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1國內外標準體系概述

1.1國外發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達國家和地區(qū)基本上形成了以“技術法規(guī)—技術標準”為主的制約體系。這套體系在保障公眾利益、國家利益以及推廣新技術、新材料等方面起到了積極的作用。因此，大部分的發(fā)達國家都較為完整地實施了這種體制。近年來，為了維護國家長遠利益和公眾基本利益，同時也為了適應新的經(jīng)濟活動的要求，很多國家正在不斷完善和改進“技術法規(guī)—技術標準”文件系統(tǒng)，同時也加強了國際間的交流與合作，逐步向趨同的國際技術制約準則的目標邁進。

1.2國內發(fā)展

我國的工程建設標準經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，逐漸形成了以“建設法規(guī)即強制性標準與推薦性標準”相結合的工程建設標準體系，為推進我國的工程建設起到了巨大的作用。然而，隨著我國加入世貿(mào)組織，越來越多地參與國際經(jīng)濟活動，現(xiàn)有的工程建設標準體系在一定程度上，在技術交流、商業(yè)活動等方面阻礙了我國的國際化發(fā)展。因此，學習和研究國外成熟的工程建設標準體系，一方面有助于加快我國的工程建設標準體系的改革，另一方面也使得我國與其他國家和地區(qū)的交流合作更加方便、順暢。

2國外的標準體系的特點及發(fā)展

2.1體系構成

國外的工程標準體系大部分是以“技術法規(guī)—技術標準”為主的體系。技術法規(guī)是一種法定權力機構所接受的具有約束性的文件，一般由技術要求和管理要求構成。目前，國際上公認的技術法規(guī)的通行原則是對直接涉及公眾基本利益和國家長遠利益的技術要求實行強制執(zhí)行的原則。在技術要求部分，制定的原則是以性能為基礎或者以目標為基礎的。以性能為基礎能使技術法規(guī)緊跟技術發(fā)展，具有很高的時效性；以目標為基礎，突出法規(guī)的重點核心內容，能保持技術法規(guī)的較強的穩(wěn)定性。技術標準是由公認的標準化機構批準，為了重復或連續(xù)應用而制定的，是對不涉及公眾基本利益和國家長遠利益的技術要求，以及為保證實現(xiàn)強制性技術要求而采取的途徑和方法。在大多數(shù)國家和地區(qū)，技術標準都是自愿采用的。由于技術標準都是針對具體的標準化對象逐一設定的，所以每個國家的技術標準的數(shù)量都很龐大，并且隨技術發(fā)展而隨時修訂，具有較大的靈活性。技術法規(guī)是制定技術標準的法定依據(jù)，技術標準是制定技術法規(guī)的技術基礎，兩者是相互聯(lián)系、協(xié)調配套的有機整體。技術標準中被技術法規(guī)引用的部分屬于法規(guī)的組成部分，是強制執(zhí)行的。技術標準必須滿足技術法規(guī)的要求，技術標準不能有與技術法規(guī)相抵觸的內容。因此滿足技術標準的產(chǎn)品，就可視為滿足技術法規(guī)的要求，允許其進入建設市場；而對于沒有技術標準依據(jù)的產(chǎn)品和技術，經(jīng)過評定符合強制性的技術法規(guī)的要求，允許不執(zhí)行非強制性的技術標準。因此 “技術法規(guī)—技術標準”體制對于鼓勵新技術、新產(chǎn)品也有積極的作用。

2.2國外標準體系的編制和管理

2.2.1技術法規(guī)和技術標準的管理

技術法規(guī)的制定與管理在不同的國家由于政體的不同而不盡相同。大多數(shù)非聯(lián)邦制國家由一個專門機構負責全國統(tǒng)一的技術法規(guī)的制定和管理，而聯(lián)邦制國家則會由專門機構制定一個模式法規(guī)，各地區(qū)據(jù)此模式法規(guī)結合本地區(qū)的情況，制定和管理本地區(qū)的技術法規(guī)。此外，歐盟作為一個區(qū)域性國家聯(lián)盟，對技術法規(guī)的制定和管理采用統(tǒng)一制定、各國分別執(zhí)行的模式。技術標準的管理簡單地說有3種體制：政府主導、政府授權和自由的市場化管理三種方式。大多數(shù)發(fā)達國家都采用第一種方式，而日本、俄羅斯也施行第一種方式，即政府主導管理模式，美國是唯一的一個實行高度市場化、相對松散的管理模式。

2.2.2技術法規(guī)和技術標準的編制

簡單來說，技術標準的編制在國際上普遍都是由政府部門授權或法律授權的標準化組織或專門組織進行技術標準的編制。而技術法規(guī)的編制，大多數(shù)國家都是在技術標準已經(jīng)完成的情況下引用，在無合適技術標準可被引用時，才自行作出規(guī)定。歐盟的技術法規(guī)和解釋文件則在技術標準之前，所以沒有引用技術標準的條款。技術法規(guī)的主要內容分為管理要求和技術要求。在技術法規(guī)的編寫上，通常分為三種模式：正文簡練，配套文件詳盡（歐盟采用這種方法，既便于管理又對各個國家有一定的靈活度）；正文和配套文件深度一樣（大多數(shù)國家采用，在技術法規(guī)的正文中提出性能或者目標的要求，在配套文件中進一步提出可實施的方案）；正文很全面，沒有配套文件（例如美國、加拿大、澳大利亞等國）。

2.3影響標準體系編制的主要因素

2.3.1歷史發(fā)展與新工藝、新技術

工程建設標準體系的建立和完善經(jīng)過了漫長的歷史。在這個過程中，不同的國家由于其自身的歷史發(fā)展，也體現(xiàn)出各自的特點。比如隨著歐盟的成立，歐洲的建筑技術法規(guī)的發(fā)展與舊的法規(guī)相比，去掉了其中技術指令過細的內容，因而加快了各國法規(guī)的協(xié)調過程。而與歐盟相類似的還有美國。隨著市場和經(jīng)濟活動的發(fā)展，美國各協(xié)會認識到了將規(guī)范統(tǒng)一的必要性。從1995年起，美國制訂了“統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略”，三家主要的編制機構聯(lián)合起來成立了國際規(guī)范協(xié)會，并推出了《國際建筑規(guī)范（International Building Code，IBC）》。科學和技術的進步使得各國的工程建設標準體系也隨之不斷完善。從具體技術革新而言，在技術法規(guī)的編制上，為了讓新技術、新工藝和新方法更快地進入市場，得到應用，發(fā)達國家的普遍做法是制定根本的、原則性的規(guī)定，鼓勵企業(yè)和市場發(fā)揮自主性，比如綠色建筑、智能建筑就是對新材料、新技術的良好應用。其中美國在這方面做的比較成熟。在建筑法規(guī)的制定上，美國堅持“寬進嚴出”的方針。這種做法最大程度地調動了民間團體的積極性，使得美國的標準體系龐大而完備。在技術措施和技術規(guī)范方面，各協(xié)會通過多種渠道、推廣，使得這些技術措施和技術規(guī)范得到廣泛應用。

2.3.2 自然災害使體系不斷完善

不論是標準體系的完善還是技術的革新，很多都與各國所經(jīng)歷的自然災害有關。以日本的結構抗震為例，日本的建筑領域的核心是《建筑標準法》，《建筑標準法》中的抗震設計經(jīng)過很多次大的修訂，而一些修訂與地震發(fā)生后造成巨大的破壞息息相關。比如1968年十勝地震中鋼筋混凝土短柱脆性破壞。由此在1971年中，《施行令》緊急修訂，加入了柱箍筋加密等條文。最近的一次修訂是1995年神戶地震后，鋼結構脆性斷裂，中間層破壞，造成了七千余人喪生。從1996年開始,日本政府連續(xù)3次修改《建筑標準法》，商務樓要求8級地震不倒，使用期限超過100年。在2000年的修訂中加入了能量普法和基巖設計反應譜法等。

3我國的標準體系的現(xiàn)狀

3.1建筑法規(guī)

我國的建筑法規(guī)主要有五個組成部分（按照法律效力從高到低的順序）：一、法律，如《建筑法》；二、行政法規(guī)，如《建設工程勘察設計管理條例》；三、地方法規(guī)，如《北京市建筑市場管理條例》；四、部門規(guī)章，如《工程建設國家標準管理辦法》；五、地方政府規(guī)章，如《山西省建筑工程招標投標管理辦法》等。建筑法規(guī)規(guī)范了建筑市場的行為，規(guī)定了參與建設活動的各方的責任和義務，多為行政性法規(guī)。

3.2技術標準——強制性標準與推薦性標準

我國的工程建設標準體系采用“兩類”（強制性標準和推薦性標準）“四級”（國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準）的建筑技術標準體制。國家標準是在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行的技術要求；行業(yè)標準是在沒有國家標準的情況下需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一執(zhí)行的技術要求；地方標準是在前兩種標準沒有而需要在某一行政區(qū)域內統(tǒng)一執(zhí)行的技術要求；企業(yè)標準是在其他三種標準都沒有的情況下在某一企業(yè)內部統(tǒng)一執(zhí)行的技術要求。在上一級標準出臺后，低級別的標準應相應廢止。我國的強制性標準和推薦性標準相互依存。強制性標準是國家通過法律的形式明確要求對于一些標準所規(guī)定的技術內容和要求必須執(zhí)行的標準，包括強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。違反強制性標準的當事人將承擔法律責任。推薦性標準則是國家鼓勵自愿采用的具有指導作用而不強制執(zhí)行的技術標準。

3.3建筑法規(guī)與技術標準的關系

現(xiàn)階段，建筑法規(guī)的重要意義在于就如何保證工程質量，分別對參與建筑活動中的建設單位、施工單位、勘察設計單位和監(jiān)理單位的責任和義務進行了規(guī)定。我國的建筑法規(guī)的內容以行政管理條例為主，技術要求則在技術標準里予以體現(xiàn)。法律的意義在于規(guī)定了技術標準的制定、修訂、實行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的責任部門和參與建設活動的部門和企業(yè)所應承擔的義務。建筑法規(guī)沒有詳細的強制性的技術要求，這些強制性條文在技術標準內。

3.4我國標準體系的發(fā)展成果

我國的工程建設標準體系發(fā)展是沿襲前蘇聯(lián)的模式，是在計劃經(jīng)濟體制下、政府主導的標準體制下開始發(fā)展的。在市場經(jīng)濟、全球化等趨勢的推動下，我國標準逐漸向強制性和推薦性相結合的體系轉變。這一轉變也是為建立最終的“技術法規(guī)—技術標準”體系的過渡階段。具體來說，隨著《標準化法》和《標準化法實施條例》的施行，我國的標準化工作進入了法制化管理的渠道。在標準的管理機構上，由原先的政府管理機構過渡到由政府管理機構和政府委托的專業(yè)社會團體共同管理的模式。此外，我國在技術標準的修訂上也越來越注重時效性。比如在汶川地震后，很多技術標準都作了較大幅度的修訂。再比如以建筑電氣方向為例，在原有的體系中，建筑電氣被放在建筑設計專業(yè)標準中。隨著技術的迅猛發(fā)展，建筑電氣在原有的建筑物照明、用電設備供電與控制的基礎上，增加了很多方面，如計算機系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、設備監(jiān)控系統(tǒng)等，因此新修訂的工程建設標準體系把建筑電氣作為一個獨立體系。

4國外標準體系給我國的啟示

4.1技術標準的管理和編制

盡管我國由過去的政府部門編寫技術標準逐漸轉變成政府部門和非政府組織共同參與標準的編制、組織與管理工作，但是非政府組織在技術標準的編制工作中的職責范圍主要是接受政府委托，組織編制單位制定推薦性國家標準，審查等相關工作。我國的強制性和非強制性標準均由政府部門組織制定和，造成強制性與非強制性標準的屬性不夠清晰，實施和監(jiān)督不宜區(qū)別。技術法規(guī)在國外通常起到對技術要求的標準化管理作用。而在我國，由于技術法規(guī)的通常以行政文件的形式，種類繁多，造成了實施這些管理規(guī)定與實施技術要求不能緊密結合的情況。

4.2技術標準的內容和實施

我國的技術標準中，經(jīng)常出現(xiàn)強制性和推薦性要求并存的情況，并且強制性條文過多，內容有重復的現(xiàn)象，在使用和實施的過程中難以實現(xiàn)。在技術法規(guī)方面，國外通常只有一本，集中表達必須執(zhí)行的技術要求。而我國的工程建設標準中全文強條的很少，大部分強制性條文分散在技術標準中，且強制性和非強制性條例混排，重點不夠突出，實施起來也不易管理，且需要經(jīng)常修訂，不夠穩(wěn)定。此外，我國的技術準則中的強制性條文相當于國外的技術法規(guī)，但是在內容上是由已經(jīng)批準實施的標準中摘錄而成，與建筑法規(guī)的聯(lián)系性不夠緊密，是自下而上的組織形式，而國際上通行的做法是技術法規(guī)和技術標準相互聯(lián)系，協(xié)調配套。因此我國的技術法規(guī)需要系統(tǒng)的編制和管理。

4.3建立完善的市場準入制度

我國現(xiàn)有的標準管理制度是由政府完成主要的管理職能。這樣的標準管理制度使得新產(chǎn)品、新技術無法在第一時間及時進入市場。因此，不僅一定程度上阻礙了技術的發(fā)展和推廣，還降低了我國企業(yè)的國際競爭力?？v觀國外的經(jīng)驗，通常對于那些無技術標準可依的技術產(chǎn)品和技術，都有專門的機構進行評定，看其是否滿足技術法規(guī)的要求。對于合格的產(chǎn)品準許進入建筑市場。這樣的準入制度鼓勵和激發(fā)了人們的創(chuàng)造性，加快了技術進步，而我國正在積極地探索，處于起步階段。

5結論和建議

經(jīng)過對國外先進標準體系的研究和對比，我國的工程建設標準體系的改革和完善工作可以從中汲取很多寶貴的經(jīng)驗?？偟膩碚f可以從以下幾個方面來研究：（1）建立健全我國的建筑法規(guī)，完善技術準則，使得重點突出，原則性強，便于實施和管理。（2）技術標準的制定和修訂逐步過渡到由非政府組織負責。強制性標準和推薦性標準分開，技術法規(guī)和技術準則可以引用技術規(guī)范，引用部分強制執(zhí)行。（3）在我國的建筑標準體制的完善過程中，逐步建立完善的市場準入制度。（4）繼續(xù)加強國際化標準體系的研究，便于和國際標準體系接軌，增強我國的國際競爭力，為增加國際交流和合作提供技術支持。

作者:褚波 宋婕 單位:中國建筑標準設計研究院標準事業(yè)部