導(dǎo)語(yǔ)：地方高等院校財(cái)務(wù)管理體制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地方高等院校教育資源投入現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，滿足了人們渴望接受高等教育的愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才。特別是地方高等院校勇于承擔(dān)“精英化”過(guò)渡到“大眾化”的重?fù)?dān)，大學(xué)生數(shù)量激增。一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題凸顯出來(lái)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與招生擴(kuò)大存在矛盾，高校特別是省屬地方院校教育資源緊缺，影響教學(xué)質(zhì)量。高校要想保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，一方面，政府必須加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，滿足教學(xué)所需場(chǎng)地、設(shè)備等軟硬件環(huán)境；另一方面，高校必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，多方面、多渠道地籌集教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，使更多的經(jīng)費(fèi)投入到提高教學(xué)質(zhì)量方面，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，高等教育經(jīng)費(fèi)傾斜于部屬院校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，但由于地方高等院校承擔(dān)擴(kuò)招后大眾化人才培養(yǎng)的重任，定位為教學(xué)研究型院校。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)工作的“試金石”，地方高等院校應(yīng)該把增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入放在特別突出的位置。只有確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入逐年按比例增長(zhǎng)，不斷提高資金的使用效益，才能保障高等院校教學(xué)正常運(yùn)行并不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大教育投入力度，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%，這是中國(guó)教育史上的里程碑。教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了新的跨越，但是也隨之暴露出一系列問(wèn)題，如教育財(cái)政資金結(jié)余過(guò)大、資金使用效益不高、投入不均衡等為教育經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量的提升造成負(fù)面影響。為此，高校應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過(guò)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新，引導(dǎo)資金投入與教學(xué)改革保障直接相關(guān)的領(lǐng)域，不斷提高財(cái)政資金的管理方式和支付手段。

二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與需求矛盾及解決措施

1.會(huì)計(jì)科目設(shè)置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)之間的矛盾

2013年財(cái)政部《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面改革，將支出類會(huì)計(jì)科目細(xì)分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出等，明確了高等學(xué)校開(kāi)展各類教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。相較于1998年財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，本次改革直接將教育事業(yè)支出予以單列，這對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行教育事業(yè)支出記賬和統(tǒng)計(jì)都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，有利于學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等工作。由于各高校實(shí)際情況不同，無(wú)法規(guī)定更為明細(xì)的支出會(huì)計(jì)科目，雖然總體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但統(tǒng)計(jì)的支出口徑不同，各高校實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果和支出科目不一致，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與實(shí)際支出指標(biāo)仍存在較大差距。針對(duì)此類問(wèn)題，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)特色設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，并設(shè)置項(xiàng)目管理明細(xì)賬，按照教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分類和歸口管理部門的不同，劃分為教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐類經(jīng)費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件改善經(jīng)費(fèi)、學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件改善經(jīng)費(fèi)、國(guó)際交流與人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)等大類項(xiàng)目，并制定與之相關(guān)的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，分類管理，單獨(dú)核算，既有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)際，又有利于經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)需要。

2.財(cái)政撥款預(yù)算對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用要求過(guò)細(xì)與學(xué)校管理需要相矛盾

高校資金來(lái)源渠道包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入。2012年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的撥款體制進(jìn)行改革，以中部某省份為例，普通省屬本科院校的生均撥款由原來(lái)人均不足7000元增至12000元，財(cái)政撥款的主渠道作用更加突出，學(xué)校事業(yè)收入作為辦學(xué)的重要補(bǔ)充。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行之后，學(xué)校全部財(cái)政撥款通過(guò)財(cái)政支付系統(tǒng)下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，且將經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按照預(yù)算明細(xì)分別下達(dá)，某些教學(xué)類經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目捉襟見(jiàn)肘，另外一部分項(xiàng)目卻存在大量結(jié)余，不能很好地發(fā)揮使用效益，還有被財(cái)政收回的風(fēng)險(xiǎn)。造成財(cái)政資金使用效益不高的主要原因，一方面是項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)，未能在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)較好地推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；另一方面與財(cái)政監(jiān)管過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)，經(jīng)費(fèi)不能打通使用，學(xué)校對(duì)于整體教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用能力不足有關(guān)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，高校要對(duì)年度教育教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，充分了解項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和必要性，對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，充分調(diào)研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和資金支付狀況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的精細(xì)化管理，提高資金支付效率和使用效益；另一方面，財(cái)政撥款對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配比上進(jìn)一步加強(qiáng)切塊管理力度，將各教育教學(xué)類的財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目打通使用，學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際需要，在不違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的情況下，自主安排經(jīng)費(fèi)使用和調(diào)整，靈活地調(diào)配各項(xiàng)教育類資金。

作者:程金輝 單位:河南大學(xué)財(cái)務(wù)處