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1當前國有林場工程建設管理存在的問題

1．1項目前期工作不充分

宣傳力度不夠。國有林場基礎設施建設項目大都在農(nóng)村，與老百姓息息相關，該項目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實惠，群眾的知曉度不高，或?qū)椖康膶嵤┬Ч粔蛄私?，致使部分項目得不到村民的支持和參與，如在某林區(qū)道路硬化施工過程中，老弱病殘出來阻攔。調(diào)查研究不深入。由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，大部分項目沒有經(jīng)歷項目建議書和可行性研究階段，致使投資效果不理想。如某300m2的苗木育種溫棚，由于項目不適用，造成使用率不高。

1.2項目質(zhì)量控制不到位

國有林場基礎設施建設有其特殊性，存在投資少、項目小、類型多、施工地形復雜等特點。設計單位往往不進行實地核實、測量、地質(zhì)勘察。在這種情況下施工企業(yè)往往只重視施工進度，反而忽略了施工質(zhì)量，因此，其施工質(zhì)量就沒有保障。同時許多工程項目的投資金額都不大，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也就沒有將這些工程項目列入監(jiān)督范圍，相應的監(jiān)理單位也沒有進行監(jiān)理或監(jiān)理不到位，而是直接由自己所屬單位管理人員自行監(jiān)督以及驗收，最終由于這些管理人員專業(yè)能力不強，對基礎設施建設業(yè)務不熟悉，從而導致在質(zhì)量監(jiān)督以及管理上都沒有做到位。

1.3項目成本核算不規(guī)范

在建設方面沒有足夠的經(jīng)驗，對設計預算也沒有準確地把握，同時對于某些問題也沒有考慮周全，也沒有進行科學準確的預算編制，在工程結(jié)算上也沒有經(jīng)過相關部門的審核，最終導致工程投資出現(xiàn)很大的彈性，相應地也增加了工程成本，使得工程款項的撥付出現(xiàn)了超計劃的現(xiàn)象等。這些問題的出現(xiàn)致使基建項目投資成本居高不下，多次出現(xiàn)超計劃或超概算的情況，使得投資沒有收到應有效果。工程變更有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更事項。如有的固定單價合同的，而結(jié)算時施工單位賄賂了主要負責人，造成國有資金損失。

1.4項目施工管理不科學

有些施工企業(yè)目光短淺，管理意識不強，甚至有些施工單位隨便給施工隊掛個號就施工。施工企業(yè)只為了追求經(jīng)濟效益，特別注重施工進度，只憑借自己以往的施工經(jīng)驗來進行施工，而沒有嚴格按照規(guī)范程序進行施工，直接導致在施工過程中存在諸多不確定性的因素，除了給工程質(zhì)量帶來影響之外，還給施工人員的人身安全也造成一定的威脅，比如建筑開裂，傾斜或倒塌，為后期的使用中留下很多隱患。

2加強國有林場工程建設管理的對策

2．1深入調(diào)查研究，做實項目前期工作

1)制定科學合理的基礎設施建設規(guī)劃。首先要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、先重后輕，建管并重的建設原則，針對不同的地理位置、森林資源以及生態(tài)環(huán)境，還有當?shù)氐木幼∪丝诘葘嶋H情況做出全面的了解，制定科學、合理的基建投資決策，堅決杜絕“一刀切”的現(xiàn)象;其次制定的規(guī)劃在經(jīng)過批準之后不能隨意改動或調(diào)整，避免實施過程中造成不必要的浪費，實現(xiàn)土地、人力、財政資源的效率最大化。2)加強項目可行性研究。項目申報要更具有可操作性、計劃性、可行性。項目申報時要綜合考慮規(guī)模、用地、規(guī)劃、資金等方面因素以及實施步驟，這樣項目實施就可以少走彎路。同時項目安排要更具有計劃性。各項目業(yè)主單位要結(jié)合自身實際，充分、仔細分析新一年度要安排的投資計劃，避免漏報、濫報，確保有計劃地申報項目。明確哪些項目可以上，哪些項目不可以上;哪些項目安排今年上，哪些項目安排明年上等，量人、物、財力安排項目時序。3)優(yōu)化項目設計。首先在設計時要遵循科學高效的原則，在具體作業(yè)時要按規(guī)劃設計來進行，嚴格確保施工質(zhì)量;其次還要進行嚴格的調(diào)查摸底，然后在這個基礎上按照實事求是、突出重點的原則，高效率、高質(zhì)量地完成工程設計，制定出科學、合理的工程設計方案和具體實施方案，并將工程建設任務具體化、明確化以及責任化。4)加大項目宣傳力度。實施林場項目建設是一項有益當代、惠及子孫的公益事業(yè)，必須依靠全社會和林農(nóng)的廣泛參與。要豐富宣傳手段，在實施項目的同時，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等各種媒體，大力宣傳開展項目建設的重要意義，真正做到家喻戶曉。要創(chuàng)新宣傳方式，宣傳一定要面向基層，貼近群眾，貼近生活，用最質(zhì)樸的語言、真實的效果向廣大群眾宣傳，把每一個項目具體“做什么”“怎么做”“做得怎樣”，告訴村民群眾、告知社會，增強群眾的認同感。要加強成效宣傳，把已經(jīng)完成的同類項目的成效，特別是村民群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動各方支持、參與項目建設的積極性、主動性。

2.2健全相關制度，提升質(zhì)量控制水平

1)落實項目質(zhì)量管理制度。質(zhì)量管理工作制度不僅是保證工程質(zhì)量的強制手段，而且由于制度本身具有很強的可操作性，嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理工作制度，都可收到良好的質(zhì)量控制效果。作為國有林場，要做到“十個有”，即工序交接有檢查、技術(shù)措施有交底、圖紙會審有記錄、進場材料有檢驗、配制材料有試驗、隱蔽工程有驗收、關鍵工序開工有指令、設計變更有手續(xù)、鋼筋代換有規(guī)定、質(zhì)量處理有復查。與監(jiān)理方一起監(jiān)督檢查施工單位有沒按照合同約定履行。比如，對于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎上還應組織專職質(zhì)檢人員進行工序的交接檢查;在進場材料到工地后，要連同監(jiān)理方及時對建筑材料的出廠合格證和材質(zhì)化驗單進行檢查。2)落實項目資金管理制度。項目建設領導小組要明確分工，誰負責工程質(zhì)量、誰負責施工安全、誰負責資金管理要責任到崗到人。要履行工程建設資金管理職責，嚴格按照管理規(guī)定要求對項目資金進行管理，確保?？顚Ｓ?。同時對于資金的使用去向情況，應該做好詳細的記錄，明確其去向和使用情況，對于去向不明的資金問題應立刻找經(jīng)辦人員了解情況，確保資金流向具備正規(guī)發(fā)票。對于工程變更價款的，應由合同雙方協(xié)商解決。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字;發(fā)現(xiàn)工程設計不符合實際，監(jiān)理應上報，要求設計單位改正，涉及設計變更的，還必須有設計部門的代表簽字，均作為以后進行工程價款結(jié)算的依據(jù)。3)落實安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)是項目建設中的大事。要注意施工安全，施工作業(yè)中嚴格按照有關程序進行施工，確保施工安全，如防火安全、人身安全等。要派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全隱患，保證人身安全，防止事故發(fā)生。要逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)范。要做到“八必查”，即重點查制度、查安全教育培訓、查隱患、查安全防護、查勞保用品使用、查機械設備、查操作行為、查整改。對檢查出的問題要現(xiàn)場解決，對責任人要做出嚴肅處理。

2.3實施成本控制，提高資金使用效率

1)設計預算階段的費用控制。主要是確認審查編制的依據(jù)是否合法，編制定額的時效性以及工程量是否準確，預算單價和取費標準是否符合相關規(guī)定，是否存在過高現(xiàn)象。另外還要確認其有無重復計費，費用的調(diào)整是否真實等。2)招投標階段的費用控制。首先要按照項目招標分標情況制定相應的文件，并以此作為投標方參與報價的依據(jù)，以有效限制投標方的報價情況，從而起到控制投資成本的作用。其次要根據(jù)工程項目特點，明確評標方法，然后在選定中標者的情況下對其報價情況進行分析，并計算其相關費率和基價等，而這些數(shù)據(jù)信息是業(yè)主對整個工程項目在建設過程中對投資情況進行有效控制的基礎和保證。3)結(jié)算階段的費用控制。項目的結(jié)算階段主要指竣工決算環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)要將基建以及財務等相關職能部門有效結(jié)合起來，根據(jù)相關程序?qū)⒐そY(jié)算的相關資料進行審核簽字，并做好后期的清理工作，流程主要包括整理歸納項目的檔案資料，對財務、物資以及債權(quán)、債務等進行盤點核實并處理，嚴格保證財表與實際情況相符，還要根據(jù)基建項目的竣工財務結(jié)算編制出相應的決算依據(jù)，確?？⒐Q算的準確性。除了對承包單位所完成的工程量進行計量支付外，還應包括由承包單位提出的因工程變更、索賠、價格調(diào)整等引起的費用，這些費用經(jīng)過嚴格審核，按合同約定調(diào)整付款。

2.4強化管理意識，打造林業(yè)精品工程

無論是林業(yè)工程的項目負責人還是領導人員，都應具有一定的管理意識和管理能力。各級責任人應加強對工程建設單位的工程建設規(guī)模、資金投入、質(zhì)量標準和建設進度等督促管理。對于政府或者建筑相關企業(yè)來說，應注重頂層設計，出臺完善有關工程管理措施政策;應定期對林業(yè)工程管理和施工人員進行分批培訓。對于負責基建業(yè)務人員來說，要以保證工程進度、監(jiān)督工程質(zhì)量以及控制工程造價為已任，在項目開始實施前，必須合理安排人力、物力、財力，制定施工計劃方案;在實施過程中要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，全面統(tǒng)籌施工的各道工序，保證工程建設計劃的實現(xiàn);項目竣工后，要扎實做好檢查驗收，加強檔案管理工作。對于財會人員來說，應管理好預算審計的工作，把預算審計工作規(guī)范化，保證審計結(jié)果真實、有效。對于林業(yè)工程的領導者而言，要嚴格落實項目管理責任制度，定期進行檢查考核，強化員工的責任意識，提高管理人員的工作積極性;應做好決策工作，對于招標、投標應制定有效的制度，同時應嚴格按照國家政策來制定本單位部門的近期、遠期建設規(guī)劃，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎設施保障。

3結(jié)束語

總之，工程建設管理是一個系統(tǒng)工程，要求項目管理者對施工項目的安全、質(zhì)量、進度、成本等方面都要納入正規(guī)化、標準化。如果規(guī)劃、設計、建造等各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)和溝通，必然造成材料浪費、費用超支、工期拖延，這就無法確保業(yè)主利益的正常實現(xiàn)。

作者:張小燕 單位:福建省漳平五一國有林場

參考文獻:

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［4］鄭燕穎．全省首個林場昨落戶浦江［N］．金華晚報，2015－05－23．