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「內(nèi)容概要」本文擬就阿富汗2004年憲法文本進(jìn)行分析，從而對阿富汗憲法制定的背景，以及憲法典的結(jié)構(gòu)及其主要內(nèi)容作簡單的介紹，以期能夠?qū)Π⒏缓沟?004年憲法能有一個大致之了解。

「關(guān)鍵詞」阿富汗伊斯蘭共和國，過渡時期政府，大支爾格國民議會，獨立選舉委員會，獨立人權(quán)委員，波恩協(xié)議

一、引言

《阿富汗伊斯蘭共和國憲法》（以下簡稱《阿富汗憲法》）于2004年1月4日由阿富汗大支爾格國民議會的550名代表表決通過，由過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊[1]簽字后于2004年1月26日生效，這標(biāo)志著阿富汗一個新時代的開始。同時，這也是一個重要的、值得研究的憲法現(xiàn)象。筆者認(rèn)為我們應(yīng)對阿富汗這樣一個屬于第三世界的、信奉伊斯蘭教的國家的憲法投以關(guān)注的目光。

阿富汗2004年憲法除引言外，共有12章計162條，其文本結(jié)構(gòu)如下：

引言

第一章國家（21條）

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)（38條）

第三章總統(tǒng)（11條）

第四章政府（10條）

第五章國會（29）

第六章大支爾格國民議會（6條）

第七章司法機(jī)關(guān)（20條）

第八章行政區(qū)劃（7條）

第九章緊急狀態(tài)（6條）

第十章憲法的修改（2條）

第十一章其他規(guī)定（7條）

第十二章過渡時期之規(guī)定（5條）

應(yīng)當(dāng)說，阿富汗憲法的文本結(jié)構(gòu)大抵還是比較特別的。[2]這主要是因為其憲法中規(guī)定了兩個議會，“大支爾格國民議會”和國會，此外也因為阿富汗重建還須一定之時間，所以有了過渡時期之規(guī)定。但就總的而言，阿富汗憲法的文本結(jié)構(gòu)與大部分國家還是共同之處的，符合現(xiàn)代憲法結(jié)構(gòu)的潮流，體現(xiàn)了憲政的基本精神-保障公民權(quán)利、限制國家權(quán)力。

二、阿富汗憲法制定的背景

阿富汗伊斯蘭國地處亞洲中西部，面積65萬多平方千米，人口2416萬。自二十世紀(jì)七十年代以來阿富汗政權(quán)頻頻更迭，內(nèi)憂外患皆十分之明顯。[3]雖然在美國的協(xié)助下，阿富汗北方聯(lián)盟等軍隊于2001年底擊敗塔利班，阿富汗并于其后在美國和聯(lián)合國的幫助下組建臨時政府。但是由于歷經(jīng)數(shù)十年之戰(zhàn)亂，阿富汗地方軍閥割據(jù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重?，F(xiàn)任過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊，其實際的管轄范圍僅有首都喀布爾和其附近的一些地區(qū)，其他的邊遠(yuǎn)省份都在當(dāng)?shù)氐能婇y頭子、部族長老的控制之下。在這些單獨的“自治區(qū)”中，所有的財政稅務(wù)都是獨立的，而地方軍隊根本不聽從中央的指揮。尤其是阿富汗東部，軍閥混戰(zhàn)時有發(fā)生。這是阿富汗部族矛盾的具體表現(xiàn)之一，也是阿富汗新政權(quán)必須面對的重大難題之一。此外，根據(jù)阿富汗研究與評估機(jī)構(gòu)（theAfghanistanResearchandEvaluationUnit，簡稱AREU）和世界銀行（theWorldBank）支持下的一項從2002年11月開始至2003年秋結(jié)束的有關(guān)阿富汗政府機(jī)構(gòu)運行的情況的報告，HowGovernmentWorksinAfghanistan：AStudyofSub－NationalAdministration，表明阿富汗地方政府，由于長期以來得不到中央的財政支持，其財政在相當(dāng)程度上依賴于地方軍閥或者部族長老，這一方面也導(dǎo)致了地方政府與中央政府之間的聯(lián)系在某種程度上受到削弱，而與其相對應(yīng)的結(jié)果是，地方軍閥和部族長老由于得到地方政府支持，從而增加了其對抗中央政府的力量。[4]

與此同時，阿富汗新政權(quán)還必須面對如下兩個國內(nèi)問題：其一、塔利班和“基地”殘余仍對其政治過程構(gòu)成威脅。盡管塔利班殘余的力量已然逐漸消減，但是在短期內(nèi)，其仍具有一定的力量，依然可能對阿富汗的重建過程構(gòu)成極大的威脅；其二、新政權(quán)如何盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建。在阿富汗這塊千瘡百孔的土地上，如何實現(xiàn)其制憲時所提出的目標(biāo)，實現(xiàn)家園的重建，與其說關(guān)系到美國西亞政策的成敗，毋寧說是更是與阿富汗人民的利益切身相關(guān)。在這塊土地上，如果無法實現(xiàn)戰(zhàn)后重建，那么，勢必會加劇其分裂與對立。而這必然將阿富汗重新帶回過去那種悲慘境地。

因此，以上三個問題的解決與否，關(guān)系到阿富汗新政權(quán)的存亡，同時也關(guān)系到阿富汗憲法之實現(xiàn)與否。

此外，隨著國際社會對阿富汗事務(wù)的介入的加深，也就使得阿富汗制憲之時不得不考慮國際因素：一是，美國。美國在阿富汗事務(wù)中起了主導(dǎo)作用。盡管國際社會之前對美國發(fā)起對阿富汗塔利班的打擊一直多有批評，但是在這個以美國為主導(dǎo)的單極世界里，人們只能被迫去承認(rèn)這個現(xiàn)實。阿富汗臨時政府在重建的重要問題上無疑必須征得白宮的同意。另外，其重建還需要大量的資金和專家，這些都需要以美國為首的國際社會予以大量的援助，尤其是資金上的援助，這也迫使其不得不屈從于美國；二是，聯(lián)合國。聯(lián)合國在阿富汗重建工作中的地位將會變得更加重要。就此次制憲而言，聯(lián)合國就為阿富汗提供了大量的資金援助和技術(shù)支持，更確切的說，制憲的整個過程正是在聯(lián)合國的支持下完成的。阿富汗憲法起草委員會、制憲委員會、“制憲大支爾格國民議會”及其秘書處，都是在聯(lián)合國援阿特派團(tuán)（UnitedNationsAssistanceMissioninAfghanistan，簡稱UNAMA）和“聯(lián)合國發(fā)展計劃”（UnitedNationsDevelopingProgram，簡稱UNDP）制訂的聯(lián)合計劃的支持下進(jìn)行制憲工作的，且這三個委員會中還有許多來自聯(lián)合國的專家為其提供咨詢和幫助。總的而言，阿富汗此次制憲中，聯(lián)合國起了很大的作用。這也使得阿富汗必須充分考慮聯(lián)合國有關(guān)的規(guī)定及其精神，尤其是《聯(lián)合國憲章》和《人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定和精神。

又2002年2月4日阿富汗臨時總統(tǒng)卡爾扎伊宣布恢復(fù)前國王查希爾。沙阿統(tǒng)治時期由阿富汗當(dāng)時的立法機(jī)構(gòu)通過的1964年憲法，同時宣布廢除所有與該憲法以及波恩協(xié)議精神相抵觸的法律、法令和命令。[5]因此，阿富汗此次制憲在某種意義上講，并非一次原生性的制憲，而是對該國一九六四年憲法所作的全面修改。這二者之間的承繼性到底有多大，筆者以為也是一個值得探討的問題。同時，可以肯定地說臨時政府總統(tǒng)卡爾扎伊的這種做法在一定程度上是有其合理性，但是否具有正當(dāng)性，以及該做法的合理性和正當(dāng)性之間的關(guān)系如何，卻也是值得考慮的一個問題。限于篇幅，筆者在本文里將不予討論。

三、阿富汗憲法規(guī)范的基本原則

（一）伊斯蘭主義

阿富汗人97％左右都信奉伊斯蘭教，有著悠久的伊斯蘭文化的歷史，因此，其憲法也必然反映了伊斯蘭教的精神。但我們知道憲政最早發(fā)生于西方基督教文明。當(dāng)國際社會試圖將現(xiàn)代的憲政引入阿富汗或者說阿富汗人民試圖以此來規(guī)范其社會關(guān)系時，他們不得不面臨一個嚴(yán)峻的問題，即如何使憲政與伊斯蘭文化得到協(xié)調(diào)。關(guān)于憲法中是否繼續(xù)規(guī)定伊斯蘭教、如何加以規(guī)定，實際上也曾經(jīng)引發(fā)較大的爭論。但最終阿富汗2004年憲法和過去的幾部憲法，及其他一些伊斯蘭國家一樣對于伊斯蘭教都做了規(guī)定。

阿富汗新憲法關(guān)于伊斯蘭教的規(guī)定很多。在憲法引言之前就有了這樣的宣言：“以仁慈的富有同情心的安拉之名?！倍髴椃ㄒ灾?項和第3項又有類似的文字。第1章第“國家”的第1條明文規(guī)定了阿富汗的國家性質(zhì)是“伊斯蘭共和國”；第2條將阿富汗的國教定為伊斯蘭教；第3條則規(guī)定了伊斯蘭教教義高于一般法律的地位；第35條第2款第1項規(guī)定了政黨之章程和活動不得與伊斯蘭教義相違背；第45條規(guī)定國家之教育課程與伊斯蘭教之關(guān)系及伊斯蘭教教育；第54條第2款規(guī)定了伊斯蘭教在公民生活中的地位；第63條總統(tǒng)宣誓有總統(tǒng)須遵守和維護(hù)伊斯蘭教之規(guī)定，第74條各部長宣誓和第119條法官宣誓亦有類似之規(guī)定；第113條有關(guān)用伊斯蘭教法典進(jìn)行審理案件之規(guī)定；第118條第3項有關(guān)法官資格之規(guī)定；第149條不得修改有關(guān)改憲法關(guān)于伊斯蘭教之基礎(chǔ)規(guī)定之規(guī)定。之所以，詳細(xì)地列舉憲法中有關(guān)伊斯蘭教之規(guī)定，乃是為了證明伊斯蘭教在阿富汗憲法中之地位。

（二）人民主權(quán)

人民主權(quán)指的是國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力，乃是現(xiàn)代憲法所共有之特征。阿富汗憲法作為人類社會進(jìn)入二十一世紀(jì)之第一部新憲法，特別是在聯(lián)合國之幫助下制訂的新憲法，無疑也具有這一特征?！栋⒏缓怪茟椨媱潟罚═heConstitution－makingProcessInAfghanistan）之《制憲工作概要》（OverviewOfConstitution－makingExercise）指出此次制憲乃是在《波恩議定書》（BonnAgreement）的主要原則指導(dǎo)之下，尤其是阿富汗人民自由決定其將來之政治的原則之指導(dǎo)下，進(jìn)行的。[6]這充分說明了阿富汗制憲過程之民主性。

阿富汗新憲法之引言之表述，“我們阿富汗人民……通過我們所選之大支爾格議會之代表于伊斯蘭紀(jì)1382年于喀布爾市制定本憲法”，已然首先表明了阿富汗人民主權(quán)者之地位。而第1章“國家”第4條第1款之規(guī)定，“阿富汗國家主權(quán)屬于人民。人民可直接行使國家，亦可通過其代表行使國家主權(quán)?！眲t明確了阿富汗人民主權(quán)者的地位。其后幾款則進(jìn)一步明確了“阿富汗人民”之組成。而第3章第61條總體選舉之規(guī)定和第63條總統(tǒng)宣誓之規(guī)定，則表明了總統(tǒng)和人民之間的關(guān)系，總統(tǒng)有人民以直接選舉的方式產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，須為“阿富汗人民之幸福和發(fā)展鞠躬盡瘁”。這也說明了阿富汗人民的主權(quán)者之地位。其后第65條有關(guān)總統(tǒng)發(fā)起公民投票之規(guī)定和第67條第1款之規(guī)定實際上也是對此的一側(cè)面反映。第4章“政府”75條各部長之宣誓亦然。而第4章“國會”和第5章“大支爾格議會”有關(guān)國會上下兩院、省、區(qū)議會以及大支爾格議會議員之選舉之規(guī)定，都突出了議員由選民選出，代表人民、對人民負(fù)責(zé)之意旨。如第81條、第83條、第110條之規(guī)定。

（三）保障人權(quán)

保護(hù)人權(quán)是阿富汗憲法的主要理念之一。所謂人權(quán)是指作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。由于阿富汗長期處于戰(zhàn)亂，因而在過去的30多年里，阿富汗的人權(quán)長期遭到忽視，甚至是踐踏。據(jù)HumanRightWatch（人權(quán)觀察）2003年的對阿富汗南方12個省和地區(qū)所進(jìn)行一項調(diào)查報告KillingYouIsAVeryEasyThingForUs表明，戰(zhàn)后阿富汗的人權(quán)狀況較戰(zhàn)前雖然已有較大的改善，但是依然存在嚴(yán)重的人權(quán)問題。其中，婦女和女孩的人權(quán)現(xiàn)狀尤其令人擔(dān)憂。在該報告里，HumanRightWatch對一些地區(qū)做了實地采訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：雖然有關(guān)規(guī)定已不在限制阿富汗婦女的穿著，但是那些拒絕傳統(tǒng)穿著的人依然受到一些極端的婦女歧視組織和個人的威脅；另外，由于社會治安狀況依然十分混亂，阿富汗婦女和女孩很容易遭受強(qiáng)暴、毆打，所以，其受教育之權(quán)利亦未能實現(xiàn)，在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，女性為了安全不得不呆在家里；與此同時，強(qiáng)制婚姻等一些問題也嚴(yán)重地侵害了阿富汗女性的人權(quán)。該報告還指出一個非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，男童被雞奸之現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。此外，該報告認(rèn)為，由于目前阿富汗槍支泛濫，加上缺乏規(guī)制軍隊之有效機(jī)制，這種情況在短時期內(nèi)將難以得到有效控制，因此，由此派生出來的搶劫、殺人、強(qiáng)奸、敲詐勒索等刑事犯罪仍然會十分嚴(yán)重。而且由于現(xiàn)行的司法體制的不完善，也將使得被害者之權(quán)利得不到救濟(jì)，而加害人卻逍遙法外。[7]

HumanRightWatch2004年阿富汗人權(quán)報告，“EnduringFreedom”AbusesByU.S.ForcesInAfghanistan，則對美國軍隊對阿富汗人權(quán)侵害做了分析。主要有：一、許多人被誤認(rèn)為“塔利班”或者基地成員而遭到美軍逮捕或者槍擊；其次、被美軍俘獲之戰(zhàn)俘得不到適當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)，其中對許多戰(zhàn)俘的審判甚至不遵守國際法規(guī)定的審判程序。這也給阿富汗當(dāng)前的政府提出了一個十分艱難的使命，面對美國和英國，該如何去保障這些戰(zhàn)俘的人權(quán)？因為依據(jù)阿富汗憲法的規(guī)定以及《聯(lián)合國人權(quán)宣言》，國家應(yīng)當(dāng)保障公民之人權(quán)，保護(hù)人權(quán)乃國家當(dāng)然之義務(wù)。[8]

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，正是由于上述問題的存在，才使得人們深深地意識到人權(quán)保障的重要性，明白在憲法中規(guī)定人權(quán)保障的重要意義。而戰(zhàn)后的人們對一個能夠安居樂業(yè)，重建家園的和平環(huán)境的渴望在憲法的制定過程中也就得到明確而又強(qiáng)烈的表達(dá)。正如《阿富汗制憲計劃書》里所提到的，人們早已厭倦戰(zhàn)爭，渴望和平。正是這種反思在阿富汗制憲過程中發(fā)揮了巨大的作用。阿富汗此次制憲對此也給予了比較充分的考慮，在憲法上不僅對公民的權(quán)利和國家權(quán)力予以比較明確的規(guī)定，同時，還將過渡時期的一個人權(quán)保障機(jī)構(gòu)，獨立人權(quán)委員會以憲法規(guī)定的形式確定下來，從而在國家主權(quán)力之外建立一個獨立的機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)的人權(quán)狀況予以監(jiān)督、評估，并為人權(quán)提供相應(yīng)的保障。這些將在下文的論述種進(jìn)一步展開。

（四）法治

法治也稱“法律統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是：依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)。[9]法治原則是現(xiàn)代憲法的一個重要特征。

阿富汗憲法引言第8項明確地表達(dá)了阿富汗人民建立一個“以法治為基石”的市民社會的渴望。憲法第22條則禁止歧視和特權(quán)，確保了“法律面前人人平等”。此外，第25條無罪推定、第26條罪責(zé)自負(fù)、第27條法不得溯及既往、第29條禁止刑訊逼供和肉刑、第30條公民的辯護(hù)權(quán)諸條之規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了“法治”這一原則。同時，有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力諸多規(guī)定，一般都以“由法律之規(guī)定”或者“依法”加以限制，體現(xiàn)了“法治”之“有限政府”精神。此外，所謂法治，在現(xiàn)代社會更體現(xiàn)為“依憲而治”，阿富汗憲法第162條第2款規(guī)定“本憲法生效后，任何與之相抵觸的法律和法令無效?！眲t規(guī)定了憲法的最高法律效力。正如過渡時期總統(tǒng)卡爾扎伊在憲法草案頒布后的致辭里所說的那樣，“這（憲法）是我們國家的憲章，它將決定人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，”[10]這也表明了，阿富汗在朝著“法治”社會前進(jìn)所作的努力。

四、阿富汗憲法的主要內(nèi)容

（一）公民的基本權(quán)利與義務(wù)

阿富汗2004憲法在公民權(quán)利方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，在第1章“國家”之后，第2章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，共計38條，是整部憲法中條文最多的。下面筆者將就阿富汗憲法中有關(guān)“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”之規(guī)定主要內(nèi)容做簡單之分析。

1.公民的基本權(quán)利

（1）平等權(quán)

平等是現(xiàn)代民主社會所追求的一個重要目標(biāo)，而平等權(quán)也是現(xiàn)代社會中公民所享有的最基本的權(quán)利之一。這即是憲政所追求的目標(biāo)，也以伊斯蘭教教義相吻合。在比《大憲章》產(chǎn)生之前600年里，伊斯蘭教已經(jīng)有了“真主面前人人平等”的信仰，并且把這一信仰運用于其伊斯蘭法學(xué)和習(xí)慣中。因此，在某種程度上，平等是應(yīng)然的，然而造成不平等的這一實然現(xiàn)象的，卻是阿富汗的政治現(xiàn)實。[11]筆者認(rèn)為阿富汗的平等權(quán)可以分成兩部分加以考察分析，一是民族間的平等；二是人與人之間的平等。

首先是民族間的平等。阿富汗是個多民族國家，其中Pashtun族占總?cè)丝诘?4％、Tajik族25％、Hazara族10％、Uzbek族8％、其他少數(shù)民族（包括Turkman族、Baluch族、Pashai族、Nuristani族、Aymaq、Arab族、Qirghiz族、Qizilbash族、Gujur族、Brahwui族）13％。而其部族矛盾一直以來都是造成阿富汗國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)的主要原因。各部族間為爭奪在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和利益，以及地區(qū)的權(quán)力和利益，民族間的矛盾異常緊張，其中以普士圖族與其他各少數(shù)民族的關(guān)系為最。改變這種現(xiàn)狀，以建立一個各民族平等的國家的愿望在憲法中也得到了清楚的表達(dá)。

阿富汗憲法引言，我們阿富汗人民“明白這樣一個事實：阿富汗是一個獨立的團(tuán)結(jié)的國家，它屬于在該土地上居住的每一個民族”（第4項），“為了建立一個一個沒有壓迫、暴行、歧視和暴力的，以法治為基石的，富于社會公正的，保護(hù)人權(quán)和尊嚴(yán)的，保障人民之基本權(quán)利和自由的市民社會”（第8項），“為了確保居住在該國土地之上的人民能夠有一個良好的環(huán)境，能夠安居樂業(yè)”（第10項）……制定本憲法。以上，這幾條都表明了阿富汗人民對一個平等的社會的向往和追求。憲法第4條第2、3、4、5款對阿富汗公民的組成作了詳細(xì)的描述，這在一定度上也表明阿富汗追求各民族之間以及人與人之間的平等，并試圖通過法律加以保障的這樣一種理念。憲法第6條之規(guī)定亦然。再者，憲法第16條有關(guān)官方語言之規(guī)定，規(guī)定了多種官方語言，也是憲法對民族平等的法定化之表現(xiàn)。最后，憲法第12條關(guān)于國歌的規(guī)定，規(guī)定國歌中必須提到阿富汗境內(nèi)所有民族，亦然。

其次是人與人之間的平等。作為一個伊斯蘭國家，阿富汗人與人之間的關(guān)系并不都是平等的，女性與男性之間的不平等就尤為明顯。在阿富汗舊的憲法里雖也有平等條款的規(guī)定，但是其主要側(cè)重于保護(hù)特權(quán)，因此，人民的權(quán)利根本得不到太多的保障，相反，各部族的軍閥們（首領(lǐng)）的利益在某種程度上得到了更為適當(dāng)?shù)囊?guī)定和保障。這造成了阿富汗人民與各軍閥之間的緊張關(guān)系。于制憲之初，有人曾建議，須將土地問題單列一章予以規(guī)定，但是，后來的草案和正式案都沒有有關(guān)規(guī)定。大概是因為阿富汗過渡時期政府尚無消除二者之間的矛盾所需之足夠力量使然。但財產(chǎn)上的事實不平等，并不能否認(rèn)民主理念之平等，尤其是在目前如此巨大的國際壓力下，阿富汗若將不平等條款寫入憲法，顯然，不僅得不到國際社會的援助，還會遭到國際社會的唾棄，這對于亟待重建的阿富汗而言，無疑是火上澆油，因此阿富汗憲法中不可能出現(xiàn)類似的規(guī)定。與此同時，也還必須注意到一點，由于長期的戰(zhàn)爭，使得阿富汗男性與女性人口的比例發(fā)生了嚴(yán)重的變化，現(xiàn)在其比例估計在1：6或者1：8之間。即女性人口大概為男性的6至8倍，這在短時間內(nèi)將無法出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)機(jī)。而阿富汗之重建又需要大量的人參與其中，因此在不遠(yuǎn)的將來，阿富汗婦女將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面發(fā)揮巨大的作用，其力量是絕對不可忽視的。因此，在客觀上也要求建立相應(yīng)之機(jī)制以保障婦女之平等權(quán)。[12]另一方面，由于長期的戰(zhàn)亂，人民渴望一個和平的環(huán)境，這客觀上也要求建立一個平等的社會。這種呼聲在戰(zhàn)后顯得日益高漲。這種呼聲也在憲法中得以體現(xiàn)。憲法第22條規(guī)定：“禁止公民之間的任何歧視和特權(quán)。阿富汗公民-無論是男人還是婦女-在法律面前都享有平等之權(quán)利、負(fù)有平等之義務(wù)?！?/p>

（2）生命權(quán)

生命權(quán)，是人的最基本權(quán)利之一，是其他一切權(quán)利之基礎(chǔ)。在長期的戰(zhàn)亂中，阿富汗人的生命價值往往受到忽視[13]，而這與伊斯蘭教教義是相違背的。這次憲法則對此予以明文的規(guī)定，憲法第23條規(guī)定，“生命是神之贈禮，是人類自然之權(quán)利。非依法律之規(guī)定，不得剝奪任何人生命之權(quán)利?！贝送猓瑢ι鼨?quán)之重視還反映在“慎用死刑”上，憲法129條第2款規(guī)定了總統(tǒng)對死刑的核準(zhǔn)權(quán)。

（3）自由權(quán)

一般認(rèn)為自由權(quán)包括人身自由與精神自由，阿富汗憲法中關(guān)于自由的規(guī)定，主要體現(xiàn)為人身之自由。憲法第24條規(guī)定“自由是人類自然之權(quán)利。除非影響他人之權(quán)利或者公共利益，而受到法律之規(guī)制，否則自由權(quán)利不受限制。人之自由和尊嚴(yán)神圣不可侵犯。國家有義務(wù)尊重和保護(hù)人之自由和尊嚴(yán)。”即是。此外，憲法第25－32條有關(guān)公民在刑事案件中享有的人身自由之規(guī)定，以及第39條有關(guān)遷徙自由和出入境自由之規(guī)定，也都是人身自由權(quán)之內(nèi)容。第38條住宅不受侵犯權(quán)之規(guī)定，也是公民自由權(quán)的一個重要組成部分。

（4）政治權(quán)利

政治權(quán)利又稱參政權(quán)或政治參加的權(quán)利，是人們參與政治活動的一切權(quán)利和自由的總稱。主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及政治表現(xiàn)的自由。此外，政治權(quán)利當(dāng)然還包括其他各種政治參與的權(quán)利。[14]阿富汗公民享有的政治權(quán)利主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是，阿富汗公民根據(jù)憲法第33條第1款享有選舉和被選舉權(quán)；

二是，阿富汗公民根據(jù)憲法第35條享有組織政黨之自由。阿富汗政黨法案之前已據(jù)1964年憲法第32條生效?？梢云鸬綄π聭椃ㄖ?guī)定的細(xì)化和具體化之作用。阿富汗現(xiàn)有阿富汗伊斯蘭黨、阿富汗民族伊斯蘭運動黨兩個主要政黨，此外，還有阿富汗社會、阿富汗共產(chǎn)黨、阿富汗自由、阿富汗婦女革命聯(lián)合會、社會民族主義阿富汗黨五個政黨。

三是，阿富汗公民有依一定資格成為國家公務(wù)員，參與國家管理事務(wù)之權(quán)利。

四是，表達(dá)之自由。憲法第34條規(guī)定：“表達(dá)自由神圣不可侵犯。任何阿富汗人在遵守憲法明文之規(guī)定的前提下，享有通過演講、文字、示威或者其他方式表達(dá)其意愿之權(quán)利。任何阿富汗人都依法享有出版印刷之自由，無須事先征得國家當(dāng)局之同意。有關(guān)印刷廠、廣播、電視、出版社及其他大眾媒體的規(guī)定由法律規(guī)定之?！?/p>

五是，結(jié)社之自由。阿富汗憲法第35條第1款規(guī)定，“阿富汗公民依法享有為維護(hù)照特定物質(zhì)利益或者一定精神之目的而結(jié)社之自由。”

六是，游行示威之自由。憲法第36條規(guī)定，“阿富汗公民享有進(jìn)行合法的、非以暴力為目的的、非暴力的示威之權(quán)利?！?/p>

（5）精神自由權(quán)利

精神、文化活動自由，即傳統(tǒng)憲法學(xué)所謂的精神自由，是近代憲法所確認(rèn)的三大自由之一，其與人身自由、經(jīng)濟(jì)自由一道，共同構(gòu)成了近代以來憲法權(quán)利體系的內(nèi)核部分。阿富汗憲法對于公民的精神、文化活動自由有比較詳細(xì)的規(guī)定，主要有：

一是，宗教信仰自由。憲法第2條第2款規(guī)定：“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，其他宗教之信徒享有信仰自由和參加各種宗教儀式之自由?！彪m然說這一規(guī)定給了非伊斯蘭教信徒以一定的宗教信仰自由，但就憲法中規(guī)定的，總統(tǒng)、部長、法官之宣誓而言，此無異于侵犯其他教派之信徒獲取上述職位及其信仰自由之權(quán)利。此外，憲法還只規(guī)定了“對于憲法和法律均無規(guī)定可循時，信伊斯蘭教”者可據(jù)Shria法理學(xué)獲得救濟(jì)，并無對于非伊斯蘭教信徒如何處理之規(guī)定，這在某種程度上，也是不平等的表現(xiàn)之一。

二是，通訊秘密自由，指的是人們通過書信、電話、電信等手段，根據(jù)自己的意愿自由進(jìn)行通信而不受國家或公權(quán)力干涉的自由。憲法第37條規(guī)定：“信件、電話、電報或者其他方式的通信和通訊之秘密和自由不容侵犯。非依法律規(guī)定之授權(quán)，國家無權(quán)檢查私人信件、監(jiān)聽私人通訊?！贝送?，憲法第31條第4款規(guī)定“辯護(hù)人和其被指控之當(dāng)事人之間的對話、書信和電話通信之秘密不受侵犯。”對于被告之權(quán)利予以特別的保護(hù)。

（6）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

在阿富汗憲法中有許多社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利規(guī)定。它如下幾個方面：

1）財產(chǎn)權(quán)

憲法第40條規(guī)定“財產(chǎn)不受侵犯。非依法律之規(guī)定，不得禁止任何個人財產(chǎn)之獲得和利用。非依法律之規(guī)定和有權(quán)法院之命令，不得沒收個人財產(chǎn)。個人財產(chǎn)之獲得不得損害公共利益，作為對法律規(guī)定優(yōu)先權(quán)和適當(dāng)補(bǔ)償之回報。披露、檢察私人財產(chǎn)須有法律之根據(jù)?！边@為阿富汗公民私人財產(chǎn)之保障提供了憲法之根據(jù)。另外，憲法第10條有關(guān)鼓勵發(fā)展私人企業(yè)，亦可視為對阿富汗公民獲得財產(chǎn)的途徑的某種保障。此外，阿富汗為了保障其國家利益和公民財產(chǎn)利益，還對外國人在阿富汗的財產(chǎn)權(quán)作了嚴(yán)格的限制。

2）勞動權(quán)

勞動權(quán)即是一項權(quán)利也是一項義務(wù)，憲法第48條規(guī)定，“阿富汗公民享有勞動權(quán)。勞動時間、帶薪假期、雇主和雇員的權(quán)利和相關(guān)的事宜由法律規(guī)定之。在法律規(guī)定范圍之內(nèi)，有選擇職業(yè)和工種之自由?！睂Π⒏缓构竦膭趧訖?quán)做了相應(yīng)的規(guī)定。第49條則對勞動之義務(wù)做了規(guī)定，“禁止強(qiáng)制性勞動。在戰(zhàn)時、災(zāi)難時期或者人民生命和公共利益受到威脅時，積極參與勞動是每個阿富汗公民的主要義務(wù)之一。不得強(qiáng)制兒童進(jìn)行勞動?！?/p>

3）生存權(quán)

生存權(quán)是狹義的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利中最重要的一項權(quán)利，肇始于德國之魏瑪憲法，隨著現(xiàn)代“福利國家”之觀念的逐漸深入人心，以及對人權(quán)保障之力度的加大，各國憲法大多有此項權(quán)利之規(guī)定。憲法第53條“國家應(yīng)當(dāng)依法對為烈士的后代、孤兒和殘疾人提供之醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行規(guī)制，使他們積極參并回歸社會。國家依法保障領(lǐng)取撫恤金者、殘障者之權(quán)利和利益，為貧困之老人、生活無著之婦女和貧困之孤兒提供必要之援助?！敝?guī)定，則是對公民的生存權(quán)予以保障。此外，第52條關(guān)于醫(yī)療之規(guī)定和第54條關(guān)于家庭中母親與兒童之特殊規(guī)定，亦應(yīng)視為該項權(quán)利之重要組成部分。再者，憲法14條第2款有關(guān)為符合特定條件之公民安置住房，當(dāng)然也是該權(quán)利之內(nèi)容。

4）受教育權(quán)

受教育，既是國民所享有的一種權(quán)利，但反過來，它在一定范圍內(nèi)也是公民所必須履行的義務(wù)之一。阿富汗憲法第43條對義務(wù)教育進(jìn)行了規(guī)定，“阿富汗公民享有受教育權(quán)。國家提供初等義務(wù)教育[15].政府制訂并執(zhí)行有效的計劃以促進(jìn)中級教育在阿富汗境內(nèi)的平衡發(fā)展，強(qiáng)制初等教育。國家應(yīng)當(dāng)在使用方言之地區(qū)提供方言教育之機(jī)會。”第44條對婦女和游牧民的受教育權(quán)作了特別規(guī)定，“國家制訂并執(zhí)行有效計劃以平衡和促進(jìn)婦女教育，提高游牧民的教育水平，消除文盲?！钡?5條則對伊斯蘭教宗教教育作了規(guī)定。第46條對教育事業(yè)的準(zhǔn)入做了規(guī)定，這有利于阿富汗境內(nèi)私人教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)阿富汗的教育，提高其公民之文化水平。

（7）獲得救濟(jì)之權(quán)利

憲法第51條，“任何人因政府行為受到不正當(dāng)之損害，都有權(quán)向法院提起訴訟，主張獲得賠償之權(quán)利。非得有權(quán)法院之命令，政府不得主張免責(zé)，出現(xiàn)法定之情況例外?！眲t規(guī)定了公民有權(quán)獲得國家賠償。

2.公民的基本義務(wù)

阿富汗公民的基本義務(wù)，主要有如下幾項：

（1）保衛(wèi)國家之義務(wù)

阿富汗憲法第55條規(guī)定，“阿富汗公民均有保衛(wèi)國家之義務(wù)?！贝送猓缘?項有關(guān)“為鞏固國家之團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家之獨立、捍衛(wèi)國家主權(quán)及領(lǐng)土之完整”制憲意圖之表達(dá)、第49條第3項有關(guān)戰(zhàn)時勞動之義務(wù)，亦應(yīng)視為該項義務(wù)之一部分。

（2）遵守憲法和法律之義務(wù)

憲法第56條“所有阿富汗公民都有遵守憲法、法律、公共法律法規(guī)之義務(wù)。不得以不知法為借口?！敝?guī)定，則在憲法上對公民守法之義務(wù)予以明確。與此同時，憲法第57條還規(guī)定了外國公民在阿富汗應(yīng)遵守阿富汗之法律之義務(wù)。

（3）依法納稅之義務(wù)

憲法第42條第1款規(guī)定“阿富汗公民都有依法納稅之義務(wù)”。這里所指的稅，包含國內(nèi)各種稅收以及關(guān)稅。該條第2款規(guī)定，稅種由法律規(guī)定之。

（4）其他

此外，阿富汗公民還有勞動之義務(wù)、受教育之義務(wù)。這些權(quán)利，一般也叫“義務(wù)權(quán)利”，在公民的基本權(quán)利部分已經(jīng)加以論述，故不贅述。

（二）總統(tǒng)

阿富汗是一個總統(tǒng)制國家，這主要體現(xiàn)在第3章“總統(tǒng)”之規(guī)定上。一般認(rèn)為在戰(zhàn)后，阿富汗必須建立一個強(qiáng)勢的中央政府，這是由阿富汗現(xiàn)時的國情所決定的。目前，阿富汗軍閥割據(jù)十分嚴(yán)重、混戰(zhàn)時有發(fā)生。臨時政府雖然說在美國和聯(lián)合國的支持下具備了一定力量，也取得其存在之合法性和正當(dāng)性。但是其對國內(nèi)之局勢，尤其是地方勢力尚乏足夠之控制力。這一點和美國建國之時，邦聯(lián)內(nèi)部各州各自為政頗有幾分相似之處。若不建立強(qiáng)大之中央集權(quán)，則國內(nèi)各種矛盾勢必惡化，以至于無法控制，相應(yīng)地各族之間的團(tuán)結(jié)和安全將無從保障，而人民之權(quán)利亦將繼續(xù)遭受踐踏。故而，建立一個中央集權(quán)制國家乃是符合阿富汗人民之利益的。

阿富汗憲法第60條規(guī)定，阿富汗設(shè)總統(tǒng)一人，副總統(tǒng)兩人?？偨y(tǒng)經(jīng)由人民以自由、普遍、不記名、直接投票的民主方式產(chǎn)生，任期5年，連任不得超過一次。副總統(tǒng)由總統(tǒng)候選人于選舉時提名。憲法關(guān)于副總統(tǒng)的規(guī)定，主要是在一些特殊情況下，如總統(tǒng)缺位、被彈劾、辭職、病重等情況下，由副總統(tǒng)承擔(dān)總統(tǒng)的部分職責(zé)。

依據(jù)憲法第60條和第71條第1款的規(guī)定，阿富汗總統(tǒng)既是國家元首，又是政府行政首腦，享有行政、立法、司法權(quán)，其權(quán)力所涉范圍較為廣泛。主要職權(quán)如下：

1.軍事權(quán)和緊急狀態(tài)宣布權(quán)

世界各國對武裝力量的統(tǒng)率權(quán)或者軍事權(quán)都是國家元首的權(quán)力之一。阿富汗總統(tǒng)依據(jù)憲法之規(guī)定亦掌握有軍事權(quán)。憲法第64條第3項規(guī)定阿富汗總統(tǒng)“任阿富汗軍隊之總司令”；第4項規(guī)定其有“經(jīng)國會之批準(zhǔn)，宣戰(zhàn)或者停火”之權(quán)力；第6項有“經(jīng)國會之允許，向海外派遣軍隊”之權(quán)力。此外，與之相類似的，總統(tǒng)還享有緊急狀態(tài)宣布權(quán)，根據(jù)憲法第143條之規(guī)定，“一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、受到戰(zhàn)爭之威脅、發(fā)生嚴(yán)重之叛亂或自然災(zāi)害，或類似之情況，若憲法之遵守將使得國家獨立之保護(hù)和國家之存續(xù)成為不能，經(jīng)國會之確認(rèn)后總統(tǒng)得宣布部分地區(qū)或者全國進(jìn)入緊急狀態(tài)?！绷砀鶕?jù)第144條和第145條之規(guī)定，總統(tǒng)在緊急狀態(tài)期間，在咨詢國會議長們和首法官后可將國會的部分權(quán)力轉(zhuǎn)由政府行使，在咨詢國會議長們和最高法院院長同意，得限制憲法部分條款之執(zhí)行。

2.外交權(quán)

作為國家的象征和代表，阿富汗總統(tǒng)作為國家元首，擁有最高的外交權(quán)。這主要體現(xiàn)在：憲法第64條第14項“任命駐外使團(tuán)或者國際組織之負(fù)責(zé)人”之規(guī)定；第15項“接受外國使團(tuán)遞交之國書”之規(guī)定；第17項“依法有關(guān)締結(jié)雙邊或者國際條約之國情咨文”之規(guī)定。

3.赦免權(quán)和死刑決定權(quán)

赦免權(quán)和死刑決定權(quán)是阿富汗總統(tǒng)作為國家元首的一項重要權(quán)力。憲法第64條第18項規(guī)定阿富汗總統(tǒng)“依法減輕或者赦免刑罰”。第7章第129條第2款規(guī)定：“法院的確定判決具有執(zhí)行力，但未經(jīng)總統(tǒng)核準(zhǔn)之死刑判決除外?！?/p>

4.授予榮譽(yù)權(quán)

授予榮譽(yù)權(quán)作為國家元首的一項重要權(quán)利之一，在各國憲法一般加以規(guī)定。阿富汗憲法第64條第19項規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)“依法授予獎?wù)禄蛘邩s譽(yù)稱號”。

5.任命權(quán)

任命權(quán)是總統(tǒng)作為行政首腦的一項重要權(quán)力，是總統(tǒng)借以指揮、監(jiān)督和控制各行政機(jī)構(gòu)，實施其計劃和政策，實現(xiàn)治理國家的手段。

阿富汗總統(tǒng)的任命對象相對比較廣泛。這主要體現(xiàn)在：憲法第64條第11項，總統(tǒng)“經(jīng)下院之批準(zhǔn)，任免各部長和檢察長、央行行長、國家安全理事會長官和阿富汗紅新月組織主席，接受其辭職”之規(guī)定；第13項“依法任免法官、軍官、國家安全官員及高級官員之職務(wù)，接受其引退或者辭職”之規(guī)定。

6.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

阿富汗總統(tǒng)作為行政首腦直接領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。這體現(xiàn)在憲法上，主要表現(xiàn)為：第71條“政府由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下的各部長組成。各部長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)國會同意?！敝?guī)定；第74條，各部長必須向總統(tǒng)宣誓效忠之規(guī)定。

7.執(zhí)行權(quán)

阿富汗總統(tǒng)的執(zhí)行權(quán)主要表現(xiàn)在以下幾條規(guī)定上：憲法第64條第1項總統(tǒng)“監(jiān)督憲法之執(zhí)行”之規(guī)定；第2項“經(jīng)國會批準(zhǔn)，決定國家之基本政策”之規(guī)定；第5項“采取必要之措施保衛(wèi)領(lǐng)土之完整和國家之獨立”之規(guī)定。

8.立法建議權(quán)

立法建議權(quán)也是阿富汗總統(tǒng)的一項重要立法權(quán)之一。雖然說在憲法中并未予以明文規(guī)定，但是就阿富汗憲法制定過程中，臨時總統(tǒng)所起的作用、阿富汗立憲中總統(tǒng)權(quán)力規(guī)定的目的以及憲法中有關(guān)政府立法建議權(quán)、總統(tǒng)法令之權(quán)力之規(guī)定而言，可以推知總統(tǒng)亦享有立法建議權(quán)。

9.立法否決權(quán)

總統(tǒng)享有一定之立法否決權(quán)，這也是總統(tǒng)制共和國家相通之處。阿富汗憲法第94條第2款直接規(guī)定了，“總統(tǒng)如果不同意國會所通過之議案，可在收到議案之日起15天內(nèi)以適當(dāng)之理由退回之?！贝送?，第64條第16項規(guī)定總統(tǒng)有“簽署法律和立法法令”之權(quán)力；第79條第3款規(guī)定“立法法令一經(jīng)總統(tǒng)簽署則具有執(zhí)行力”。這兩條主要涉及的是立法權(quán)限，但是從某個側(cè)面也反映了總統(tǒng)享有一定的立法否決權(quán)。第100條有關(guān)兩院爭議之解決亦然。

10.發(fā)起公投權(quán)

公投（Referendum），或者說全民復(fù)決，指的是就某些重要事項，由公民直接投票以做出決定，是民主權(quán)利之一。阿富汗憲法第65條第1款規(guī)定“總統(tǒng)在就重要的國家、政治、社會，以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)起公投”。這賦予總統(tǒng)極大的權(quán)利。

經(jīng)過上列分析，我們發(fā)現(xiàn)阿富汗總統(tǒng)具有相當(dāng)大的權(quán)力。雖然媒體大多認(rèn)為阿富汗憲法中總統(tǒng)之規(guī)定乃是對美國憲法總統(tǒng)之規(guī)定的模仿，但是若將其二者加以比較，我們會發(fā)現(xiàn)阿富汗總統(tǒng)相對于美國總統(tǒng)在憲法上享有更多更大的權(quán)力。正如制憲大支爾格國民議會的一些代表所指出的那樣，總統(tǒng)的權(quán)力過大。如：美國憲法并無明文規(guī)定總統(tǒng)為國家元首，而阿富汗憲法則有之；美國總統(tǒng)不享有授予榮譽(yù)權(quán)，而阿富汗總統(tǒng)則有之；美國總統(tǒng)僅有赦免權(quán)，而阿富汗總統(tǒng)不僅有赦免權(quán)還有死刑決定權(quán)；美國總統(tǒng)無發(fā)起公投之權(quán)力，而阿富汗總統(tǒng)則有之，等等。當(dāng)然，阿富汗之總統(tǒng)之權(quán)力和美國總統(tǒng)之權(quán)力相似處較相異處多，究其主要原因，乃是因為阿富汗此次制憲，美國政府及其專家在阿富汗制憲過程發(fā)揮了不可取代的作用所致。美國試圖將其民主體制介紹給阿富汗，并在其領(lǐng)土上實行之。筆者以為這是導(dǎo)致目前阿富汗憲法中總統(tǒng)權(quán)力與義務(wù)的最主要原因。

（三）行政權(quán)

阿富汗憲法第四章“政府”和第九章“行政區(qū)劃”對有關(guān)行政權(quán)問題作了相應(yīng)的規(guī)定。憲法第71條規(guī)定，“政府由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下的各部長組成。各部部長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)國會同意。”結(jié)合第136條第2款“中央行政分別由若干行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，各行政機(jī)關(guān)由部長領(lǐng)導(dǎo)”之規(guī)定以及第64條有關(guān)規(guī)定，則知，阿富汗的行政權(quán)設(shè)置與美國十分相似，其中總統(tǒng)是行政首腦，各部長由總統(tǒng)任命并對其負(fù)責(zé)。有關(guān)總統(tǒng)的行政權(quán)已在總統(tǒng)一部分已經(jīng)做了比較詳細(xì)的介紹，這里亦不贅述。下面主要就阿富汗的政府的職能和行政區(qū)劃進(jìn)行論述。

阿富汗政府依憲法第75條之規(guī)定履行如下職權(quán)：

執(zhí)行憲法和其他法律之規(guī)定，法院之最終判決。

維護(hù)國家獨立、保衛(wèi)領(lǐng)土完整和維護(hù)阿富汗在國際社會中的利益和聲譽(yù)。

維護(hù)公共法律法令，減少各種行政腐敗。

草擬預(yù)算、調(diào)控財政事務(wù)，并保護(hù)公共財產(chǎn)。

制定并實施促進(jìn)社會、文化、經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步之計劃。

財政年度末向國會報告工作完成之情況，并提出下一財政年度的主要計劃。

憲法和法律認(rèn)可的其他職責(zé)。

與此同時，憲法第76條還規(guī)定，“為執(zhí)行主要國家政策、規(guī)制政府職權(quán)，政府應(yīng)該制定并批準(zhǔn)行政法規(guī)?！?/p>

因為政府的行政權(quán)在總統(tǒng)制國家，主要體現(xiàn)為總統(tǒng)的權(quán)力，阿富汗亦然。此外，憲法作為公民權(quán)利的保障書，所以有關(guān)公民基本權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，也將會涉及政府職權(quán)，且總統(tǒng)行政權(quán)的內(nèi)容前已經(jīng)述及，故無在此處展開之必要。

另根據(jù)憲法第136條第3款“地方行政以省為單位”之規(guī)定，可將阿富汗的行政單位分為兩級：中央和省。則阿富汗現(xiàn)在有32個省級行政單位。[16]但是，根據(jù)憲法140條第1款“為組織還得和為人民積極地參與地方管理提供機(jī)會，依法設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)議會”和第141條“設(shè)市政府以管理城市事務(wù)”之規(guī)定，則地方行政可以進(jìn)一步細(xì)分為：區(qū)，鎮(zhèn)；市。并據(jù)憲法第124條“為執(zhí)行本憲法之規(guī)定和維護(hù)其價值，國家設(shè)立相應(yīng)之部門”之規(guī)定，在區(qū)、鎮(zhèn)、市設(shè)立行政機(jī)關(guān)。

但就阿富汗目前而言，地方與中央的關(guān)系并不十分密切。這主要是因為，阿富汗長期處于戰(zhàn)亂，缺乏一個能充分發(fā)揮其職能的中央政府。另外，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，阿富汗的財政存在很大的問題，一是中央財政長期處于入不敷出的狀態(tài)，無力為地方提供財政支持，地方對中央的信任和服從也因此受到破壞；另一方面，地方政府由于缺乏財政支持，經(jīng)常拖欠薪金，這又造成地方政府工作人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，或者說人們不愿擔(dān)任公職，再加上由于低薪引發(fā)的貪污腐敗問題，則又導(dǎo)致地方無力其相應(yīng)的工作，這反過來又導(dǎo)致中央的財政赤字，結(jié)果就形成了一個惡性循環(huán)。使得地方政府不得不依賴于地方軍閥或者部族長老以維持其生計，而這就使得地方政府必須為地方軍閥和部族長老之利益抵抗中央，這在某種程度上也造成了中央和地方政府的緊張關(guān)系。因此，聯(lián)合國及有關(guān)國家為了改革阿富汗目前的政府體制投入巨大的人力和物力。雖然，現(xiàn)在阿富汗臨時政府基本上已經(jīng)確立了中央的組織結(jié)構(gòu)，在中央一級設(shè)立各部，其中有財政部、衛(wèi)生部、教育部、通訊部、司法部等，各部行政首長為部長，部長由總統(tǒng)任命并接受其領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于憲法中并未對政府組織結(jié)構(gòu)做具體之規(guī)定，加上，接下來一段時間里，阿富汗將面臨著一場巨大的行政改革，因此，就現(xiàn)在而言，要對阿富汗的行政組織結(jié)構(gòu)做一個總體的勾勒還是有相當(dāng)大的難度。

（四）立法權(quán)

阿富汗憲法第5章和第6章對議會進(jìn)行了專門的規(guī)定。其中第5章為“國會”，主要是對國會上下兩院的權(quán)力義務(wù)及其運行機(jī)制所作的規(guī)定，第6章則是對“大支爾格國民議會”的權(quán)力和義務(wù)所作的規(guī)定。由于“大支爾格國民議會”在憲法中具有比國會更高的地位-其國會僅表述為“阿富汗伊斯蘭共和國國會是最高立法機(jī)關(guān)，代表全國，是阿富汗人民意志之體現(xiàn)”（第81條第1款），而對于“大支爾格國民議會”則表述為，“大支爾格國民議會是阿富汗人民意志之最高代表”（第110條第1款）。因此，下文將首先介紹第6章“大支爾格國民議會”的有關(guān)規(guī)定。

1.大支爾格國民議會

所謂“大支爾格國民議會”，是阿富汗的大國民議會，其相當(dāng)于我國臺灣《中華民國憲法》所規(guī)定的“大國民議會”，是最高民意機(jī)關(guān)。其組成人員有：國會議員；各省、區(qū)議長；各部長、最高法院首法官和法官列席“大支爾格國民議會”，但無表決權(quán)。（第110條第2款）

“大支爾格國民議會”主要有以下權(quán)力：（1）就有關(guān)國家獨立、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家最高利益事宜做出決定；（2）修改憲法；（3）依憲法第69條之規(guī)定起訴總統(tǒng)。（第111條）

此外，如果回顧阿富汗的制憲歷程，我們則會發(fā)現(xiàn)，憲法是有“制憲大支爾格國民議會”予以批準(zhǔn)并經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效的?！栋⒏缓怪茟椨媱潟罚═heConstitution－makingProcessInAfghanistan）之第6章“制憲大支爾格國民議會”一章對“制憲大支爾格國民議會”的作用作了規(guī)定：TheroleoftheCLJ（ConstitutionalLoyaJirga）istoadopttheconstitutionandtoconferlegitimacyonit.TheCLJwillconveneinOctober2003，andwillreviewandadopttheConstitution.[17]同時，該計劃書還指出，InlinewiththetraditionsofLoyaJirgas，theCLJwillbeagrandrepresentativemeetingmadeupofallsectorsofAfghansocietyandwilldeliberateuponandadoptthenewconstitution.[18]正如，筆者之前所指出的那樣，阿富汗2004憲法之產(chǎn)生不是一個簡單的制憲過程。在它之前，阿富汗有過5部憲法，分別是1923年憲法、1964年憲法、1976年憲法、1987年憲法以及1990年憲法。雖然，阿富汗長期處于戰(zhàn)亂，但憲法的某些傳統(tǒng)在各個憲法文本中得以存續(xù)，其中LoyaJirga（大致爾格國民議會）便是其中之一。此外，筆者注意到，在新憲法頒布之前，阿富汗過渡時期總統(tǒng)卡爾扎伊曾于2002年2月4日宣布恢復(fù)阿富汗1964年憲法，作為過渡時期的憲法，所以，從這種意義上講，現(xiàn)行阿富汗憲法中的“大支爾格國民議會”并非一種創(chuàng)新，而是之前就有的一種制度。就此而言，阿富汗之“大支爾格國民議會”實際上擁有制憲權(quán)，這是凌駕于任何立法權(quán)之上的，立法權(quán)由其產(chǎn)生，并受其約束。也因此，“大支爾格國民議會”當(dāng)然地享有憲法第111條所有之權(quán)力。此外，第150條有關(guān)修憲之規(guī)定，進(jìn)一步明確了“大支爾格國民議會”在修憲中無可替代的地位。就此而言，“大支爾格國民議會”的立法層級顯然要比國會高。

2.國會

阿富汗的國會由上下兩院組成。憲法第81條第1款規(guī)定“阿富汗伊斯蘭共和國國會是最高立法機(jī)關(guān)，代表全國，是全體阿富汗人民意志之體現(xiàn)。”國會兩院議員的產(chǎn)生方式不同。下院由人民以自由、普遍、不記名和直選的方式產(chǎn)生，總數(shù)在220－250人之間，各省至少有一名女性議員，任期5年。上院議員則分別由各省議會選出1名，任期4年；各省之區(qū)議會選出1名，任期3年。上院之其他三分之一議員，由總統(tǒng)在專家和閱歷豐富之人中任命，其中兩名為殘疾人代表。同時總統(tǒng)任命之人中50％須為女性。此外，依據(jù)憲法第103條之規(guī)定，“各部長可參加國會各院之會議。國會各院得要求各部長參加本院會議。”

根據(jù)憲法第90條，國會的主要行使如下之權(quán)力：

（1）批準(zhǔn)、修改或廢除法律和立法法令

阿富汗憲法第94條第1款對法律做了界定，規(guī)定“法律系指經(jīng)國會兩院批準(zhǔn)、總統(tǒng)簽署之文件，本法另有規(guī)定的除外?！痹摻缍ㄇ宄乇砻鲊鴷信鷾?zhǔn)法律之權(quán)利。第93條規(guī)定則表明國會享有立法提案權(quán)。第97條關(guān)于國會議決立法提案程序之規(guī)定，亦表明國會有批準(zhǔn)和法律之權(quán)力。第161條關(guān)于國會審查過渡時期政府成立以來之法令的規(guī)定，第145條，關(guān)于批準(zhǔn)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下限制憲法部分規(guī)定之規(guī)定，也表明國會有上述權(quán)力。第149條第3款則賦予國會一定程度上的修憲權(quán)，第150條亦賦予國會與最高法院起草修憲草案之權(quán)力。

（2）通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技發(fā)展之計劃和預(yù)算之權(quán)力

這兩項權(quán)力的細(xì)分，主要有如下條款：第91條第1款，兩院就發(fā)展計劃或預(yù)算存在分歧、下院有最終決定權(quán)之規(guī)定；第97、97條上下兩院有關(guān)稅收、財政預(yù)算之議決程序之規(guī)定；第99條關(guān)于國會不得休會之情況之規(guī)定；第100條有關(guān)國會一院之決定為另一院否決之解決之規(guī)定。應(yīng)該說阿富汗在有關(guān)程序上的規(guī)定比較具體，對一些特殊情況亦做了規(guī)定，使兩院的權(quán)限得以明確，有利于問題之解決。

（3）其他規(guī)定

1）任命批準(zhǔn)權(quán)

憲法中有關(guān)總統(tǒng)任命國家機(jī)構(gòu)之重要成員，一般有須經(jīng)國會之批準(zhǔn)之規(guī)定。如：第71條第2款有關(guān)任命各部長之規(guī)定；第117條第1款任命最高法院法官須經(jīng)下院批準(zhǔn)之規(guī)定，等等。

2）批準(zhǔn)宣布或者停止戰(zhàn)爭或者緊急狀態(tài)權(quán)

這主要體現(xiàn)在第64條有關(guān)總統(tǒng)權(quán)力之規(guī)定上，以及第9章全章各條之規(guī)定上。即總統(tǒng)宣布或停止戰(zhàn)爭或者緊急狀態(tài)須經(jīng)國會之批準(zhǔn)，緊急狀態(tài)之延長亦須經(jīng)過批準(zhǔn)，否則逾期失效。

3）彈劾權(quán)

這主要有：第69條有關(guān)彈劾總統(tǒng)之規(guī)定；第127條下院彈劾最高法院首席法官和法官之規(guī)定。

此外，前述第3項“設(shè)立、調(diào)整行政機(jī)關(guān)”和第4項“批準(zhǔn)國際條約和協(xié)議，或者放棄阿富汗之該條約或者協(xié)議之成員資格”由于在憲法中并無詳細(xì)之規(guī)定，所以布具體展開。

（五）司法權(quán)

根據(jù)波恩協(xié)議，“阿富汗司法權(quán)獨立，由阿富汗最高法院享有。過渡時期政府應(yīng)當(dāng)建立各級法院。司法委員會應(yīng)由過渡時期政府應(yīng)在聯(lián)合國的幫助下建立，其根據(jù)伊斯蘭教義、國際標(biāo)準(zhǔn)、法治原則和阿富汗法律傳統(tǒng)重建阿富汗國內(nèi)司法系統(tǒng)?！盵19]憲法規(guī)定司法機(jī)關(guān)是阿富汗伊斯蘭共和國獨立之國家機(jī)構(gòu)。由最高法院、高級法院和上訴法院三級法院組成，此外，還就一些特殊案件組成特別法庭和軍事法庭。最高法院是阿富汗的最高司法機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)阿富汗之司法機(jī)關(guān)。（第116條）最高法院由9名法官，任期10年，皆由總統(tǒng)任命并經(jīng)下院批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)任命其中1人為最高法院首法官。憲法還就第一次任命做了特別規(guī)定：其中3個法官任期4年、3個7年、3個10年。（第117條）從而錯開法官的任期，使最高法院的運作保持了一定的持續(xù)性。同時，憲法還規(guī)定任何人不得兩次被任命為最高法院法官，對法官予以經(jīng)濟(jì)上的保障，并規(guī)定嚴(yán)格的彈劾程序，以保障法官獨立判案，進(jìn)而保障司法獨立和公正。（第117條第2款、第126條、第127條）

依照憲法，阿富汗的最高法院有以下職權(quán)：

1.憲法、法律解釋權(quán)

法律解釋就其狹義而言，是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，根據(jù)法定權(quán)限和程序，對法律的字義和目的所進(jìn)行的闡釋。阿富汗憲法第120條規(guī)定，最高法院享有就法律、立法法令、雙邊條約以及國際協(xié)定進(jìn)行解釋之權(quán)力。此外，由于阿富汗憲法中未對憲法解釋制度做出明確的規(guī)定，但是根據(jù)憲法第121條有關(guān)違憲審查制度之規(guī)定，當(dāng)認(rèn)為最高法院享有就憲法進(jìn)行解釋之權(quán)力。

2.審理民事和刑事案件

憲法第120條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)有“在其權(quán)限內(nèi)參加各種訴訟，包括自然人或者擬制人作為原告和被告提起的訴訟以及依法提起的其他訴訟”之權(quán)力。其他法院亦享有該權(quán)力

3.組成特別法庭審理特別案件

這也是最高法院專有之權(quán)力。憲法第69條關(guān)于組成審判總統(tǒng)之特別法庭之規(guī)定，第78條關(guān)于審判各部長之特別法庭之規(guī)定。第122條關(guān)于軍事法庭和特別法庭之規(guī)定。

4.進(jìn)行違憲審查

此為最高法院之專有權(quán)力。憲法第121條規(guī)定“最高法院依政府或法院之要求依法審查法律、立法法令、雙邊條約以及國際協(xié)定之合憲性，并解釋上述文件。”

5.制定并執(zhí)行司法機(jī)關(guān)預(yù)算之權(quán)力

憲法第125條，“司法機(jī)關(guān)之預(yù)算由最高法院咨詢政府后制定，作為國家預(yù)算之一部分由政府遞交給國會。執(zhí)行司法機(jī)關(guān)之預(yù)算乃最高法院之權(quán)限。”

6.其他

此外，在“司法機(jī)關(guān)”一章里還規(guī)定了可以用于伊斯蘭法學(xué)[20]審理案件之特殊情況，以及審理案件所用之官方語言等。

國外一些學(xué)者對于阿富汗憲法規(guī)定的司法體制多有批判[21]，認(rèn)為，司法缺乏獨立，特別是總統(tǒng)對最高法院大法官的任命將阻礙法官之獨立。由于阿富汗的法官不似美國的法官，其任期存在著限制，法官由總統(tǒng)任命將使法官從屬于總統(tǒng)，或者說行政權(quán)將過多地介入到司法中來，這無疑是不利于司法公正和獨立的；其次，總統(tǒng)享有死刑決定權(quán)和過于模糊的減刑權(quán)，這將使得法院的最終判決缺乏最終效力，從而導(dǎo)致人們對于司法的失望；再次，有的則認(rèn)為其缺乏證人保護(hù)制度；此外，還有學(xué)者認(rèn)為，由于存在著雙軌制-法律和伊斯蘭宗教法，尤其是憲法第3條關(guān)于“任何法律不得違反伊斯蘭教義”的規(guī)定，這將導(dǎo)致法律的不確定性；等等。無疑，阿富汗憲法關(guān)于司法機(jī)關(guān)的規(guī)定還存在著諸多不足，但是這還可以通過日后法制的完善予以修正，如果強(qiáng)求在一憲法文本里都予以規(guī)定和完善，這不僅是不可能的，而且還將引起甚至加劇各方的利益沖突，這必然會導(dǎo)致阿富汗憲法批準(zhǔn)的遲延，這對于阿富汗而言無疑是不利的，正如一個資深的政治家所說的那樣，“如果不能及時通過憲法，那么，很可能阿富汗將重新被卷入戰(zhàn)爭中去?！币虼耍桶⒏缓鼓壳暗膰槎?，阿富汗憲法的頒布已經(jīng)是一個很大的進(jìn)步。

（六）獨立選舉委員會

阿富汗獨立選舉委員會的前身是阿富汗臨時選舉委員會，其最初是為了對應(yīng)聯(lián)合國阿富汗選舉管理部門而設(shè)立的，其目的是由該臨時委員會與負(fù)責(zé)選舉的聯(lián)合國對應(yīng)部門共同組成一個聯(lián)合選舉管理機(jī)構(gòu)，并通過大批阿富汗本國登記人員在安排和舉行選舉的過程中負(fù)責(zé)更多工作。這樣做將減少對聯(lián)合國的依賴，提高選舉制度的可持續(xù)性，并減少選舉過程的整個預(yù)算。因為按照起最初的計劃和預(yù)算，選民登記工作將由聯(lián)合國負(fù)責(zé)。[22]

渠后，憲法以第61條第8、9兩款規(guī)定，將該委員會的作為國家機(jī)構(gòu)予以法定化，使之成為一個獨立的國家機(jī)構(gòu)。該委員會的主要工作，如下：

1.監(jiān)督總統(tǒng)選舉。根據(jù)憲法第61條第8款之規(guī)定選舉委員會監(jiān)督總統(tǒng)選舉。參選政黨和候選人向選舉委員會登記后，取得候選資格。獨立選舉委員會有權(quán)依法決定提出申請的政黨或者申請人是否符合要求。此外，獨立選舉委員會監(jiān)督整個總統(tǒng)選舉過程。有權(quán)就任何可能導(dǎo)致非自由平等選舉的情況和因素進(jìn)行調(diào)查并依法做出相應(yīng)的處理。

2.督各種選舉和公投。阿富汗獨立選舉委員會享有對國內(nèi)各種選舉廣泛的監(jiān)督權(quán)，其中包括國會議員的選舉、地方議會的議員的選舉等。從廣義上講，該項職能亦包括對總統(tǒng)選舉的監(jiān)督，但由于總統(tǒng)選舉的特殊性，故阿富汗憲法中予以特別的規(guī)定。此外，阿富汗獨立選舉委員會還監(jiān)督公投，所謂的公投是指，總統(tǒng)依憲法第65條第1款規(guī)定就重要的國家、政治、社會，以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)起的公民投票。

3.依憲法第86條之規(guī)定審查國會議員提出的不信任案。國會議員乃是人民通過直接、無記名、自由選舉選出之民意代表，依憲法第92條之規(guī)定，其成員十分之一提議即可對各部長提出質(zhì)詢，若對其答復(fù)不滿意者，下院即可考慮提出不信任案，獲得多數(shù)之同意即通過。由于政府部長的任免對于國家有重大的影響，為了防止多數(shù)人的不理性，因而賦予獨立選舉委員會對此進(jìn)行審查的權(quán)力，從而為決策的合理性提供了一個有力的支持。

（七）獨立人權(quán)委員會

阿富汗憲法第58條第1款規(guī)定“為監(jiān)控阿富汗人權(quán)狀況、保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)，國家應(yīng)當(dāng)建立阿富汗獨立人權(quán)委員會?！庇嘞轮T款對委員會的職能及其組織和功能作了相應(yīng)的規(guī)定。然而其實際上在憲法產(chǎn)生之前就已經(jīng)存在，并在積極地運作中。阿富汗獨立人權(quán)委員會（AfghanIndependentHumanRightsCommission，簡稱AIHRC）是據(jù)《波恩協(xié)議》第三章第三節(jié)第6項[23]和2002年6月6日過渡時期政府總統(tǒng)令[24]建立起來的。根據(jù)該總統(tǒng)令，阿富汗獨立人權(quán)委員會存續(xù)期為兩年，其職能主要在阿富汗國內(nèi)推進(jìn)并保護(hù)人權(quán)。2004年1月5日大支爾格國民議會在通過憲法時，將其定為一個永久性的機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)和職能另由法律規(guī)定之。其總部設(shè)在首都喀布爾，現(xiàn)有11名成員，其中5名女性成員，6名男性成員。該機(jī)構(gòu)轄下還有七個衛(wèi)星辦公機(jī)構(gòu)分布在國內(nèi)其他地區(qū)。其主要職權(quán)覆蓋如下五個范圍：1.違背人權(quán)和人權(quán)濫用的監(jiān)督和調(diào)查；2.促進(jìn)和保障婦女權(quán)利；3.保障并促進(jìn)兒童權(quán)利；4.人權(quán)教育；5.過渡時期司法的監(jiān)督和評估。[25]該委員在一項由聯(lián)合國援阿特派團(tuán)、聯(lián)合國高級人權(quán)委員會辦公室（theUnitedNationsOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights，簡稱OHCHR）、聯(lián)合國發(fā)展署（theUnitedNationsDevelopmentProgramme，簡稱UNDP）三方參加的聯(lián)合協(xié)議的支持下開展其工作。且其目前已成為亞太人權(quán)論壇組織（theAsianPacificForumforHumanRights）的成員之一。

據(jù)聯(lián)合國援阿特派團(tuán)的一項報告，《阿富汗人權(quán)季度報告：2003年11月至2004年2月》，表明阿富汗人權(quán)獨立委員會自此建立以來，已經(jīng)取得相當(dāng)之成效。先是其利用各種途徑對公民普及人權(quán)教育，以提高公民的人權(quán)保護(hù)意識。其對政府機(jī)關(guān)和警察部門等關(guān)涉人權(quán)的部門之教育更是不遺余力；其次，其在兒童權(quán)利保護(hù)方面的有關(guān)調(diào)查研究也取得一定進(jìn)展，并在保護(hù)兒童權(quán)利方面以月刊形式進(jìn)行廣泛的宣傳；再次，在2003年12月和2004年1月短短的兩個月內(nèi)，受理了120個人權(quán)訴怨，其違背人權(quán)監(jiān)督和調(diào)查部門對政府的大部分違反人權(quán)行為予以了糾正。此外，其還對國內(nèi)的監(jiān)獄進(jìn)行定期監(jiān)察。最后，其一項有關(guān)于“是否對于阿富汗臨時政府建立之前的犯罪行為予以懲罰”咨詢以及對1978至2001年間的侵犯人權(quán)的案件備案工作亦將在2004年完成。[26]

應(yīng)當(dāng)說，阿富汗人權(quán)獨立委員會在人權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，其對于阿富汗這樣一個久歷戰(zhàn)亂的國家而言，將來無疑將扮演更加重要的角色。

（八）緊急狀態(tài)

阿富汗憲法第九章專門就作了規(guī)定，第143條至第148條共計6條，對緊急狀態(tài)（StateEmergency）作了詳細(xì)的規(guī)定。其中第143條第1款將緊急狀態(tài)界定為，“一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、受到戰(zhàn)爭之威脅、發(fā)生嚴(yán)重之叛亂或自然災(zāi)害，或類似之情況，若憲法之遵守將使得國家獨立之保護(hù)和國家之存續(xù)成為不能，”經(jīng)國會確認(rèn)并由總統(tǒng)予以宣布之情況。渠后各條款，分別對緊急狀態(tài)中政府和國會之權(quán)力作了限制，特別是144條緊急狀態(tài)期間不得修憲之規(guī)定、第145條不得限制之條款之規(guī)定。第148條則對緊急狀態(tài)之結(jié)束作了規(guī)定。[27]

阿富汗是少數(shù)的幾個在憲法中對緊急狀態(tài)作專章規(guī)定的國家之一。目前，普遍的做法是在憲法的其他章節(jié)里，如公民的基本權(quán)利、總統(tǒng)等，加以規(guī)定。就此而言，筆者認(rèn)為阿富汗憲法是具有相當(dāng)之進(jìn)步性的：一是，就緊急狀態(tài)做專章之規(guī)定，體現(xiàn)了阿富汗對“這種憲法學(xué)不欲多言”[28]的非常狀態(tài)的重視。一般而言，大多數(shù)人認(rèn)為緊急狀態(tài)是一種非常狀態(tài)，是短暫的，是對正常的社會秩序的破壞，是不受歡迎的，故而常常不予考慮。而阿富汗就此作專章之規(guī)定，則突顯了國家對此種非常狀態(tài)之重視；二是有利于保障人權(quán)。在憲法中對緊急狀態(tài)予以規(guī)定，并劃定政府在緊急狀態(tài)中的權(quán)限，可以對人權(quán)提供更加有效之保障。在阿富汗憲法中予以專章之規(guī)定，還有可以一方面突顯了“保障權(quán)利、限制權(quán)力”的憲政基本精神，另一方面對于阿富汗這樣一個長期漠視人權(quán)的國家而言，如此規(guī)定則有利于重新樹立阿富汗的國家形象，增強(qiáng)其國際地位；三是，在憲法中規(guī)定緊急狀態(tài)并予以限制，尤其是第146條關(guān)于“緊急狀態(tài)期間不得修憲”的規(guī)定，有利于保持憲政的穩(wěn)定性和連續(xù)性。使得防治緊急狀態(tài)的政策和措施在憲法的監(jiān)控之下進(jìn)行，不至于破壞憲政的穩(wěn)定性和連續(xù)性；其四是，阿富汗憲法本身除了以上的種種限制之外，還規(guī)定了緊急狀態(tài)的期限延展、終止和緊急狀態(tài)期間部分特殊事項的處理機(jī)制，這表明其具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和完備性；最后，阿富汗目前的局勢并不穩(wěn)定，國內(nèi)的安全仍國家不得不面對的一個重要問題。因此，對緊急狀態(tài)作專章之規(guī)定，也是現(xiàn)實之需要。另外，規(guī)定之后可以使政府在緊情況中的行為具有合法性和正當(dāng)性，有利于政府采取比較果斷的措施應(yīng)對緊急情況，從實現(xiàn)社會秩序的正常化。

（九）憲法的修改

“憲法的修改”在阿富汗憲法中以第十章一章作了專門的規(guī)定，雖然只有兩條，但是卻充分體現(xiàn)了阿富汗對修憲權(quán)之行使的慎重。其中第149條第1款為“不得修改有關(guān)神圣的伊斯蘭教和共和國國體之基本規(guī)定”之規(guī)定。這一方面是因為阿富汗人民久經(jīng)動亂，渴望穩(wěn)定的要求；另外一方面則是，因為“伊斯蘭主義”和“共和國”是阿富汗憲法的兩大支柱，一旦二者發(fā)生改變，則現(xiàn)行的阿富汗憲法將失去其存在的根基，名存實亡；再一方面，也是因為阿富汗國內(nèi)的民族問題，一旦改動二者，則可能再次將阿富汗重新卷入內(nèi)戰(zhàn)，而這是人們所不愿看到的，因而是一個斗爭和妥協(xié)的必然結(jié)果。該條第二款則規(guī)定了僅在“為使其更為有效時，方得修改公民之基本權(quán)利”的有關(guān)規(guī)定。這一款既體現(xiàn)了阿富汗憲法對人權(quán)的尊重和保障，同時也對修憲權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗疲欣诒Ｕ狭斯竦娜藱?quán)。當(dāng)然，阿富汗憲法也不可能是一成不變的，因此該條第三款則進(jìn)一步規(guī)定了，鑒于不同時期的新經(jīng)驗和新要求，依憲法第67條和第146之規(guī)定得依總統(tǒng)之提議或者國會議員修改憲法的其他內(nèi)容。

至于修憲的程序，則由第150條作了比較詳細(xì)的規(guī)定。具體的程序為：先是總統(tǒng)或者國會提出修憲建議，然后由總統(tǒng)法令建立由政府、國會、最高法院三方組成的修憲委員會起草修憲草案，后總統(tǒng)根據(jù)憲法“大支爾格國民議會”一章之規(guī)定，召集大支爾格國民議會對修憲草案進(jìn)行表決，當(dāng)大支爾格國民議會以三分之二之多數(shù)通過憲法修正案后，經(jīng)總統(tǒng)簽字后，修正案即產(chǎn)生效力。

總的而言，阿富汗憲法關(guān)于修憲的規(guī)定已經(jīng)比較完善，不僅由實體上的規(guī)定，也有程序方面的規(guī)定。并且其關(guān)于公民權(quán)利修改的限制，則充分體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法尊重和保障人權(quán)的基本理念。

（十）過渡時期之規(guī)定

阿富汗第12章“過渡時期之規(guī)定”主要規(guī)定兩個內(nèi)容：一是，授予阿富汗前國王，MohammadZahir陛下，以“國父”之稱號以及相應(yīng)之特權(quán)。有些人認(rèn)為這是前王國的復(fù)辟，表面上似乎如此，但是比照阿富汗1964年憲法而言，我們會發(fā)現(xiàn)這位國王的權(quán)力在憲法中顯然已經(jīng)不再是重點，而且憲法中確定的是他作為“國父”的地位，而非“國王”的地位。聯(lián)合國在一項報告里贊許了這種做法，因為MohammadZahir在阿富汗國內(nèi)還有相當(dāng)?shù)膿碜o(hù)者，尤其是一些部族長老和軍閥。授予其國父之稱號，能夠利用其影響力，爭取這些部族長老和軍閥對過渡政府的支持，有利于團(tuán)結(jié)阿富汗國內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)，而這對于亟待重建的阿富汗而言，無疑是十分必要的；二是，就過渡時期做了一些比較原則性的規(guī)定。雖然過渡時期的規(guī)定缺乏長期性[29]，但其關(guān)涉將來國家權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)，所以憲法亦以做了特別的規(guī)定。其主要涉及過渡時期的終止及期間政府的主要職務(wù)（第159條）；總統(tǒng)和議會選舉、總統(tǒng)任職、過渡時期之司法建設(shè)（第160條）；國會就職、建立政府和最高法院、過渡時期政府和司法機(jī)關(guān)之職權(quán)形式和轉(zhuǎn)移職權(quán)、過渡時期開始以來的法令審查（第161條）；憲法生效時間及最高法律效力（第162條）。這些規(guī)定為阿富汗由過渡時期向“正常時期”轉(zhuǎn)變提供了憲法上的根據(jù)，為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供了法律支持。

五、結(jié)語

就筆者以上部分分析而言，我們可以看到，阿富汗憲法就其文本之規(guī)定而言，具有一定的進(jìn)步性。然而，有了憲法并不意味著，憲法一定能夠得到尊重和實施，因此，對于阿富汗憲法的研究應(yīng)該放在將來的、一個更長的歷史時期內(nèi)加以考察。與此同時，筆者認(rèn)為研究阿富汗憲政還應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）美國和聯(lián)合國在阿富汗憲政中角色之淡化

隨著阿富汗社會的日益正?；褡遄詻Q的要求必然進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。這就必然要求美國和聯(lián)合國轉(zhuǎn)變其在阿富汗重建中所扮演的角色，而要求憲法在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)揮更為重要的作用。同時，也會要求政府的各種政策必須合乎憲法之規(guī)定，真正地體現(xiàn)阿富汗人民的意志，而不是美國和聯(lián)合國，尤其是美國的意志。另外，阿富汗處理與美國關(guān)系中尤為重要的一件事，應(yīng)當(dāng)是確實地實現(xiàn)其“保障人權(quán)”之許諾，處理好阿富汗戰(zhàn)俘問題。

（二）民族矛盾進(jìn)一步緩和

眾所周知，阿富汗的民族矛盾一直非常嚴(yán)重。然而正如前面所提到的，經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，人心思定，各方面經(jīng)過斗爭和妥協(xié)，終于制定了阿富汗2004年憲法。這部憲法的制定過程在聯(lián)合國的指導(dǎo)下，具有較為廣泛的民主基礎(chǔ)。這可以使得各方面暫時擱置狹隘的民族利益，為阿富汗的重建提供一個和平的環(huán)境。然而，筆者認(rèn)為阿富汗憲法本身規(guī)定并不完善，比如國會議員的選舉，阿富汗憲法中規(guī)定下院議員由各選區(qū)按人口比例產(chǎn)生、上院議員由各省議會、各省之區(qū)議會選出，Pashtun族、Tajik族、Hazara族、Uzbek族四族占阿富汗總?cè)丝诘?7％左右，由于歷史上的原因，各民族相對集中，而阿富汗憲法未對少數(shù)民族在國會中之代表予以特別之規(guī)定，這將使得占人口大多數(shù)的民族占有國會的大多數(shù)席位，利用其手中所謂的權(quán)力謀取本民族的利益，而某些民族則可能得不到席位，或者即使有也無法對國會的決策過程產(chǎn)生實際的影響，換一句話說，他們在國會中既很難為本民族爭取利益，也很難防衛(wèi)其他民族犧牲本民族的利益。而這種可能出現(xiàn)的情況如果沒有從制度中尋求得合理得解決辦法，那么將來阿富汗的部族矛盾很可能會加劇，因為即使是最大四個民族，他們的力量也是很不均衡的，而這種斗爭可能直接導(dǎo)致阿富汗憲政的夢想的破滅。

（三）國教、信仰自由和“政教分離”

“政教分離”是現(xiàn)代國家政治統(tǒng)治的一個基本原則。一般來講，僅有少數(shù)的幾個國家在其憲法中規(guī)定了“國教”，其中大多數(shù)為伊斯蘭國家，[30]阿富汗也是其中之一。其在憲法第1章第1、2、3條明確地規(guī)定了伊斯蘭教在阿富汗的地位。憲法第149條甚至規(guī)定了不得修改有關(guān)伊斯蘭教的規(guī)定，進(jìn)一步確定了伊斯蘭教至高無上的地位。但是，阿富汗憲法第2條第2款同時也規(guī)定了其他宗教信徒的信仰自由，表面上看起來，阿富汗憲法規(guī)定和世界其他國家的規(guī)定并沒有什么不同，只不過是一形式上之規(guī)定。但細(xì)究憲法全文，會發(fā)現(xiàn)阿富汗憲法有關(guān)國家機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的宣誓、法官的宣誓都有效忠和捍衛(wèi)伊斯蘭教，甚至于權(quán)利受到侵犯時，伊斯蘭教派成員可以有更多的救濟(jì)途徑，即阿富汗憲法實際在一定程度上對于非伊斯蘭教成員予以區(qū)別的對待，侵犯了其宗教信仰自由或者良心之自由的同時，也間接侵犯了其為國家服務(wù)的自由。另外，筆者還發(fā)現(xiàn)阿富汗97％左右的人信仰伊斯蘭教，即非伊斯蘭教徒其利益在國會以及各國家機(jī)關(guān)相對難以得到應(yīng)有之重視。另外，盡管阿富汗憲法中規(guī)定總統(tǒng)、政府官員應(yīng)當(dāng)保有中立性，但是，同時規(guī)定其當(dāng)效忠于伊斯蘭教，這種近似矛盾的規(guī)定，在沒有相應(yīng)之監(jiān)督機(jī)制的情況下，如何能夠保證政教分離之實現(xiàn)，亦是一大問題。另外宗教方面的矛盾同時亦可能導(dǎo)致信伊斯蘭教的、人口眾多的民族與信其他宗教的、人口不多的民族之間的矛盾。因此，這亦是研究阿富汗憲政所必須關(guān)注的一個問題。

（四）中央地方關(guān)系問題

正如前面所提到的，阿富汗的中央地方關(guān)系依然比較緊張，因此，阿富汗中央政府在未來的很長一段時間內(nèi)將不得不致力于搞好中央和地方的關(guān)系，以樹立中央的權(quán)威和提高地方當(dāng)局的積極性，以便實現(xiàn)阿富汗的重建工作的順利展開。與此同時，阿富汗中央政府應(yīng)當(dāng)在憲法的規(guī)定下，真正實現(xiàn)總統(tǒng)對于阿富汗軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)束地方軍閥割據(jù)的局面，實現(xiàn)軍隊的國家化，形成統(tǒng)一的國防。

（五）婦女、兒童權(quán)利保障問題

長期以來阿富汗婦女、兒童的權(quán)利得不到有效的保障，此次阿富汗立憲試圖改變這一現(xiàn)狀，因此其中特別規(guī)定了許多保障婦女兒童權(quán)利的條款。然而正如之前，我們介紹的那樣，阿富汗婦女權(quán)利的保護(hù)還是很成問題的。因此，阿富汗在這方面還有很長的一段路得走。阿富汗在未來的日子里，一方面應(yīng)當(dāng)確實做好普及憲法教育的工作，此外，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)揮各有關(guān)國家機(jī)關(guān)之相關(guān)職能，確實地做好婦女兒童權(quán)利保障工作。

以上是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一些比較重要的問題。當(dāng)然在阿富汗這樣一個百廢待興的國家里，還有其他許多應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的憲法問題。由于篇幅問題，就不涉及了。

參考文獻(xiàn)：

[1]自2001年12月22日起，就任阿富汗過渡時期政府總統(tǒng)。

[2]這里指的是，比照「荷」亨利。范。馬爾賽文、格爾。范。德。唐著，《成文憲法的比較研究》一書所總結(jié)的世界大部分國家的憲法結(jié)構(gòu)的六種模式而言。參見是書，陳云生譯，北京：華夏出版社，1987年版，第116－118頁。

[3]1919年8月19日脫離英聯(lián)邦獨立。

1933年納第爾沙阿被刺身亡，其子查希爾沙阿繼位。

1973年7月，前首相達(dá)烏德在旗幟派幫助下發(fā)動軍事政變推翻查希爾沙阿，建立阿富汗共和國，自任共和國中央委員會主席和總理。

1977年人民派和旗幟派聯(lián)合成立人民，塔拉基為總書記。

1978年4月，以塔拉基為首的人民發(fā)動軍事政變，推翻達(dá)烏德政權(quán)。11月，卡爾邁勒被開除出黨。

1979年3月，人民派另一領(lǐng)導(dǎo)人阿明任總理。9月，阿明發(fā)動政變，推翻并殺死塔拉基。12月，蘇聯(lián)派兵人侵阿富汗，推翻阿明政權(quán)，扶植卡爾邁勒上臺。

1986年5月，卡爾邁勒辭去人民總書記職務(wù)，由納吉布拉接任。>

1989年1989年2月蘇軍完全撤離阿富汗。

1992年4月16日，納吉布拉辭職逃亡。

1994年10月，阿富汗伊斯蘭宗教學(xué)生武裝“塔利班”初露頭角，從?？笋R蒂亞爾派手中奪取坎大哈，迅速控制南方幾省。

1996年27日，塔利班占領(lǐng)喀布爾，成立臨時委員會，處死在聯(lián)俁國辦事處避難的納吉布拉。

1997年塔利班政權(quán)改國名為阿富汗伊斯蘭酋長國。

2001年10月8日美國發(fā)動對塔利班的打擊，于當(dāng)年十月底戰(zhàn)事結(jié)束。

2001年以美國為首的一些國家和阿富汗代表在德國波恩召開Petersberg會議，會上對阿富汗1964年憲法進(jìn)行了調(diào)整，并選哈米德?？栐翞檫^渡時期政府總統(tǒng)。

2002年2月4日阿富汗臨時總統(tǒng)卡爾扎伊宣布恢復(fù)前國王查希爾。沙阿統(tǒng)治時期由阿富汗當(dāng)時的立法機(jī)構(gòu)通過的1964年憲法，同時宣布廢除所有與該憲法以及波恩協(xié)議精神相抵觸的法律、法令和命令。

[4]ReferredtoHowGovernmentWorksinAfghanistan：AStudyofSub-NationalAdministration，.pk/publications/sub-national%20admin/How%20the%20Government%20Works%20in%20Afghanistan_english.pdf.

[5]此外，筆者注意到，《波恩協(xié)議》中Legalframeworkandjudicialsystem一部分中關(guān)于1964年憲法作了一定的限制，排除了與該協(xié)議精神相違背的規(guī)定以及有關(guān)王權(quán)的規(guī)定，同時規(guī)定，臨時政府得就與上述協(xié)議、法律以及國際法相沖突的法律法令進(jìn)行修改。這種授權(quán)或者限制又在多大程度上具有正當(dāng)性，國際法與憲法的關(guān)系如何，亦是應(yīng)該探討的一個問題。

[6]ReferredtoTheConstitution-makingProcessInAfghanistan，BytheSecretariatofConstitutionCommissionofAfghanistan，March10，2003，pp.2.www.constitution-/resrouces/Constitution-Making%20Process%20Final.doc.

[7]ReferredtoKillingYouIsAVeryEasyThingForUs-HumanRightsAbusesInSoutheastAfghanistan，/reports/2003/afghanistan0703/.

[8]Referredto“EnduringFreedom”AbusesByU.S.ForcesInAfghanistan，/reports/2004/afghanistan0304/.

[9]周葉中著《憲法原則》，載徐秀義、韓大元主編，《現(xiàn)代憲法學(xué)基本原理》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001年版，第204頁

[10]SeeHamidKarzai，MessageofHisExcellence，HamidKarzai，PresidentofTheTransitionalIslamicStateofAfghanistan，OnthePublicationofDraftConstitutionofAfghanistan，www.constitution-/resrouces/Karzai%20Statement%20English.pdf

[11]ReferredtoMariamA.Nawabi，Women‘sRightsInTheNewConstitutionOfAfghanistan，www.cic.nyu.edu/pdf/E13WomensRightsShort%20VersionNawabi.pdf.

[12]Id.

[13]在2003年的統(tǒng)計里，阿富汗東部死亡率17.15‰，嬰兒死亡率142.48‰，平均壽命為46.97歲。www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/af.html.

[14]參見林來梵：《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》，載許崇德主編：《憲法》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年版，第157、158頁。

[15]阿富汗所確立的教育制度，是以國際上普遍公認(rèn)的提供六年制義務(wù)教育為原則的。參見聯(lián)合國安理會大會第57屆會議秘書長報告，《阿富汗局勢對國際和平和安全的影響》，A/57/850–S/2003/754，ods-dds-/doc/UNDOC/GEN/N03/431/42/PDF/N0343142.pdf？OpenElement.

[16]34個省如下：velayat省，Badakhshan省、Badghis省、Baghlan省、Balkh省、Bamian省、Farah省、Faryab省、Ghazni省、Ghowr省、Helmand省、Herat省、Jowzjan省、Kabol省、Kandahar省、Kapisa省、Khowst省、Konar省、Kondoz省、Laghman省、Lowgar省、Nangarhar省、Nimruz省、Nurestan省、Oruzgan省、Paktia省、Paktika省、Parvan省、Samangan省、Sar-ePol省、Takhar省、Vardak省、以及Zabol?。╳ww.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/af.html），PanjshirValley?。ㄔ撌∈?004年4月份建立的，/index.php？action=show&type=news&id=325）

[17]ReferredtoTheConstitution-makingProcessInAfghanistan，BytheSecretariatofConstitutionCommissionofAfghanistan，March10，2003，pp.8www.constitution-/resrouces/Constitution-Making%20Process%20Final.doc.

[18]同上

[19]ReferredtoAgreementOnProvisionalArrangementsInAfghanistanPendingTheEstablishmentOfPermanentGovernmentInstitutions，“ThejudicialpowerofAfghanistanshallbeindependentandshallbevestedinaSupremeCourtofAfghanistan，andsuchothercourtsasmaybeestablishedbytheInterimAdministration.TheInterimAdministrationshallestablish，withtheassistanceoftheUnitedNations，aJudicialCommissiontorebuildthedomesticjusticesysteminaccordancewithIslamicprinciples，internationalstandards，theruleoflawandAfghanlegaltraditions.”.af/bonn_agreement.htm.

[20]伊斯蘭教分為兩大教派，遜尼派（Sunitenn，正統(tǒng)派）和什葉派（Schiitell異端派）。什葉派為少數(shù)派，主要分布于伊朗等地。遜尼派分布較為廣泛，其中又分為四個學(xué)派：（1）在北非、西非和中非法馬里克學(xué)派（Malik）；（2）在近東、中東以及印度河流域的罕納非學(xué)派（Hanafi）；（3）在東非、馬來西亞和印尼的沙非也學(xué)派（shafii）；（4）在沙地阿拉伯的罕伯里學(xué)派（Hanbali）。在阿富汗憲法中規(guī)定了可用罕納非法學(xué)和沙非也法學(xué)審理案件。

[21]具體文章，可以參考EuropeanCountryOfOriginalInformationNetwork上所搜集的一些文章，/doc/en/AF/content/2/606-660.

[22]參見聯(lián)合國安理會大會第57屆會議秘書長報告，《阿富汗局勢對國際和平和安全的影響》，A/57/850–S/2003/754，ods-dds-/doc/UNDOC/GEN/N03/431/42/PDF/N0343142.pdf？OpenElement.

[23]“6）TheInterimAdministrationshall，withtheassistanceoftheUnitedNations，establishanindependentHumanRightsCommission，whoseresponsibilitieswillincludehumanrightsmonitoring，investigationofviolationsofhumanrights，anddevelopmentofdomestichumanrightsinstitutions.TheInterimAdministrationmay，withtheassistanceoftheUnitedNations，alsoestablishanyothercommissionstoreviewmattersnotcoveredinthisagreement.”SeeTheBonnAgreement：AgreementOnProvisionalArrangementsInAfghanistanPendingTheEstablishmentOfPermanentGovernmentInstitutions.af/bonn_agreement.htm.

[24]ReferredtoHamidKarzai，DecreeofthePresidencyoftheInterimAdministrationofAfghanistanontheEstablishmentofanAfghanIndependentHumanRightsCommission，.af/decreeofp.htm.

[25]見阿富汗獨立人權(quán)委員會網(wǎng)，.af/.

[26]ReferredtoOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights（OHCHR），AsianandPacificregion：QUARTERLYREPORTSOFFIELDOFFICES，/2002/09/23/fea.htm.

[27]ReferredtoAfghanistanConstitution，www.oefre.unibe.ch/law/icl/af00000_.html.

[28]seeOrenGross，ChaosandRules：ShouldResponsestoViolentCrisesAlwaysBeConstitutional？YaleLawJournal，Vol.112，No.5，March2003，pp101

[29]依照《阿富汗伊斯蘭共和國憲法》第159條第1款之規(guī)定，則過渡時期始于2004年1月26日至第一屆國會開幕之日止，這與《波恩協(xié)議》及《阿富汗制憲計劃書》所指的過渡時期存在一定出入，后二者包括制憲期間。

[30]如阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿塞拜疆、約旦等。