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【內(nèi)容提要】以轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)中國(guó)體育管理的影響為背景，揭示中國(guó)體育管理在管理方式及手段、政府體育部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、國(guó)際競(jìng)技體育新秩序、社會(huì)力量的興起及投資主體多元化及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展差異化等方面面臨的挑戰(zhàn)。指出未來(lái)中國(guó)體育管理的發(fā)展趨勢(shì)與政府改革，應(yīng)當(dāng)緊跟世界各國(guó)體育管理發(fā)展的潮流、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)體育發(fā)展的內(nèi)在要求，探索政府主導(dǎo)下的體育管理多元化運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型時(shí)期/體育管理/政府改革

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，體育管理基本上是沿著兩個(gè)層面同時(shí)體現(xiàn)。其一是體育管理強(qiáng)化了“國(guó)家富強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)”的政治功能，體育作為政治整合的工具之一主要通過(guò)奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際綜合性及單項(xiàng)賽事的渠道，以金、銀和銅牌的數(shù)量及國(guó)家之間的相對(duì)排位名次高低的公共產(chǎn)品的形式給予實(shí)現(xiàn)；其二是以1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的體育與商業(yè)的經(jīng)典結(jié)合為標(biāo)志，具有商業(yè)化前景的體育競(jìng)賽項(xiàng)目開(kāi)始迅速地與市場(chǎng)結(jié)合，形成以提供體育服務(wù)的私人產(chǎn)品形式的產(chǎn)業(yè)并獲得了迅猛的發(fā)展。體育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的公共產(chǎn)品演化為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存的二元結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的目標(biāo)，體育管理面臨深刻的變革。

1轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)體育管理面臨的挑戰(zhàn)

在20世紀(jì)發(fā)生的重要事件中，轉(zhuǎn)型無(wú)疑是最突出的事件之一?！稗D(zhuǎn)型”就一般意義來(lái)講通常是指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。但是，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)“轉(zhuǎn)型”不僅僅涵蓋經(jīng)濟(jì)體制本身，它涉及社會(huì)方方面面的變化。從目前來(lái)看，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類(lèi)學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科對(duì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究，轉(zhuǎn)型實(shí)際上包括三個(gè)層次的涵義。第一層次的轉(zhuǎn)型是指文明轉(zhuǎn)型，即從一種文明向另一種文明的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)型到工業(yè)文明，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)型到后工業(yè)文明等等。第二層次的轉(zhuǎn)型是指社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從一種社會(huì)制度向另一種社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型，如從封建社會(huì)轉(zhuǎn)向資本主義社會(huì)，或者從資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義社會(huì)。在這個(gè)層次上衡量轉(zhuǎn)型的最主要標(biāo)志是社會(huì)基本制度的轉(zhuǎn)變。[1]第三層次的轉(zhuǎn)型就是指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即一種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)層次上轉(zhuǎn)型研究主要是關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制的變化而不是把社會(huì)政治的其他方面作為重點(diǎn)來(lái)考察。第三個(gè)層次的轉(zhuǎn)型會(huì)受到前面兩個(gè)層次的制約和影響，一般來(lái)說(shuō)，在文明轉(zhuǎn)型的過(guò)程中一定會(huì)伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而社會(huì)的轉(zhuǎn)型又通常伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；但社會(huì)的轉(zhuǎn)型不一定會(huì)導(dǎo)致文明的轉(zhuǎn)型。同樣，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也不一定必然導(dǎo)致社會(huì)的轉(zhuǎn)型。[2]本文指的轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；即第三層次的轉(zhuǎn)型，是指從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，處于這一時(shí)期的國(guó)家和地區(qū)包括中國(guó)、越南、俄羅斯及東歐。

1.1體育管理方式及手段變化的挑戰(zhàn)

在“轉(zhuǎn)型”這一大背景影響下，體育管理的方式必然發(fā)生變化。體育管理方式的轉(zhuǎn)變使得蓬勃發(fā)展中的體育運(yùn)行規(guī)則也發(fā)生了變化，以前行之有效的管理方式，可能已不適應(yīng)現(xiàn)有的改革形勢(shì)而不得不面臨改革。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)體育體制改革過(guò)程中不斷暴露出的許多問(wèn)題，已經(jīng)反映了體育管理方式問(wèn)題。因此，體育體制改革滲透著體育管理方式變革的歷程。所謂體育管理方式轉(zhuǎn)變，主要是指管理體育事業(yè)的行為手段為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)變、變化和發(fā)展。在當(dāng)前，我國(guó)體育管理方式的轉(zhuǎn)變，則主要是指我國(guó)體育行政部門(mén)為適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀條件的變化，在行為重心、行為方式和行為關(guān)系等方面面臨的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，以前的“一切體育事務(wù)都由政府的體育行政部門(mén)來(lái)操辦和控制”的方式面臨挑戰(zhàn)，顯然，作為政府來(lái)講，其艱巨任務(wù)就是要建立起“有利于體育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作方式”。[3]這也是2002年中央體育工作會(huì)議提出的基本要求。

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，體育行政管理手段在原有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在對(duì)行政手段的繼續(xù)沿用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、法制手段的探索和嘗試。其變化特點(diǎn)主要是：以行政指令手段保證奧運(yùn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控非奧項(xiàng)目和非重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展和以法律手段來(lái)保證競(jìng)技體育的各項(xiàng)改革等。[4]

1.2政府體育部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，政府管理職權(quán)的重新配置等，都與政府管理方式的轉(zhuǎn)變有著直接關(guān)系。[5]我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)的體育市場(chǎng)化改革是從政府的組織機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始的，政府體育行政部門(mén)也不再直接管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直接隸屬于體育行政部門(mén)，有一定的行政級(jí)別，并被賦予了部分行政管理職能，對(duì)所屬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，本質(zhì)上仍然是政府行為與職能的延伸。

體育體制的基礎(chǔ)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方向也決定了體育體制的轉(zhuǎn)軌方向。體育體制改革就是從非市場(chǎng)導(dǎo)向體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向體制。這一體制轉(zhuǎn)軌的含義是什么呢？從管理模式看，從政府直接管理型向社會(huì)管理型過(guò)渡，就是要從行政式的指令管理變成依照法律通過(guò)各種體育社團(tuán)的社會(huì)管理；從資金來(lái)源看，非市場(chǎng)導(dǎo)向體制主要靠撥款制，而市場(chǎng)導(dǎo)向體制我們稱(chēng)之為“撥款制+臨時(shí)補(bǔ)貼”；[6]從政府干預(yù)特點(diǎn)來(lái)看，就是由大包大攬、無(wú)所不包轉(zhuǎn)向集中提供公共物品，主要是全民健康、全民健身，還包括公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體育知識(shí)及傳播等。也就是說(shuō)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展體育的重點(diǎn)將由支持和援助競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向面向全體人口的健身和健康。按照市場(chǎng)導(dǎo)向體制的要求，政府的職責(zé)不是去掙錢(qián)、辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，而是要建立體育市場(chǎng)，監(jiān)管體育市場(chǎng)和繁榮體育市場(chǎng)，這個(gè)職能轉(zhuǎn)變將是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)型時(shí)期政府角色的轉(zhuǎn)變，更是體育管理領(lǐng)域面臨的一大挑戰(zhàn)。

1.3國(guó)際競(jìng)技體育新秩序及變化的挑戰(zhàn)

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)主要是從思想、觀念方面促使我國(guó)體育管理轉(zhuǎn)變的話，國(guó)際競(jìng)技體育新秩序及其變化將是從措施、手段方面迫使我國(guó)政府競(jìng)技體育管理方式的轉(zhuǎn)變。自1992年第25屆奧運(yùn)會(huì)被允許職業(yè)選手正式參賽以來(lái)，國(guó)際奧林匹克賽場(chǎng)的純“業(yè)余化”被打破，市場(chǎng)化、商業(yè)化隨之愈演愈烈。進(jìn)入新世紀(jì)，新任國(guó)際奧委會(huì)主席羅格先生提出“更干凈、更人性、更團(tuán)結(jié)”的奧運(yùn)理念。一方面，奧運(yùn)會(huì)積極采取“瘦身方式”、“治假措施”等，在繼續(xù)向職業(yè)體育開(kāi)放；另一方面，奧運(yùn)會(huì)不斷受到單項(xiàng)世界錦標(biāo)賽(含非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目)及綜合型運(yùn)動(dòng)會(huì)(如“世界體育大會(huì)”等)的挑戰(zhàn)，這一系列的變化，使國(guó)際競(jìng)技體育傳統(tǒng)秩序不斷被打破，新的秩序逐步形成。中國(guó)競(jìng)技體育是國(guó)際競(jìng)技體育大家庭一員，國(guó)際競(jìng)技體育秩序的不斷調(diào)整和變化，客觀上逼迫我國(guó)要適應(yīng)并積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整自己的戰(zhàn)略、目標(biāo)、項(xiàng)目布局與轉(zhuǎn)變政府的作為方式。從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)20年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的以參加奧運(yùn)會(huì)為最高層次并取得優(yōu)異成績(jī)的競(jìng)技體育“奧運(yùn)戰(zhàn)略模式”以及與此相銜接的“全運(yùn)戰(zhàn)略模式”及其管理方式，將逐漸受到挑戰(zhàn)。怎樣通過(guò)競(jìng)技比賽既達(dá)到爭(zhēng)錦標(biāo)、為國(guó)增光的目的，又達(dá)到與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)全民族健身意識(shí)和健康素質(zhì)的不斷提高，是擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)的一項(xiàng)艱巨使命。

1.4社會(huì)力量的興起及投資主體多元化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，投資活動(dòng)主要是一種市場(chǎng)行為，因而，投資主體的角色應(yīng)該由市場(chǎng)主體——企業(yè)來(lái)承擔(dān)。[7]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育改革的深入，依靠社會(huì)力量辦體育，推行社會(huì)化的體育發(fā)展模式，已逐漸成為我國(guó)體育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，隨著國(guó)家公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)體制的確立，作為社會(huì)子系統(tǒng)的體育領(lǐng)域，決定了其投資主體的多元化也將成為可能。在這一趨勢(shì)影響下，由國(guó)家一元投資主體辦體育的局面將被打破。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，是否還有必要設(shè)立省一級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，能否設(shè)立單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)下的基地來(lái)取代某些項(xiàng)目的常設(shè)國(guó)家隊(duì)，能否在高校、大型企業(yè)建立運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等，都是值得研討的問(wèn)題。隨之而來(lái)的問(wèn)題在于政府投資的范圍、作用方式等即將面臨挑戰(zhàn)?？梢韵胂?，在至少相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)體育將會(huì)保持業(yè)余競(jìng)技、職業(yè)競(jìng)技、專(zhuān)業(yè)競(jìng)技三種競(jìng)技體育體制并行互補(bǔ)模式。如何建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上多元化的體育體制和發(fā)展模式，將是新時(shí)期中國(guó)體育改革與發(fā)展的重要課題。

1.5發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展差異化的挑戰(zhàn)

中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展最不平衡的國(guó)家之一。東、西部地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡是中國(guó)國(guó)情的基本特征之一。它包括了綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率的差距，居民實(shí)際收入水平和消費(fèi)水平的差距，以及體制、文化背景的差距三個(gè)方面。正如胡鞍鋼等人的研究，從國(guó)際比較看，中國(guó)屬于地區(qū)差距最顯著的國(guó)家之一。中國(guó)不僅在各省之間存在著較為明顯的經(jīng)濟(jì)差距，即使是同在一個(gè)省區(qū)內(nèi)部也存在著明顯的地區(qū)差距。[8]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)相互緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的方面。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距決定和影響著社會(huì)發(fā)展差距，地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差距在一定程度上又會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。[9]從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)是體育的基礎(chǔ)并制約著體育的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系同樣決定了社會(huì)發(fā)展對(duì)體育存在一定的影響。

僅以東、西部為例，由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人力資源條件，以及體育產(chǎn)業(yè)化程度的影響，這種發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在體育發(fā)展水平與發(fā)展速度的差距擴(kuò)大現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力、奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)、全運(yùn)會(huì)排名。在特定意義下，競(jìng)技體育綜合實(shí)力所反映的是影響競(jìng)技體育活動(dòng)的多種因素共同作用而形成的競(jìng)技體育發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿σ约霸谏鐣?huì)中的影響力。目前的研究表明，奧運(yùn)會(huì)得分、全運(yùn)會(huì)得分、入選奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)人數(shù)、健將級(jí)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)等主要指標(biāo)比較能夠直接反映競(jìng)技體育綜合實(shí)力狀況。根據(jù)李衛(wèi)(2001)對(duì)1996-2000年奧運(yùn)會(huì)周期的評(píng)價(jià)研究，東、西部地區(qū)競(jìng)技體育綜合評(píng)價(jià)分分別為749.47和254.3，東部地區(qū)競(jìng)技體育綜合實(shí)力是西部地區(qū)的2.85倍，這是一種明顯的傾斜。動(dòng)態(tài)分析表明，在我國(guó)競(jìng)技體育整體水平不斷提升的情況下，東、西部地區(qū)競(jìng)技體育水平的差距正在逐步加大。[10]盡管?chē)?guó)家實(shí)行了運(yùn)動(dòng)員交流、協(xié)議記分和“兩次記分”，也有意向西部地區(qū)政策傾斜，但是東、西部之間的差距仍然十分明顯，并且與以前相比差距進(jìn)一步拉大。

(2)體育產(chǎn)業(yè)增加值、體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布。我國(guó)現(xiàn)階段體育還未達(dá)到充分普及，一方面是受限于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，另一方面是受限于個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。因此，體育產(chǎn)業(yè)化從根本上講還不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，而是在遵循體育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和手段改造傳統(tǒng)體育運(yùn)作模式，將原本被政府納入公共品管理的體育向私人品性質(zhì)或準(zhǔn)公共品性質(zhì)的體育逐步轉(zhuǎn)變。讓市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而使一定的公共投資能夠發(fā)揮更大的作用，并最大限度地吸引社會(huì)資金投資體育，提高體育投資效益，激發(fā)體育的內(nèi)在活力，把體育事業(yè)做大做強(qiáng)。但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐也不難發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度仍然很低，體育產(chǎn)業(yè)增加值太低，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)太少和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布極不合理等。并且研究還發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有基本確立發(fā)展所需的籌資機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)方式所籌集的資金極其有限，國(guó)家財(cái)政投入仍然是西部地區(qū)體育收入的主要來(lái)源，占西部地區(qū)省(市、自治區(qū))總數(shù)的91.6％。其中，國(guó)家財(cái)政占當(dāng)?shù)伢w育收入超過(guò)60％以上的省(市、自治區(qū))達(dá)10個(gè)，國(guó)家財(cái)政投入和補(bǔ)助低于體育收入50％的西部地區(qū)只有四川(32.9％)和貴州(48.7％)。[11]

(3)體育社會(huì)團(tuán)體的作用發(fā)揮。在中國(guó)特有的體育管理體制下，西部地區(qū)省級(jí)體育社團(tuán)更多地是作為一種全國(guó)性社團(tuán)在縱向上的環(huán)節(jié)而存在，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，在一定程度上制約了本地區(qū)體育社團(tuán)在功能上的拓展和獨(dú)立，往往導(dǎo)致體育社會(huì)組織缺乏活力，沒(méi)有法律上的保障和經(jīng)濟(jì)效益。加之，我國(guó)絕大部分體協(xié)都是通過(guò)“體制內(nèi)”成長(zhǎng)起來(lái)的，它是政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物。因此，行政色彩濃、亞政府、二政府等問(wèn)題也是制約其社團(tuán)作用發(fā)揮的障礙之一。[12]

2中國(guó)體育管理的發(fā)展與改革

總體來(lái)看，未來(lái)中國(guó)體育管理的改革和發(fā)展是在三股時(shí)代潮流(或背景)的匯合點(diǎn)上求生存、求發(fā)展的。第一股潮流是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及與其相適應(yīng)的各種體制的變革。今后的各種社會(huì)現(xiàn)象，包括競(jìng)技體育，最終都可以也必須從這場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益的偉大變革中尋找根源。第二股潮流是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。在二元經(jīng)濟(jì)的約束下，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性將客觀存在，由此造成東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡性，包括在體育發(fā)展上的不平衡性。第三股潮流是世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和它自身躁動(dòng)著的變革的趨向。中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)際開(kāi)放，特別是對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的熱情參與，以及對(duì)大眾體育熱潮的主動(dòng)投入和對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的密切關(guān)注，注定了中國(guó)體育管理的改革和發(fā)展也必須順應(yīng)這一世界潮流。其實(shí)，這三股潮流的本質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，也是客觀存在的。因此，中國(guó)未來(lái)體育管理發(fā)展的首要的和必須的任務(wù)是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中認(rèn)定自己的地位。一方面要契合國(guó)家和國(guó)際體育管理實(shí)踐活動(dòng)的需要，另一方面更要著眼于本地區(qū)(省、市自治區(qū))的市場(chǎng)需要。體育管理方式的確立、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置、體育資源的配置等最終必須接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。

2.1緊跟世界各國(guó)體育管理發(fā)展的潮流

從世界范圍來(lái)看，目前國(guó)際上體育管理可概括為兩種：政府辦體育和社會(huì)辦體育。它們的區(qū)別體現(xiàn)在辦體育的主體、動(dòng)力和資源配置方式三方面。政府辦體育的主體是各級(jí)政府的體育行政部門(mén)，動(dòng)力源于滿足政府的需求以及由此得到的財(cái)政投入和自身?yè)碛械男姓?quán)力，資源則是用計(jì)劃手段來(lái)進(jìn)行配置；社會(huì)辦體育的主體是各類(lèi)事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人和自然人，動(dòng)力源于滿足大眾多樣化的體育需求以及由此得到的實(shí)際利益，而資源是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行配置的。因此，從實(shí)質(zhì)上講，政府辦體育是指通過(guò)行政力量來(lái)管理體育，而社會(huì)辦體育是指通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)管理體育。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理體育的方式變化來(lái)看，社會(huì)辦體育是政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化和社會(huì)自治化的相伴物，也是個(gè)人本位價(jià)值觀在體育組織形式上的反映，它是符合社會(huì)化大生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工需要的。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，出現(xiàn)了世界性的政府改革大趨勢(shì)。新的管理理念為各國(guó)體育管理方式轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，代表著體育管理發(fā)展的新趨勢(shì)，也是值得我國(guó)體育管理未來(lái)發(fā)展借鑒的。

總體來(lái)看，中央政府向地方政府及社會(huì)團(tuán)體分權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)體育管理層次化；體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化；政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理模式的基本取向；政府和社會(huì)組織的行為重心將依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行定位等是世界各國(guó)體育管理改革與發(fā)展的基本趨向。

2.2符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)組織角度看，體育管理機(jī)構(gòu)中有經(jīng)濟(jì)組織但又不全是經(jīng)濟(jì)組織，它還包括公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體；從功能、價(jià)值來(lái)看，體育不僅有經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且是一種文化現(xiàn)象、具有文化價(jià)值，所以體育具有多元價(jià)值。這就是說(shuō)從總體上體育應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但它又不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不能單純按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

體育是人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的產(chǎn)物，它本身就是一種文化現(xiàn)象。[13]作為文化的一個(gè)特殊領(lǐng)域，體育自然而然地面臨著如何應(yīng)對(duì)當(dāng)代文化發(fā)展與變革的新課題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育在社會(huì)中的地位日趨凸現(xiàn)，與體育有關(guān)的文化現(xiàn)象與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著密切的關(guān)系，它關(guān)系到“奧運(yùn)增光”與“全民健身”“兩個(gè)戰(zhàn)略”是否有效實(shí)施。因而，體育越來(lái)越重視從發(fā)展的視角探索與文化的關(guān)系，更深層次地認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別的體育現(xiàn)象，如體育道德、體育行為、體育風(fēng)尚、體育精神、體育價(jià)值等。從文化發(fā)展的視角來(lái)審視體育既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.3適應(yīng)我國(guó)體育發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)體育的發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特點(diǎn)，任何墨守成規(guī)或是急功近利的管理方式都是行不通的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)體育的發(fā)展經(jīng)歷了開(kāi)創(chuàng)、快速發(fā)展、遭受重創(chuàng)以及走向全面發(fā)展和革新四個(gè)階段。其管理方式概括起來(lái)有兩個(gè)顯著特征：

(1)“舉國(guó)體制”——我國(guó)體育管理的根本制度?！芭e國(guó)體制”是具有中國(guó)特色社會(huì)主義體育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)競(jìng)技體育管理的根本制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”有其新的內(nèi)涵。即指我國(guó)為了在以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的國(guó)際競(jìng)技體育大賽上取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，在發(fā)展競(jìng)技體育過(guò)程中采取的一種發(fā)展方式，一種制度設(shè)計(jì)。它是以在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，以政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合、優(yōu)化體育資源配置為手段，動(dòng)員、組織社會(huì)力量廣泛參與，在國(guó)家層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競(jìng)技體育組織管理體制。雖然政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)“舉國(guó)體制”高度集權(quán)化，造成政府體育行政部門(mén)工作的微觀化、具體化和短期化，面臨困境與挑戰(zhàn)，變革是必然趨勢(shì)。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)競(jìng)技體育在“舉國(guó)體制”下，政府在項(xiàng)目管理、運(yùn)動(dòng)員選拔、競(jìng)賽管理、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理等方面發(fā)揮了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。

(2)“奧運(yùn)模式”與“全運(yùn)模式”——體育管理的中國(guó)范式?！皧W運(yùn)模式”與“全運(yùn)模式”都是我國(guó)體育管理的特殊形式，是我國(guó)“舉國(guó)體制”在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理與協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系上的具體體現(xiàn)?！叭\(yùn)會(huì)模式”是具有中國(guó)特色的“奧運(yùn)模式”的支柱之一。新時(shí)期“舉國(guó)體制”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求注重科教興體，走集約化道路，提高訓(xùn)練、比賽、管理效益，這是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的必由之路。新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“奧運(yùn)模式”在競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)深化競(jìng)賽改革，完善“全運(yùn)模式”，更多地向“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”方向努力。目前要進(jìn)一步解決“全運(yùn)模式”從各省(市、區(qū))的利益為出發(fā)點(diǎn)與“奧運(yùn)模式”強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為重的矛盾，二者必須以新時(shí)期的“舉國(guó)體制”的內(nèi)涵為依據(jù)不斷調(diào)適與完善，尋找出一條利益兼顧、共同發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制。[14]

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門(mén)檢閱各地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展水平的主要方式是對(duì)奧運(yùn)會(huì)的貢獻(xiàn)和全運(yùn)會(huì)的成績(jī)，并在“舉國(guó)體制”下，使地方與中央將兩種方式進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一和整合，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育水平的不斷提高。為此，從競(jìng)技體育的內(nèi)在規(guī)律與特征出發(fā)，我國(guó)政府體育管理改革與發(fā)展必然考慮以下兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：第一，我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目布局是按照奧運(yùn)戰(zhàn)略設(shè)置的，國(guó)內(nèi)的綜合型大型賽事也在趨于國(guó)際化，因此，政府的改革導(dǎo)向與決策方向不應(yīng)該僅僅是金牌和獎(jiǎng)牌的排位，而更多的是這一活動(dòng)的品牌、形象和公信力等；第二，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，市場(chǎng)化操辦競(jìng)技體育賽事，已成為必然。

2.4探索政府主導(dǎo)下的體育管理多元化運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)前面的研究可知，政府體育管理方式(包括國(guó)外體育管理模式)的運(yùn)行與實(shí)施主要是通過(guò)三個(gè)方面展開(kāi)的：一是行政組織隸屬關(guān)系與調(diào)適，二是體育資源配置方式，三是政府管理體育的法規(guī)體系，即“政府為管理體育事務(wù)所制定的各種規(guī)章制度和措施”。面對(duì)“轉(zhuǎn)型”，從政府對(duì)體育管理方式的應(yīng)對(duì)措施和調(diào)適狀況看，這三個(gè)方面構(gòu)成了“管理方式”的主要因素，各因素所起的作用不同便形成了不同的管理方式。依據(jù)這三個(gè)因素對(duì)體育作用的大小來(lái)劃分，歸結(jié)起來(lái)，有三種類(lèi)型，即“政府直接干預(yù)型”、“政府間接管理型”和“結(jié)合型”三種類(lèi)型。三種模式盡管互有區(qū)別，但單一主體的管理模式十分少見(jiàn)。因此，反思和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)都有必要選擇一種以突出政府“主導(dǎo)作用”為特征的“政府干預(yù)為主”發(fā)展模式。其實(shí)現(xiàn)路徑為：增強(qiáng)政府對(duì)體育管理的科學(xué)性、提高政府體育部門(mén)的工作效率、改進(jìn)政府體育部門(mén)的財(cái)政制度、加強(qiáng)各省(區(qū)、市)區(qū)域間的合作等。

從目前我國(guó)體育管理中政府行為分析得知，突出表現(xiàn)兩個(gè)不同的形象：即政府在體育中的強(qiáng)勢(shì)地位與大政府形象，政府在大眾體育中的弱勢(shì)狀態(tài)與小政府形象。

但是，在一定的歷史時(shí)期，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能改革的大背景下，政府在體育管理中的運(yùn)行機(jī)制和行為方式也將發(fā)生相應(yīng)變革，走體育與社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化相結(jié)合的道路，從而探索政府、社會(huì)、學(xué)校共辦職業(yè)體育、專(zhuān)業(yè)體育、業(yè)余體育多元發(fā)展的路子。

從我國(guó)的體育體制改革的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，20世紀(jì)50年代建立的“社會(huì)分工”模式，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60-70年代的實(shí)踐，特別是在20世紀(jì)80年代開(kāi)始探索“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”體制下的體育體制，直到20世紀(jì)90年代提出以市場(chǎng)為取向的“建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體育體制”的改革，實(shí)行的都是由政府創(chuàng)租為主的漸進(jìn)式改革，因此，充分發(fā)揮政府在體育職能轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，就成為構(gòu)建新時(shí)期“組織架構(gòu)”和“運(yùn)作方式”的前提和關(guān)鍵。[15]

3未來(lái)展望

在新世紀(jì)，中國(guó)政府在體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政府管理方式，這是中國(guó)體育體制改革正在探索的問(wèn)題。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，剛剛走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制必然要求正確處理體育發(fā)展中的政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。也就是說(shuō)，要有一個(gè)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)整體發(fā)展水平相適應(yīng)的政府體育管理方式，以及與之相適應(yīng)的，有利于競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)當(dāng)今體育的改革是一個(gè)與世界體育接軌的過(guò)程。單就體制改革而言，中國(guó)體育體制的轉(zhuǎn)軌必定是不同于東歐轉(zhuǎn)軌、東亞方式和西歐的發(fā)展模式，中國(guó)體育體制的變革過(guò)程必定是一場(chǎng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的，并且又一定是有階段性的、進(jìn)步的、不可逆轉(zhuǎn)的改革過(guò)程。展望未來(lái)發(fā)展，中國(guó)的競(jìng)技體育管理改革是一個(gè)充滿著各種社會(huì)集體利益沖突的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)力與阻力、改革與保守力量相互抗衡、較量、斗爭(zhēng)的過(guò)程。我們期望也堅(jiān)信，在世界體育廣泛交融，在中國(guó)體育謀求可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)面前，中國(guó)體育管理體制改革絕無(wú)回頭路！

在中國(guó)體育漸進(jìn)式的、自上而下的改革模式下，“舉國(guó)體制”的改革、訓(xùn)練體制改革、競(jìng)賽體制的改革、競(jìng)技體育職業(yè)化等等一系列問(wèn)題歸根結(jié)底都要解決政府職能與市場(chǎng)職能的劃分問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，政府體育部門(mén)所面臨的考驗(yàn)，不僅僅是要解決轉(zhuǎn)型時(shí)期體育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，還要突破發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)的約束，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育的新跨越和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是本文研究的目的所在。

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