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實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，也是我國對外開放、國際交往日益擴大的結果。國家推行建筑工程監(jiān)理制度，從建設部1988年11月12日制定印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》開始在我國試點實施工程監(jiān)理到現(xiàn)在，通過這20年的實踐證明，推廣工程建設監(jiān)理制度對我國工程建設項目在投資控制、保證工期、確保工程質量等方面都能發(fā)揮積極的作用，在工程監(jiān)管方面也起到了一定的保駕護航作用。盡管工程建設監(jiān)理已經發(fā)展成為我國建筑業(yè)中必不可少的市場主體，但目前工程監(jiān)理在我國建設行業(yè)中的發(fā)展并不是很樂觀，特別是在房建建設項目中，工程監(jiān)理的路走得還很艱難，造成這種現(xiàn)象的主要因素如下。

一、監(jiān)理市場有待進一步規(guī)范

工程單位的經營性質基本都是企業(yè)單位，監(jiān)理業(yè)務主要是監(jiān)理公司通過招投標承攬，監(jiān)理企業(yè)自主經營、自負盈虧。這就存在一個監(jiān)理市場的問題，自從國家對建設工程必須強制進行監(jiān)理以后，近幾年來成立了太多的監(jiān)理公司，雖說建設市場份額不算小，但總體還是不夠的，再加上近兩年全球經濟都不景氣、建設市場逐步成萎縮的趨勢。總體市場有限，再加上在承攬監(jiān)理業(yè)務中存在的方方面面的各種關系、地方保護等因素使得監(jiān)理公司很難按國家規(guī)定的監(jiān)理取費標準來承攬監(jiān)理業(yè)務。有的投資方為節(jié)約成本，只是在名義上進行了監(jiān)理招標在施工現(xiàn)場掛個某監(jiān)理公司的牌子，再象征性地給該公司交點監(jiān)理費，最終只要工程各方的手續(xù)齊全能交工就行；更多的是建設方在監(jiān)理招標中限價、壓價或提出一些額外附加條件，甚至出現(xiàn)“陰陽”合同(正規(guī)合同一套，私下協(xié)議一套)，不少監(jiān)理公司為了能承攬上監(jiān)理項目，在監(jiān)理市場站住腳，也就不得不接受建設方的那些不合理的附加條件或者在監(jiān)理取費方面是一降再降，有的監(jiān)理公司幾乎就沒有利潤可取，但為了公司的生存也不得不承攬這樣的監(jiān)理業(yè)務。正是由于以上的種種不正當競爭行為，使得監(jiān)理行業(yè)越走越離譜，盡管國家在三令五申地要求規(guī)范建筑市場管理，同時也出臺了很多的相應政策，但目前國內在建筑業(yè)方面的監(jiān)理市場還是很不規(guī)范，要實現(xiàn)這一理想目標可能還得有一個曲折的過程。

二、監(jiān)理自身素質有待提高

目前多數(shù)監(jiān)理公司的效益都不是太好，使得監(jiān)理公司的在職員工并不多。很多監(jiān)理公司的監(jiān)理人員都屬于外聘人員，因效益不好監(jiān)理人員流動非常頻繁，監(jiān)理公司的員工素質參差不齊，有的監(jiān)理單位是在將工程項目接下來以后才開始招聘相關監(jiān)理人員，由于時間倉促也不一定能找到合適的人選，但往往因工程即將開工也就顧不上選擇所招聘的人員是否合適，就先派上去湊個數(shù)，實在是勝任不了再換下來。有的監(jiān)理公司的領導本身就不重視對監(jiān)理人員的業(yè)務培訓教育，認為監(jiān)理只是看別人干活，只要能應付過去把監(jiān)理費拿回來就行?？梢哉f，目前監(jiān)理市場上可謂是魚目混珠，監(jiān)理人員的素質差距非常大，不可否認，有相當一部分的監(jiān)理工程師是有真才實學，在工作中各方面做得都非常到位，但有的連圖紙都看不懂人員也能來充當監(jiān)理；還有的監(jiān)理把握不住自身的位置認為趁自己現(xiàn)在有權，可以好好地撈一把，于是在承包人面前是“吃、拿、卡、要”一點也不顧及監(jiān)理公司的名譽、自身形象及職業(yè)道德，根本就沒什么素質可言，嚴重影響了監(jiān)理公司聲譽，這在一定程度上損壞了監(jiān)理在建筑行業(yè)的名聲。目前的監(jiān)理市場上，多數(shù)的監(jiān)理公司效益都不算好，監(jiān)理人員的酬金也不高，在一定程度上就很難留住或招聘上素質不錯、能力較強的監(jiān)理人員；像監(jiān)理公司這樣主要利用人力資源創(chuàng)造效益的單位，它既需要專家級的人才如注冊監(jiān)理工程師、造價師、咨詢師等，也需要能在工程崗位上踏踏實實做事的工程技術人員，需要各種人才兼顧。目前在民建上做監(jiān)理工作的人員很多都是一些在建筑業(yè)退休的工程技術人員，或是一些經驗能力都比較欠缺的年輕人，整體素質參差不齊。這就需要監(jiān)理公司的主要領導要有全局意識，對外應樹立監(jiān)理公司的品牌形象，用信譽贏得監(jiān)理市場，對內在管理上應實行優(yōu)勝劣汰制度，對素質較好的員工應重點培養(yǎng)，提高相應的待遇，盡量做到人盡其才，對沒有才能又自以為是的員工要堅決清除，不能因為用人不當做壞工程而丟失監(jiān)理市場，毀壞公司信譽。因此，改變監(jiān)理公司主要領導的思想觀念才是提高監(jiān)理自身素質的關鍵，既需要監(jiān)理公司的重視，也需要社會監(jiān)理行業(yè)制度的不斷規(guī)范才能實現(xiàn)。

三、相關法規(guī)制度還需健全

從1992年2月1日施行《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》開始~U2008年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合《建設工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》，政府及相關部門相繼出臺了許多與建設工程監(jiān)理關系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來維護建筑市場的秩序，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》明確了．從事建設工程監(jiān)理活動的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質的合法程序?！督ㄔO工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》進一步明確了工程監(jiān)理的定義“工程監(jiān)理”是指委托人委托監(jiān)理人對建設工程施工階段的質量、進度、費用進行控制管理，對安全生產進行監(jiān)督管理；對合同、信息等進行協(xié)調管理?！斗课萁ㄖこ膛哉颈O(jiān)理管理辦法(試行)》明確了旁站監(jiān)理人員的職責和獎罰辦法，也進一步細化了監(jiān)理人員的工作職責。雖然目前建設監(jiān)理制度已經在全國范圍內推行，也不可否認它的很多方面都是可取的，也是勢在必行的，但工程監(jiān)理在我國推廣的時間畢竟還不是很長，業(yè)主、施工單位和質量監(jiān)督機構對實施工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。很多的建設方、投資方認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，要按自己的要求辦事。而在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000中第l_0．5條明確規(guī)定：監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。有的建設方對監(jiān)理工作本身就不是很信任，總擔心施工方會與監(jiān)理方聯(lián)合做些違規(guī)的事，因此在工程管理上有的建設方會經常參與或干涉監(jiān)理的正常工作，特別是在有關投資控制或經濟簽證方面，不少承建單位都是直接與建設方進行聯(lián)系，有的建設方也就直接簽認，基本上沒有征求板塊主持：昊保平現(xiàn)場監(jiān)理的意見?，F(xiàn)場監(jiān)理因沒有資金控制權，在工程管理方面難度通常較大，有的施工單位可能就不聽現(xiàn)場監(jiān)理的指令或要求，致使項目很難管理。同時監(jiān)理方的監(jiān)理費用也是從建設方支付，有的建設方就認為監(jiān)理費是我支付給你的，現(xiàn)場監(jiān)理就該聽我的話，否則就有意刁難克扣監(jiān)理費，這也使得現(xiàn)場監(jiān)理很難做到“公正、獨立、自主”地處理監(jiān)理業(yè)務。同時在工程監(jiān)管方面，質量監(jiān)督機構認為監(jiān)理人員代替了自己的部分職能，也就減弱了對工程質量的監(jiān)管。正是由于各方對監(jiān)理工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調方面不是很順暢，在實際工程施工監(jiān)理中，不少監(jiān)理工程師的正確決定不能付諸于實施，監(jiān)理效果也不夠理想、在工程質量監(jiān)督工作方面出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質量問題時，參建各方又容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，這就需要政府相關主管部門應根據(jù)我國的現(xiàn)有實際國情來進一步完善現(xiàn)有的監(jiān)理制度及相應的法規(guī)，使其能真正發(fā)揮監(jiān)理工作的重要職能，服務于社會。

工程監(jiān)理制度通過這20年的實施，我國的建設工程管理體制已經在向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進管理模式進行轉變。在政府及相關部門的正確引導下，逐漸規(guī)范監(jiān)理行業(yè)，不斷健全建筑市場相應的法律、法規(guī)，完善相應的各項管理制度，約束參建各方的不良行為，規(guī)范現(xiàn)行的建筑市場，才能從根本上扭轉監(jiān)理行業(yè)的不良風氣。