導語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟法支持透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從經(jīng)濟法的宗旨與價值理念對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持進行分析,就我國目前實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚缺的各種資金供給、技術(shù)及科研政策等方面,提出在經(jīng)濟法域內(nèi)支持的各種構(gòu)想,從而提升我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念支撐制度支持

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對于一個擁有十三億多人口的大國來說尤顯重要。我國加入WTO,既為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇,又使我國基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著更為激烈的國際競爭,因此,必須建立自主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,其目的就是加強我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力[1]。在新形勢下,我國相對于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)競爭力是相當薄弱的,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟深化改革和進一步發(fā)展的必然。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性,為有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科技含量低、剩余勞動力轉(zhuǎn)移等農(nóng)業(yè)深層次矛盾提供了符合我國國情的重要現(xiàn)實途徑,對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)具有深遠意義。

1.新型的國際農(nóng)業(yè)市場形勢要求我國農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路。眾所周知,我國的耕地只占世界耕地總量的7%,供養(yǎng)了占世界21%的人口,1997年以后,中國是農(nóng)產(chǎn)品的純出口國,每年順差在50億美元左右[2]。在加入WTO之后,國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大,我國農(nóng)產(chǎn)品的出口困難增加。如果不能抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的出口,勢必加劇國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)以至國民經(jīng)濟發(fā)展的大局[3],這就要求我國農(nóng)業(yè)改革的核心是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力,特別是提高非均衡農(nóng)業(yè)競爭力。

2.我國的經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化。我國工業(yè)化速度加快,所需求的工人數(shù)量不斷加大,導致許多地區(qū)的原農(nóng)業(yè)人員進入城市。同時,我國的城市化進程加速,也導致了大量的農(nóng)田荒蕪,致使農(nóng)地的使用效率低下,這對于土地本來就稀少的國家來說是很危險的。這就需要國家對現(xiàn)有土地進行整合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)投入。而目前我國產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),對于一個人口大國來說是基礎(chǔ),對農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)從單純原料生產(chǎn)向完整的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問題,以提高農(nóng)業(yè)對國家GDP的貢獻率,追求產(chǎn)業(yè)間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決目前我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部存在的問題。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、農(nóng)業(yè)自身抵御自然風險能力較弱、農(nóng)業(yè)的科研發(fā)展水平有限以及農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代商業(yè)化金融體系中融資能力較差等內(nèi)在缺陷。

(二)實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟法的支持。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)在進行社會主義現(xiàn)代化過程中需要國家這只“看得見的手”去彌補市場的內(nèi)在缺陷。經(jīng)濟法作為國家干預經(jīng)濟的重要形式,肩負了重要的使命,這也被發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗所證實,曾有學者這樣寫道,“經(jīng)濟法是隨國家與法的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,因為經(jīng)濟法最重要的特征就是國家干預經(jīng)濟。”[4]雖然這一表述并不是很全面,但也足見經(jīng)濟法的國家干預經(jīng)濟這一特性。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,在經(jīng)濟發(fā)展中逐漸滯后,這就更需要國家進行政策性的扶持。

1.從國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的歷史分析,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟法支持。高王凌在《十八世紀中國的經(jīng)濟發(fā)展和政府政策》指出,“政府的直接干預和多方面地插手管理,在中國決非像某些西方國家那樣是一個近代現(xiàn)象。在幾千年前,政府即曾全面地控制著經(jīng)濟和社會的生活(當然其表現(xiàn)形式與現(xiàn)代條件之下有所不同),我把它稱為古代的‘大政府時代’。即使是在干預的‘低潮時期’,政府對社會經(jīng)濟生活仍持有一種統(tǒng)籌的意識,看似未插手,卻又似是而非,有質(zhì)而無形,無居而不在?！盵5]中國傳統(tǒng)社會非常重視對田地的賦稅以及財政對農(nóng)業(yè)的支出。在西方國家的發(fā)展經(jīng)驗中,早在公元前18世紀,巴比倫奴隸制國家頒布的《漢穆拉比法典》就對土地的國家所有權(quán)和土地的法律保護作出了規(guī)定,美國、日本以及歐盟的某些國家直到目前對于農(nóng)業(yè)一直都給予大量的政策扶持,包括價格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的發(fā)展等。

2.經(jīng)濟法的宗旨及其價值理念支持農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,達到社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,經(jīng)濟法的宗旨即在維護社會整體利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展涵蓋范圍是多方位的[6],包括供給與需求的協(xié)調(diào)平衡、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展等。而我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足人民生活的要求,而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對于其他產(chǎn)業(yè)、相對于發(fā)達國家同產(chǎn)業(yè)水平差距巨大,如不實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,則會影響國家綜合水平的提高;其次,經(jīng)濟法的價值理念從另一方面體現(xiàn)了支持農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟法作為社會責任的本位法,以社會整體利益為己任,追求國家的經(jīng)濟安全、經(jīng)濟自由以及整個社會的實質(zhì)公平[7]。同時,把追求社會效益優(yōu)于經(jīng)濟效益、注重公平兼顧效率等作為行為準則。農(nóng)業(yè)是一個風險大、投資期限長、收益不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)對于國家的穩(wěn)定、社會的安寧、經(jīng)濟建設(shè)的貢獻是不容忽視的,故其社會效益更強于人們通常所追求的經(jīng)濟效益,因此,我國一直把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資農(nóng)業(yè)更注重的是其巨大的社會效益以及社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展,這體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值理念。此外,農(nóng)民是現(xiàn)代社會中相對的弱勢群體,大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的主要方式,而進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然途徑。因此,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值理念。

3.我國實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨諸多問題,需要經(jīng)濟法進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)和扶持。雖然我國一直支持農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化,也給予了一定的政策支持,但目前仍存在諸多的問題,如缺乏足夠真正的農(nóng)業(yè)市場主體、缺乏足夠的科研開發(fā)支持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達國家差距巨大、缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會團體組織等,這些問題都逐漸成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素。在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟法在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟關(guān)系中所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟功能和制度功能[8],能夠在一定程度上解決我國農(nóng)業(yè)目前存在的諸多問題,理清其內(nèi)外部關(guān)系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,從而最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)經(jīng)濟法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體法律的完善思考。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟法全面的支持,筆者認為,應(yīng)著重從經(jīng)濟法內(nèi)部的四個重要的部門法進行完善思考,即市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法、可持續(xù)發(fā)展法[9],從而解決農(nóng)業(yè)存在的問題,促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時,應(yīng)考慮我國目前經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況,進行相應(yīng)的區(qū)別思考。當然,限于篇幅,全面地論述各部門法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持是不可能的,本文僅從實行產(chǎn)業(yè)化所亟需解決的市場主體、國家運用法治化手段充分利用“黃箱補貼”、“綠箱補貼”加強財政和政策性商業(yè)性融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能出現(xiàn)的對環(huán)境、社會以及人文等方面的可持續(xù)發(fā)展問題展開論述。

1.發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)市場主體,培育其市場性。市場主體是在市場上從事各種市場活動的組織和個人,如果說社會生活以人為本,市場經(jīng)濟即以市場主體為本[10],因此,發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)市場主體尤顯必要。我國某些地方在實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中探索的一些市場主體形式,主要以農(nóng)產(chǎn)品集團企業(yè)型,即形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,通過合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營,該類型一般以“公司+農(nóng)戶”為基本組織模式;還有以專業(yè)性合作經(jīng)濟組織(含農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會)、供銷合作社等為中介,通過合作制或股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),一般以“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”為基本組織模式;此外,還有以專業(yè)批發(fā)市場為紐帶,帶動主導產(chǎn)業(yè),通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系,連接廣大農(nóng)戶等形式。筆者認為,農(nóng)業(yè)市場主體可以分為兩類:一類是具備企業(yè)法人性質(zhì)的企業(yè),一類是農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)行業(yè)合作性質(zhì)的合作型市場主體。對于前者,應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的實力,注意培養(yǎng)市場意識,提高企業(yè)的管理水平和科研水平,提升產(chǎn)品的綜合競爭力,同時,還應(yīng)與農(nóng)民建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制,實行形式多樣的合作機制;對于后者,應(yīng)壯大農(nóng)民的整體實力,形成農(nóng)民的利益集團,提升其自身的國內(nèi)外競爭中的話語權(quán),只有這樣,才能真正實現(xiàn)對農(nóng)民和務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)業(yè)團體的保護。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,除《憲法》和《民法》等關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定外,各國農(nóng)業(yè)大法和有關(guān)專門法律都對其地位及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)作了明確的規(guī)定,以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的確認和保護。如日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中就務(wù)農(nóng)人員和農(nóng)業(yè)團體的地位作了規(guī)定,同時,又專門制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等;德國的《農(nóng)業(yè)法》、美國的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》也都作出了相應(yīng)的規(guī)定[11]。以日本為例,日本農(nóng)戶有97%加入了日本農(nóng)協(xié),農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售的97%和購買生產(chǎn)資料的80%通過農(nóng)協(xié)辦理,客觀上形成了日本統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)[12]。我國《農(nóng)業(yè)法》第二章的第十一條至第十四條規(guī)定了國家應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民社團的成立,促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時,我國也相應(yīng)地成立了一些社團組織,但這些社團組織實際并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,故筆者建議在此基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺《農(nóng)業(yè)團體法》,并考慮制定《合作經(jīng)濟法》。制定《農(nóng)業(yè)團體法》的宗旨就是為團體內(nèi)成員服務(wù),以法律形式確定各級政府鼓勵和支持農(nóng)業(yè)團體的發(fā)展,農(nóng)業(yè)團體應(yīng)本著促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的依法進行相應(yīng)的市場活動。

2.合理、充分運用WTO規(guī)則,加強對農(nóng)業(yè)市場主體在財政、金融、價格、研發(fā)以及管理制度上的支持。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》,中國加入WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,只是保留了今后出口補貼的權(quán)利[13]。因此,不能對其出口進行直接的補貼。而根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS:“微量允許標準”(中國入世談判為8.5%),這就需要我國充分地利用世貿(mào)規(guī)則允許的“黃箱補貼”、“綠箱補貼”。同時,我國在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面仍有較大的實施空間,這也是間接對我國農(nóng)產(chǎn)品實行保護的有力措施。首先,從國家財政支持上分析,我國用于農(nóng)業(yè)開支的財政比率雖然逐年增加,但往往未能真正發(fā)揮最大效益。筆者認為,財政支出方向應(yīng)側(cè)重在農(nóng)業(yè)的科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面,因這類投資屬投資大、期限長、風險大,一般企業(yè)難以承受,從而導致了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品多是粗加工或者是直接以鮮活產(chǎn)品進入國際,這樣,農(nóng)產(chǎn)品的附加值低、收益低、風險也較大。國家支持相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品種、加工等科研技術(shù)的建設(shè),能全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。同時,也可利用稅收政策對農(nóng)業(yè)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開支給予一定的稅收制度傾斜;其次,增強農(nóng)業(yè)自身的融資能力。我國國有商業(yè)銀行面臨股份制改革,商業(yè)性進度加快,而我國農(nóng)業(yè)自身的融資能力較差,基本依靠財政直接投資以及政策性銀行的貸款。鑒于我國目前實行的農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)戶單產(chǎn)作業(yè)的居多,可以考慮設(shè)立類似日本的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》以及某些國家實行的《農(nóng)業(yè)保險法》,來增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性;再次,國家應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理制度,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理權(quán)在農(nóng)業(yè)行政部門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通權(quán)在商業(yè)行政主管部門,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易管理權(quán)在國際貿(mào)易行政主管部門,這容易造成條塊分離、部門割據(jù),不利于組建跨地區(qū)、跨部門的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,筆者認為可以借鑒美國的經(jīng)驗,組建產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)管理部門,以增強農(nóng)產(chǎn)品流通的縱向協(xié)調(diào)能力,以適應(yīng)我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外流通管理。

3.減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境、社會的負面影響,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)的化學投入品的數(shù)量急劇增長,每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在一百七十萬噸左右,其中有相當部分使用的是國家明令禁止的。據(jù)統(tǒng)計,我國每年使用的化肥折成存量是四千二百萬噸,平均每公頃土地的使用的化肥生成量超過四百公斤,與美國及歐洲的標準化肥使用的安全性每頃二百二十五公斤相比,化肥在土壤中的殘留量相當嚴重[14]。目前,這種化學污染在一些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來,嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在國際貿(mào)易中,一些發(fā)達國家憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢,設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等為主要內(nèi)容的壁壘,而這些綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢,致使我國多項農(nóng)產(chǎn)品因為未達相應(yīng)技術(shù)標準而遭禁運。對此,筆者認為,首先,我國應(yīng)確定與國際標準統(tǒng)一的檢驗檢疫制度,健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系,倡導生產(chǎn)和加工“無公害食品”;其次,通過生態(tài)環(huán)境保護法和環(huán)境檢測報告,控制污染,減少對生態(tài)環(huán)境的破壞,建立高科技的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系;再次,在實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,還應(yīng)建立完善的社會保障系統(tǒng),如對農(nóng)業(yè)受災(zāi)區(qū)的救濟補貼、務(wù)農(nóng)人員的保險等方面的社會保障。

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