導(dǎo)語：兩級管理體制學(xué)生工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］實行校院兩級管理是深化高校管理體制改革的一項重要內(nèi)容，在此改革下推動學(xué)生工作的發(fā)展又是其中的重點。當(dāng)前，高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。要解決這些問題我們必須從實際出發(fā)，研究校院兩級管理體制下學(xué)生工作的規(guī)律與原則，鞏固學(xué)校和學(xué)院兩級管理層次，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，并轉(zhuǎn)變學(xué)生工作的方式，實現(xiàn)管理重心的下移，從而形成科學(xué)完備的學(xué)生工作長效機制。

［關(guān)鍵詞］高等學(xué)校；校院兩級管理體制；學(xué)生工作研究

近年來，我國高校管理體制改革取得了重要進展，并積累了比較豐富的經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，尤其是高校持續(xù)性的大規(guī)模擴招，我國高等教育發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的高校集權(quán)式內(nèi)部管理體制面臨挑戰(zhàn)?！盀檫m應(yīng)這一發(fā)展形勢，各高校通過積極推行校院兩級管理的方式，實現(xiàn)管理權(quán)力的下放，工作重心的下移，依此來調(diào)動各基層單位工作的積極性，促進管理效率提高”〔1〕。校院兩級管理體制的改革歸根結(jié)底是使高校通過自身的調(diào)節(jié)來不斷適應(yīng)教育體制改革的需要，借以提升教育質(zhì)量與辦學(xué)效益。因此，高校校院兩級管理體制的改革必將帶來新的問題和矛盾，如何解決這些問題和矛盾值得我們深入思考。

一、高校校院兩級管理體制的“題中之義”

高校推行校院兩級管理體制的改革，是在高等教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十八大以來所提倡的建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體體現(xiàn)。要順利完成這一改革，首先要對高校校院兩級管理體制的內(nèi)涵、目標和意義做出精準的把握。（一）高校校院兩級管理體制的內(nèi)涵。高校校院兩級管理體制，是指高等院校在確立其管理原則與目標的基礎(chǔ)之上，以責(zé)、權(quán)、利劃分為核心，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個管理層級。通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門的管理職能，明晰學(xué)院的辦學(xué)主體地位，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實體運行的管理模式，切實提高辦學(xué)水平和效益。高校校院兩級管理體制是一種學(xué)校宏觀決策、院系實體化運行的現(xiàn)代管理模式，其終極目的是推動與提升高校內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的動力。（二）高校校院兩級管理體制的目標。高校校院兩級管理體制的深入推進，需要進一步探尋在這種管理模式下各項具體工作的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。新型的高校校院兩級管理體制與傳統(tǒng)的高校管理體制不同，改變了原來以學(xué)校為主導(dǎo)、自上而下垂直管理的工作機制，取而代之以更加靈活的院系自主性擴大、創(chuàng)新式的工作方式。要適應(yīng)這一新形勢，傳統(tǒng)的管理工作模式需要做出改變與突破，特別是學(xué)生工作面臨著新的問題與矛盾沖突，更加應(yīng)該重視。在這種機制下，院系不再只是原有的被動、無條件的執(zhí)行角色，檢驗其學(xué)生工作最重要的標準逐漸演變?yōu)樵合的芊窀鶕?jù)自身優(yōu)勢優(yōu)化其育人模式、釋放其學(xué)生工作活力、調(diào)動其學(xué)生工作積極性。（三）高校校院兩級管理體制的意義。無論采取何種管理體制，其目的無外乎貫徹落實國家教育方針，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這是高等院校教育工作的落腳點。在現(xiàn)代教育管理體制下，特別是在高校校院兩級管理體制下研究學(xué)生工作的推進，對于實現(xiàn)這一目標具有重要的意義：①對于完善高校內(nèi)部治理，實現(xiàn)自身的發(fā)展完善具有現(xiàn)實意義。高校要提升辦學(xué)能力與水平，其“內(nèi)功修煉”非常重要，注重校院兩級管理體制下學(xué)生工作的推進，可以助推其整體管理水平的深化與升華。②對于實現(xiàn)高校學(xué)生工作科學(xué)化、規(guī)范化具有重要意義。目前，高校要進一步把學(xué)生工作提升到更高的科學(xué)水平和規(guī)范化水平，需要將更加規(guī)范的理論運用到學(xué)生工作當(dāng)中去，從而引導(dǎo)學(xué)生工作向更加適合學(xué)校發(fā)展的道路上前進。③對于更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標具有重要意義。強化校院兩級管理體制下學(xué)生工作的運行機制，可以在提高工作效率的同時，促進高校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。研究高校學(xué)生工作機制的問題，可以找到學(xué)生工作日后發(fā)展的準確方向，從而有利于校院兩級管理體制下學(xué)生工作的發(fā)展。

二、高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作存在的問題

當(dāng)前高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作主要存在著以下幾個方面的問題。（一）學(xué)生工作的管理體制改革不到位導(dǎo)致職。能劃分不明晰高校校院兩級管理體制改革其實質(zhì)就是圍繞如何適當(dāng)分配與調(diào)整管理的層次與幅度，具體到學(xué)生工作中就要求各級管理層都要有清晰且明確的職責(zé)，只有如此，才能真正使管理的效能得以充分發(fā)揮。然而現(xiàn)實中的情況卻往往是“許多高校在改革的實踐中，仍然有相當(dāng)部分的學(xué)生管理與教育工作留在學(xué)校的層面，集中在其職能部門，管理的重心并未真正實現(xiàn)下移”〔2〕。由于學(xué)生工作的管理重心并未真正下移，學(xué)校層面上，難以集中力量處理與應(yīng)對具有共性的學(xué)生事務(wù)，學(xué)校職能部門與學(xué)院之間的職能不明晰帶來學(xué)生工作的會議多、任務(wù)重、請示堆積等情況的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致管理效率低下。從學(xué)院的層面來看，由于學(xué)校配套政策與規(guī)范化工作流程的缺失，使得學(xué)院層面學(xué)生工作責(zé)、權(quán)、利不匹配的現(xiàn)象比較突出，進而影響了學(xué)生工作的效果。（二）學(xué)生工作的方式與理念陳舊。“實行校院兩級管理體制必然會引起學(xué)生工作觀念的重大變化，從事學(xué)生工作的人員的工作觀念陳舊，還沒有擺脫原有體制下學(xué)生工作習(xí)慣的束縛，在如何適應(yīng)新的工作體制的要求，打破已經(jīng)形成的思維定勢，解決工作中的各種困難等方面，還存在許多明顯的不足”〔3〕。高校在學(xué)生工作的理念、內(nèi)容、方式、方法和手段等方面還或多或少地保留了原有工作體制的特點，學(xué)生工作新理念新方法新途徑探索的力度不夠，這就在一定程度上影響了學(xué)生工作的效率，而其中的一個突出方面就表現(xiàn)在學(xué)生工作管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上。校級管理部門與院級管理部門之間包括整個學(xué)工部門也已經(jīng)習(xí)慣于原來上下級的管理關(guān)系，因此，正是由于工作觀念的陳舊以及傳統(tǒng)工作方式的慣性，影響了學(xué)院學(xué)生工作主體作用和工作主動性、積極性的發(fā)揮。（三）學(xué)生工作的科學(xué)化水平較低。高校校院兩級管理體制下，學(xué)生工作的所有相關(guān)部門都應(yīng)通過轉(zhuǎn)變管理方式來提升整個學(xué)生工作的科學(xué)化水平，并以此達到提高學(xué)生工作效能的目的。當(dāng)前，高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作各環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理水平還有待進一步增強。這些工作環(huán)節(jié)主要包括學(xué)生基本信息管理的科學(xué)化、學(xué)生檔案管理的科學(xué)化、學(xué)生日常事務(wù)處理流程的科學(xué)化、學(xué)生工作制度建設(shè)的科學(xué)化、學(xué)生工作評估體系的科學(xué)化、學(xué)生工作信息報送機制的科學(xué)化等。而當(dāng)前學(xué)生工作科學(xué)性的不足在很大程度上阻滯了校院兩級管理體制改革的質(zhì)量水平。（四）學(xué)生工作的活力缺乏。學(xué)生工作在校院兩級管理體制下開展，學(xué)院學(xué)生工作直接面對學(xué)生，在這樣的情況下，如果學(xué)生工作繼續(xù)采用過去的手段、方式和方法，顯然很難達到預(yù)期的效果。特別是傳統(tǒng)的學(xué)生工作方式在形式上單一、方法上陳舊，體現(xiàn)了工作機制上缺乏應(yīng)有的活力。當(dāng)前不少高校在用人問題上沒有形成優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的氛圍，盡管也有相關(guān)的管理制度與措施，但沒有得到很好地落實與執(zhí)行，從而使得部分學(xué)生工作人員思想懈怠情況嚴重；另一方面，高校學(xué)生工作人員待遇較低，缺少職業(yè)認同感與成就感，另外，崗位吸引力不強，導(dǎo)致部分學(xué)生工作人員并沒有把全部身心投入到工作中。而這些都成為校院兩級管理體制下學(xué)生工作缺乏活力的重要原因，并影響了校院兩級管理體制改革的縱深推進。（五）學(xué)生工作人員的專業(yè)化水平不高、穩(wěn)定性不夠。高校學(xué)生工作的質(zhì)量與水平在很大程度上取決于學(xué)生工作隊伍的能力與素質(zhì)。高校校院兩級管理體制下，各學(xué)院都會根據(jù)相關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生工作管理部門并配備相關(guān)工作人員。由于從事學(xué)生工作的人員大部分比較年輕，加上學(xué)生工作方面的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足，同時還存在著人員流動性大、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，從而影響學(xué)生工作的實效。再加上缺乏有效的激勵機制和嚴格的約束機制，學(xué)生工作人員的自我發(fā)展與提升得不到相關(guān)政策的保障，也影響著學(xué)生工作人員積極性的發(fā)揮。另外，少數(shù)學(xué)生工作人員缺乏主動服務(wù)學(xué)生的意識，管理方法與手段落后，在面對日益增多的學(xué)生群體和日常事務(wù)時，只是疲于應(yīng)付，工作效率與質(zhì)量沒有保障，更加無法適應(yīng)高校學(xué)生工作的改革發(fā)展需求。

三、高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的基本原則

根據(jù)高校校院兩級管理體制的特點、內(nèi)容及要求，做好校院兩級管理體制下的學(xué)生工作應(yīng)遵循以下基本原則。（一）貫徹以人為本的工作理念。在我國，高等學(xué)校的根本任務(wù)是堅持“立德樹人”，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這就要求我們必須堅持正確的政治方向，在給大學(xué)生傳授科學(xué)文化知識和培養(yǎng)其專業(yè)技能的同時，關(guān)注他們良好政治思想和道德素質(zhì)的形成，幫助他們培育和踐行社會主義核心價值觀。與此同時要貫徹“以人為本”的工作理念，就是要求在學(xué)生工作中堅持“以學(xué)生發(fā)展為本”，把“為了一切學(xué)生”“為了學(xué)生的一切”“一切為了學(xué)生”的理念真正融入到學(xué)生的教育管理工作中。而實現(xiàn)這一工作理念的關(guān)鍵是要著眼于新時代新形勢和學(xué)生發(fā)展的新特點，切實搞清楚在校院兩級管理體制下學(xué)生工作面臨的新問題新矛盾，并從學(xué)生現(xiàn)實利益訴求出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作意識，以此來解決校院兩級管理體制下學(xué)生工作中遇到的各種問題。（二）建立依法治校的治理結(jié)構(gòu)?！皩W(xué)生工作也是一門科學(xué)，是管理科學(xué)與教育科學(xué)相交融的綜合性應(yīng)用的一個學(xué)科。管理過程實質(zhì)上也是教育、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)的過程，不僅是一項管理工作，也更加是一項教育工作，蘊涵著管理科學(xué)和教育科學(xué)中所包含的各種規(guī)律”〔4〕。正確認識和處理管理與教育之間的關(guān)系，找到二者的結(jié)合點成為提高校院兩級管理體制下學(xué)生工作水平的關(guān)鍵。在這個過程中，我們應(yīng)該牢固樹立依法治校的理念，要通過制定相關(guān)規(guī)章制度來明晰對管理的教育屬性和功能的認識，切實做到把教育融入管理，以管理加強教育，使高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作能夠得到加強和改進。（三）清晰界定責(zé)、權(quán)、利。高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作中的責(zé)、權(quán)、利之間相互聯(lián)系、相互影響以及相互制約，并形成統(tǒng)一的整體。在整個學(xué)生工作過程中，有權(quán)無責(zé)，必濫用職權(quán)；有責(zé)無權(quán)，必難以盡其責(zé)。要實現(xiàn)學(xué)生工作的預(yù)期目標，必須使學(xué)生工作主體擁有的權(quán)利與其承擔(dān)的責(zé)任達到平衡與匹配。因此，進一步推動高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，必須明確界定校院兩級的責(zé)、權(quán)、利，并遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。同時，高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作必須強化工作績效考核并實施目標管理，要將考核結(jié)果與學(xué)生工作隊伍的晉級、評優(yōu)和績效分配等掛鉤，充分發(fā)揮激勵的杠桿作用。

四、加強高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的對策

針對高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的問題、特點及要求，我們從以下幾個方面提出相應(yīng)的對策措施。（一）進一步明晰校院兩級的工作職責(zé)。即要在明晰學(xué)校學(xué)生工作總體目標的前提下，把學(xué)校的目標管理與學(xué)院的過程管理相結(jié)合。學(xué)校層面學(xué)生工作的重點在完善規(guī)章制度、加強服務(wù)職能、注重目標檢查以及開展調(diào)查研究，具體方面要做到“逐步實現(xiàn)學(xué)校的管理模式由過程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變”；學(xué)院層面則側(cè)重于遵循“宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、德育與日常管理相結(jié)合”原則，充分履行管理、教育、服務(wù)與引導(dǎo)等方面的職能。即“校級學(xué)生工作部門應(yīng)充分相信并依靠基層的工作能力來開展工作，理順校院兩級管理的關(guān)系，明確工作職責(zé)。學(xué)校層面應(yīng)側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，切不可事無巨細，干預(yù)太多，否則既會影響校級的宏觀控制，又會挫傷院級學(xué)生工作人員的積極性，進而影響學(xué)院學(xué)生工作的正常開展”〔5〕。學(xué)院的具體的學(xué)生工作一定要依據(jù)學(xué)校的宏觀要求，結(jié)合不同學(xué)院、不同專業(yè)的學(xué)生特點制定具體的工作計劃。（二）建立條塊結(jié)合的工作模式。高校校院兩級管理體制下全面推進學(xué)生工作的關(guān)鍵點是工作觀念、工作方式的轉(zhuǎn)變和進一步簡政放權(quán)，并使學(xué)生工作呈現(xiàn)出“條塊結(jié)合”的新局面?！靶＜墝W(xué)生工作部門在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對全校的學(xué)生工作進行統(tǒng)一管理，設(shè)立學(xué)生工作的教育評價、學(xué)風(fēng)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、資助服務(wù)、信息平臺、法律咨詢等模塊。各模塊從宏觀上制定工作方案與考核標準，對學(xué)生工作進行總體的檢查、督促及考核”〔6〕。同時，在宏觀層面上，學(xué)校要盡量減輕學(xué)院的事務(wù)性工作負擔(dān)，盡可能成立學(xué)生管理與服務(wù)中心，集中、統(tǒng)一處理事務(wù)性學(xué)生工作，從而形成學(xué)生工作的“條狀”。在學(xué)院層面上，學(xué)生工作由學(xué)院黨委書記負責(zé)，黨委副書記協(xié)助，下設(shè)學(xué)生工作辦公室配備專職工作人員與輔導(dǎo)員具體負責(zé)學(xué)生工作的日常事務(wù)，學(xué)院團委書記負責(zé)共青團工作，各班級配備班主任與學(xué)業(yè)指導(dǎo)老師，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃符合自身實際的學(xué)生工作計劃，以此，形成學(xué)生工作的條塊工作模式，全面推進學(xué)生工作。（三）促進學(xué)生工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的開展，必須要有明確、合理和科學(xué)的規(guī)章制度來加以保障。學(xué)校層面建章立制推動學(xué)生工作整體走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化運行；學(xué)院層面建立符合自身實際的配套制度，進一步提升學(xué)生工作的效率和水平。學(xué)生工作制度的制定首先應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生工作的目標，在此基礎(chǔ)上明確各學(xué)生工作崗位職責(zé)，規(guī)范各項學(xué)生工作的流程。比如很多學(xué)校在新生入學(xué)之始就發(fā)放相關(guān)材料，介紹學(xué)校的各項規(guī)章制度，使學(xué)生知道“應(yīng)該做什么，不該做什么”，讓他們清楚自己的權(quán)利與義務(wù)；另外，學(xué)校和學(xué)院層面也應(yīng)該通過開展各種形式的培訓(xùn)，提升學(xué)生工作人員的法律與制度意識。學(xué)校層面還應(yīng)當(dāng)設(shè)立并完善專門的學(xué)生法律咨詢、申訴與維權(quán)機構(gòu)，為學(xué)生提供法律咨詢、援助與服務(wù)，并且可以為學(xué)生工作相關(guān)方面規(guī)章制度的制定提供法律支持。（四）以信息化平臺構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生工作新模式。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，學(xué)生工作的開展應(yīng)充分利用這一技術(shù)平臺，搭建全校統(tǒng)一的學(xué)生管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，使得學(xué)校、學(xué)院與學(xué)生之間的信息傳輸和交換更加順暢，從而推動學(xué)生工作的創(chuàng)新發(fā)展。即應(yīng)盡可能通過學(xué)生管理信息系統(tǒng)來開展全校學(xué)生工作的計劃、部署、協(xié)調(diào)和驗收，以及學(xué)院對學(xué)生日常性事務(wù)的處理，這樣能更加及時地了解到學(xué)生的基本情況，簡化工作環(huán)節(jié)，有效地開展學(xué)生的日常工作。這也可以促進學(xué)生工作部門進一步轉(zhuǎn)變工作的方式，變原有的管理型學(xué)生工作模式為服務(wù)型學(xué)生工作模式。（五）打造高水平學(xué)生工作隊伍。打造高水平學(xué)生工作隊伍，在促進學(xué)校學(xué)生工作的發(fā)展和保障學(xué)校穩(wěn)定方面起著十分重要的作用。這其中，學(xué)生工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)又是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)相關(guān)的政策要求，對學(xué)生工作隊伍在人員引進、職務(wù)和職稱的晉升、專職教師的轉(zhuǎn)聘等方面制定合理的政策，以保證學(xué)生工作人員的合理流動，增強學(xué)生工作隊伍的活力。堅持選拔、使用、培養(yǎng)、提高相結(jié)合，加強學(xué)生工作隊伍教育培養(yǎng)，著力建設(shè)高水平專業(yè)化的學(xué)生工作隊伍。加強對學(xué)生工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展學(xué)生工作，掌握新的工作方法。

五、構(gòu)建高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的長效機制

要從根本上解決高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作中的問題，還應(yīng)當(dāng)形成一整套完備的學(xué)生工作長效機制。（一）科學(xué)運行機制。高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全校范圍內(nèi)科學(xué)合理的學(xué)生工作組織構(gòu)架，形成“全員育人”新格局。圍繞素質(zhì)教育的要求與高等學(xué)?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)，建立一個條塊結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，全方位、立體化的學(xué)生工作新機制。（二）穩(wěn)定投入機制。高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生的教育、管理、服務(wù)、指導(dǎo)的需要持續(xù)不斷地進行投入。在此基礎(chǔ)上，隨著工作重心的下移把投入的經(jīng)費劃撥到各學(xué)院并形成相應(yīng)的投入機制，以此為促進學(xué)生工作健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。（三）合理評價機制。高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，應(yīng)當(dāng)從學(xué)生日常管理、思想政治教育、學(xué)風(fēng)班風(fēng)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)保障以及工作隊伍建設(shè)等方面進行綜合評價。另外，學(xué)校層面要督促各學(xué)院加強對本院學(xué)生工作人員的考核，充分發(fā)揮各層次的作用，調(diào)動全體學(xué)生工作人員的積極性，共同推動學(xué)生工作的發(fā)展。（四）競爭激勵機制。高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，要采取切實有效的獎懲措施，運用精神獎勵與物質(zhì)獎勵結(jié)合的方式，把學(xué)生工作的考評結(jié)果與晉級、評優(yōu)和獎金分配等掛鉤。通過提高學(xué)生工作者的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，讓學(xué)生工作人員充滿獲得感，提升學(xué)生工作認同感，從而達到提高學(xué)生工作水平的目的。（五）嚴格監(jiān)督機制。高校校院兩級管理體制下的學(xué)生工作，要通過加強和完善制度管理，暢通工作渠道，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與全局掌握，職能部門代表學(xué)校為各學(xué)院提供學(xué)生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，調(diào)動學(xué)院的工作主動性，在組織檢查的過程中及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

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作者:楊韶春 張輝 施繼生 單位:大理大學(xué)