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摘要:數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建及應(yīng)用提高了城市管理水平和運行效率，改善了城市環(huán)境衛(wèi)生，提高了居民生活的舒適度。本文在分析數(shù)字化城市管理標準化工作的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從專業(yè)領(lǐng)域維度出發(fā)結(jié)合數(shù)字化城市管理特點和標準化體系要求，對數(shù)字化城市管理標準體系建設(shè)進行初步研究，提出了數(shù)字化城市管理標準體系框架。

關(guān)鍵詞:數(shù)字化城市管理;標準體系框架

1引言

數(shù)字化城市管理(簡稱數(shù)字城管)是對傳統(tǒng)城市管理模式的創(chuàng)新，利用信息化手段和創(chuàng)新的管理體制機制，通過一整套嚴密的城市管理問題發(fā)現(xiàn)、上報、處置和考核評價等閉環(huán)流程，實現(xiàn)對城市管理問題的精細化管理和處置，實現(xiàn)了對城市高效化、人性化管理［1］。數(shù)字城管的建設(shè)及應(yīng)用是一項意義重大但難度較高的工作，為了配合數(shù)字城管在全國范圍內(nèi)推廣實施，提高推廣應(yīng)用效果，建立服務(wù)于數(shù)字城管全局工作的標準體系、形成統(tǒng)一標準框架具有重要的現(xiàn)實意義，將在很大程度上提升數(shù)字城管的運行效果。

2數(shù)字城管標準化現(xiàn)狀分析

數(shù)字城管是以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、城市管理部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，通過信息化手段來提高城市管理效率。數(shù)字城管標準體系既涉及城市管理類標準，同時又涉及地理信息類和信息化類標準，城市管理標準是數(shù)字城管的工作依據(jù)、地理信息標準是數(shù)字城管的基礎(chǔ)保障、信息化標準是數(shù)字城管創(chuàng)新的技術(shù)手段。目前，城市管理、地理信息以及信息化行業(yè)的標準化工作都取得了一定成果。2.1城市管理類標準。數(shù)字城管通常指狹義的城市管理(即城市市政市容管理)，是指以市政管理為主的城市運行管理，主要包括對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序等的監(jiān)督和管理［2］。從數(shù)字城管的工作內(nèi)容來看，實際工作主要涉及市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施管理等方面，目前國內(nèi)在這幾個方面的標準化工作已有相當大的進步，并編制了一批相應(yīng)的標準，這些標準主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生標準、公共場合保潔標準、公共設(shè)施設(shè)置規(guī)范、公共廁所衛(wèi)生標準、交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范、城市管理考核標準以及數(shù)字城管標準等，同時，國家和地方都出臺了相應(yīng)的城市管理條例，例如市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例、市政設(shè)施管理條例等。2005年至今，北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心組織國內(nèi)有關(guān)單位編制完成了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標準，該系列標準分別對數(shù)字城管的單元網(wǎng)格、管理部件及事件、地理編碼、績效評價、監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備、立案處置與結(jié)案、部件與事件信息采集、模式驗收以及技術(shù)規(guī)范等9個方面的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。隨著該系列標準的逐步，初步形成了城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)標準體系。該系列標準在全國數(shù)字城管推廣過程中得到了全面應(yīng)用，發(fā)揮了重要的指導和規(guī)范作用，填補了國內(nèi)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運行標準的空白?！冻鞘惺姓C合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標準的陸續(xù)及信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，從最初的主要應(yīng)用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，到目前，已經(jīng)覆蓋公安、文化、人口、社保、統(tǒng)計、應(yīng)急以及公共安全等行業(yè)和領(lǐng)域。隨著系統(tǒng)中監(jiān)管內(nèi)容的不斷豐富，政府職能部門對社會管理和公共服務(wù)職能得到了進一步加強，城市管理水平取得了跨越式提高。在原有行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，單元網(wǎng)格、管理部件和事件、地理編碼等多部行業(yè)標準已經(jīng)升級為國家標準。2.2地理信息類標準。近年來隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷更新，地理信息行業(yè)制定了一系列標準，2009年全國地理信息標準化技術(shù)委員會組織編制完成了《國家地理信息標準體系》，數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)運行過程中所涉及的地理信息類標準基本涵蓋了《國家地理信息標準體系》的7個大類，主要包括地理信息的數(shù)據(jù)標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)獲取標準、數(shù)據(jù)處理與更新標準、測繪地理信息產(chǎn)品規(guī)范標準、測繪成果驗收標準、成果可視化與表達標準、信息交換標準以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的公共平臺建設(shè)標準等［4］，這些標準覆蓋了數(shù)字城管信息系統(tǒng)從設(shè)計、建設(shè)到運行的整個過程，發(fā)展已經(jīng)較為成熟的地理信息標準化工作為數(shù)字城管的規(guī)范化建設(shè)、標準化運行提供了技術(shù)保障。按照現(xiàn)行的數(shù)字城管系統(tǒng)標準的要求，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺中作為基礎(chǔ)地理底圖的數(shù)據(jù)主要包括1∶500～1∶2000比例尺地形圖數(shù)據(jù)、相應(yīng)分辨率的正射影像數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)等，對于有條件的城市也可以使用城市三維實景地圖。2.3信息化類標準。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)支撐［5］。黨的十五屆五中全會明確提出“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”，此后我國的信息化建設(shè)工作發(fā)展迅速。為了避免在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)信息孤島，解決不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和互操作，確保信息化工作健康、有序發(fā)展，近年來信息化標準工作成績斐然。我國信息化標準化工作，在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和工業(yè)和信息化部等部委的支持下，按行業(yè)成立了多個信息化標委會，先后在信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全等方面制定了大量標準，同時隨著我國信息化工作的深入推進，近年來也制定了一批信息化應(yīng)用標準［3］，這些標準的制定為我國信息化事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。雖然在城市管理、測繪地理信息及信息化三大領(lǐng)域都制定了大量的標準，甚至已經(jīng)編制完成了相關(guān)標準體系建設(shè)，但是對于數(shù)字城管工作來說，僅有目前的標準或標準體系，還不能滿足實際工作需要。由于缺乏系統(tǒng)的標準體系建設(shè)和相關(guān)關(guān)鍵標準編制，數(shù)字城管工作想要取得更進一步的發(fā)展，將舉步維艱，同時也使得各專業(yè)部門或各子系統(tǒng)缺乏對數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)一描述和標準化，造成系統(tǒng)間信息交換與更新機制的缺失，從而制約了數(shù)字城管工作精細化、網(wǎng)格化、信息化和人性化管理理念的實現(xiàn)。因此，構(gòu)建數(shù)字化城市管理標準體系已成為數(shù)字城管工作實施和發(fā)展必不可少的重要組成部分。

3數(shù)字城管標準體系構(gòu)建

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)全面推廣數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)，截至2018年年底，數(shù)字城管平臺已覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市，已有1960多個市區(qū)縣建成了數(shù)字城管平臺。按照2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發(fā)［2015］37號)要求，到2017年年底數(shù)字城管平臺應(yīng)全面覆蓋所有市、縣，并要求加快制、修訂一批城市管理標準，形成完備的標準體系［6］，因此建立一套科學合理的數(shù)字城管標準體系迫在眉睫。通過梳理與數(shù)字城管業(yè)務(wù)相關(guān)的標準規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學、協(xié)調(diào)一致、符合數(shù)字城管業(yè)務(wù)發(fā)展要求的標準體系框架，為后續(xù)數(shù)字城管相關(guān)標準規(guī)范的編制和落實提供依據(jù)和指導，從而全面促進數(shù)字城管在全國范圍內(nèi)的推廣工作，推動數(shù)字化城市管理新模式規(guī)范、有序、健康發(fā)展。3.1標準體系構(gòu)建原則。為順利實現(xiàn)全國數(shù)字城管發(fā)展目標，保證數(shù)字城管工作的相互協(xié)調(diào)與平穩(wěn)推進，在制定數(shù)字城管標準體系框架的過程中，應(yīng)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國數(shù)字城管工作的頂層設(shè)計要求，并結(jié)合各省、市數(shù)字城管工作的發(fā)展目標和任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)字城管建設(shè)和應(yīng)用中涉及的標準規(guī)范體系，標準體系各要素之間相互聯(lián)系構(gòu)成一個有機整體，確保各類標準的協(xié)調(diào)一致。同時，應(yīng)充分分析已有國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，借鑒國家、行業(yè)和地方已經(jīng)完成的相應(yīng)標準體系，結(jié)合數(shù)字城管特點及建設(shè)目標要求以及各城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，積極采用和推廣已有成果，并總結(jié)提煉形成標準，大膽創(chuàng)新，不斷發(fā)展完善標準體系。為使標準體系在數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)、運行和管理過程中更具針對性，按照國家標準《標準體系表編制原則和要求》(GB/T13016－2009)的有關(guān)規(guī)定，注重標準體系的科學性和結(jié)構(gòu)化，結(jié)合相關(guān)市、區(qū)(縣)數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀，兼顧與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準的相互銜接，數(shù)字城管標準體系的構(gòu)建應(yīng)遵循如下原則:(1)選取屬于數(shù)字城管領(lǐng)域的標準，即信息化技術(shù)、地理信息技術(shù)、城市管理法規(guī)等標準應(yīng)與數(shù)字城管工作相關(guān);(2)重點選取與數(shù)字城管信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運維與共享等業(yè)務(wù)協(xié)同密切相關(guān)的技術(shù)、應(yīng)用和管理標準，一般不選取設(shè)備制造等底層技術(shù)標準;(3)以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準為補充;(4)作為正式標準的補充，可以選取一些國家或各城市要求統(tǒng)一遵循的技術(shù)規(guī)范或指導性技術(shù)文件。3.2標準體系結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)霍爾三維結(jié)構(gòu)理論［7］，采用行業(yè)領(lǐng)域、實施內(nèi)容、標準層次3個維度構(gòu)建數(shù)字城管標準體系模型(如圖1所示)。在每一維結(jié)構(gòu)中增加小門類，延伸了結(jié)構(gòu)空間，擴展了標準體系的存儲容量，保證標準體系框架結(jié)構(gòu)上的先進性和科學性［8］。在數(shù)字城管標準體系模型中，專業(yè)領(lǐng)域、實施內(nèi)容和標準層次3個維度相互獨立，將其分別作為坐標系的3個坐標軸所形成的立體區(qū)域即為數(shù)字城管標準體系的內(nèi)容范圍，其中每一個維度上的各個坐標(比如城市管理、地理信息、信息化等)是整個標準體系中的一個子體系，數(shù)字城管業(yè)務(wù)的復雜程度和各個維度坐標分解的深度決定了各子體系的大小，各個維度劃分越精細，子體系確定的范圍就越小，子體系間的有序度也越高。在標準層次維上，分為基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準3個層次，有效降低了標準層次的復雜性。其中，基礎(chǔ)標準在體系中處于重要位置，為其他標準提供基礎(chǔ)支撐和總體指導，涵蓋了數(shù)字城管工作的全局性、總體性和基礎(chǔ)性標準規(guī)范。通用標準是除基礎(chǔ)標準以外在整個數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行及維護各階段使用較為廣泛的標準。專用標準主要是在系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護過程中為了規(guī)范和標準化某項工作而專門設(shè)立的標準。在實施內(nèi)容維上，分為管理標準、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)標準等層次。其中，管理標準主要解決數(shù)字城管中的制度、機制體制等管理問題，覆蓋數(shù)字城管全生命周期，包括前期規(guī)劃、項目管理、建設(shè)與實施、測評與驗收、運維管理、績效考核評價等各環(huán)節(jié)所需標準;技術(shù)標準包括了數(shù)字城管中從系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與運維過程中各階段的技術(shù)支撐類標準，諸如單元網(wǎng)格劃分標準、城市管理部件和事件分類標準、地理編碼標準等;業(yè)務(wù)標準主要解決數(shù)字城管涉及部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同問題，梳理整合各類城市管理業(yè)務(wù)，主要包括業(yè)務(wù)框架、分類和各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程標準等。在專業(yè)領(lǐng)域維上，按照數(shù)字城管所涉及的專業(yè)領(lǐng)域?qū)藴史譃槌鞘泄芾順藴?、地理信息標準和信息化標準三個層次，隨著數(shù)字城管領(lǐng)域的不斷擴展，可以在這一維度上增加相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域。城市管理標準是數(shù)字城管運行和城市管理案件立案、處置、結(jié)案以及績效考評的基礎(chǔ)和依據(jù)，主要涉及市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共安全、應(yīng)急管理、政府服務(wù)熱線等方面的相關(guān)標準和規(guī)章制度;地理信息標準在專業(yè)領(lǐng)域維度上屬于重要的基礎(chǔ)支撐類標準，數(shù)字城管各項工作的開展是建立在精確的地理位置服務(wù)基礎(chǔ)之上的，通過規(guī)范系統(tǒng)中所涉及地理空間數(shù)據(jù)的獲取與更新維護標準，能夠確保系統(tǒng)運行的精確性，從而提高事件處理效率和正確率;信息化標準主要包括信息系統(tǒng)的物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源、信息安全等，該類標準將為系統(tǒng)運行提供更加智能的運行環(huán)境，為系統(tǒng)使用各方提供更為智慧、準確和安全可靠的決策依據(jù)。3.3數(shù)字化城市管理標準體系框架。根據(jù)數(shù)字城管標準體系結(jié)構(gòu)模型，以專業(yè)領(lǐng)域維度為主線，按照科學的方法對標準進行分類，提出了數(shù)字城管標準體系框架(如圖2所示)，該體系框架由總體類、城市管理類、地理信息類及信息化類4個子體系組成。本標準體系是為實現(xiàn)數(shù)字城管標準化目標而制定的一整套具有內(nèi)在聯(lián)系的、科學的有機整體。

4結(jié)語

從2005年網(wǎng)格化城市管理新模式的第一部行業(yè)標準實施至今，數(shù)字化城管標準化工作經(jīng)歷了漫長又艱辛的歷程，從最初的探索到現(xiàn)在相關(guān)標準規(guī)范的逐步完善，從最初的行業(yè)標準逐步升級為國家標準。隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字城管工作的開展和相關(guān)標準的不斷完善，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的建設(shè)運行在全國范圍內(nèi)取得了良好的效果，實現(xiàn)了城市管理由粗放型向精確型和實時性的轉(zhuǎn)變，全面提升了城市管理效率和管理水平，提高了城市管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化水平，促使城市管理更加人性化。標準體系是支撐數(shù)字城管科學、規(guī)范建設(shè)和有效運行的基礎(chǔ)保障，標準體系的建設(shè)有利于規(guī)范和指導全國數(shù)字化城管的建設(shè)和運維，標準化是數(shù)字城管資源共享、系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用的前提，也是數(shù)字城管向智慧城管邁進的必由之路，隨著標準體系建設(shè)的逐步完善，數(shù)字城管作為我國智慧城市建設(shè)的一個典型和亮點，將會更加科學、規(guī)范、及時順利地向智慧城管轉(zhuǎn)變。本文提出的標準體系框架尚處于初期階段，與構(gòu)建一套全面完善的標準體系仍有一定距離，我們將在以后的工作中對相關(guān)部分進行適當調(diào)整不斷完善，并盡早梳理相關(guān)標準形成標準體系。

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作者:周志峰 李丹彤 耿丹 單位:建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司