施落實情況跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計等新興審計領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，所審計的事項仍處于探索推進(jìn)過程；審計配套工作制度不完善，制約了審計項目順利開展和審計成果質(zhì)量提升。

三、提升審計治理能力的建議

（一）健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的機(jī)制制度。在貫徹落實中央審計委員會會議精神的基礎(chǔ)上，各級審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實際，加強(qiáng)與黨委、政府及各相關(guān)職能部門的請示溝通協(xié)調(diào)，健全完善與本地區(qū)相適應(yīng)的黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作機(jī)制，制定各類具有可操作性的制度規(guī)范，明確審計委員會各成員單位和審計委員會辦公室的職責(zé)，確保各項工作機(jī)制運(yùn)行順暢，確保黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計全過程各方面。（二）構(gòu)建完善審計規(guī)范體系。要切實推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，就需要審計機(jī)關(guān)積極應(yīng)對、解決新情況和新問題。要不斷健全完善審計規(guī)范體系，對重大政策措施落實情況跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計等新興審計領(lǐng)域要全面摸清理順審計內(nèi)容和重點，構(gòu)建完善的、可操作的審計規(guī)范體系供審計人員參照執(zhí)行，如編制通用審計實施方案、審計操作指南和審計指標(biāo)體系等，積極推進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)保障作用。（三）創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。要根本解決審計力量薄弱和審計任務(wù)繁重的矛盾，一要堅持審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”。根據(jù)工作實際，科學(xué)謀劃、合理安排全年審計項目計劃，精準(zhǔn)確定審計重點、審計周期和審計頻次，采取“1+N”等方式，最大限度統(tǒng)籌整合本地區(qū)審計資源，實現(xiàn)上下級聯(lián)動，共享審計成果，提高審計工作效能，有效擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋面。二要堅持科技強(qiáng)審。加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)審計平臺，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計人才，向大數(shù)據(jù)要效率，向信息化要資源，將大數(shù)據(jù)審計充分運(yùn)用于各類審計中，切實提升審計監(jiān)督效能。三要充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力。積極推進(jìn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、效能督查、巡視巡察等監(jiān)督融合，如開展聯(lián)巡聯(lián)審、聯(lián)合整改督查等。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和內(nèi)部審計成果運(yùn)用，實現(xiàn)國家審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮社會審計輔助作用的審計監(jiān)督工作機(jī)制。（四）多措并舉全面提升審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，治理能力的提升要建立在確保審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上。一要完善審計質(zhì)量制度規(guī)范建設(shè)，在國家審計準(zhǔn)則和制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計工作實際情況制定修訂科學(xué)的、可操作的審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范。定期開展審計項目質(zhì)量檢查，開展優(yōu)秀審計項目展示、典型案例剖析等，促進(jìn)推廣學(xué)習(xí)，全面提升審計工作質(zhì)量。二要創(chuàng)建高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。以“三立”精神為指引，注重培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，多渠道多形式開展審計培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和學(xué)習(xí)機(jī)制，舉辦各類理論學(xué)習(xí)班、輪訓(xùn)班、審計案例和經(jīng)驗交流會，開展外單位先進(jìn)經(jīng)驗調(diào)研活動等，進(jìn)一步提高審計干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，多渠道多層次引進(jìn)審計人才或聘請專業(yè)技術(shù)人才參與特定審計項目，建好建強(qiáng)審計隊伍。

作者:盧茜 單位:福建省福州市審計局