導語：煤炭工業(yè)環(huán)境保護發(fā)展探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煤炭工業(yè)環(huán)境保護工作在改革開放以來的40年里發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)保工作從無到有，并逐步完善，取得了顯著的成績，但是在發(fā)展過程中仍有許多不盡完善之處，還有很多地方需要改進。國家政策上，從黨的“”開始，生態(tài)文明建設沖鋒號再次吹響，污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕逐步拉開。為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進生態(tài)文明建設，國家對環(huán)境保護進行了一系列的改革，手段強硬，史無前例。環(huán)保大督查、回頭看、責任下放、放管服等一系列的環(huán)保措施，使企業(yè)從被動變?yōu)橹鲃樱瑝毫哟?，人們逐步重視與環(huán)境相關的規(guī)劃、環(huán)評、驗收、污染治理等政策措施的落實，特別是在煤炭行業(yè)產能增加、污染物排放量加劇、環(huán)境容量較小的情況下，企業(yè)已把加強環(huán)境保護，拓展污染物治理及廢棄物綜合利用途徑等環(huán)境問題提到重要的議事日程上。

1煤炭行業(yè)環(huán)境保護發(fā)展歷程回顧

我國煤炭的開采已有2000多年的歷史，最早可追溯到春秋戰(zhàn)國時期，其中《北山經》云:“孟門之山，其上多蒼玉，多金，其下多黃玉，多涅石……賁門之山，其上多蒼玉，其下多黃堊，多涅石?！彼^“涅石”，其實就是古代對煤炭的稱呼。其中的“孟門之山”，據(jù)考為今山西省吉縣西部的河東煤田南段，“賁門之山”泛指太行山地區(qū)，這幾乎是最早的有關煤炭的記載。據(jù)史料記載，到漢代，煤炭已經被用于冶鐵，隋唐時期，煤炭廣泛融入到日常生活中，宋代時，煤炭開始大規(guī)模開采和使用。到了明清時期，晉煤外運，并且已積累了很多與煤炭開采相關的瓦斯排出、防止塌陷等知識，此時，煤炭開采開始步入正軌。建國前，煤炭開采都是從安全方面考慮排放瓦斯和礦井水，未提及環(huán)境保護。建國后，1949年到1978年我國煤炭產量從0.324億t增加到6.18億t，煤炭生產初具規(guī)模，礦區(qū)環(huán)境綜合治理在原來空白的基礎上逐步把綜合治理作為重要方面，由點到面開展。1973年8月，國務院召開了首次全國環(huán)境保護會議，制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國第一部環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，提出了“三同時”制度。20世紀90年代是國家“八五”、“九五”發(fā)展時期，環(huán)保工作逐步落實，通過10多年環(huán)保建設，“九五”時期，全國煤礦廢水處理能力由5.45億t/a提高到8.35億t/a;煤矸石利用量達到5250萬t，瓦斯利用量4.05萬m3，實現(xiàn)利用率15%。2002—2012年期間，煤炭工業(yè)步入10年輝煌期，煤炭環(huán)境保護工作也是在這個時期開始步入快速發(fā)展階段。2012年11月，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局的一個重要部分，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“加快生態(tài)文明建設進程”等生態(tài)文明理念，也帶來了環(huán)保大變革，環(huán)境保護作為我國的一項基本國策更上了一個新的臺階。改革開放40a來，我國和國際環(huán)境政策不斷接軌，環(huán)境保護法律制度得到不斷完善和規(guī)范。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布施行，作為最早有效地解決了地方政府的角色定位問題，彌補了地方政府在環(huán)境管理和監(jiān)督方面的職能缺位。目前，我國已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境保護稅法等環(huán)境保護法律、自然資源保護法律，以及清潔生產、循環(huán)經濟發(fā)展等與環(huán)境保護關系密切的法律。與此同時，我國頒布了千余項環(huán)境保護標準，建立了國家和地方環(huán)境保護標準體系。頒布了《環(huán)境影響評價法》，開展了規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評和建設項目環(huán)評，將環(huán)境法制建設推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭，貫穿于設計、施工、生產、建設、管理、運營的全過程。

2環(huán)保工作存在的一些問題

我國煤炭開采使用已有幾千年歷史，而我國煤炭礦區(qū)環(huán)境綜合整治，僅有30多年的短暫時段，煤炭產能從1949年0.32億t劇增至35億t以上，其帶來的環(huán)境問題也不斷加劇。要適應煤炭行業(yè)急劇發(fā)展的形勢，不能按部就班，墨守常規(guī)。近幾年來，環(huán)保政策不斷加壓，許多法律法規(guī)、政策標準相繼出臺，有時上一個政策尚未完全落實，下一個政策又開始下發(fā)，瞬間席卷全國，堪稱史上最嚴酷環(huán)保，致使企業(yè)在不斷變化的環(huán)保政策中還沒有適應、沒有消化，倉促應對。這些政策的制定初衷是為了完善環(huán)保制度，改善環(huán)境質量，但在某些地方政府或企業(yè)的執(zhí)行過程中卻偏離了方向。部分地方政府對此要么不作為，要么濫作為，沒有經過科學論證，利用政策圈化資源，包括礦產資源和水資源，甚至粗暴的關閉污染廠家、企業(yè)，通過這種簡單粗暴的形式達到環(huán)境治理的目的。還有一些企業(yè)運營多年，在環(huán)保政策的重壓下才開始投入環(huán)境治理基礎設施建設。據(jù)調查，個別煤炭企業(yè)長達幾十年礦井污水未經處理直接排入農田或地表水系，對土壤及接納水體造成嚴重的污染和影響。礦井水處理技術發(fā)展至今已經非常成熟，常規(guī)基本的處理設施成本并不高，這種無視環(huán)境污染的企業(yè)應當反思。個別地方政府為了避免環(huán)境污染問題，實施污染“零排放”的政策措施。據(jù)調研，由于某些煤炭企業(yè)煤矸石、礦井水產生量大，綜合利用途徑有限，當?shù)貐s是嚴重缺水地區(qū)，部分河流干涸，地表植被缺水，即使礦井水處理深度達到三類水體排放標準以上，企業(yè)面對“零排放”的政策要求也束手無策，找不到可接納的水體。另一方面，一些環(huán)評設計單位也為了更快的通過環(huán)評審查，報告書也按照“零排放”進行編制，不顧實際情況，導致企業(yè)在實施過程中苦不堪言。國家抓環(huán)保，關系國計民生，是功在當代，利在千秋的大業(yè)，不是一朝一夕、一蹴而就的，大搞形式主義，不從源頭治理，幻想環(huán)保事業(yè)的“”的作風要不得。

3建議

3.1宏觀把控，仔細落實，避免?！耙坏肚小眹艺咧贫ㄒ斏鳎詈貌灰l繁替換，從宏觀上把控好，一旦頒布實施，應盡快制定實施細則，各地政府要根據(jù)實際情況積極配合，制定適合區(qū)域特點的落實措施，避免政策“一刀切”。3.2技術培育，政策鼓勵，營造創(chuàng)新新環(huán)境。要培育與煤炭開發(fā)及綜合利用息息相關的新技術、新工藝、新裝備，利用政策及經濟手段加以鼓勵，并關注由此帶來的新的環(huán)境問題。以礦井水處理為例，常規(guī)的礦井水處理技術成熟，但是多年來尚未有新的技術突破，井下礦井水處理空間有限，濃鹽水處置技術及處理成本有待于創(chuàng)新。礦井水治理藥劑投入應當規(guī)范化，不能因濫加藥劑，影響區(qū)域水環(huán)境，甚至影響魚類生存和居民飲用水健康衛(wèi)生。煤矸石、粉煤灰作為大宗固廢，如何按照國家要求實現(xiàn)安全、合理化處置，如何突破井下充填成本問題，實施綠色開采等，都需要進一步研究?？萍紕?chuàng)新是促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要手段之一，在日趨嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求面前，誰擁有清潔、高效的煤炭開采和加工利用技術，誰就擁有主動權，獲得生存權和發(fā)展權，獲得強大生命力。因此，未來環(huán)保科技水平在逐步完善現(xiàn)有技術的基礎上，需與時俱進，不斷創(chuàng)新。3.3事前引導，事中指導，指引企業(yè)走上環(huán)境治理新方向。新形勢下，國家實施環(huán)保督查、回頭看，劃定生態(tài)紅線，開展企業(yè)自驗等措施嚴格，責任下放，企業(yè)一時還未適應。這種情況下，要關注事前引導，事中指導，做好事后監(jiān)管。在環(huán)境保護飛速發(fā)展的今天，政府部門要加強引導和指導，協(xié)助企業(yè)走向環(huán)境治理新方向。3.4完善機構，配備人才，助力環(huán)保更上新臺階。人才儲備既是國家也是企業(yè)發(fā)展的動力，煤炭行業(yè)做好環(huán)境保護，首先需要完善的環(huán)保機構，專業(yè)的人才。目前很多煤炭企業(yè)都未設立獨立的環(huán)保機構，環(huán)保僅僅只是作為一項工作內容并入其他部門中，人員配備更是參差不齊，直接影響了環(huán)保工作力度和效果。因此，做好環(huán)保工作，不是停留在口號上，機構和人員都不設立，大談環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)藍圖、生態(tài)文明建設都是一紙空文。社會在不斷向前發(fā)展，未來的環(huán)境保護發(fā)展道路上，需要不斷總結、不斷完善。有位偉人說過“人類總得不斷總結經驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進”，煤炭行業(yè)也將在國家的引領下，與時俱進，實現(xiàn)清潔高效發(fā)展，展現(xiàn)礦區(qū)優(yōu)美面貌，還天空一片蔚藍。

作者:譚杰 單位:中國煤炭加工利用協(xié)會