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摘要:黃河孕育了華夏文明，是保護青藏高原生態(tài)平衡的重要屏障，同時有著對西北以及黃土高原的防沙功能。因此，維護黃河流域的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，確保黃河流域一帶的經(jīng)濟實現(xiàn)高質量的提升與長久可持續(xù)發(fā)展，對于中國的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義和作用。對黃河流域的水質特點以及當前黃河流域所面臨的主要生態(tài)問題進行了分析，并就如何解決上述問題，為黃河流域的生態(tài)治理給出了相關建議，一方面促進黃河流域一帶的經(jīng)濟發(fā)展，幫助當?shù)鼐用裉嵘钏?，另一方面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善和提升。

關鍵詞:黃河治理;生態(tài)環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展

1黃河流域水質特點分析

黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山，流經(jīng)青海、甘肅、陜西、山西、河南等省份，全長5464公里。由于經(jīng)過諸多省、市、縣、鄉(xiāng)級的行政區(qū)域，黃河流域所受到的污染也大多來源于這些地區(qū)。最新的2019年《中國生態(tài)環(huán)境公報》顯示，黃河流域目前所受污染程度為輕度污染，主要污染指標為氨氮、化學需氧量和總磷。具體如表1、表2、表3、表4所示。黃河治理，是中國從古至今都極為關鍵的安民興邦的大事。2016年起，中國建立三江源國家級自然生態(tài)保護區(qū)，正式開啟了黃河流域的生態(tài)保護工程。而自召開以來，中國更是愈發(fā)強調生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調性，從過去的“先污染后治理”轉變?yōu)橹匾暛h(huán)境保護，人與自然和諧相處，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀。2019年7月在內(nèi)蒙古調研考察時指出，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，把內(nèi)蒙古建成中國北方重要生態(tài)安全屏障”。然而，由于黃河流域分布廣泛、結構復雜，加之過往的靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的做法對黃河流域造成的損害嚴重，黃河治理存在著很大困難。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最2019年黃河流域地下水水質監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在黃河流域監(jiān)測的共計137個水質斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占73.0%，比2018年上升6.6個百分點;劣Ⅴ類占8.8%，比2018年下降3.6個百分點。其中，干流水質為優(yōu)，主要支流為輕度污染。從圖表分析可以看出，黃河的主要支流在整個黃河流域占比較高，且水質較差，因此黃河主要支流所受到的污染對黃河的總體水質有著較大的影響。黃河的主要支流流經(jīng)諸多省份，覆蓋范圍廣，其中包括渭河、汾河、洛河、湟水等河流，存在較大的治理難度。

2黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題

2．1水體污染較為嚴重

在中科院對西北地區(qū)進行水資源配置研究以及地區(qū)劃分的過程中，將西北地區(qū)分為了內(nèi)陸河流域以及黃河流域。這其中涵蓋了新疆、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古以及陜西等地區(qū)。其中，黃河流域的干流整體屬于輕度污染，流經(jīng)甘肅、青海時水質良好，但內(nèi)蒙古地區(qū)的水質受到的污染卻較為嚴重。結合當?shù)氐乃|特點以及西北地區(qū)常見的水污染原因進行分析發(fā)現(xiàn)，有機污染是黃河受到污染的主要原因。而有機污染的主要來源是城市所排放的生活污水與工業(yè)廢水等，工業(yè)廢水中常常含有大量有機污染物。由于大力發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)的污水排放成為了西北地區(qū)流域遭受污染的主要原因。此外，由于地方政府早年忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性，一昧推動經(jīng)濟，為了地方績效而忽視了污染治理。與此同時，由于黃河極高的流動性，導致水域污染極易被擴散，污染范圍進一步擴大。在進行水域污染治理時，地方政府各自為政，強調各自的利益，導致在污染治理的過程中權責不清晰，產(chǎn)生了較強的外部環(huán)境負面作用，加之不同地區(qū)存在著較大的經(jīng)濟差異，發(fā)展速度、程度皆有不同，導致不同地區(qū)的黃河治理難以協(xié)調進行，最終造成了黃河治理日漸復雜且愈發(fā)困難，影響著黃河流域居民的生活質量，也阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。盡管黃河流域整體呈現(xiàn)出的污染程度為輕度污染，但問題的嚴峻性依舊不可忽視。作為承擔了全國2%水資源的主要河流，黃河卻吸納了全國約6%的污水排放量以及7%的COD排放量，這對于黃河而言無疑是過載的。黃河干流以及主要的支流功能區(qū)受污染較為嚴重，河流生態(tài)缺乏足夠的水量，水污染因素以及河流阻隔等因素進一步帶來了濕地的萎縮、水源涵養(yǎng)能力縮減以及水生生物因生存環(huán)境被破壞而導致數(shù)量銳減等問題。

2．2水沙關系失衡、水土流失嚴重

一直以來，黃河的泥沙問題一直是困擾著中華兒女的巨大難題。作為一條從黃土高原順流而下，攜帶泥沙的多沙河流，黃河1960年以前約有16億噸的年平均輸沙量，而在1960年至1986年間的輸沙量為12.1億噸，給下游生活的群眾帶來了極大的生存威脅。在本世紀前，黃河的輸沙量最高曾達到年輸沙量16億噸。進入本世紀后，黃河的輸沙量減少為每年三億噸，下降幅度達80%，盡管在流沙控制上中國取得了顯著成效，但黃土高原的侵蝕模數(shù)仍未達標，黃河依然存在著較為嚴峻的水土流失問題，黃河下游的“二級懸河”問題日益嚴峻，洪水泥沙依舊威脅著黃河下游的群眾生活。而之所以會造成黃河下游淤積的問題，其主要原因在于黃河的水沙關系始終難以平衡。

2．3水資源短缺的同時存在過度開發(fā)現(xiàn)象

統(tǒng)計顯示，黃河流域的人均水資源量約為647m3，僅為全國平均水平的1/3左右，屬于水資源嚴重匱乏的地區(qū)。近年來，由于黃河水庫數(shù)量增加，黃河梯級水電站的投入使用，使得黃河水資源開發(fā)利用率上升至70%，而在枯水年份則高達85%，早已經(jīng)超過河流開發(fā)警戒線。黃河的過度開發(fā)，導致黃河水流量出現(xiàn)明顯不足，黃河下游的二三級支流經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。此外，由于黃河的過度開發(fā)，導致黃河流域的水生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化。與上世紀80年代相比，黃河流域的湖泊、灘地以及沼澤等重要的自然濕地大幅減少，上游地區(qū)的草地也出現(xiàn)了退化，魚類種群的數(shù)量也有所降低。由此可見，黃河流域當下的過度開發(fā)問題亟待解決。

3黃河流域可持續(xù)發(fā)展的策略［1－7］

3．1加強資源統(tǒng)籌、提升資源效率

由于黃河流域流經(jīng)中國九個省區(qū)，對中國廣大人民群眾的生產(chǎn)生活有著重要作用。因此，加強黃河流域的生態(tài)治理已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略之一。目前中國黃河水資源利用率過高，為保護黃河的水源涵養(yǎng)及自我修復能力，應當強化資源統(tǒng)籌，提升黃河水資源使用時的效率，強化頂層設計，從而做到黃河水資源的低使用量、高利用率，促進黃河流域的高質高效發(fā)展。從國家層面而言，中國需要制定一個統(tǒng)一的黃河治理標準，確定治理方向以及治理重點;從地方政府層面而言，地方政府應以國家綜合標準為首要依據(jù)，并結合當?shù)刈陨韺嶋H情況，區(qū)里監(jiān)管制度。鑒于以往治理過程中所出現(xiàn)過的各自為政的現(xiàn)象，各級政府應當主動打破行政區(qū)劃界限，形成攜手共進、聯(lián)動合作的治理新格局。

3．2建立長效的跨省聯(lián)合治理制度

黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，是未來黃河流域發(fā)展的重要任務之一。為了實現(xiàn)高效協(xié)同治理，各地級政府之間應當聯(lián)合建立起協(xié)同治理制度，具體可以從以下幾個方面出發(fā):(1)建立流域監(jiān)控系統(tǒng)，對水源、大氣以及土壤等信息進行采集。利用信息技術如物聯(lián)網(wǎng)等，在黃河流域沿線布置必要的監(jiān)控設施，并對需要重點治理的流域加強監(jiān)控監(jiān)測，并加強巡查，對監(jiān)控所測定的信息加以收集;(2)建立協(xié)同治理信息共享平臺，各省市的監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)資源和經(jīng)驗的交流互換;(3)制定統(tǒng)一的聯(lián)合治理標準。以往各省市在對黃河流域進行生態(tài)環(huán)境治理時，多各自為政，缺乏統(tǒng)一的治理標準，尤其是對于省界邊緣處的區(qū)域存在推諉的現(xiàn)象，導致省界處治理效果較差。因此，建立統(tǒng)一的治理標準，有助于提升協(xié)作治理效率。

3．3提升水資源開發(fā)與利用的合理性

區(qū)域的高質量發(fā)展，離不開水資源的利用。水資源的開發(fā)，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是水資源的過度利用，無異于殺雞取卵，若水生態(tài)環(huán)境被破壞，將難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，控制水資源的利用率，提升單位水資源的利用效率，對解決黃河流域的水生態(tài)環(huán)境問題有著重要作用。提升水資源開發(fā)的合理性，可以從以下幾個方面出發(fā):(1)立法制定水資源使用標準，對不合理的用水需求加以抵制，推動群眾生活與生產(chǎn)用水方式進行轉變，做到深度節(jié)水、全面節(jié)水的目標;(2)對現(xiàn)有水資源的管理模式加以調整，設置水資源保護紅線并嚴格遵守，對于觸碰紅線的違法行為，應當建立對應的懲罰機制;(3)黃河流域沿岸各省市應結合自身實際情況，對沿線產(chǎn)業(yè)結構加以調整，加大對低水耗、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的扶持，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3．4建立治理績效評估體系

為更好的對黃河生態(tài)環(huán)境治理效果進行評估，各地政府可以利用數(shù)學模型建立起治理效率評估體系，并對治理效果加以評估，實現(xiàn)對治理效果的實時動態(tài)了解，并根據(jù)治理績效對后續(xù)的治理手段進行靈活調整，還可根據(jù)治理效果對每一階段的治理成效進行獎懲。常用的黃河治理績效評估模型為BCC模型，具體如下:模型假設:規(guī)模報酬可變在模型中，純技術效率×規(guī)模效率=綜合技術效率Vk:決策單元的相對有效值，當Vk＜1，表示決策單元的產(chǎn)出效率未達到有效;當Vk=1，說明決策單元的產(chǎn)出效率有效;xij:第j個決策單元的第i種投入量;yrj:第j個決策單元的第r種產(chǎn)出量。

4結語

黃河流域的獨特生態(tài)特點決定了其分布廣、難治理的特性。在黃河流域的生態(tài)治理上，一方面要強化對尚未被污染的水源的保護，從根本上阻斷水源污染，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，另外一方面要快速開展生態(tài)治理的工作。因此，在進行生態(tài)環(huán)境治理的過程中，必須對傳統(tǒng)的行政區(qū)劃治理方式加以打破，全面樹立“水危機”意識，利用法制化的管理工具，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展。管理部門應當將黃河保護觀念融入到公眾的行動中去，從而實現(xiàn)協(xié)同治理，并進一步實現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展的目標。

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作者：梁蘭珍 單位：甘肅省臨夏回族自治州生態(tài)環(huán)境局永靖分局