導(dǎo)語：農(nóng)村環(huán)保法治探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識強，注重即時利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國而言，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。農(nóng)村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機會，于是也認(rèn)識不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因。五是農(nóng)民的相對貧困；相對貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護與改善。

從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，而市場經(jīng)濟體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點

綜合以上對農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中

獨立出來，形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)

于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。2、抬升環(huán)保立法高度，修正立法理念

首先，既然環(huán)境保護是我國的一項基本國策，因此環(huán)境保護法應(yīng)成為基本法，加大其權(quán)威性。其次，要改變“以罰為主”的立法觀念，以罰為主勢必導(dǎo)致違法主體追逐“違法利潤”；同時要改變以行政責(zé)任為主的污染責(zé)任制?！罢l污染誰治理”是環(huán)境保護的一項基本原則，由于市場經(jīng)濟的體系下的市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)環(huán)境破壞者為經(jīng)濟利益寧愿被行政處罰也不去治理污染的現(xiàn)象。對于污染防治已不能完全依靠單一的行政責(zé)任，污染防治應(yīng)當(dāng)向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的立法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。最后，環(huán)境保護法應(yīng)明確環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的地位和各有關(guān)部門在環(huán)境保護方面應(yīng)履行的職責(zé)，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威；明確有關(guān)部門失職、瀆職的責(zé)任追究，并在環(huán)境保護法中增加完善政績考核、建立政府環(huán)境責(zé)任追究和法律監(jiān)督機制。

3、《刑法》、《行政訴訟法》的配合與支持

一是在刑法中增設(shè)生態(tài)破壞罪，將更多的污染環(huán)境的行為上升到“犯罪行為”加以處罰。二是考慮到環(huán)境犯罪的危害、特點以及國外在這個領(lǐng)域規(guī)定的無過錯責(zé)任原則，我們也應(yīng)把這類行為規(guī)定為犯罪行為，也應(yīng)對環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則。三是建立環(huán)境行政公益訴訟制度，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機制，這有利于依法加大環(huán)保力度和公眾參與環(huán)保事業(yè)。同時訴訟受案范圍可適當(dāng)予以擴展，如行政機關(guān)不當(dāng)作為、不作為等均應(yīng)納入環(huán)境行政公益訴訟的受理范圍。四是采用權(quán)責(zé)相連的私法方法，按照《民法通則》的規(guī)定，我國自然資源的所有權(quán)屬于國家或者集體，在一定時期內(nèi)使用權(quán)與所有權(quán)相分離，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理、保護、合理利用的義務(wù)”，但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)，在使用資源過程中將個人成本轉(zhuǎn)嫁于社會或他人，從而使個人收益大于社會收益，資源的破壞結(jié)果卻要由社會或他人承擔(dān)。但是，如果采用私法的方法允許農(nóng)民承包自然資源，并給予一定的物權(quán)，行為人就會從自身的利益出發(fā)，做到對環(huán)境的保護。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

在做到農(nóng)村環(huán)保有法可依的前提下，如不能做到有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)保法治也是一句空話。為此應(yīng)從注重以下幾方面的工作：

一是健全執(zhí)法管理體制；應(yīng)建立一個從中央到地方進(jìn)行垂直管理的專門環(huán)保機構(gòu)，國家環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各地政府參與輔助本地環(huán)保機構(gòu)工作，另外各部門環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局來擔(dān)任。這樣，有利于有效地制止地方保護主義與部門保護主義。

二是強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平；要不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟和環(huán)保技能，同時也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到賞罰分明，調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。執(zhí)法人員必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。三是完善行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。

四是加大處罰力度；環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，當(dāng)然處罰要以環(huán)境法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為尺度，處罰時能盡量考慮規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限，使違法成本高于違法收益。同時環(huán)境防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)

揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但

我國輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)

境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為

內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予

必要的保障。

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據(jù)；二是環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈Ω骷壄h(huán)保機關(guān)各部門加大稽查力度。對個別環(huán)保機構(gòu)環(huán)保不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

三、環(huán)境法治的配套措施安排

法治是農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)鍵一著，但決非農(nóng)村環(huán)境治理的全部，必須得到以下幾方面的配合與協(xié)同：

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合

加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認(rèn)識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)?？己酥笜?biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書。四是完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補償機制，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評價制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評價，如對土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

【摘要】我國農(nóng)村環(huán)保法治是我國農(nóng)村法制建設(shè)中的重要內(nèi)容。本文從公眾層面、制度層面、法制層面對我國農(nóng)村環(huán)保進(jìn)行了分析，并從農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、制度安排等方面提出了健全和完善農(nóng)村環(huán)保法治的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境法治