導語：煤礦可持續(xù)發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1近年來陜西煤礦發(fā)展狀況及趨勢

1.1煤礦發(fā)展狀況

2001年是陜西煤礦治理整頓最關鍵的開始之年，也是力度最大的一年，一年內全省煤礦由2000年的2800多處減少到1094處，減少了1700多處。從2001年開始，到2015年初，煤礦數(shù)量從1094處減少到567處，共減少了527處;產量由5246萬t增加到51500萬t，凈增9.82倍;百萬噸死亡率連續(xù)10年大幅下降，2014年為0.101，低于全國平均水平(全國0.255);安全形勢呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好態(tài)勢，為陜西經(jīng)濟發(fā)展提供了強大而穩(wěn)定的能源支撐，為國家的能源安全作出了貢獻。

1.2煤礦發(fā)展趨勢

陜西煤礦的發(fā)展主要是通過新建礦井、技術改造、產能升級、資源整合、企業(yè)重組等形式來實現(xiàn)。實際上，企業(yè)重組只是集團化的模式，主要是從管理角度來考慮，其它形式均可以統(tǒng)一看做是煤礦建設項目。自2008年陜西強制推行煤炭資源整合工作以來，全省首輪整合共有502處煤礦參與(其中17處轉第二輪整合)，形成礦井300處，176處煤礦參與第二輪資源整合，形成礦井97處。根據(jù)2015年初統(tǒng)計:120萬t/a及以上礦井有122處(其中59處為建設礦井)，數(shù)量占21.52%，產能占74.41%;建設項目產能占全省煤炭總產能的50.76%;數(shù)量占全省煤礦數(shù)量的52.56%(見圖3);建設項目是陜西煤礦發(fā)展的重點，建設項目中的大型礦井是當前煤礦建設項目發(fā)展的重中之重。陜西年產120萬t以上大型礦井產量已經(jīng)占到全省總產量的74%以上。煤礦的發(fā)展呈現(xiàn)出機械化程度大幅提高、生產高度集中、礦井規(guī)模越來越大、建設項目越來越多、國有煤礦企業(yè)做強做大的趨勢，國有煤礦產能已經(jīng)占有全省的六成以上。

2煤礦發(fā)展存在的問題

前幾年，煤礦的迅速發(fā)展，給陜西的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)矛盾和問題也十分嚴重。

2.1礦井建設周期資源開發(fā)及煤礦安全技術

礦井建設周期與投資回報的矛盾:礦井建設周期長與業(yè)主急需投資要求得到最大回報的矛盾造成違規(guī)建設和違規(guī)開采現(xiàn)象比較突出，違規(guī)建設和開采幾乎成了潛規(guī)則。①新建項目違背基本建設程序，手續(xù)不齊全，開工建設，甚至已經(jīng)進行生產之實。尤其是大型礦井，基本都是在手續(xù)不齊全的情況下，未批先建的。截止2015年初統(tǒng)計陜西新建煤礦45處，全部為大型礦井，25處礦井仍然手續(xù)不全開工建設或生產;②部分煤礦在建設和生產過程中，麻痹大意、忽視安全，造成人員傷亡甚至出現(xiàn)遲報、瞞報。如2014年5月14日，榆陽區(qū)中煤大海則煤礦一號副立井在施工過程中發(fā)生一起重大溜灰管脫落事故，造成13人死亡，16人受傷。2014年10月1日，銅川礦業(yè)公司玉華煤礦井下發(fā)生一起瞞報傷亡事故，2死3傷。煤炭資源開發(fā)及過度開發(fā)的矛盾:煤炭資源開發(fā)曾經(jīng)帶來豐厚利潤，無形中造成了煤炭資源過度開發(fā)。比如陜西在實施煤礦發(fā)展過程中，對現(xiàn)有煤炭資源進行了重新配置和擴儲，生產規(guī)模進一步擴大，但地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，卻使一些沒有從事過煤礦建設的行業(yè)紛紛進入，如石油、化工、電力、有色金屬等等，就連陜煤化集團公司也與上述行業(yè)一樣在未取得核準手續(xù)情況下，已經(jīng)開工建設，部分煤礦已經(jīng)具備生產的條件。開采力度、機械化水平提升與煤礦安全技術裝備、專業(yè)技術人員的矛盾:隨著煤礦規(guī)模加大，開采集中度加強，機械化程度大幅提升的趨勢，要求與之相適應的安全技術裝備和大量素質較高的從業(yè)人員。實際上，煤礦在建設和生產過程中，尤其是非國有制煤礦安全技術裝備跟不上，管理復雜，而且素質較高的從業(yè)人員和專業(yè)技術人員十分匱乏，且人員流動性很大。

2.2煤炭執(zhí)法綠色發(fā)展及經(jīng)營狀況

執(zhí)法理念與執(zhí)法行為之間的矛盾:對煤礦建設項目，尤其是已經(jīng)開工建設的國有大型礦井，不能以實事求是的態(tài)度對待。一般采取的是“堵”的做法，即按查手續(xù)、停止建設、罰款的程序進行。責令其停止建設，實際上是對國有資產的不負責任，是對地方政府經(jīng)濟發(fā)展的阻礙;逃避規(guī)避其行為，則會失去了執(zhí)法的威嚴。安全執(zhí)法走走看看，說說就走的現(xiàn)象依然存在。煤炭資源分布賦存條件與綠色經(jīng)濟發(fā)展的矛盾:陜南的煤炭資源條件最差，多以發(fā)熱量很低的石煤形式零星分布，煤層薄且急傾斜，仍然主要靠落后的爆破和人力開采，勞動強度大，安全保障差，回采率低，巷道及工作面主要采取木支護，當前還沒有適合的機械化采煤方法和支護形式。但是為了當?shù)厝罕娒裆男枰?，陜西省決策層認為，“在整個發(fā)展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規(guī)范和調整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜”。關中和陜北的生產的小煤礦也同樣采用落后的生產方式進行生產，工作場所的職業(yè)危害和安全條件依然很差。政府過多干預煤礦與市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的矛盾:資源整合的初衷是淘汰生產方式落后的煤礦，讓仍有資源的煤礦不致使資源造成浪費，整合在一起，就因政府的過多干預，加上某些部門未認真核查礦井資源情況，使一些資源枯竭的礦井整合在一起，這些零散的資源是不能利用先進生產進行開采的，既違背了資源整合的初衷，又不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。經(jīng)營困難的影響:對于煤炭行業(yè)來說，2014年是最艱難的一年。由于世界經(jīng)濟復蘇放慢，我國經(jīng)濟增長也在減速，煤炭、鋼鐵等大宗物資需求下滑，價格不斷下跌，這給我國煤炭行業(yè)帶來了巨大的影響，行業(yè)整體效益依然在下滑，經(jīng)營困難非常大，陜西的煤炭行業(yè)也不例外。在今后的幾年里煤炭市場難以根本好轉，煤炭經(jīng)濟還將在困難中前行。這樣的經(jīng)營狀況直接著影響著煤礦的安全生產，職工工資降低，甚至很難及時拿到工資，工人的積極性嚴重受挫，煤礦的安全投入也會受到嚴重影響，安全形勢不容樂觀。

3可持續(xù)發(fā)展建議

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人要求，又不對后代人滿足需求的能力構成危害的發(fā)展。煤礦可持續(xù)發(fā)展就是要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，深刻認識煤礦發(fā)展規(guī)律，科學制定煤礦發(fā)展措施，把握煤礦發(fā)展過程中存在的基本矛盾，把可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實到煤礦發(fā)展過程中，實現(xiàn)煤礦建設可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述煤礦發(fā)展中存在的矛盾和問題，提出以下看法和建議。

3.1建設項目政府職責安全監(jiān)管監(jiān)察

煤礦建設項目控制:煤礦建設項目要結合煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，新建項目既要嚴格控制數(shù)量的增加，又要控制規(guī)模的擴大。資源整合也要結合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分步實施，分批投產，穩(wěn)步推進。應遵循實事求是的態(tài)度，在既保證地方經(jīng)濟不下滑，又不影響地方民生需求的情況下，進行煤礦發(fā)展，絕不能大規(guī)模的進行，嚴防無序擴張和生產能力的急劇增長。引進市場經(jīng)濟發(fā)展管理模式，用市場的辦法，通過價格機制，反映資源的稀缺供求狀況，解決煤炭資源分布不均衡的問題，促進煤礦的發(fā)展。政府職責:政府應該把更多的精力放在督促煤礦企業(yè)建立完善生產體系、安全體系、制度體系并督促落實發(fā)揮作用，政府抓好煤礦安全工作的重要一環(huán)，是真正落實煤礦企業(yè)的安全主體責任。政府要完善煤礦產業(yè)政策，制定一個與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相一致的統(tǒng)一的煤礦建設標準，制定相關法律法規(guī)來進行約束，而不是過于行政干預煤礦。應規(guī)范政府官員參加煤礦建設項目的開工、剪彩等事項活動，并建立各級政府官員因建設項目手續(xù)不全等引起的重大事故問責制。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法:加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，從項目立項開始就要將煤礦建設和生產的每一個程序和環(huán)節(jié)(包括從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生健康)納入監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法活動中。由于建設礦井具有過程不可逆的特性，一旦礦井開始動工，一切不可復原。項目核準和安全核準是建設項目的核心環(huán)節(jié)，這兩個個環(huán)節(jié)也是很復雜、時間周期最長的環(huán)節(jié)。假如能縮短這兩個環(huán)節(jié)的時間周期，對建設項目的發(fā)展和提高執(zhí)法效果具有決定性作用。在煤礦建設和生產的每一環(huán)節(jié)都應該嚴格監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有不合理、不合法的行為，應嚴厲打擊，不致使不合理、不合法的行為擴大導致重大事故或事件發(fā)生。

3.2結構調整技術裝備成本管控

煤礦產業(yè)結構調整:加快煤礦產業(yè)結構調整的步伐是時展需要，是落實可持續(xù)發(fā)展觀的迫切需要。發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決，靠關、停不能真正解決安全問題。已經(jīng)花費了國家資金的煤礦，是存還是關，都會給國家造成浪費，因此各級政府的決策者和煤礦企業(yè)的實際控制人應站在更高的位置，以廣闊的視野，堅持發(fā)展要以安全、合理為根本，立足節(jié)約資源穩(wěn)步推動煤礦的發(fā)展。目前的政策，不能適應煤礦結構調整的需要，需要制定合理的政策指導這一工作。既立足當前，切實解決影響煤礦發(fā)展中的突出問題，又著眼長遠，發(fā)展低碳技術，轉變能源利用方式。低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點，一是改變以煤為主的能源消費結構;二是節(jié)約使用能源資源，改變消費行為，提高能源開發(fā)利用效率。推廣煤礦先進技術和裝備:應大力推廣煤礦先進技術和裝備的應用，提高煤礦的安全保障能力。順利的推廣先進技術和裝備應用，首先要解決“人”的問題。這里的“人”包括煤礦的技術人員、管理人員、還有具體的操作者及影響范圍內的一切勞動者。這就需要建立和完善長效的安全技術教育培訓機制，培養(yǎng)出一大批能適應煤礦發(fā)展的技術人才和素質較高的從業(yè)人員隊伍，把從事一線的農民工轉變?yōu)橐慌细竦拿旱V工人。建立和完善煤礦用人機制，煤礦企業(yè)也應積極改善工作環(huán)境，從改善工作的安全條件、職業(yè)危害和從業(yè)人員的福利待遇等入手，吸引并能留住更多的人員來投身于煤礦建設事業(yè)。抓好煤炭成本管控工作:煤炭作為我國最主要的基礎能源，當前經(jīng)濟形勢正處于轉型期，而這一轉型不會在短期實現(xiàn)，因此煤炭需求的增速也不會再出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，新《安全生產法》的出臺，規(guī)范了煤礦企業(yè)的主體責任，運用市場機制推動安全生產。加快建立企業(yè)安全生產承諾、不良信用記錄、失信黑名單、安全誠信評價等制度，督促企業(yè)誠實守信、履行安全生產主體責任。企業(yè)應當積極應對當前的市場危機，如陜西煤化集團為應對市場危機，出臺了加快企業(yè)改革的十大措施，也就是擴大陜北、彬黃礦區(qū)資源優(yōu)勢，煤質優(yōu)勢，成本優(yōu)勢，并加強成本管理，向管理要效益，提高效益，收縮渭北老區(qū)劣質煤產能，規(guī)避劣勢，消滅虧損源。從提高運營質量上，抓好成本管控工作，牢固樹立“技術降成本，技術促安全”的理念。

4結語

陜西省是全國第三大產煤省，認真做好陜西煤礦的可持續(xù)發(fā)展工作，對中國煤炭工業(yè)發(fā)展具有重大意義。

作者:王山海 單位:陜西煤礦安全監(jiān)察局