導(dǎo)語：議職務(wù)犯罪及防范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:當(dāng)前，隨著各項改革事業(yè)深入發(fā)展，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，可謂是碩果累累；然而，伴隨著巨大的輝煌，腐敗現(xiàn)象的黑影也在不斷地擴展，逐漸向各領(lǐng)域、各行業(yè)滲透，特別是職務(wù)犯罪呈蔓延之勢。近幾年，由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，有些人的人生觀和價值觀也隨之發(fā)生了重大的變化，價值取向也發(fā)生了變化，權(quán)力至上，金錢至上的思想嚴(yán)重，爭權(quán)奪利、以權(quán)謀私的行為時有發(fā)生，并且所涉案件的案數(shù)之多、級別之高、金額之大、影響之深，令人觸目驚心，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪的概念、表現(xiàn)形式、成因及如何預(yù)防職務(wù)犯罪談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：犯罪的概念；表現(xiàn)；成因；預(yù)防

一、職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪，又稱職務(wù)上的犯罪，是指國家公職人員利用職務(wù)之便進行非法活動或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰的犯罪行為的總稱。在國外也稱做“公務(wù)員犯罪”或“白領(lǐng)犯罪”。

二、職務(wù)犯罪的表現(xiàn)

（一）以損公肥私為主要特征的貪污犯罪和挪用公款犯罪；

（二）以權(quán)錢交易為主要特征的賄賂犯罪，包括受賄罪、介紹賄賂罪；

（三）以瀆職為主要特征的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪；

（四）以野蠻司法為主要特征的非法拘禁、非法搜查、刑迅逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。

三、職務(wù)犯罪的成因

（一）個體在思想上的腐朽、墮落是其犯罪的根本原因

犯罪作為一種嚴(yán)重危害社會而應(yīng)該受到刑法處罰的行為，其必然嚴(yán)重背離道德、黨紀(jì)、政紀(jì)、國法并不為其所容。行為人只有沖破道德、黨、政紀(jì)及國法三道防線，才能實施犯罪。在此意義上講，個體之所以決意實施犯罪行為，特別是直接故意犯罪，就在于其背后有一股強大的思想動因，即嚴(yán)重的拜金主義思想。一些領(lǐng)導(dǎo)及管理人員在金錢的誘惑下，世界觀、人生觀、價值觀錯位，理想、信念動搖，把本來應(yīng)為人民謀利益，為人民服務(wù)的權(quán)利變成謀取個人私利的資本，為了追逐金錢、權(quán)利、地位及名譽，不惜鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

（二）社會環(huán)境的不良影響是其犯罪的外在誘因

1、社會上不正之風(fēng)的影響。當(dāng)前，社會上一些不正之風(fēng)比較盛行，“拉關(guān)系”、“走后門”、“請客送禮”、“吃拿卡要”等現(xiàn)象滋生蔓延。在這種不正常的社會大氣候的熏染下，一些意志不堅定者漸漸地亂了方寸，“看到別人發(fā)財，我就眼紅”進而產(chǎn)生“不撈白不撈，不撈是傻帽”的心理，及“現(xiàn)在人人都貪，別人不害怕，我怕什么”的法不責(zé)眾心理，使得一些人伸出貪婪之手而心安理得甚至理直氣壯。

2、犯罪者家屬、親戚、朋友對犯罪者的影響。犯罪者之所以走上犯罪道路，在一定程度上與其身邊的親近人物有很大關(guān)系。對這些犯罪者來說，“不賢之妻”、“不屑之子”、“不諍之友”，其實就是把他們推上絕路的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

3、公眾對犯罪的認同。犯罪是嚴(yán)重危害社會的行為，是為國家與道德所不容的行為。因此，對犯罪，法律要嚴(yán)加制裁，在道德上更應(yīng)該受到輿論力量的嚴(yán)厲譴責(zé)，公眾會對犯罪產(chǎn)生強烈的痛恨和憎惡感。但是，這些年來，由于種種原因，人們的道德水準(zhǔn)大幅度滑坡，價值觀念發(fā)生錯位。再加上職務(wù)犯罪的“為公性”原因，公眾對犯罪實質(zhì)上采取了一種近似寬容的態(tài)度，似乎犯罪行為沒什么大不了的，是可以理解的，甚至“某某犯了罪，是其有能耐的表現(xiàn)”。與此相適應(yīng)，罪犯的負罪感、羞恥感也日漸淡漠。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力是滋生犯罪的產(chǎn)床。

由于認識不到位，有的把反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，認為發(fā)展經(jīng)濟就不能反腐??；有的把反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟割裂開來，認為應(yīng)先發(fā)展經(jīng)濟，然后再反腐??；也有的認為腐敗是難免的，反也沒有用，只要經(jīng)濟發(fā)展了，腐敗自然就會減少或消失；還有的認為反腐敗影響穩(wěn)定，能不反，就不反。這些糊涂認識反映到國家工作人員職務(wù)犯罪的處理上，就存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：（1）犯罪黑數(shù)大量存在。犯罪人數(shù)與實際查處人數(shù)相差較大，為數(shù)不少的犯罪分子并未被發(fā)現(xiàn)，從而逍遙法外。（2）在查處的犯罪分子中，存在大罪化小、小罪化了的傾向，重罪輕判、緩刑過多、以罰代刑、撤案、不訴率高等問題突出。（3）對于緩刑、不訴人員監(jiān)管不力。有的人官復(fù)原職，政紀(jì)、黨紀(jì)對其“秋毫無犯”等。

（四）監(jiān)督機制不健全是其能夠得逞的條件

制度上的不健全、管理上的不嚴(yán)格、監(jiān)督的不力所形成的漏洞是罪犯得以犯罪的基本條件。

1、領(lǐng)導(dǎo)者不受監(jiān)督。在個別單位，由于領(lǐng)導(dǎo)者品行不端，缺乏批評與自我批評精神，并且受其權(quán)利和地位的威懾，其下屬也不敢對其監(jiān)督。單位的規(guī)章制度對其不起任何作用，而使其得以胡作非為。

2、有制不依，有章不循。在國有企業(yè)改革過程中，舊的管理制度不適應(yīng)，新的管理制度還沒有建立起來，管理上的漏洞相對較多。一些單位財務(wù)制度混亂，帳目不清，甚至無帳可查；有的小金庫自收自支、白條入帳，成為滋生職務(wù)犯罪的溫床。

3、主管部門監(jiān)督不力。一些紀(jì)檢、監(jiān)察部門及其人員由于怕得罪人往往不敢監(jiān)督，充當(dāng)“老好人”，對內(nèi)部人員的不軌行為往往睜只眼、閉只眼。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力是黨的建設(shè)的兩大歷史性課題之一，“必須圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個根本問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)”。同時強調(diào)“反腐敗要逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道”。這些重要精神著眼于治本，著重于基礎(chǔ)，著力于預(yù)防，深刻提示了從源頭上預(yù)防和治理腐敗對于加黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，是我們黨對反腐敗斗爭客觀規(guī)律認識的結(jié)晶，也為我們進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。按照中央的要求，結(jié)合職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式及成因，本人認為重點從以下幾具方面進行預(yù)防：

（一）強化監(jiān)督力度

黨的十五大報告指出，反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。職務(wù)犯罪的本質(zhì)是國家工作人員對權(quán)力的濫用和誤用。不周全體制的放縱，監(jiān)督不力的遷就，特別是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和對中高級干部的監(jiān)督不力，是他們走向犯罪的重要原因。正如鄧小平同志指出的“制度好可以使人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。從檢察機關(guān)辦案的情況來看，大多職務(wù)犯罪都是因管理制度存在漏洞或監(jiān)督制約失效造化的。沈陽市原市長慕綏新在中紀(jì)委宣布開除其黨籍的時候說了這樣很耐人尋味的一句話“一個人如果失去了監(jiān)督，就會像一匹脫僵的野馬，亂蹦亂闖，最后都不會懸崖勒馬，直到墜入深谷”。曾在聯(lián)合國任職30多年的全國政協(xié)委員楊天全說過：“聯(lián)合國并非是一個君子國，面對巨額鈔票，聯(lián)合國官員也并不是一點欲望都沒有，但是因為嚴(yán)格的制度，無法下手”。這些事實告訴我們，要想消除對權(quán)力的濫用和誤用，最根本的、也是最可靠的是對權(quán)力加強監(jiān)督和制約。不受監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，絕對的權(quán)力絕對的腐敗，這已成為世界各國公認的真理。國家工作人員廉潔和恪盡職守，只靠個人品格作保證是脆弱的。堅實和可靠的，應(yīng)當(dāng)是對國家權(quán)力的動作，對國家工作人員職務(wù)活動有一套完備、有效的監(jiān)督制度。要想做到這些從以下幾方面做起：

1、強化黨委監(jiān)督。各級黨委對其所屬的領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立目標(biāo)管理制度，實行規(guī)范監(jiān)督。堅持按照目標(biāo)管理規(guī)定的進度要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行日常和年終考評，并將考核結(jié)果作為評議領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要強化黨委內(nèi)部班子成員之間的監(jiān)督，尤其是對一把手的監(jiān)督。黨委成員之間的分工要科學(xué)、合理并能相互制約。

2、強化行政監(jiān)督。行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須按照“三重”（重大項目、重要事項、重要支出）要求決議事項，對違反民主集中制原則并造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮紀(jì)委、審計等監(jiān)督部門的作用。干部任免必須征求紀(jì)委意見，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政談話，要對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問題但夠不上紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話。同時，要進一步擴展審計內(nèi)容（如離任審計、任前審計）。

3、搞好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進一步提高認識，認真落實政務(wù)公開制度，對涉及工作人員切身利益且容易發(fā)生權(quán)錢交易的部門和崗位，要增強權(quán)力運行的透明度，擴大職工對重大問題上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論媒體的作用，做到支持干事者，鼓勵改革者，教育失誤者，揭露腐敗者，昭示廣大領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范從業(yè)，依法用權(quán)，依法行政。

（二）強化打擊力度

“刑罰的目的，在于阻止有罪的人危害社會并制止其他人實施同樣的行為”。對職務(wù)犯罪如不嚴(yán)加懲處，它就會愈來愈烈，最終導(dǎo)致整個社會風(fēng)氣的毒化，這在社會心理學(xué)上被稱作“趨同效應(yīng)”。從懲前毖后的角度講，打擊是最好的預(yù)防，從標(biāo)本兼治的角度講，治標(biāo)是治本的前提。只有嚴(yán)懲各種職務(wù)犯罪行為，把職務(wù)犯罪高發(fā)的勢頭抑制下去，才能為反腐治本創(chuàng)造前提條件。歷史經(jīng)驗也證明，只有把職務(wù)犯罪發(fā)展和蔓延的勢頭打下去，才能起到震懾、警戒、教育和預(yù)防的作用。建國初期的“三反”、“五反”運動，嚴(yán)懲了一批貪污腐敗分子，有效地控制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。當(dāng)前的職務(wù)犯罪涉及面之廣，情節(jié)之嚴(yán)重，犯罪手段之多樣，社會危害之深，都遠遠超過建國以來的任何時期，也有必要實行嚴(yán)刑峻法，讓潛在腐敗分子明白“法不可違、罪不可犯”。針對當(dāng)前職務(wù)犯罪的上升勢頭，應(yīng)從四個方面加大打擊力度：

1、查處從嚴(yán)，有罪必究。無論職位高低，貢獻大小，只要構(gòu)成犯罪就要嚴(yán)格依照法律追究刑事責(zé)任。

2、處理要從重，罰當(dāng)其罪?！爸蝸y須用重典”，對那些“頂風(fēng)作案”、情節(jié)嚴(yán)重的職務(wù)犯罪分子，要主刑與罰金、沒收財產(chǎn)等附加刑并用，依法從嚴(yán)從重懲處。

3、加大腐敗成本。在依法嚴(yán)懲、提高其法律成本的同時，還要強化大眾媒體的曝光力度，提高其名譽成本；強化經(jīng)濟退賠和經(jīng)濟處罰力度，提高其經(jīng)濟成本，讓其既身敗名裂，又傾家蕩產(chǎn)，最終使腐敗成為“低收益、高成本、高風(fēng)險”的行為，使弄權(quán)者不敢超雷池半步。

4、加強司法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，形成對職務(wù)犯罪的打擊合力。司法機關(guān)對于自己處理的案件不構(gòu)成犯罪、但應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，不能不了了之；紀(jì)檢監(jiān)察部門對于自己查處的案件，確已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不能以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑罰。通過各部門的共同努力，始終對職務(wù)犯罪保持高壓勢態(tài)。

（三）強化法制建設(shè)

1、立法。要實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化，首先必須切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為立法的重要內(nèi)容，通過修改、修訂、補充原有法律法規(guī)，創(chuàng)制新的法律、法規(guī)，形成權(quán)力制衡、程序規(guī)范、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的預(yù)防法律體系，為積極預(yù)防提供堅實的法治基礎(chǔ)。一是加快《國家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警官法》、《國有企業(yè)、事業(yè)單位職員條例》等管理公職人員的基本法律法規(guī)的修改、制定步伐，進一步規(guī)范公職人員的從業(yè)資格、選拔作用晉升條件及職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)待遇和監(jiān)督管理等措施，以實現(xiàn)對公職人員的科學(xué)管理；二是應(yīng)盡快將《政務(wù)公開法》、《信息公開法》、《反貪污賄賂法》、《監(jiān)督法》、《審計法》、《新聞法》等專門法律法規(guī)納入立法規(guī)劃，將零散的規(guī)范和實踐中的有效經(jīng)驗上升為國家法律，推進監(jiān)督體制改革，形成強有力的監(jiān)督機制；三是應(yīng)加強對部門、行業(yè)法規(guī)中預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容的修訂和創(chuàng)制，使權(quán)力的運行程序、運行監(jiān)督更為明確和具體，以便于操作、便于監(jiān)督，增強權(quán)力運行的透明度。通過立法使公職人員的管理和監(jiān)督，形成以基本法、專門法、部門法為主干的預(yù)防法律體系。

2、執(zhí)法。也就是要克服執(zhí)法的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，”在法律面前從平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（四）強化思想政治工作

不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！标愊Ｍ?、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要做到這些：

1、要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育。思想是行動的先導(dǎo)，腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落?？v觀一些領(lǐng)導(dǎo)干部由公仆淪為罪犯的軌跡，雖然表現(xiàn)形式多樣，但分析其犯罪的思想政治根源無一例外地存在平時不注意思想政治學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀、價值觀、是非觀、榮辱觀發(fā)生錯位、扭曲和顛倒。作為領(lǐng)導(dǎo)干部放松思想政治學(xué)習(xí)是很危險的，很容易導(dǎo)致思想的頹廢，行動的荒唐，走向犯罪的深淵，由人民公仆淪為人民的罪人。因此，要對廣大黨員干部進行經(jīng)常性的政治思想教育，深入開展理想信念教育和“三個代表”重要思想教育，使廣大國家工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強他們的黨性，強化他們的公仆意識，努力抑制社會上各種不正之風(fēng)和西方腐朽資產(chǎn)階級思想的侵蝕，樹立正確的人生觀和世界觀，大力弘揚焦裕祿、孔繁森、鄭培民式的榜樣作用，使他們真正認識到：權(quán)力是黨和人民給的，事業(yè)是靠自己干出來的，威望也是靠自己樹立起來的，從而增強廉政、勤政的緊迫感和自覺性，真正經(jīng)受得起改革和執(zhí)政的考驗，正確處理好金錢關(guān)、人情關(guān)，從思想上筑起拒腐防變的“長城”。

2、要加強對國家工作人員的法制教育。廉政法制才能得以認真遵守，才能依法行政、廉政從政。廉政法律、法規(guī)不僅僅是監(jiān)督和懲處違法違紀(jì)行為的依據(jù)，還具有規(guī)范、引導(dǎo)和教育的功能，可以使廉潔從政和依法行政成為發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。因此，既要加強對國家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法、法律化、制度化，以法律的基本形式促進從政道德建設(shè)，有效的構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。

3、要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代，特別是中國加入WTO以后，如何應(yīng)對入世擺在每個領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題，只有不斷地學(xué)習(xí)、更新知識，提高自身素質(zhì)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。重慶市原副市長秦昌典、原經(jīng)委主任王式惠在負責(zé)引進設(shè)備過程中，不聽專家勸告，花巨款購置一條根本不具備生產(chǎn)能力的試驗線，給國家造成1億多元經(jīng)濟損失。這一案件的發(fā)生，除了個人思想品質(zhì)因素外，另一原因就是兩位負責(zé)人的科技素質(zhì)低下。此案曝光后有人在《南方周末》上發(fā)表名為《決策失誤是最大的犯罪》的文章，文中這樣寫道：“一個人不會游泳，他就不敢去當(dāng)救生員，以防毀了別人，淹死自己。一個人沒有航海知識，他就不敢駕船出海，惟恐把自己送到海底喂王八?！?/p>

（五）強化干部制度建設(shè)

在干部的選拔任用上，必須堅持群眾公認、實績突出、清正廉潔的用人標(biāo)準(zhǔn)，必須堅持公開、公平、公正的選拔程序，推行以“三薦雙考（組織推薦、群眾推薦、個人自薦和考試、考核）”制度為重點，以聘任制、任前公示制、試用制為主要內(nèi)容的干部選拔任用改革，提高干部使用的透明度和準(zhǔn)確性。在選聘過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與對提拔干部人選確定的全過程的監(jiān)督，確保其程序的規(guī)范。實行干部崗位輪換和交流制度，對掌握人財物實權(quán)的重要崗位，干部到了一定周期必須輪換，不能搞成職務(wù)“終身制”

我相信，通過打防并舉，標(biāo)本兼治，完全可以把職務(wù)犯罪蔓延的勢頭遏制下去。然而這些預(yù)防措施說到底都是“外因”的東西，同樣的環(huán)境、同樣的條件，甚至同一個崗位，多數(shù)人能夠“站得正、立得直”，而總有少數(shù)人“倒下去”，最根本的，還得“內(nèi)因”起作用。

只要我們時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，甘于清廉，樂于奉獻，依法行政，秉公辦事，自重、自省、自警、自勵，就一定能經(jīng)受住改革開放和各種風(fēng)浪的考驗，永遠立于不敗之地。