導(dǎo)語：基于社保法的農(nóng)民工社保策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是介于農(nóng)民與工人之間的一個特殊的社會階層，是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會群體［1］。2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2010年全國的農(nóng)民工總量已達(dá)2．4億人［2］。農(nóng)民工為城市的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是工人階級的新成員。然而，農(nóng)民工所享受的社會保障程度比較低，尤其是其社會保險長期游離于城鎮(zhèn)職工之外。盡快讓農(nóng)民工融入城市，成為真正的“城里人”，是共建和諧、共享和諧的應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須破解的課題。目前，我國絕大部分農(nóng)民工是“70后”和“80后”的，他們外出打工已經(jīng)不僅僅是為了謀生而是為了進(jìn)入城市尋求發(fā)展的機(jī)會，表現(xiàn)出融入城市的強烈欲望［3］。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)的頒布實施，對于切實解決農(nóng)民工的社會保險問題，更好地維護(hù)農(nóng)民工參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，逐步融入城市，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。筆者從社會和諧與平等的角度，深入剖析《社會保險法》關(guān)于農(nóng)民工社會保險的主要突破，進(jìn)而提出切實保障農(nóng)民工社會保險權(quán)益的對策建議，旨在為更好地維護(hù)農(nóng)民工參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益提供參考。

1《社會保險法》關(guān)于農(nóng)民工社會保險的主要突破

1．1將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇《社會保險法》確立了我國社會保險體系的基本框架。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。其中，養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險;醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險?！渡鐣ｋU法》將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍，規(guī)定用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險［4］。并在第九十五條特別強調(diào)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。這就為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險提供法律依據(jù)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇，促使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工一樣平等的社會保險權(quán)益?！渡鐣ｋU法》頒布后，上海市隨即制定了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的具體措施，《上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》等一系列文件，明確規(guī)定與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。為了保障農(nóng)民工的社會保險權(quán)益，同時又不大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，上海市對于農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險是采取5年的過渡性辦法。即對于外省市非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工，先參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險3個險種;在繳費基數(shù)上，先設(shè)定為上海市社會平均工資的40%，每年增加5個百分點;在繳費比例上，目前用人單位為28．5%(其中，基本養(yǎng)老保險為22%，基本醫(yī)療保險為6%，工傷保險為0．5%)，個人為9%(其中，基本養(yǎng)老保險為8%，基本醫(yī)療保險為1%)［5－7］。通過這樣的過渡性辦法，上海市已取消原來專門針對農(nóng)民工的綜合保險制度，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇，從而為有效保障農(nóng)民工的社會保險權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

1．2建立社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的操作制度對于流動就業(yè)群體而言，在不同地區(qū)參保繳費，或者間斷性就業(yè)在多個時段參保繳費，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不同地區(qū)、不同時段的繳費年限不能累計計算，降低了勞動者參保繳費的積極性。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次［8］。一些農(nóng)民工的退?，F(xiàn)象，實際上是放棄或終止了原已繳費獲得的社會保險權(quán)益。而社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是造成勞動者尤其是農(nóng)民工參保積極性不高的主要原因。2009年，人力資源和社會保障部、財政部為保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對基金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取地、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等都作出了具體的規(guī)定［9］?！渡鐣ｋU法》第19條、第32條、第52條進(jìn)一步明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系、基本醫(yī)療保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算［4］。這就以國家立法形式，將社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上升為法律，破除了以往基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險不能隨被保險人移轉(zhuǎn)而難以發(fā)揮作用的尷尬現(xiàn)象，也必將大量減少農(nóng)民工因難以接續(xù)而退保的現(xiàn)象，從而真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，社會保險接著算”，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失社會保險權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

1．3確立農(nóng)民工社會保險權(quán)益實現(xiàn)的保障措施在過去20多年的社會保險制度實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難。有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實沒有能力繳納，但也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會保險費。如果在社會保險費繳納上沒有強制手段，社會保險這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。《社會保險法》第六十三條規(guī)定了用人單位未按時足額繳納社會保險費、用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費、用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的情況下，可以采取責(zé)令限期繳納或者補足、申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定、申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)等強制措施［4］。對于農(nóng)民工群體來說，流動性比較大，用人單位拒不為其繳納社會保險費的現(xiàn)象更為普遍。新法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納社會保險費可以采取的強制措施，從而確保農(nóng)民工社會保險權(quán)益的真正實現(xiàn)。另外，實踐中常常出現(xiàn)用人單位未給職工繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故，用人單位以種種理由不給職工出錢看病，致使職工貽誤治療的情況?！渡鐣ｋU法》第四十一條、第四十二條規(guī)定了工傷保險基金先行支付的做法。即當(dāng)職工發(fā)生工傷事故而企業(yè)未繳納社會保險費的情況，由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，并由用人單位償還。當(dāng)職工發(fā)生工傷費用，應(yīng)當(dāng)由第三人支付的，第三人不支付或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付，并有權(quán)向第三人追償［4］。由于農(nóng)民工主要從事苦臟累險的工作，工傷事故發(fā)生率比較高，工傷保險基金先行支付的規(guī)定也很好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

2切實保障農(nóng)民工社會保險權(quán)益的對策建議

2．1大力宣傳《社會保險法》，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識和農(nóng)民工的權(quán)益意識《社會保險法》從立法層面上對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的推動作用。要通過媒體、宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標(biāo)語橫幅、講座、會議等多種方式，大力宣傳《社會保險法》，尤其是《社會保險法》頒布實施的重大意義、立法宗旨和基本原則，各項社會保險制度的基本內(nèi)容、主要亮點、勞動者和用人單位社會保險的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。員工利益是企業(yè)社會責(zé)任中最直接和最主要的內(nèi)容，企業(yè)在賺取利潤的同時，應(yīng)承擔(dān)起在勞動時間、最低工資、社會福利及社會保險等方面保障員工權(quán)益的相關(guān)責(zé)任［10］。然而，一些企業(yè)主動承擔(dān)社會保險責(zé)任的意識不強，有意回避或模糊社會保險責(zé)任;一些農(nóng)民工對社會保險的重要性認(rèn)識不足，參保意識不強。可見，在《社會保險法》宣傳過程中，要強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，使企業(yè)充分認(rèn)識到更好地承擔(dān)起對員工的責(zé)任，有利于樹立良好的社會形象，有利于企業(yè)追求利潤最大化，進(jìn)而讓企業(yè)主動、積極、合理地承擔(dān)起社會保險責(zé)任。同時，通過《社會保險法》的宣傳，盡快消除農(nóng)民工以往因制度缺陷產(chǎn)生的誤會，轉(zhuǎn)變觀念，安心、放心地參加社會保險，不但讓農(nóng)民工明白參加社會保險是企業(yè)和勞動者的法定義務(wù)，而且更應(yīng)讓其知曉社會保險的重要性和自身的社會保險權(quán)益。

2．2對農(nóng)民工社會保險進(jìn)行政府補貼，盡可能減少企業(yè)的用工成本長期以來，農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工的重要組成部分，由于不能參加社會保險或者能參加但保障水平偏低等原因，其社會保險問題一直是社會各界關(guān)注的焦點之一?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險的范疇，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣參加社會保險和享受社會保險待遇。這就意味著招用農(nóng)民工的企業(yè)，對于農(nóng)民工要按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費，其用工成本將明顯上升。政府在社會保險中事實上承擔(dān)著財政支持、行政監(jiān)督和公共服務(wù)3種主要責(zé)任。其中，政府的財政責(zé)任又包括2個方面:一是作為雇主為其工作人員參加社會保險承擔(dān)繳費義務(wù);二是作為政府采取補貼社會保險支出或者分擔(dān)社會保險繳費，以及提供管理及運行經(jīng)費等方式來承擔(dān)公共財政惠及全民的責(zé)任［11］。在農(nóng)民工社會保險的實施過程中，政府也是重要的責(zé)任主體，要明確其在農(nóng)民工社會保險中的責(zé)任。筆者建議，要考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人在社會保險中的義務(wù)關(guān)系;可以參照新型農(nóng)村社會保險制度中的政府補貼措施，來對農(nóng)民工的社會保險進(jìn)行一定程度的政府補貼，如可以由政府來承擔(dān)一部分繳費費率，從而降低企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的繳費費率，來減輕企業(yè)的用工成本。

2．3加快《社會保險法》配套法規(guī)建設(shè)，增強農(nóng)民工社會保險的可操作性《社會保險法》是確立社會保險基本制度框架的法律，但一些具體制度和實施辦法還需要制定配套法規(guī)政策來落實。人力資源和社會保障部已制定、修訂《實施＜中華人民共和國社會保險法＞若干規(guī)定》等6個配套規(guī)章，并下發(fā)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面的3個規(guī)范性文件。然而，還需要出臺一些更為具體的配套規(guī)章和文件，來增強農(nóng)民工社會保險的可操作性。如《社會保險法》規(guī)定了涉及累計繳費年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移的接續(xù)制度，使社會保險關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間可實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但對于如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移的具體條件和措施，還有待于出臺相關(guān)的配套規(guī)章和文件。各地區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險法》及其配套規(guī)章有關(guān)規(guī)定的同時，要密切關(guān)注施行過程中的新情況、新問題，及時研究處理;根據(jù)《社會保險法》的實現(xiàn)目的和要求，抓緊開展地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修訂工作，將地方社會保險法律規(guī)范與《社會保險法》的目標(biāo)統(tǒng)一起來，推動《社會保險法》的細(xì)化和落實，逐步形成以《社會保險法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章相配套的社會保險法律法規(guī)體系。配套法規(guī)的建設(shè)一定要科學(xué)合理，既要考慮到各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險法律規(guī)范的相互銜接，也要注意不同社會保險類型之間的相互轉(zhuǎn)換，從而在制度上確保廣大農(nóng)民工社會保險權(quán)益的實現(xiàn)。

2．4加強對《社會保險法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極維護(hù)農(nóng)民工的社會保險權(quán)益《社會保險法》第八十條規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督［4］。除了對社會保險基金的監(jiān)督以外，對《社會保險法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也尤為重要。每一項法規(guī)政策要落到實處，僅僅依靠相關(guān)人員的法律意識是不夠的，必須建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大違法成本。

由于農(nóng)民工大多文化程度偏低，維護(hù)自身權(quán)益的能力較弱，這就需要社會保障行政職能部門根據(jù)社會保險法律法規(guī)的要求，對企業(yè)和農(nóng)民工個人遵守社會保險法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)未按時足額繳納社會保險費、逾期仍未繳納或者補足社會保險費、未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保等情況時，嚴(yán)格按照《社會保險法》第六十三條的規(guī)定，采取強制措施。勞動監(jiān)察部門要依法切實履行保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過規(guī)范勞動年檢、及時查處社會保險費舉報案件、開展社會保險擴(kuò)面征繳專項檢查等形式的執(zhí)法檢查工作，加強監(jiān)督，規(guī)范用工，特別是對有農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)的參保繳費情況進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，對于違反《社會保險法》的規(guī)定而損害農(nóng)民工社會保險權(quán)益的行為，積極查處，促使企業(yè)依法履行參保繳費的法定義務(wù)，切實保障農(nóng)民工的社會保險權(quán)益。