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摘要:內蒙古擁有豐富的煤炭資源,煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展將對全區(qū)經濟發(fā)展產生巨大影響。由于生產技術落后、員工風險意識淡薄、監(jiān)管不力等因素,煤礦事故嚴重影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。本文將結合我區(qū)煤礦事故,對煤礦安全生產預警機制加以論述。

關鍵詞:安全成本煤礦事故預警機制

一

內蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第2位。經初步測算,我區(qū)煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力,也對國家的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。目前,我區(qū)已經形成了以煤炭生產為主,洗選加工、多種經營、綜合利用和地質勘探、設計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產礦區(qū);寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設礦區(qū);神華集團神東煤炭有限責任公司等20戶自治區(qū)重點煤炭生產企業(yè)。2001~2004年,我區(qū)共生產原煤5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。

“十五”期間,我區(qū)煤炭產量大幅增長,特別是2002年突破億噸大關之后,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產量已達2.55億噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現(xiàn)總產值911.35億元。僅2005年,全區(qū)煤炭工業(yè)總產值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業(yè)經營觀念的轉變,我區(qū)煤炭轉換、深加工產業(yè)方興未艾,煤炭產業(yè)鏈條逐漸形成。除傳統(tǒng)煤電項目外,神華集團煤制油和煤制烯烴項目、新奧集團60萬噸煤制甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉化能力。

二

我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,煤礦事故時有發(fā)生,重特大事故沒有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉睍r期,在全區(qū)11個產煤盟市中,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個產煤盟市都不同程度地發(fā)生過重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災區(qū)。這個時期,全區(qū)煤礦發(fā)生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。

煤礦事故的發(fā)生不僅會影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會的和諧與穩(wěn)定,還會影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,特別是煤炭行業(yè)的生產效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由管理不善或違規(guī)操作導致的瓦斯爆炸、透水、火災、冒頂、供電、運輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業(yè)的內部失效成本將會隨著傷亡人員的經濟補償以及停工損失和修理費用的產生而大幅增長,并最終導致企業(yè)安全成本的上升。在企業(yè)生產能力和產量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業(yè)的成本收益比,降低企業(yè)的生產效率。

三

我區(qū)經濟能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,在一定程度上取決于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產預警機制能夠及時消除事故風險因素,防止煤礦事故的發(fā)生。因此,構建科學的煤礦安全生產預警機制極為必要和重要。

首先,企業(yè)員工的風險意識是建立健全煤礦安全生產預警機制的前提

風險意識是現(xiàn)代社會中人們應該具有的一種思維方法和生存態(tài)度,它要求人們采取積極有效的措施應對在現(xiàn)實中遇到的各種風險,在行動上努力減少風險。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產事故與企業(yè)員工淡薄的風險意識直接相關。2000年11月25日,內蒙古呼倫貝爾市大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調查處的專家認為“11·25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務局屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識,瓦斯管理水平低,措施不到位?！?003年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識”所致。

其次,先進的安全生產技術及其維護管理是建立、健全煤礦安全生產預警機制的物質保障

國外在應用先進安全生產技術預防煤礦事故方面有比較好的經驗。2004年美國產煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國之所以能夠實現(xiàn)這樣的煤礦安全生產數(shù)字,主要原因就是在預防活動成本上多投入,購置先進的安全設備。比如計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術的應用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助制定搶險預案;推廣安全性較高的長墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備等。在國內,河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產能力和實際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時排除了12起重大隱患。

2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預防活動成本,裝備先進的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產設備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產設備將無法在預防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。

再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產預警機制的制度和法律保障

煤礦安全生產預警機制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴厲的監(jiān)管措施可以對煤礦企業(yè)產生預警作用,促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,并向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。

行政部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災難的風險因素得不到及時處理,以至于一些已經得到安全預警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門,對煤礦生產企業(yè)的預警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結束。“監(jiān)管沒有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門,而是要求行政監(jiān)管部門以公共權力人的身份改變煤礦企業(yè)風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產的實現(xiàn),不能僅靠安全生產監(jiān)察部門的監(jiān)管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。

最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產預警機制的技術保障

在我區(qū),若將“十五”時期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產形勢。煤炭生產必須發(fā)揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產條件復雜、生產成本高、安全投入欠賬多,技術裝備相對落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類重大災害防治技術裝備和手段薄弱;五是災害應急救援預案和事故預防處理計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問題?？梢钥闯?專家“會診”為煤礦安全生產預警機制提供了技術保障?？萍紝＜也煌诿旱V企業(yè)和政府部門的一般技術人員和監(jiān)察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全面、深刻,能夠發(fā)現(xiàn)其他技術人員和監(jiān)察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應該通過發(fā)揮技術專家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應急反應更靈敏、技術水平更雄厚、預測預警更準確的煤炭企業(yè)安全預警網絡。

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