導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土資源開發(fā)難題以及解決舉措一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)土資源是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源,這些資源主要的特征是國(guó)土屬性;而廣義的講國(guó)土資源包括了自然資源和社會(huì)資源兩大部分,而本文研究的是附屬于經(jīng)濟(jì)體下的可開發(fā)、可利用的自然資源.國(guó)土資源是有限的資源,但是當(dāng)前國(guó)土資源變成了稀缺資源,造成了生產(chǎn)、活動(dòng)的被動(dòng),破壞了生存的基礎(chǔ),那么如何進(jìn)行國(guó)土資源的有效開發(fā),它對(duì)于生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,都需要去理順.更為重要的是不能影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境,環(huán)保的概念這幾年已有提出并且國(guó)家和政府非常重視.而順著這個(gè)概念我們進(jìn)一步的提出如果在國(guó)土資源開發(fā)利用中遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理,進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究,具有積極和重要的價(jià)值.

1國(guó)土資源開發(fā)存在的主要問(wèn)題分析1.1耕地逐步消失從90年代開始隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)用地的加劇,占用了大量的耕地,有些省份因違規(guī)用地量較大,下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地,影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè).此外,工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求,大量的耕地上出現(xiàn)了廠房,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)民工變?yōu)楣と?這個(gè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是農(nóng)民放下了手中的耕地,找到了更適合的掙錢方式,土地出讓帶來(lái)的巨大收益,政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤,部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望,農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等,都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素.有一些原來(lái)自己的耕地也荒廢了,這從根本上改變了生存方式,忽略了對(duì)耕地的管理,從土地收歸政府后,土地的獲得變得困難,或者說(shuō)土地掌握在了政府的手里,而政府又是宏觀調(diào)控的把舵者,特別是地方政府,在近幾年的建設(shè)中大肆使用了耕地,把城市周邊可利用的耕地進(jìn)一步的消滅光了,而這種趨勢(shì)逐步漫延到交通較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村,占有土地但又缺乏管理,土地隨著企業(yè)的效益而生存,企業(yè)沒(méi)了,土地也荒廢了.

1.2國(guó)土資源的持續(xù)污染前面我們講到耕地,到后來(lái)開始往郊區(qū)的山、湖和海島開發(fā),許多開發(fā)商大量開發(fā)房地產(chǎn)造成山林生態(tài)的破壞和水污染以及海島的生活垃圾和建筑垃圾,大量的國(guó)土資源變成了一次性資源,大量的污染源造成了近年來(lái)生態(tài)的持續(xù)惡化.還有就是各類礦產(chǎn)資源的造成的環(huán)境污染也較為嚴(yán)重,特別是在開采后造成的二次污染,許多礦開采后就廢棄了,而污染源沒(méi)有消除,自然資源通過(guò)開采變閑為寶是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好事,但是如果不注重環(huán)保,這將給人類造成更為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失,生態(tài)的惡化已刻不容緩,越來(lái)越多的自然資源變成了人工花園,越來(lái)越多的山、水資源被垃圾包圍,我們還有多少年可以在這個(gè)土地上生存,如果不重視生態(tài)和環(huán)保,那么我們終將被自然所拋棄.

2國(guó)土資源管理上的應(yīng)對(duì)措施2.1強(qiáng)制保證耕地比例耕地保證具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)利益,所謂政治意義,中國(guó)如此多的人口,如果連農(nóng)業(yè)的保證都沒(méi)有,要依賴進(jìn)口,那么在戰(zhàn)時(shí)這種頹勢(shì)會(huì)影響到戰(zhàn)略.而經(jīng)濟(jì)上更不用說(shuō)了,中國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)保持耕地就是保護(hù)好農(nóng)民的生存基礎(chǔ),不使農(nóng)民放棄耕地而選擇打工,不使農(nóng)民失去家園、失去依靠.因此,我們首先要科學(xué)界定耕地概念,強(qiáng)制對(duì)以糧食生產(chǎn)產(chǎn)能好的耕地進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù),建立耕地標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置等級(jí),將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行跟蹤,農(nóng)民持有土地有一定的目標(biāo),不然土地國(guó)家將會(huì)收回重新分配;比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地,必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地.其次是嚴(yán)控耕地流失途徑特別是要規(guī)范建設(shè)用地,同時(shí)也要考慮災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制,把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府,加大行政責(zé)任,特別是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制,對(duì)開發(fā)的土地要進(jìn)行統(tǒng)籌安排,不允許地方政府私自開發(fā),超過(guò)一定面積的土地使用要報(bào)國(guó)務(wù)院并請(qǐng)專家組評(píng)估,這里是指面積一定要控制在很小,不然仍有空子可鉆.最后,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理.

2.2加快生態(tài)環(huán)保工作的有效性和立法在國(guó)土資源管理方面,一定要重視生態(tài)和環(huán)境,特別是加快推進(jìn)節(jié)能減排.多年以來(lái),許多政府部門為了招商引資,不惜以損害生態(tài)環(huán)保為前提大量引入高污染、高耗能的行業(yè)或者由于自身資源的特點(diǎn),進(jìn)行自然資源開發(fā)時(shí),由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,也不重視環(huán)境的保護(hù),最終造成高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的1/3,而能耗卻占工業(yè)能耗的七成.利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素:盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因.所以既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策,也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策.

另外要推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度.提高準(zhǔn)入門檻,在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng).同時(shí)要增加監(jiān)管環(huán)節(jié).利用年檢制度,對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè),年檢不予通過(guò).同時(shí)要加強(qiáng)立法,細(xì)分立法范圍.

2.3發(fā)展國(guó)土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)國(guó)土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大,特別是許多資源是可以作為上下游配套開發(fā)或者可以持續(xù)開發(fā),另外就是對(duì)土地的使用也可以進(jìn)行統(tǒng)籌利用,加強(qiáng)土地使用過(guò)程中的開發(fā)合理性和漸進(jìn)性,特別是強(qiáng)調(diào)土地在開發(fā)完以后的使用和保護(hù),以及土地本身資源的生態(tài)平衡.另外要加強(qiáng)對(duì)有限資源,比如礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì),礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑.目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重.從而造成資源開發(fā)的極度不利,對(duì)環(huán)境造成重大影響.可以說(shuō)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),非常重要甚至迫在眉睫.同時(shí)政府部門要充分積極地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,國(guó)土資源系統(tǒng)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓.

2.4建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部門建立專門的行政部門參與管理和監(jiān)督意義重大,特別是要加強(qiáng)參與組建企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核工作組,對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行評(píng)估和考核,嚴(yán)控考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不符合條件的企業(yè)要一律剔除并放棄其開發(fā)資格,同時(shí)要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的引入,參與到科學(xué)的開發(fā)中來(lái),在這一方面可以參考亞洲的新加坡也可以學(xué)習(xí)西方的一些模式,總之要形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)化,特別是對(duì)污染嚴(yán)重的開發(fā)要進(jìn)行整改,而整改主要是考核能否適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,能否對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成污染,這是工作的前提.而對(duì)于后續(xù)的評(píng)估工作也要積極跟上,特別是要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)責(zé)制,建立人事評(píng)價(jià)體系與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系掛勾.

3結(jié)論國(guó)土資源的開發(fā)和管理是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng),如何開發(fā)好,利用好,并產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)是值得我們?nèi)コ浞盅芯亢椭匾暤?特別是在當(dāng)前生態(tài)環(huán)保已嚴(yán)重到刻不容緩的地步,所以一定要重視開發(fā)和管理的有序性和科學(xué)性.