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摘要:從融入國際經(jīng)貿(mào)體系對接高標準規(guī)則視角看，我國面臨的堵點突出體現(xiàn)在國有企業(yè)競爭中立、數(shù)字貿(mào)易以及勞工標準等方面，集中表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的國內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國際規(guī)則發(fā)展有明顯差異。如何加快適應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新情況、新問題，并把握規(guī)則主動權(quán)，是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；國有企業(yè)；競爭中立；數(shù)字貿(mào)易；勞工標準

受肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險，疊加逆全球化、貿(mào)易保護主義等影響，從全球不同層面合作、貿(mào)易投資以及與國際規(guī)則接軌等多個視角來看，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。當(dāng)前我國正在建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，積極融入國際經(jīng)貿(mào)體系，推動WTO改革和多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制。目前推進國內(nèi)國際雙循環(huán)在國際規(guī)則方面的堵點及難點集中表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的相關(guān)國內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國際規(guī)則存在差異。

一、國有企業(yè)競爭中立規(guī)則

美歐致力于主導(dǎo)新一代高標準國有企業(yè)國際規(guī)則，競爭中立成為我國國有企業(yè)對接國際化規(guī)則的重要門檻。從內(nèi)涵看，競爭中立植根于維護市場公平的競爭規(guī)則和競爭理論中，其基礎(chǔ)來源為“非歧視原則”，核心要求是消除國有企業(yè)享受的不公平競爭優(yōu)勢。其政策目標是給參加市場競爭的各類主體創(chuàng)造公平的經(jīng)營環(huán)境，進而提高市場效率，為消費者提供更多的福利。競爭中立的實質(zhì)是約束政府在競爭性市場中的行為，實現(xiàn)國有企業(yè)商業(yè)行為的“公司化”和公平競爭。從這個角度看，競爭中立規(guī)則中蘊藏的公平競爭理念可為深化我國國有企業(yè)改革提供動力和壓力。1995年澳大利亞聯(lián)邦各州和地區(qū)達成《競爭原則協(xié)定》，要求政府在所有企業(yè)的商業(yè)競爭之間保持中立。1996年在《聯(lián)邦競爭中立政策聲明》中明確了競爭中立概念:“競爭中立是指公共部門的商業(yè)行為不得因其國家所有權(quán)的特殊性而享受私人部門不能享受的競爭優(yōu)勢?！卑拇罄麃喬岢龈偁幹辛⒄叩哪繕耸窍緡鴩衅髽I(yè)憑借政府支持獲得的競爭優(yōu)勢，從而在其參與的商業(yè)活動中造成資源配置扭曲，促使政府在國有企業(yè)與私有企業(yè)競爭時保持中立。近年來雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對國有企業(yè)的定義深受以O(shè)ECD(經(jīng)合組織)報告為代表的國際軟法的影響，逐漸演進形成以企業(yè)所有權(quán)歸屬為主要標準的立法模式?！禣ECD國有企業(yè)公司治理指引》明確將國有企業(yè)界定為，國家通過擁有全部、多數(shù)所有權(quán)或者重要的少數(shù)所有權(quán)得以掌握重要控制權(quán)的企業(yè)。在《競爭中立:確保國營企業(yè)和私營企業(yè)間的公平貿(mào)易》的報告中，OECD認為競爭中立政策適用于由國家所有的機構(gòu)，只要這些機構(gòu)在相關(guān)市場上實質(zhì)或潛在與私營企業(yè)存在競爭并且可以被視為是“商業(yè)實體”。OECD報告中的國有企業(yè)界定標準為近年多雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所采用。美國在競爭中立政策上升為國際規(guī)則過程中扮演主導(dǎo)者角色。在次貸危機之后，美國積極推動競爭中立原則的國際法治化，積極在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定植入競爭中立條款，希望通過重塑國際規(guī)則來平衡來自新興經(jīng)濟體國有企業(yè)的競爭壓力。從FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、BIT(中歐投資協(xié)定)到OECD(經(jīng)合組織)、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，美國致力于在WTO之外推行競爭中立制度，并在USMCA(美墨加三國協(xié)議)中基本確立了其認可的競爭中立國際規(guī)則模板?？傮w看，美國模板強調(diào)國有企業(yè)與國家制定壟斷企業(yè)的“國家”色彩，將澳大利亞模式中主要針對國有企業(yè)治理的約束條款，擴張為針對政府和國企活動的評判標準。下一步，美國將在全球范圍內(nèi)通過多雙邊協(xié)定積極推廣競爭中立制度，使其成為一項具有評判功能的國際貿(mào)易與投資規(guī)則。從國際實踐來看，美歐各國普遍認為違背“競爭中立”原則主要表現(xiàn)在國有企業(yè)在市場競爭中優(yōu)先獲得以下優(yōu)勢:包括直接財政補貼、信貸優(yōu)惠與擔(dān)保、政策壟斷及資源壟斷、破產(chǎn)例外、信息披露與實際成本透明度低、稅收與政府采購的優(yōu)勢、對國民長期較低的分紅貢獻比率等。競爭中立規(guī)則對我國的制度挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是受競爭中立規(guī)則約束的國有企業(yè)范圍尚未明確。我國現(xiàn)行法律制度缺乏對國有企業(yè)的明確界定。從國際規(guī)則看，從CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)到USMCA(美墨加三國協(xié)議)，對于國有企業(yè)界定呈現(xiàn)范圍逐步擴大的趨勢。截至目前，國資委并未就國有企業(yè)的定義進行統(tǒng)一的具體規(guī)定。近年來國資委的一系列規(guī)范性文件，體現(xiàn)了其對“國有企業(yè)”界定的基本態(tài)度，即國資委主要以其對所出資企業(yè)的全資控股、絕對控股或連續(xù)多層級的絕對控股，作為認定所出資企業(yè)“國有”身份的基本標準。二是競爭中立規(guī)則對國有企業(yè)的商業(yè)運作要求顯著提高。競爭中立要求，對國有企業(yè)商業(yè)活動和非商業(yè)活動在結(jié)構(gòu)上進行分離，并且實現(xiàn)對商業(yè)活動的市場化運營。然而從實踐看，我國的國企分類至今尚未取得實質(zhì)性進展。商業(yè)類和公益類國有企業(yè)仍不能清晰劃分。因而，競爭中立規(guī)則中確立的商業(yè)活動及商業(yè)考慮要求在我國國有企業(yè)中仍難以做出明確的界定。如果完全按照USMCA規(guī)則或美日歐的“市場導(dǎo)向條件”進行界定，則不利于按照我國國有企業(yè)的實際界定商業(yè)活動和商業(yè)考慮的標準。三是非商業(yè)援助原則把稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)待等國有企業(yè)的補貼均納入競爭中立的限制范圍。長期以來，受到多重因素的影響，我國國有企業(yè)雖然通過公司化改革獲得法人主體資格，減少或消除政府對其日常經(jīng)營的干預(yù)，但政府仍可通過若干經(jīng)濟管理職能方式給予市場主體一定稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)待，而這些待遇易受限于競爭中立規(guī)則。

二、數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易形式在全球范圍內(nèi)廣泛興起，引發(fā)全球價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈重構(gòu)。推動構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系，成為當(dāng)前國際貿(mào)易新規(guī)則的核心內(nèi)容。美國通過TPP、USMCA等一系列機制，已初步形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”，意圖掌握國際貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前在數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵、跨境信息流動、個人信息保護等方面我國與國際規(guī)則仍有較大差異。一是關(guān)于電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵。至今WTO各成員方對于采用“電子商務(wù)”還是“數(shù)字貿(mào)易”持有不同的觀點，對其具體含義也未達成一致意見。我國向WTO提交的提案支持采用“電子商務(wù)”概念，提出應(yīng)該重點關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易商品，連同相關(guān)的支付和物流服務(wù)，并注意服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化趨勢。美國在WTO電子商務(wù)談判中明確主張采用“數(shù)字貿(mào)易”概念，認為傳統(tǒng)電子商務(wù)僅指通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貨物或服務(wù)貿(mào)易，涵蓋范圍較窄，而“數(shù)字貿(mào)易”能夠更加準確地涵蓋通過電子方式進行貿(mào)易的所有相關(guān)領(lǐng)域。二是在跨境數(shù)據(jù)流動及禁止本地化存儲方面，我國肯定數(shù)據(jù)跨境流動對經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有重要意義，但數(shù)據(jù)流動必須以安全為前提，因為這關(guān)系到WTO各成員的核心利益。為此，數(shù)據(jù)的有序流動應(yīng)符合各成員的國內(nèi)法律。美歐等WTO多數(shù)成員高度關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動對于推動全球電子商務(wù)發(fā)展的重要性，在提案中均提到允許數(shù)據(jù)的跨境流動以及禁止數(shù)據(jù)本地化存儲。三是個人信息保護規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)流動進入爆發(fā)式增長階段?？缇硵?shù)據(jù)流動導(dǎo)致的個人信息安全問題引發(fā)各國擔(dān)憂，也采取了不同的應(yīng)對措施。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出保護消費者個人信息。《電子商務(wù)法》第23－25條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予個人信息保護，但相對仍比較寬泛。我國法規(guī)嚴格管理和保護個人信息跨境流動。在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動問題上，美國與歐盟的主張有明顯分歧。美國著重強調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由化，歐盟則主張優(yōu)先對數(shù)字內(nèi)容加強保護，強調(diào)個人信息有效保護和數(shù)字服務(wù)提供商有效監(jiān)管下的數(shù)字貿(mào)易自由化。

三、勞工標準

從勞工標準條款看，以CPTPP協(xié)定為代表的國際勞工規(guī)則沿用1998年國際勞工組織宣言中的勞工權(quán)利和原則，各方同意，在其法律和實踐中納入和維持1998年國際勞工組織宣言所承認的基本勞工權(quán)利:組織和參與工會的自由和集體議價的權(quán)利，消滅強迫勞動，消滅童工現(xiàn)象和禁止某些極端惡劣的童工形式，消除雇傭歧視。它們也同意制定法律規(guī)定最低工資、最長工作時間、職業(yè)安全和健康條件等。此外，各方還承諾在本國消滅強迫勞動，包含一些承諾，如阻止進口由強迫勞工或童工所生產(chǎn)的貨物，或包含強迫勞動成分的貨物，不論其產(chǎn)地是否是成員方。我國勞工規(guī)則在立法和執(zhí)行層面與國際勞工標準規(guī)則之間存在差距。目前國際勞工組織共制定189個公約，中國已經(jīng)批準的有26個，其中有3個已聲明廢止不用。在現(xiàn)有對中國有效的23個公約中，有4個是ILO(國際勞工組織)基本公約，即《同工同酬公約》《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》《最低年齡公約》以及《最惡劣形式的童工公約》。就國際勞工組織《宣言》中承認的四項勞動者基本權(quán)利(結(jié)社自由及有效承認集體談判權(quán)、消除一切形式的強迫勞動、有效廢除童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視)而言，我國已經(jīng)批準有效廢除童工和消除就業(yè)與職業(yè)歧視的國際勞工公約，因此在FTA中納入這兩項勞工標準沒有法律上的障礙。然而，規(guī)定結(jié)社自由及有效承認集體談判權(quán)、消除一切形式的強迫勞動的國際勞工公約我國還未批準，這四項勞工公約對我國不具國際法效力。目前CPTPP成員國中越南積極向勞工標準靠攏，已修訂了其國內(nèi)的《勞動法》，允許勞工自建代表性組織。

四、對策建議

(一)積極推進國有企業(yè)的制度型深化改革

立足我國的市場經(jīng)濟體制運行特點，以推進市場公平競爭為核心理念，以對接國際競爭中立規(guī)則為目標，積極推進國有企業(yè)的制度型深化改革。一是積極主動參與國際國有企業(yè)規(guī)則的制定，利用多邊、區(qū)域或雙邊貿(mào)易談判，提出符合中國利益的國有企業(yè)規(guī)則。二是明確我國界定國有企業(yè)的標準，可結(jié)合當(dāng)前階段的國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度發(fā)揮政府作為大股東的管理決策優(yōu)勢，同時防止國有企業(yè)不恰當(dāng)?shù)乇桓偁幹辛⒄咭?guī)制。三是推動國內(nèi)國有企業(yè)分類改革深化落地。在國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，以商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)的劃分為基礎(chǔ)，著重關(guān)注商業(yè)類國有企業(yè)相關(guān)政策中可能具有政策扶持導(dǎo)向的敏感規(guī)定。四是完善國有企業(yè)信息披露制度，增強國有企業(yè)透明度，設(shè)定合理豁免條款。

(二)積極推進WTO電子商務(wù)談判

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中積極承擔(dān)重要角色，將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建與我國制度型開放緊密結(jié)合，積極推進WTO電子商務(wù)談判。一是以WTO各成員方基本達成共識的條款作為談判基礎(chǔ)，形成談判文本中穩(wěn)定的合意部分。該部分主要包括電子交易產(chǎn)品不征收關(guān)稅、透明度、為使用電子商務(wù)的消費者提供保護、保證電子商務(wù)用戶的個人信息得到保護、互認法律和鼓勵使用可交互操作的電子驗證等條款。二是針對分歧較大的條款，具體分析WTO主要成員對于該條款的主張，評估我國現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)與各成員國主流主張的差異，尋求可能達成合意的平衡點。對于我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定相對籠統(tǒng)的領(lǐng)域，可考慮通過進一步細化相關(guān)規(guī)定明確實施細則，降低談判分歧，推動實現(xiàn)WTO框架下電子商務(wù)規(guī)則的形成。

(三)積極爭取重塑新一輪勞工標準規(guī)則的話語權(quán)

通過對話協(xié)商的方式積極向貿(mào)易伙伴推行該勞工標準，增加我國在貿(mào)易方面的談判籌碼和力量。一是在立法層面積極推進國際勞工標準的加入、批準和適用工作，并結(jié)合國際貿(mào)易勞工條款和核心勞工標準等內(nèi)容，完善相關(guān)立法。二是加快勞工敏感領(lǐng)域的試點，如試點允許部分員工就部分事項開展合理的集體協(xié)商等。

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作者：郝潔