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論文關(guān)鍵詞：教育資源均衡發(fā)展和諧社會主要對策

論文摘要：均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的最佳體現(xiàn)、重要保證和根本途徑之一，目前我國還存在著教育資源配置不均衡的現(xiàn)實狀況，嚴重影響了構(gòu)建和諧社會的價值取向和發(fā)展進程。只有樹立科學的教育資源均衡觀，通過加快經(jīng)濟發(fā)展，加大并完善教育經(jīng)費投入等種種有效途徑，才能做到在構(gòu)建和諧社會中均衡教育資源。

一、均衡教育資源在構(gòu)建和諧社會中的重要意義

1．教育資源的內(nèi)涵。教育資源是指社會經(jīng)濟資源中，輸入教育過程的人力、物力、財力、信息和時間資源的總稱，是教育活動和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，人力資源是最重要組成部分，包括教學、科研、管理和輔助人員等；物力資源是以實物形態(tài)存在的教育資源，是教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括學校土地、房產(chǎn)、教研設(shè)備、后勤設(shè)備等；財力資源是以貨幣形態(tài)存在的教育資源，是學校發(fā)展的基礎(chǔ)之一，目前主要靠政府投資；信息資源也稱智力資源或知識資源，泛指新知識、新技術(shù)等；時間資源是師生進行教育活動所可能利用的時間，總量極為有限，是一種最為寶貴的教育資源。

2．均衡教育資源的基本原則。第一，配置公平合理的原則。教育資源是寶貴的，也是有限的。必須在政府的主導下，進行相對公平合理的調(diào)配，使有限的教育資源相對均衡化，為教育資源的受益者——廣大受教育者提供相對優(yōu)質(zhì)的教育，實現(xiàn)教育機會均等；第二，社會效益優(yōu)先的原則。教育是一項公益性極強的社會公共事業(yè)，與企業(yè)有很大的區(qū)別。政府作為社會公共利益的代表，對教育資源進行公平合理分配時，必須首先從學校所產(chǎn)生的社會效益來考慮問題，從“科教興國”的戰(zhàn)略高度來考慮問題，做出正確的決策；第三，兼顧質(zhì)量效率的原則。政府作為“社會公平”的維護者，在社會效益優(yōu)先的前提下，進行合理調(diào)配教育資源之時，也應(yīng)結(jié)合實際情況，講求教育的質(zhì)量與效率，充分利用有限的教育資源投入，獲取最大最優(yōu)的教育效果。因此，教育資源相對均衡化決不是在教育領(lǐng)域中搞“大鍋飯”，而應(yīng)以社會效益優(yōu)先，兼顧教育質(zhì)量與效率。

3．均衡教育資源在構(gòu)建和諧社會中的重要性。

第一，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的最佳體現(xiàn)。均衡教育資源的首要意義就在于促進社會公平。要保證教育公平，最根本的辦法就是保持教育均衡發(fā)展。教育資源均衡意味著每個學生有著平等的受教育機會、公平的競爭機會，意味著每個學生占有的公共教育資源、所享有的受教育權(quán)利等都相對平等。從這個意義上講，均衡教育資源是促進社會公平的根本之道，而構(gòu)建和諧社會首先就要實現(xiàn)社會公平，因此均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的最佳體現(xiàn)之一。

第二，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的重要保證。和諧社會不但需要公平，而且還需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就沒有和諧，穩(wěn)定是和諧社會的重要體現(xiàn)和重要保障。均衡教育資源不但可以實現(xiàn)教育供求的總體平衡和局部平衡，而且是教育供求相對均衡的有力保障。我國教育資源本身就很短缺，如果不合理配置教育資源，使教育資源均衡化，就很容易導致教育供求關(guān)系難以順利實現(xiàn)平衡。教育供求矛盾一旦不能解決和調(diào)和，很容易激發(fā)社會的動蕩與不安，最終導致構(gòu)建和諧社會的總目標難以實現(xiàn)。因此，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的重要保證之一。

第三，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的根本途徑。構(gòu)建和諧社會必須實現(xiàn)變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強國，其主要依靠就是教育。均衡教育資源是要實現(xiàn)教育資源的社會化和社會資源的教育化，可以優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源效能，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，彌補劣質(zhì)教育資源的不足，提升教育質(zhì)量，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強國，最終實現(xiàn)和諧社會總目標。因此，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會的根本途徑之一。

二、目前我國教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀

1．教育資源配置不均衡的表現(xiàn)。

第一，教育資源在各區(qū)域間配置不均衡。教育資源在各區(qū)域間配置不均衡主要表現(xiàn)在教育投入，也就是財力資源上。在教育事業(yè)費投入水平上，東部地區(qū)占明顯優(yōu)勢，屬于高投入和較高投入地區(qū)；中部地區(qū)居中，屬于中等投入地區(qū)；而西部地區(qū)投入最少，屬于較低、低投入地區(qū)。如2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例，最高的福建省達24．20％，而最低的內(nèi)蒙古自治區(qū)僅為13．91％。

第二，教育資源在各級各類教育間配置不均衡。這突出表現(xiàn)在各級各類學校教育經(jīng)費支出增長狀況上的不均衡。如在2005、2004兩年各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出增長情況中，全國普通小學分別比上一年增長為17．55％、21．21％；全國普通初中分別比上一年增長為20．24％、18．45％；全國普通高中分別比上一年增長為11．41％、9．46％；全國職業(yè)中學分別比上一年增長為7．49％、9．37％；而全國普通高等學校卻不增反降，分別比上一年增長為一3．18％、一3．81％。

第三，教育資源在各學校間配置不均衡。即使在同一區(qū)域，同級同類教育中的教育資源在不同學校間配置亦存在問題。在側(cè)重公平的基礎(chǔ)教育階段，政府將財政劃撥的教育經(jīng)費向重點學校傾斜，拉大了其與薄弱學校的差距；在追求效率的高等教育階段，政府又將公共教育支出幾乎平攤給各高校，只有極少數(shù)名牌重點大學略有突出，致使高校辦學模式趨同，層次不清，培養(yǎng)人才的規(guī)格質(zhì)量與社會多元化的要求存在差距。

第四，教育資源在城鄉(xiāng)間配置不均衡。城市教育資源不僅在硬件和軟件上明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且迄今資金和人才仍在源源不斷地流向城市教育。農(nóng)村實施稅費改革、實行“一費制”后，農(nóng)民負擔減輕了，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的總投入?yún)s在減少，中小學輟學率仍然較高，教師隊伍不穩(wěn)定，教師骨干流失嚴重等等。通過城鄉(xiāng)之間教師職稱結(jié)構(gòu)、教學設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面差別，可以看出城鄉(xiāng)教育資源差距依然很大。

2．教育資源配置不均衡的原因。

目前我國教育資源不均衡的原因主要有：一是歷史積累因素造成的，特別是改革開放后政府政策偏重東部地區(qū)，導致中西部地區(qū)教育投資不足；二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映；三是由于教育資源均衡配置的公共財政體系不完善，還缺乏實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間教育資源均衡配置有效機制；四是部分地區(qū)內(nèi)學校辦學條件和教學質(zhì)量的監(jiān)測、評估、指導體系不完善，不能及時有效地對改善辦學條件和提高教學質(zhì)量進行監(jiān)控和指導；五是一些地方在指導思想上對教育資源均衡關(guān)注不夠，沒有樹立面向所有學校和學生的觀念，在分配公共教育資源時只注重錦上添花，而忽視雪中送炭，甚至把建設(shè)“窗口學?！弊鳛檎児こ?。

3．教育資源配置不均衡的影響。

第一，教育資源配置不均衡嚴重影響了構(gòu)建和諧社會的價值取向。實踐表明，當今社會人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會地位呈正比關(guān)系，特別是在就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為個體的發(fā)展前提。只有做到教育資源均衡，賦予每個人相同的受教育機會，才能使每一個人潛能得到最大限度的發(fā)揮。和諧社會主張實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，強調(diào)教育公平，使人人都能平等接受教育。現(xiàn)代教育的最高境界有教無類，打破身份、民族、性別、年齡、區(qū)域等界限，賦予每個人同等的受教育機會和權(quán)利，不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一種法律理念，也是中國特色社會主義教育的一種基本指導思想，更是構(gòu)建和諧社會的價值取向。

第二，教育資源配置不均衡嚴重影響了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展進程。教育資源不均衡導致了區(qū)域教育發(fā)展的不均衡，致使城鄉(xiāng)差距越來越大，社會問題越來越多。同時，還導致群體教育發(fā)展的不均衡，相對來說，農(nóng)村兒童、外來工子女、殘疾等困難群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會較少，在教育上處于相對不利的地位；而經(jīng)濟優(yōu)裕家庭的子女更多享用優(yōu)質(zhì)的公共教育資源。教育資源不均衡導致教育不公平，而教育不公平又是社會不公平的邏輯起點，教育不公平會進一步加大社會不公平，嚴重影響和諧社會發(fā)展進程。

三、在構(gòu)建和諧社會中均衡教育資源的主要對策

1．樹立科學的教育資源均衡觀。首先，均衡不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)和重點學校的教育資源，而是要在均衡思想指導下，以更有力的措施將教育資源向落后地區(qū)和薄弱學校傾斜，進而提高我國教育質(zhì)量。其次，均衡不是平均教育資源，不是搞“平均主義”，而是分類布局教育資源，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，分片規(guī)劃、分類發(fā)展教育資源。第，均衡不是將教育資源整齊劃一，而是做到教育資源的特色化，均衡發(fā)展是高水平、高層次上的多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵不同區(qū)域、不同學校、不同類型的教育根據(jù)各自實際情況，創(chuàng)造性地開發(fā)和利用有自己特色的教育資源，最終實現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補、特色發(fā)展和整體提升。第四，均衡不是短期利用教育資源，而是持續(xù)開發(fā)教育資源，教育資源不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要持之以恒、常抓不懈。

2．加快經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)教育資源。從整體上看，投入不足、經(jīng)費困難一直是制約教育資源不足的“瓶頸”因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和教育普及，人們對教育資源需求日益增大，而教育資源卻沒有能力滿足人們在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，因此產(chǎn)生了教育資源需求無限增長和有效教育資源供給不足之間的矛盾。所以，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷開發(fā)教育資源，尤其是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，合理有效利用有限教育資源，做到教育資源不浪費、不閑置、不搞形式主義，才能在一定程度上解決人們對教育資源的迫切需求，緩解教育資源緊缺的狀況，促進教育資源均衡發(fā)展。

3．加大并完善教育經(jīng)費投入，有力保障教育資源的供給。要逐步加大對教育的經(jīng)費投入，保證各級政府對教育的財政總投入占GDP比重逐年增加，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費逐年增長。要將增加的教育投入盡可能向貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小各地差距。這方面，各級地方政府應(yīng)進一步加大力度，使對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費扶持制度化、規(guī)范化。要更新教育財政投入轉(zhuǎn)移機制，盡快建立分類指導的國家教育基準和政府分級分擔的財政轉(zhuǎn)移制度，調(diào)整各級政府財政轉(zhuǎn)移支付的分擔比例，并使其法制化。當前義務(wù)教育經(jīng)費分擔比例不甚合理，中央和省兩級財政經(jīng)費籌措能力強，但其承擔責任卻很小，相反經(jīng)費籌措能力相對較弱的縣、鄉(xiāng)則承擔了主要責任。要強化中央和省級政府在基礎(chǔ)教育中的責任，提高其財政轉(zhuǎn)移支付分擔比例，由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央統(tǒng)籌為主。對于農(nóng)村，中央和省應(yīng)建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付機制，或通過專項途徑補足其教育經(jīng)費因費稅改革而出現(xiàn)的巨大缺口，尤其要進一步加大中央財政用于中西部農(nóng)村教育的專項支出。

4．對薄弱學校實行教育資源傾斜政策，提高其自身造血功能。設(shè)立“教育發(fā)展專項基金”，加大對薄弱學校資金投入，讓其限期達標，或與重點學校就近資源共享，優(yōu)勢互補，分片形成教育園區(qū)。各級政府以創(chuàng)設(shè)“薄弱學校工作津貼”、“薄弱學校晉級(晉職)評優(yōu)專項指標”等優(yōu)惠條件，鼓勵優(yōu)秀教師去薄弱學校工作。優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育階段嚴格實行劃片就近入學的原則。各級教育行政部門干部要象扶貧那樣下到薄弱學?！胺鋈酢?，實行目標責任制，限期使其由弱變強。實行定編定崗政策、教師流動政策、待遇優(yōu)惠政策、對口支教政策、跨校兼職政策、嚴格執(zhí)行教師資格制度等政策，保證各學校之間人力資源的均衡配置。強化自身造血功能，走內(nèi)涵發(fā)展之路，從內(nèi)部生成優(yōu)質(zhì)教育資源。讓全社會都來關(guān)注薄弱學校，為他們排憂解難，宣傳鼓勵并推廣這方面的典型經(jīng)驗。

5．加強教育資源向弱勢群體的傾斜力度。建立和完善國家對貧困家庭子女、殘疾兒童、農(nóng)民工子女等弱勢群體就學的資助體系，促進教育資源均衡。在投入導向上，特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向這些弱勢群體傾斜，以保證他們享受應(yīng)該享有的教育資源。要通過財政補助、學校減免雜費、爭取社會資助等方式，高度關(guān)注貧困家庭子女入學問題。要統(tǒng)一認識，充分保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利，單獨規(guī)劃、專人分管、單列政策，加以重點扶持，充分關(guān)注殘疾兒童少年教育問題。堅持將農(nóng)民工子女的教育納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，作為政府重要責任，通過多渠道積極采取措施，實施學籍動態(tài)管理、靈活多樣收費、享有與本地學生同等待遇等政策，認真解決好農(nóng)民工子女入學問題。

6．改革教育管理機制，優(yōu)化教育資源配置。第一，明確政府職責。一是要規(guī)劃職責，在規(guī)劃教育資源時必須將均衡發(fā)展作為重要指導思想，做到有利于落后地區(qū)、薄弱學校的更快發(fā)展，縮小差距。二是要投入職責，在增加投入總量前提下，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，積極向貧困地區(qū)、薄弱學校和困難群體傾斜。三是要督查職責，建立均衡發(fā)展的量化標準和評估機制，努力把區(qū)域內(nèi)的教育資源予以均衡分配和合理利用。第二，轉(zhuǎn)變政府行為。在推進均衡教育資源進程中，政府不能只關(guān)心重點學校，而要更多地去關(guān)懷每一所學校尤其是薄弱學校，千方百計地縮小差距，從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊?。政府要成為教育主要投資主體，在資源分配、教育人事、考試招生、教育評估等方面制訂公平公正的政策措施，為均衡教育資源創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。公務(wù)員之家

7．合理分配有限的教育資源，提高教育資源的利用率。要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等和補差原則，改變以往過于集中投向少數(shù)重點學校的局面，在重點與非重點學校，義務(wù)與非義務(wù)教育，基礎(chǔ)、職業(yè)與高等教育，基礎(chǔ)教育內(nèi)部，高等教育內(nèi)部等之間設(shè)置合理比例，不宜畸輕畸重。對投人較多的學校要加強監(jiān)管和評估，以防止教育資源浪費。同時，應(yīng)積極鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，給予資金、政策支持，鼓勵企業(yè)、私人投資教育，以解決教育資源供求緊張的矛盾。教育行政部門和學校還要提高自身工作效率，精兵簡政、加強管理，使有限的教育資源發(fā)揮最佳的效益。

8．加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)教育資源共享。實現(xiàn)教育信息化，既是教育現(xiàn)代化的重要標志，又是實現(xiàn)教育資源均衡的重要途徑。要將信息化列入教育發(fā)展規(guī)劃，加大硬件投入，重視教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化；搭建軟件環(huán)境，研發(fā)切合實際的教學軟件，實現(xiàn)教育行政管理、學校管理、教科研管理智能化，組建開放、動態(tài)的教育信息資源庫，建立信息教育評價體系；提高教師的信息素養(yǎng)與能力，積極探求基于網(wǎng)絡(luò)的全新教育教學方式，形成網(wǎng)絡(luò)資源共享，實現(xiàn)以教育信息化促教育均衡化。