導(dǎo)語：小議電力工程實施工程清單計價方式的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：電力建設(shè)工程實行工程量清單計價是電力建設(shè)市場化的必然結(jié)果，是深化電力工程計價模式改革的重要舉措，因此如何在電力建設(shè)工程中推行工程量清單計價模式成為當(dāng)前電力行業(yè)計價模式改革的重要課題。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程量清單計價；探討

2003年2月27日建設(shè)部以建設(shè)部令第119號文件了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規(guī)范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范，同時建設(shè)部以建辦標(biāo)[2003]48號了關(guān)于貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》若干問題的通知。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設(shè)工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設(shè)工程市場逐步深入的產(chǎn)物。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)工程定額總站從2003年下半年開始就著手進(jìn)行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設(shè)工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設(shè)工程實行工程量清單計價模式的必要性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標(biāo)單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進(jìn)投標(biāo)單位抓管理、煉內(nèi)功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標(biāo)單位因技經(jīng)人員在報價編制水平、素質(zhì)的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)，而且這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了投標(biāo)單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成。符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業(yè)是直接關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力工程作為電力工業(yè)的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關(guān)系到發(fā)電工程的發(fā)電成本，因此電力建設(shè)工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內(nèi)容，又是規(guī)范電力建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施?！队媰r規(guī)范》的實施，不僅能加快推進(jìn)電力行業(yè)建立由市場形成工程造價的機(jī)制的進(jìn)程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2目前電力建設(shè)工程計價模式現(xiàn)狀

由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設(shè)工程均實行的是傳統(tǒng)的定額計價模式，由于電力建設(shè)工程從提出項目到投入商業(yè)運行一般要經(jīng)過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準(zhǔn)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收、移交商業(yè)運行等階段，對應(yīng)的計價依據(jù)依次為估算指標(biāo)、概算定額（或概算指標(biāo)）、預(yù)算定額。傳統(tǒng)的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機(jī)械價差），然后按照對應(yīng)的《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說的《預(yù)規(guī)》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設(shè)概算指標(biāo)逐步過渡到96年版的電力工程建設(shè)概預(yù)算定額，目前使用的概預(yù)算定額是對在1996年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預(yù)算定額，預(yù)計不久將頒布實施。對于招標(biāo)單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標(biāo)單位重復(fù)計算工程量，沒有集中精力進(jìn)行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)?，由投?biāo)單位承擔(dān)了量和價幾乎全部的風(fēng)險；三是投標(biāo)單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎(chǔ)，不能很好的反應(yīng)各投標(biāo)單位的真實價格水平。

3電力建設(shè)工程實行工程量清單計價模式的探討

工程量清單計價其本質(zhì)就是以市場形成價格，與傳統(tǒng)的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設(shè)工程與一般工業(yè)與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設(shè)周期較長，而且涉及的專業(yè)較多，涵蓋了工業(yè)建筑、熱力、機(jī)械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，每個項目都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這都導(dǎo)致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設(shè)部頒發(fā)的工程量清單計價規(guī)范是按照通用的工業(yè)與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設(shè)工程及園林綠化工程的常用子目進(jìn)行項目設(shè)置，其要求的設(shè)計深度需要達(dá)到施工圖設(shè)計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設(shè)計邊施工的狀態(tài)，往往初步設(shè)計尚未完成就需進(jìn)行項目的施工招標(biāo)工作，因此電力建設(shè)工程貫徹執(zhí)行計價規(guī)范是一項政策性和專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據(jù)電力建設(shè)工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認(rèn)為一般來說應(yīng)注意以下幾點：

（1）、項目劃分及項目設(shè)置的問題：計價規(guī)范中的項目設(shè)置原則是先按專業(yè)分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設(shè)備類型進(jìn)行細(xì)分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設(shè)置應(yīng)考慮電力工程涉及專業(yè)較多及工藝流程復(fù)雜的特點，以電力工程《預(yù)規(guī)》中的項目劃分為基礎(chǔ)，先進(jìn)行專業(yè)分類，再按照各專業(yè)的特點、結(jié)合工藝流程并參照計價規(guī)范中的項目設(shè)置原則進(jìn)行細(xì)分，最終形成適合電力工程報價的項目設(shè)置體系。

（2）、工程量清單計算規(guī)則的問題：對于具備施工圖招標(biāo)條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規(guī)則可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進(jìn)行，而電力工程專有的特殊設(shè)備或結(jié)構(gòu)（如高壓及以上的熱力設(shè)備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現(xiàn)行的電力建設(shè)工程預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則進(jìn)行；對于不具備施工圖招標(biāo)條件的項目，由于受到設(shè)計深度的限制，很多工程量不能依據(jù)所提供的初步設(shè)計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結(jié)合類似工程進(jìn)行估算，因此其工程量清單計算規(guī)則只能依據(jù)現(xiàn)行的電力建設(shè)工程概預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則進(jìn)行，而不能照搬計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則。同時須保持結(jié)算時的竣工工程量的計算規(guī)則應(yīng)與招標(biāo)時的計算規(guī)則一致。

（3）、費用構(gòu)成的問題：計價規(guī)范中的投標(biāo)總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規(guī)費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業(yè)內(nèi)人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤、風(fēng)險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時設(shè)施、夜間施工、現(xiàn)場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護(hù)、大型機(jī)械進(jìn)退場及安拆等項目。從計介規(guī)范中的費用構(gòu)成可以看出，費用構(gòu)成部分基本相同，但需根據(jù)電力工程建設(shè)的特點補(bǔ)充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設(shè)備的安裝措施、配合機(jī)組整套啟動調(diào)試措施等）。

（4）、如何解決招標(biāo)階段設(shè)計深度不能滿足計價規(guī)范中工程量清單編制要求的問題：由于國家對電力工程實行項目核準(zhǔn)制，項目核準(zhǔn)前不可能開展招標(biāo)設(shè)計工作或施工圖設(shè)計工作，而項目核準(zhǔn)后一般要求要求項目盡快開工建設(shè)，因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產(chǎn)開形成綜合生產(chǎn)能力、滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，電力建設(shè)工程是通常在初步設(shè)計階段就需開始進(jìn)行項目的施工招標(biāo)工作，顯然在此階段的招標(biāo)工作如果完全照搬照套工程量清單計價規(guī)范顯然是行不通的，而只能依據(jù)本文提到的項目設(shè)置原則、工程量計算規(guī)則、；初步設(shè)計及同類型工程的竣工資料（最好是同一設(shè)計院設(shè)計的同類工程），參照電力工程概算定額進(jìn)行工程量清單的編制工作。考慮到初步設(shè)計階段工程量計算的難度及復(fù)雜性的特點，以及承擔(dān)本工程設(shè)計的單位對本工程的設(shè)計意圖和設(shè)計原則具有較大的影響力，且具有一批長期從事技經(jīng)工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應(yīng)由該單位負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)編制的單位須選擇一定數(shù)量有豐富類似工作經(jīng)驗的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組成編制小組負(fù)責(zé)編制，編制后的工程量清單報項目法人或建設(shè)單位審核后作為招標(biāo)文件的組成部分，供招標(biāo)使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和實用性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報價的問題。

4結(jié)束語

如何在電力建設(shè)工程中推行工程量清單計價規(guī)范一直都是電力工程技經(jīng)工作討論的重點，只有針對電力工程建設(shè)的特點，將工程量清單計價規(guī)范加以靈活運用，才能有效推行工程量清單計價規(guī)范，發(fā)揮工程量清單計價規(guī)范在電力工程造價控制中的重要作用。