導(dǎo)語(yǔ)：中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府（主要是指中央政府）干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過(guò)政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類(lèi)型的問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國(guó)家在具體實(shí)施的過(guò)程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策差異分析

1、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政治經(jīng)濟(jì)體制背景差異

美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實(shí)施都與美國(guó)奉行的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)制度相吻合。盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制有效地發(fā)揮作用，始終是美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類(lèi)公共服務(wù)為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中滲透著盡可能不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的理論，非國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，都遵循“逐利而往”的原則。

德國(guó)采取的是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度，所謂“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是指在實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則時(shí)，又重視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所負(fù)有的責(zé)任，與其它西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的不同之處在于：一是通過(guò)制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)；二是允許發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟(jì)成就同社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。

中國(guó)從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放的30年，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，總體上強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先考慮國(guó)防與國(guó)家安全。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

2、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)差異

最早進(jìn)行工業(yè)化的英國(guó)，1929—1933年，資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，導(dǎo)致失業(yè)率大幅度增加。同時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與以倫敦為中心的英格蘭地區(qū)之間的發(fā)展差距也不斷拉大。這既動(dòng)搖了英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量原來(lái)長(zhǎng)期位居世界首位的地位，也帶來(lái)了國(guó)內(nèi)政治社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象。在這樣的大背景下，英國(guó)政府成為西方國(guó)家中最早企圖通過(guò)政府制定區(qū)域政策來(lái)干預(yù)和解決其區(qū)域問(wèn)題的國(guó)家。

在原蘇聯(lián)，直到俄國(guó)發(fā)生1917年的十月革命以及蘇維埃共和國(guó)聯(lián)盟（即蘇聯(lián)）的建立，才真正開(kāi)始運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)對(duì)其包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。最初的考慮主要是開(kāi)發(fā)利用東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林、水利、能源等具有世界意義的優(yōu)勢(shì)資源，后來(lái)又出于必須贏得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事需要和國(guó)防安全目的，將落后地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)略大后方以及緩解地區(qū)發(fā)展差距逐步結(jié)合起來(lái)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)西部落后地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。第一次是在新中國(guó)成立初期，為了改變工業(yè)偏集于沿海的狀況，從20世紀(jì)50年代末到70年代初，我國(guó)實(shí)施了以均衡發(fā)展為主線的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。第二次的實(shí)施背景是1995年9月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出了“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。1999年，同志在西安就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表了重要講話，正式提出了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。

3、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體差異

美國(guó)基本上沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)性的全國(guó)發(fā)展計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體是根據(jù)不同時(shí)期的不同任務(wù)而改變的。20世紀(jì)60年代早期的地區(qū)再開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施主體是地區(qū)再開(kāi)發(fā)管理局。鑒于地區(qū)再開(kāi)發(fā)計(jì)劃存在的不足，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》，開(kāi)發(fā)管理局也變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署。

德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是由聯(lián)邦和州政府共同來(lái)制定、完成的。聯(lián)邦德國(guó)在1969年10月頒布的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》中規(guī)定：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容由州來(lái)執(zhí)行，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)作用，在經(jīng)濟(jì)上給予資助（聯(lián)邦提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)費(fèi)用的50%）。

中國(guó)應(yīng)該說(shuō)到目前為止還沒(méi)有分工合理、職能明確的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)都需要一定的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，這種機(jī)構(gòu)不論采取何種模式設(shè)置，都是立法的產(chǎn)物。而且，必須有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)對(duì)區(qū)域政策負(fù)責(zé)。根據(jù)1998年“國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知”，中國(guó)國(guó)務(wù)院組成部委共29個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)共17個(gè)，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)共6個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位共9個(gè)。其中有許多涉及地方發(fā)展援助，各有一定的資源，但無(wú)一協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著利益格局的調(diào)整，部門(mén)與區(qū)域沖突有加劇之勢(shì)，區(qū)域問(wèn)題增多要求設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。

二、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策共同之處

1、工業(yè)化過(guò)程中區(qū)域問(wèn)題的規(guī)律性演化使得區(qū)域政策具有某種相似性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而存在的。建國(guó)至今，中國(guó)的區(qū)域問(wèn)題的變化，同其他發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中曾出現(xiàn)的區(qū)域問(wèn)題的演變路徑有類(lèi)似之處。在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域問(wèn)題的出現(xiàn)與演變存在一個(gè)規(guī)律：在前工業(yè)化時(shí)期與工業(yè)化初期，主要的區(qū)域問(wèn)題是貧困落后與生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化加速階段后，區(qū)域差距擴(kuò)大及由此而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾與沖突成為重要的問(wèn)題；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近中等發(fā)達(dá)水平時(shí)，那些曾經(jīng)率先進(jìn)行工業(yè)革命的區(qū)域開(kāi)始出現(xiàn)膨脹或蕭條。

中國(guó)的區(qū)域問(wèn)題同樣表現(xiàn)出這種規(guī)律性的變化。在改革開(kāi)放前，突出的區(qū)域問(wèn)題是貧困落后和生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡。改革開(kāi)放后沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加劇了區(qū)域差距的擴(kuò)大，同時(shí)帶來(lái)了區(qū)域間劇烈的利益矛盾與沖突。近年來(lái)，老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)的膨脹問(wèn)題也開(kāi)始充分顯現(xiàn)出來(lái)。

2、國(guó)家計(jì)劃對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的宏觀指導(dǎo)具有普遍性

自從區(qū)域政策開(kāi)始被運(yùn)用到對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)中來(lái)，對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)就帶有明顯的國(guó)家計(jì)劃的色彩，只不過(guò)是在不同的歷史時(shí)期，不同的制度背景下，國(guó)家干預(yù)的方式和程度不同罷了。不論是在有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家，還是在有自由經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，尤其是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，這種現(xiàn)象更為明顯。如日本1950年便制定了《北海道開(kāi)發(fā)法》，設(shè)置北海道開(kāi)發(fā)廳，隨后又制定了北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，20世紀(jì)50年代末60年代初，九州、四國(guó)等開(kāi)發(fā)計(jì)劃也相繼提出，并推動(dòng)形成了全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的形成。

在對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，國(guó)家計(jì)劃的運(yùn)用一般還與經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)程度相關(guān)，即不發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家中的不發(fā)達(dá)地區(qū)，通常對(duì)國(guó)家計(jì)劃的作用抱以更大的期望，希望通過(guò)國(guó)家計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予開(kāi)發(fā)扶持，這些地區(qū)國(guó)家計(jì)劃的作用程度常常比較深刻。

3、在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)過(guò)程中國(guó)家投資具有非常重要的作用

無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)都具有深刻的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家?guī)缀跏俏ㄒ坏耐顿Y主體，國(guó)家投資的投向和規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)局面的形成是直接的、決定性的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然出現(xiàn)了投資主體多元化的局面，但國(guó)家投資的主體地位仍非同尋常，國(guó)家投資對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)具有導(dǎo)向性的作用。落后地區(qū)的自我發(fā)展能力差，所以外部資金的注入對(duì)其發(fā)展有特殊意義，但一般的工商業(yè)投資必須有利益預(yù)期的保證，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境使之不愿冒此風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)性投資的觀望加強(qiáng)了不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)家政策性投資的期望和國(guó)家投資對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵作用。

4、民族文化因素伴隨經(jīng)濟(jì)因素共同影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定

英國(guó)是一個(gè)由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭四個(gè)不同地區(qū)和多民族組成的國(guó)家，國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的離心和向心趨勢(shì)自古有之。當(dāng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家興盛時(shí)期，英國(guó)各個(gè)地區(qū)民族凝聚力增強(qiáng)，從而形成一個(gè)“緊密團(tuán)結(jié)的國(guó)家”，但當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，各個(gè)地區(qū)的離心趨勢(shì)開(kāi)始增強(qiáng)。促進(jìn)北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭、威爾士等邊緣地區(qū)的發(fā)展、縮小地區(qū)差距自然成為英國(guó)政府不可小視的一個(gè)問(wèn)題。

巴西的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距屬于殖民地時(shí)代的歷史遺產(chǎn)。巴西在解決南北差距問(wèn)題的過(guò)程中，沒(méi)有注意到長(zhǎng)期的差距對(duì)國(guó)民心理的影響。1991年12月11日的巴西《這就是》周刊匯集了一些南方人對(duì)北方人的看法，被采訪者大多使用了游民、無(wú)賴(lài)、懶漢等字眼，這種偏見(jiàn)構(gòu)成了南方分立運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。

對(duì)于目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)是縮小東西部差距的重大舉措。西部十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的86%，全國(guó)八個(gè)民族省區(qū)全部在西部，西部是我國(guó)眾多少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)。正是因?yàn)槲鞑渴嵌嗝褡宓木劬优c活動(dòng)之地，在中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成和鞏固的歷史進(jìn)程中，西部地區(qū)有扮演著重要而不可缺少的角色。所以，中國(guó)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)民族問(wèn)題、尤其是西部地區(qū)的民族問(wèn)題是必須要考慮的因素。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展，各國(guó)的實(shí)踐充分表明在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定與實(shí)施發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)于地區(qū)差距明顯、區(qū)域問(wèn)題突出的我國(guó)，在運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)體制、時(shí)展背景等各方面的異同，在盡快設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，遵循工業(yè)化過(guò)程中區(qū)域問(wèn)題演化的規(guī)律，尊重不同地區(qū)人民的民族感情，根據(jù)不同的情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的過(guò)程中，中央政府應(yīng)發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。