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［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國逐漸形成了“珠三角”“長三角”和“京津冀”三大經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新途徑。從法律的視角指出作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的大慶市在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)可能存在的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、地方法制以及主體定位等問題,為在法律框架下更好發(fā)展一體化經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；發(fā)展；法律

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是提高城市競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。大慶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，不能忽視法律規(guī)范的重要作用。

一、在法律規(guī)范方面存在的問題

（一）環(huán)境保護(hù)問題。2017年3月20日，大慶市人民政府頒布了《大慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)以往環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了回顧，總結(jié)了大氣污染形勢嚴(yán)峻、流域治理任務(wù)重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加強(qiáng)、污染減排壓力大和環(huán)境管理還需加強(qiáng)等問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不能以環(huán)境破壞為代價(jià)，不能等破壞之后再去治理。作為城市發(fā)展不能僅以追求利益為目標(biāo)而不顧環(huán)境問題帶來的社會(huì)危害，必須有全局觀念。（二）地方法制不統(tǒng)一。根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，各地政府享有地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有地方性法規(guī)制定權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市地方人民政府享有地方政府規(guī)章的制定權(quán)。但由于區(qū)域內(nèi)城市不同，不同城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和自然資源、歷史發(fā)展等不同，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面立法不一致。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中可能發(fā)生沖突。目前看區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展還缺乏法律保障。[1](三)各主體角色定位不準(zhǔn)確。首先地方政府要擺好自己的定位。有些地方政府的地方保護(hù)主義觀念根深蒂固，從狹隘的利益出發(fā)，忽略社會(huì)整體利益。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地方政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和設(shè)立發(fā)展平臺(tái)，但又反對(duì)政府干預(yù)過多，伸手過長，使市場經(jīng)濟(jì)主體不能自由競爭和發(fā)展。作為市場經(jīng)濟(jì)主體同樣存在著過分依賴政府的問題，由于我國受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，有些發(fā)展觀念需要轉(zhuǎn)變，還沒有認(rèn)識(shí)到自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的重要作用。

二、對(duì)策研究

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)一。黨的更加重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出了一系列重大安排和部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。大慶市委、市政府大力推進(jìn)綠色發(fā)展，就生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治等相繼出臺(tái)了一系列政策措施，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議、水質(zhì)會(huì)商、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境保護(hù)體制機(jī)制逐步建立健全。市直各部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的工作格局已經(jīng)形成，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)違反國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以追究和制裁，努力平衡好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。[3]（二）利用地方立法優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。既然我國《立法法》賦予較大的城市地方人民政府制定地方政府規(guī)章的權(quán)力，對(duì)不同城市立法權(quán)行使的結(jié)果可能出現(xiàn)沖突的情況應(yīng)當(dāng)如何解決？學(xué)術(shù)界提出4種方案：第一個(gè)方案是重新劃定行政區(qū)域或者建立新的行政區(qū)域；第二個(gè)方案是建立新的立法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定區(qū)域立法；第三個(gè)方案是由國家立法機(jī)關(guān)介入，制定統(tǒng)一的區(qū)域立法；第四個(gè)方案是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府之間通過協(xié)商、協(xié)調(diào)解決。[4-5]以上4種方案中第一個(gè)方案顯然不可取，因?yàn)樾姓^(qū)域劃分的權(quán)利屬于國務(wù)院，如果重新劃定行政區(qū)域，必然涉及國家憲政制度。第二個(gè)方案也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲覈凶约旱牧⒎w系，包括中央和地方兩級(jí)，如果因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而要改變我國立法體制，也涉及我國憲政制度。第三個(gè)方案有一定合理性，當(dāng)然必須要有條件限制，應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性重大問題才涉及國家立法機(jī)關(guān)介入，大部分的責(zé)任落實(shí)還是要交由地方政府管理和解決，這符合我國《立法法》的精神和原則。最后一個(gè)方案比較合理，但關(guān)鍵在于政府間的立法協(xié)調(diào)如何有效實(shí)現(xiàn)。建立統(tǒng)一的區(qū)域立法可能犯一刀切的錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)不一定要統(tǒng)一區(qū)域立法。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)立法和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于區(qū)域城市地方立法，可通過進(jìn)行立、改、廢來修正，或通過城市間的密切聯(lián)系和良性互動(dòng)，促進(jìn)城市之間資源流動(dòng)自由、配置合理、措施完備、公共服務(wù)資源共享，進(jìn)而充分發(fā)揮城市群的集群效應(yīng)?？傊罱K目的是要在不違反國家立法和政策的前提下，所作所為有利于城市間的合作，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到合作共贏。（三）找準(zhǔn)定位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。政府在做好頂層設(shè)計(jì)后，更多的作用應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮引導(dǎo)職能，指導(dǎo)各社會(huì)團(tuán)體、組織，帶動(dòng)與其他成員城市產(chǎn)業(yè)間的交流、滲透、融合及創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)迸發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，創(chuàng)造城市新機(jī)遇。政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注自己的角色，少行政干預(yù)，多給市場經(jīng)濟(jì)主體以自由發(fā)展的權(quán)利和空間。大慶的一些商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、宗親會(huì)也正在紛紛把目光聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)上，都在關(guān)注哈長城市群。大慶作為哈長城市群的中心，結(jié)合大慶獨(dú)特地理位置和原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必然要扮演好自己的聯(lián)動(dòng)角色，積極投身于哈長城市群建設(shè)中。這將是大慶與其他城市在經(jīng)濟(jì)、資源整合上面臨的重大挑戰(zhàn)，這為借勢推動(dòng)城市從資源消耗型向持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提供了重要機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)途徑。[6]（四）充分重視律師在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要想健康有序發(fā)展，必須重視政府法律顧問及社會(huì)律師法律服務(wù)專業(yè)群體的建議。因?yàn)檫@個(gè)群體是法律專業(yè)群體，不但掌握系統(tǒng)的法律理論，也擁有豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。無論在地方政府立法權(quán)的行使，或者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)糾紛等問題上，都由律師出面協(xié)商，將問題盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，使城市間的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展控制在法律許可范圍之內(nèi)。大慶市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要想發(fā)展得更好，除了自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，還要注重成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，比如對(duì)上海長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式以及國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建是系統(tǒng)化工程，不僅需要科技創(chuàng)新、金融業(yè)的支撐平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，更需要人才的引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律保障，只有推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化才能得到健康的發(fā)展。[7]

〔參考文獻(xiàn)〕

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[7]周敬之.中國應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律對(duì)策[C]//中國青年國際法學(xué)者暨博士生論壇，2006:43-49.

作者:崔淑霞 單位:大慶師范學(xué)院法學(xué)院