機關是黨委和政府工作系統(tǒng)的重要樞紐，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，組織實施政治、經濟、文化和社會建設的重要機構，也是黨和政府聯系群眾、服務基層的職能機構，擔負著特殊而重大的責任?！?*”時期，要在鞏固提高全面小康成果的基礎上，率先基本實現現代化，這是蘇州各級黨政機關擔負的歷史重任。為此，機關工作的成效，黨員干部的精神狀態(tài)和素質能力，起著很大的決定作用。在這一過程中，機關黨組織要切實負起責任，按照新形勢新任務的要求，認真履行協助監(jiān)督職能，全面加強機關黨的建設，為“**”發(fā)展目標順利完成，提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一、機關黨建工作中的主要問題和原因分析

近年來，市級機關各級黨組織認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的總體思路，以爭創(chuàng)“四型五好”黨組織為目標，以開展各具特色的黨建活動為載體，著力在思想建設增實效、組織建設增活力、作風建設樹形象、制度建設強保障上下功夫，市級機關黨的建設得到進一步加強，促進了全市三個文明建設協調發(fā)展。但是在新形勢下，如何履行機關黨組織的協助和監(jiān)督職責仍存在不少問題，主要表現在：

⒈認識不到位。存在“無為論”和“等同論”，認為抓黨建是務虛，平時工作中只要少說話、多拍手就行，存在說了不管用、干了無成效的顧慮，以致一些單位對貫徹《條例》不重視，對機關黨建的工作職責不明確，擺不正位置的問題沒得到較好解決。

⒉監(jiān)督機制不到位。黨內監(jiān)督在具體工作中難以到位，集中體現在“四難”，即領導干部難監(jiān)督，監(jiān)督領域難深入、監(jiān)督制度難落實、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領導干部雙重民主生活會制度落實不夠，甚至個別很少參加支部組織生活，接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠。

⒊工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內容上，就黨務抓黨務的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以有效地滲透到業(yè)務工作中；在工作方法上，訂計劃、下任務多，行動落實少，工作創(chuàng)新不夠。

科學發(fā)展觀給新世紀新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以科學發(fā)展觀的要求指導組織工作，要求組織部門必須牢固樹立以人為本的理念，真心實意地為黨員、干部、人才和基層服務；堅持公平正義，公道地對待干部、公正地評價干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部；努力把黨員的積極性發(fā)揮好，把干部使用好，把各個方面的優(yōu)秀人才聚集到我國經濟社會發(fā)展的事業(yè)中來。

以解放思想為先導樹立組織工作新觀念

落實科學發(fā)展觀，必須以解放思想為先導，體現在組織工作上，就是牢固樹立適合科學發(fā)展觀要求的組織工作新理念。一要樹立“以人為本”理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織部門是做人的工作的，更應牢固樹立以人為本的思想，營造良好的人文環(huán)境，重視人、關心人、教育人、鼓勵人、促進人的全面發(fā)展。當前主要應打破“就人論人、就組織建設抓組織建設”的思維定式，根據經濟社會發(fā)展的需要和產業(yè)結構調整的要求，強化人力資源的優(yōu)化配置和干部結構的科學合理性，更加關注人的發(fā)展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來，著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，既要維護組織工作的嚴肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開透明度，加強民主監(jiān)督，從過去“靠人選人”向依靠科學的機制、制度選人用人轉變。破除重管理、輕服務的觀念，進一步強化組織工作為黨的中心工作服務、為經濟社會發(fā)展和廣大黨員干部群眾服務的意識，實現組織工作由管理型向服務型的轉變。

二是樹立“全面、協調發(fā)展”理念?？茖W發(fā)展觀要求組織工作應牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設這條主線，大力加強干部隊伍、基層組織和人才隊伍建設，促進各項工作平衡發(fā)展，堅持在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中推進組織工作。在謀劃組織工作時，把培養(yǎng)人，全面提高干部隊伍的素質，最大限度地調動黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，實現干部資源的優(yōu)化配置，作為衡量組織工作優(yōu)劣的標準。創(chuàng)新思維模式，從黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度審視和謀劃組織工作，把促進人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點，形成用事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，營造鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三是樹立“可持續(xù)發(fā)展”理念。組織工作連貫性、繼承性強，要求我們務必保持工作的連續(xù)性、遞進性，充分體現可持續(xù)發(fā)展的思想。確立統(tǒng)籌兼顧、全面協調發(fā)展的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，使黨的組織建設、黨員教育管理、領導干部的選拔任用、干部隊伍建設與人才隊伍建設等各方面相互促進，提升組織工作的整體效益。

以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點形成人才培育新機制

黨政機關第一批先進性教育活動結束后，全國黨建研究會機關專委會于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開了4個課題組研討交流會和在?？谑姓匍_了機關專委會第四次委員會議暨理論研討會。會上，與會委員和代表認真討論和交流了黨政機關開展第一批先進性教育活動取得的成功經驗，探索建立保持共產黨員先進性和機關黨建工作長效機制，全面履行黨章賦予機關黨組織的職責等問題，并積極主動地提出了一些加強和改進機關黨建工作的意見和建議。

委員們認為，黨中央歷來高度重視黨和國家機關各級機關黨的建設。早在**年中共中央直屬機關工委、中央國家機關工委成立的時候，中央就明確指出，中央兩個工委是黨中央的派出機構，負責領導中央和國家機關黨建工作。同樣，各省區(qū)市直屬機關工委是同級黨委的派出機關，負責領導省區(qū)市直屬機關的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領導同志對黨政機關黨的建設工作曾多次做過批示和提出具體要求。強調指出，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”?！耙鷮崒嵉毓ぷ?，建設一流的隊伍，培養(yǎng)一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績，使中央和國家機關黨的建設走在整個黨的建設的前列，使機關各級黨組織和廣大黨員干部成為學習貫徹‘三個代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機關各級黨組織正在努力實踐這些重要的指示精神，并且結合本部門本地區(qū)的實際，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，機關黨建工作已有了新的發(fā)展。但是，根據黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和黨中央新的要求來衡量機關黨建工作，在領導責任制、履行職責和督導檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問題。

一、機關黨建工作的領導責任制問題尚須進一步明確

機關黨組織在領導機構和領導關系上存在的主要問題是：黨政機關黨組織的領導機構及其職責和任務比較原則，缺乏制度性規(guī)定。主要表現在兩個層面上：一個層面是中共中央直屬機關和中央國家機關。中共中央直屬機關各部委實行的是部務委員會制，直接對中央負責。部門機關成立機關黨委，書記、副書記、委員由黨員代表大會或黨員大會選舉產生，由中央直屬機關工委審批和任免；中央國家機關各部門實行部門行政首長負責制，多數部門成立黨組，少數部門成立黨委，對中央直接負責。部門機關成立直屬機關黨委，書記、副書記、委員由機關黨員代表大會或機關黨員大會選舉產生，由中央國家機關工委審批和任免。中央兩個工委分別領導各直屬機關黨委的工作。另一個層面是各省、自治區(qū)、直轄市直屬機關。省區(qū)市黨委機關和政府機關與中直機關和中央國家機關除有共同之處外，政府機關各廳局都成立黨組。黨組書記、副書記、黨組成員由省區(qū)市黨委任命，直接對省區(qū)市黨委負責。各廳局成立機關黨委，省區(qū)市直屬機關工委領導各直屬機關黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領導關系問題?，F行的領導體制及其領導機構就決定了在一個部門機關黨的建設應由黨的部門部務委員會、黨組（黨委）實行統(tǒng)一領導并負總責，但多年來一直沒有明確規(guī)定，尚未形成機關黨建工作領導責任制。

多年機關黨建工作的實踐表明，中共中央直屬機關和中央國家機關各部門黨組（黨委）、各省區(qū)市黨委對機關黨的建設都很重視，但由于缺少具體制度規(guī)定，領導黨政各級機關黨的建設的責任制尚未建立，因而形成現在這樣一種工作局面：有的部門和地區(qū)黨組（黨委）領導機關黨建工作的職責和具體制度明確，措施得力，這些部門和地區(qū)黨政機關黨的建設各項任務就落實得好，機關黨的工作就有創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮了直屬機關工委和機關黨委的作用；有的部門和地區(qū)黨組（黨委）對機關黨的建設工作重視不夠，對其應負的領導職責也不甚清楚，這個部門和地區(qū)黨政機關黨的工作就很難落實，直屬機關工委和機關黨委就很難發(fā)揮作用。在調研中提出的意見和建議、課題研究成果也很難進入決策層，黨政機關黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責方面存在的差異和值得重視的問題

改革開放以來，**縣隨著經濟結構和社會結構的調整，社會利益的主體也日益多元化，新社會階層的產生、發(fā)展以及壯大成為必然。涉及種植、醫(yī)療、養(yǎng)殖、營銷等社會團體、協會、民辦非企業(yè)組織遍布城鄉(xiāng)。據民政部門統(tǒng)計，全縣新社會組織(社會團體，民辦非企業(yè))117家，從業(yè)人員6400余人，其中黨員171人。新社會階層組織擁有固定資產3600余萬元。這些組織辦公地點固定，領導機構健全，人員分工具體，章程制度完善。

一、我縣新社會階層黨員隊伍特點

調查顯示，我縣新社會階層中的黨員隊伍有其自身特點，主要有以下幾個方面。一是年齡結構合理。全縣各類協會組織中從業(yè)人員6400余人，黨員171人，35歲以下14人，占8.1%，30-45歲黨員118人，占69%；50歲以上39人，占22.9%,不難看出，這些新社會階層中的黨員以中青年為主，年富力強，經驗豐富。二是有一定的文化素養(yǎng)。我縣新社會階層中高中以上文化的黨員66人，占38.4%；初中以下文化程度的69人，占40.3%；并且他們有較深的社會閱歷，市場經濟意識強，專業(yè)技術熟練，協會組織中的黨員身份的負責人普通具有較高的組織管理經驗。三是展示自我價值的愿望強烈。新社會階層中的黨員多數來源于農民，他們本來就是勞動者，對黨和國家的方針政策的敏感性和認識程度較深，他們一方面去賺錢，一方面主動在實踐中學習政策、掌握政策、運用政策。

二、我縣新社會階層中黨員、黨組織在社會建設中發(fā)揮的作用

據統(tǒng)計我縣117家新社會組織，僅40余家協會、合作社輻射帶動周圍農戶13050農戶，**年創(chuàng)產值1354萬元，實現利潤176萬元。僅**年，全縣新社會組織自行組織技術培訓達到1.7萬人次，引進項目資金3100萬元，收集各類信息470余條，流通于社會組織之間的創(chuàng)業(yè)資金達到2100萬元，解決社會剩余勞動力1300余人，新社會階層的規(guī)模及社會貢獻日益明顯。

三、我縣新社會組織中的黨員及黨組織建設情況

隨著我國市場經濟深入發(fā)展、社會加快轉型以及國際交流日益增多，社會組織逐步興起，影響作用日益擴大。加強社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應有作用，實現中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，對于構建社會主義和諧社會，加強中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

一、我國社會組織發(fā)展狀況及其作用

社會組織是自然人、法人或者其他組織，以非營利、獨立性和志愿性為特征，為實現特定目標而建立的共同活動的社會群體。隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動下，我國在社會轉型期出現了社會組織快速發(fā)展的新情況。一是數量猛增。據民政部門統(tǒng)計，截至2006年底，依法登記的社會組織已經超過了35.4萬個，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，比1988年增長了78.7倍，年均增長46%。另據一些研究機構分析，我國目前各類社會組織多達800萬個，剔除不需注冊的人民團體等至少也有300萬個。二是總體實力逐步增強。據民政部門不完全統(tǒng)計，我國社會組織總資產規(guī)模已超過1000億元，2006年底，參加年檢的1646家全國性社會組織總資產達136.8億元；社會組織吸納就業(yè)426萬人，注冊志愿者、社會工作者和義工達2511萬人。三是覆蓋范圍進一步擴大。由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務業(yè)、農業(yè)、科學研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十幾個領域，其中慈善組織和基層社會組織發(fā)展較快。

近年來，作為一種新型的組織形式，社會組織為增強社會自治功能、實現政府行政管理與群眾自治有效銜接和互動，提供了組織平臺，成為人民群眾參與社會管理和公共服務、實踐社會良性治理的重要載體。在經濟領域，行業(yè)協會、商會成為加快轉變經濟發(fā)展方式，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，促進了經濟發(fā)展和市場經濟體制的完善。在政治領域，社會組織在擴大人民民主、引導群眾有序參與、增強社會自治、協調利益矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。在文化領域，學術團體和民辦文化服務機構，聚集了成千上萬專家學者、專業(yè)人才，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進了科技創(chuàng)新和普及應用，推進了社會主義文化繁榮。在社會公益領域，社會組織積極從事減貧濟困、救災防災、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫(yī)等公益活動，弘揚了尊老愛幼、團結互助、關心他人的良好社會風尚，促進了社會和諧。在社會管理領域，社會組織配合政府職能轉變，承接部分社會管理和社會服務職能，使社會多樣化需求得到進一步滿足。在對外交流合作領域，社會組織在配合我國政府外交方面扮演著重要角色，對促進祖國統(tǒng)一、樹立我國良好形象，共建和諧國際環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當前社會組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社會組織仍處于發(fā)展的初級階段。一是與全球社會組織相比，發(fā)展數量總體偏少，發(fā)達國家每萬人擁有社會組織的數量一般超過50個，而我國目前萬人擁有的社會組織數量僅為2.7個，不僅低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家。二是經費緊張、人才缺乏、能力較弱。美國2006年捐款額達到2950億美元，占GDP的2.5%，有1億多人作為志愿者參加公益活動。我國GDP總量為美國的17%，但社會組織動員社會資金規(guī)模僅為美國社會組織的0.24%。經濟活動規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國民經濟貢獻度不大。

導言：作為由同業(yè)經濟組織自愿組成的行業(yè)性、自律性的非營利社團組織，行業(yè)組織具有廣泛的代表性、民間性，以行業(yè)協會、行業(yè)商會或同業(yè)公會的形式存在。隨著市場化進程的逐步加快，入世效應的不斷顯現，行業(yè)組織這一與市場密切相關的重要中介組織形式，在市場經濟中的地位和作用日顯重要，而在發(fā)展過程中的矛盾也日益突出。今年六月，連云港市工商聯界別政協委員通過聽取匯報、實地考察、召開座談會等形式對全市工商領域行業(yè)協會和行業(yè)商會進行了調研，形成報告如下：

一、我市行業(yè)組織發(fā)展現狀

由政府部門自上而下建立的行業(yè)協會和由經濟組織自發(fā)組建的行業(yè)商會的并存是全國行業(yè)組織的普遍現象。截止今年上半年，在我市民政部門登記的行業(yè)協會81家，在全市各級工商聯登記的行業(yè)商會共40家。其中行業(yè)協會主要分布在能源交通、信息通訊、金融保險、工業(yè)流通領域，行業(yè)商會分布在商貿餐飲、建筑建材、機械汽配、居民服務等行業(yè)。**年以來各級行業(yè)組織發(fā)展較快，新增的行業(yè)協會和商會分別占總數的50%和63%。從總體來看，各類行業(yè)組織都集中了一批在業(yè)內德高望重的專家、專業(yè)素質高的行業(yè)管理人才以及熟悉本行業(yè)發(fā)展情況、居于行業(yè)前列地位的企業(yè)家。隨著我市經濟政治體制改革的不斷深入，行業(yè)組織民間化運作程度逐步提升，活力增強，它們利用自身的人才、技術、信息等優(yōu)勢，在代表、溝通、協調、服務、維權等方面做了大量工作。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進政府與企業(yè)的溝通。各級行業(yè)組織都能及時將政府方針政策傳達給會員并向政府及有關部門反映會員的意愿和要求，提出意見建議。今年市委先后出臺了關于禁止機關工作人員大操大辦和機關工作人員午間禁酒的規(guī)定，對我市餐飲業(yè)產生了一定影響。市餐飲業(yè)商會及時召開座談會，學習市委相關文件規(guī)定，引導會員企業(yè)理解文件精神，并幫助他們穩(wěn)定情緒，理清發(fā)展思路。商會還主動開展餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境的調研，并就減輕餐飲企業(yè)負擔提出合理建議，得到了市領導的重視。各級行業(yè)組織還代表會員與業(yè)務主管和相關部門溝通活動，協調共同難題。市眼鏡業(yè)商會組織會員與有關部門協商，共同申報生產許可證，不但提高了申報效率，也為會員節(jié)省了大半費用。市美容美發(fā)商會經過努力將消協美容美發(fā)投訴中心設在商會，使之更好地發(fā)揮維權和規(guī)范市場的作用。農資商會、種業(yè)商會針對農業(yè)執(zhí)法過程中出現的問題，與農業(yè)執(zhí)法部門溝通協調，切實保護了會員的合法權益。既服務了會員又協助了職能部門開展工作，得到了部門和會員的普遍認同。

（二）開展行業(yè)自律，提升行業(yè)形象。為避免同行業(yè)之間的相互搶占市場、競相降價、搶奪人才、假冒偽劣、以次充好等不正當競爭，行業(yè)組織在產品銷售、原料采購、用人管理、服務價格等方面制定相應的行規(guī)行約，建立完善自我約束機制，以規(guī)范行業(yè)的經營行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。市銀行同業(yè)公會、市保險行業(yè)協會等積極制定行規(guī)行約，以公平、公正的原則規(guī)范市場競爭行為，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。市眼鏡業(yè)商會于今年的6月6愛眼日在廣場舉辦商會誠信宣誓儀式，通過向市民公開承諾的形式，廣泛接受社會監(jiān)督，既對會員企業(yè)進行激勵教育，又樹立了商會誠信形象。灌云種業(yè)商會在號召會員誠信經營的同時，組織會員企業(yè)與農民簽訂24萬份種子合同，以確保種子質量，保護農民權益，得到了農民歡迎與信賴，會員企業(yè)銷售收入較同期增長了48%，他們的做法得到了各級部門的高度認可，這條經驗隨之被省農業(yè)廳加以推廣。硅資源協會就產品銷售問題進行約定，各級行業(yè)商會在工商聯的引導下積極開展以“致富思源、富而思進”為主要內容的教育活動，組織會員奉獻愛心，踴躍參加抗非斗爭、為海嘯難民捐款、擁軍、幫助貧困戶及失學兒童解決實際困難等光彩行動，不斷提升行業(yè)形象。

（三）圍繞本行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，為會員提供全方位的服務。

在建立和完善社會主義市場經濟體制和國有企業(yè)大力推進產權制度改革的新形勢下，不斷探索和改進國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，是國有企業(yè)黨建工作的一項重要任務。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式的內涵主要包括兩個方面：一是指國有企業(yè)黨的工作與活動的總的規(guī)則和程序，如黨的領導制度、領導體制、工作機制，企業(yè)黨組織職能的行使等。二是指企業(yè)黨組織和黨務工作者開展工作時所采取的具體的工作方法、手段和途徑等。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式必須適應經濟體制變化的要求，堅持與時俱進。通過調研，我們發(fā)現還有很多因素制約著國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）國企改革尚處在攻堅階段，企業(yè)法人治理結構不完善。雖然不少企業(yè)已建立了現代企業(yè)制度的基本框架，但距離規(guī)范的現代企業(yè)制度還有不小的差距。我省國資委監(jiān)管的**5家企業(yè)中，國有獨資企業(yè)或國有獨資公司還占一定比例，其中，不少是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經理負責制。有些企業(yè)雖然實行了公司制改革，但股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層之間有效制衡的組織機構和協調機制尚未形成。這樣，就無法真正形成適應法人治理結構要求的企業(yè)黨的領導體制和工作機制，黨組織發(fā)揮作用的方式與市場經濟體制及企業(yè)黨員隊伍現狀的要求不相適應。

（二）堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經營管理者相結合的機制尚不完善。選拔任用國有企業(yè)負責人的方式和渠道單一，由于職業(yè)經理人市場尚未形成，符合企業(yè)特點的管理機制還沒有真正建立。對企業(yè)領導班子成員的管理缺乏層次性，企業(yè)黨委會、董事會和經理班子的主要成員均由同一個黨委研究確定，使企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經理班子之間沒有真正建立起法人治理關系。

（三）在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)黨組織的功能被弱化。一是黨委的工作機構被縮減。二是專職黨務人員被壓縮。三是企業(yè)黨務干部隊伍年齡大、學歷低、知識結構單一等問題比較突出。有的企業(yè)在工資、獎金等待遇上，黨務干部明顯低于同等級別的行政人員，造成黨務干部隊伍后繼乏人。四是黨建經費不能保障，缺乏制度規(guī)范。

（四）企業(yè)黨組織的自身建設不能與時俱進，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是在黨的思想建設方面，一些企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢發(fā)揮得不夠明顯，如何用“三個代表”重要思想統(tǒng)一企業(yè)廣大黨員和職工的思想和行動，使他們正確認識國企改革，正確認識國有經濟的“退”與“進”，革除阻礙國企改革的思想障礙等問題還沒有完全解決；二是在黨的組織建設方面，黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠到位，“黨要管黨，從嚴治黨”的方針在一些企業(yè)還沒有真正落到實處。有的企業(yè)黨組織黨內民主生活制度不健全，民主集中制制度不落實，黨組織缺乏生機和活力；有的企業(yè)黨組織長期軟弱渙散，“一手硬，一手軟”的問題沒有得到根本解決；有的企業(yè)黨組織工作方式陳舊，內容空洞，思想政治工作薄弱；三是在黨風廉政建設方面，突出表現為企業(yè)黨組織對黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督制約機制不健全。四是在黨的制度建設方面，制度體系不健全的問題仍比較突出。據我們調查了解，在200**年11月份開展省屬企業(yè)領導班子民主集中制學習教育活動前，約有三分之一的省屬企業(yè)沒有正式建立黨委議事制度、工作制度、參與重大決策制度、黨內選舉制度等，有的雖然有制度，但得不到實施，形同虛設。

“國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在于用人?！备刹康倪x拔任用，歷來是人們普遍關注的一個敏感問題。選拔什么樣的人，重用什么樣的人，對黨的作風建設具有重要意義。作為選撥任用干部的組織部門，理應切實履行好識人用人的職責，牢固確立正確的用人導向，營造良好的制度環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,促使想干事、能干事、干成事的各類優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們找到施展才華、為民服務的舞臺。為此，筆者結合工作實際，談幾點思考和看法。

一、提高識人用人的敏銳性，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

古人云：“非成業(yè)難，得賢難；非得賢難，用之難;非用之難，任之難?！鄙朴谧R別和使用干部，是組織部門的職責,也是組工干部應當具備的基本功。識人的前提是善于發(fā)現人才，用人的問題關鍵是個“用”字。古往今來，“伯樂相馬”的故事為人們津津樂道，然而，千里馬常有，而伯樂不常有，縱橫四海的千里馬被埋沒是常有的事。對人才來說，如果有一個善于識別優(yōu)劣真?zhèn)蔚摹安畼贰背霈F，這無疑是一種鼓舞。因為只有在這種情況下，優(yōu)秀人才才可能脫穎而出，平庸無能之輩或濫竽充數之徒才能相形見拙。要識得“千里馬”，首先自己要有一雙伯樂的“慧眼”。同志曾說過：“你自己不是伯樂，‘千里馬’站在你面前，也發(fā)現不了?！比龂鴷r期著名的思想家劉勛也曾說過，一流之人，能識一流之善；二流之人，能識二流之美。這段話也道出了識人用人者素質的重要性。組工干部要識“一流之才”，自己就要成為“一流之人”。因此，組工干部不僅要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實掌握新形勢下黨的組織工作的路線、方針和政策，而且要認真學習并努力掌握經濟、法律、科技、歷史、文學等多方面的知識，不斷拓寬知識視野，提高識人用人的敏銳性。

提高識人用人的敏銳性，應在以下三個方面著力：一是客觀、辯證地評價干部。全面考察干部的德與才，注重從政治素質、工作實績和群眾公認等方面綜合評價和衡量干部，既防止失察失誤、以偏概全，又防止吹毛求疵、求全責備。堅持用發(fā)展的眼光看干部的潛力，用全面的眼光看干部的長處。二是善于用人之長。破除各種條條框框的束縛，看干部重在看本質、看主流，真正把握每個干部的特點和長處；著眼于事業(yè)發(fā)展需要和崗位職責要求，把最適合的干部用在最需要的地方，做到因崗選人、人事相宜，人盡其才、才盡其用。三是堅持正確的用人標準。選拔使用干部應出以公心，關鍵是要看干部在自己的崗位上干了什么事、取得了哪些實績，而不能搞親疏遠近。決不能讓那些埋頭苦干、實績突出、群眾公認者受到埋沒，更不能讓那些追名逐利、嘩眾取寵、投機取巧者有機可乘。

二、建立健全選拔任用機制，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

我們黨要成為優(yōu)秀人才密集的黨，選拔高素質的人才執(zhí)政，最核心、最關鍵的是建立健全廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選拔任用機制。

一、新型農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展現狀及特點

(一)發(fā)展現狀。

____年_月_日《農民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農業(yè)局及縣供銷聯社等單位，認真貫徹落實該法及有關登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內積極開展對該法的宣傳和對農民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓活動。提供優(yōu)惠措施，強化服務理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎上，依托××的資源優(yōu)勢，強化規(guī)范化管理，使農民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質和業(yè)務水平的基礎上促進農業(yè)生產與市場需求銜接，力求擴大農副產品流通，提高農業(yè)生產效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設社會主義新農村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農民專業(yè)合作經濟組織___個，其中：行業(yè)協會__個，農民協會__個，專業(yè)合作社___個，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸等領域，入會會員數達到____余人，帶動農戶_._萬戶，占全縣農戶數的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進新技術__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農產品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應農藥___噸、化肥____噸、農膜___噸、飼料____噸。

農民專業(yè)合作經濟組織在引導農民進入市場，發(fā)展農業(yè)產業(yè)經營，提高農產品市場競爭力，促進農民增收，建設現代農業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場需求為導向，發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，組織農民開展標準化生產，進一步提高了農產品質量安全水平；通過互助合作，提高了農民的市場主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢，成為農民與農業(yè)技術推廣部門、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進了農業(yè)技術推廣體制與機制的創(chuàng)新?！痢量h發(fā)展的實踐證明，農民專業(yè)合作經濟組織是完善農村雙層經營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農業(yè)生產經營的規(guī)模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點。

隨著延邊城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，非公有制企業(yè)逐漸成為繼國有企業(yè)之后的新生力量，是全州經濟社會中的重要組成部分，加強非公企業(yè)黨的建設是新形勢下基層組織建設的一個新課題。為探索依托工會組建黨組織工作的新招法、新思路，州委組織部組成專題調研組，對全州各類非公企業(yè)進行了深入調研?，F在有關情況報告如下：

一、黨工共建工作的基本情況

我州在開展非公企業(yè)黨建的實際工作中以“拓展覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進規(guī)范化”為目標，按照“工作機制健全化、日常管理動態(tài)化、黨群工作一體化”的工作思路，家大工作力度，強化工作措施，全面提升了我州非公企業(yè)黨建工作水平。截至目前，全州共有非公企業(yè)3785個，從業(yè)人員79995人，共有黨員8134人，**年新發(fā)展黨員278名，非公企業(yè)單獨建立黨組織491個，建立聯合支部16個，非公企業(yè)黨組織組建率13.4%。其中規(guī)模以上非公企業(yè)193戶，從業(yè)人數44006人，黨員5654人，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達到100%。全州非公企業(yè)建立工會組織的1057個，工會會員54551名，招聘聯合工會主席103人，經過全州各級黨組織和工會組織的共同努力，黨建和工建工作均取得了階段性成果。主要有以下幾點：

1.加強領導，健全機構。州委在今年的全省黨工共建工作現場會后，將省委的精神落到了實處，成立州委黨建工作領導小組，州委書記任組長，吸納了16個部門為成員單位，明確了職責，定期召開會議，加強對全州非公領域黨建工作進行指導、協調和督辦，研究解決非公企業(yè)黨建工作中的問題和困難。州委要求各縣市切實把黨工共建工作擺到鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進性的重要地位來對待。各地還成立了黨建工建工作領導小組，建立起黨委領導，政府支持，組織部門和工會共同運作，各方密切配合的工作格局，為這項工作順利開展提供了有力的組織保證。

2.夯實基礎，全面推進。各縣市從基礎抓起，對轄區(qū)內非公企業(yè)黨組織、工會組織建設情況，人員狀況和經濟發(fā)展情況逐戶進行調查摸底。針對非公企業(yè)現狀作出規(guī)劃，確定黨建工建工作的突破點、工作形式和工作內容。采取靈活的工作方式狠抓發(fā)展組織、發(fā)展黨員(會員)進度，有黨組織的未建工會的，由黨組織負責組建工會、發(fā)展會員；有工會沒有黨組織的，依托工會中的黨員培養(yǎng)發(fā)展新黨員，組建黨組織；沒有黨員的也未建工會的由上級工會與企業(yè)協商先組建工會后培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

3.強化措施，落實責任。在開展黨工共建工作中，選準工作載體，各縣市將工作的重點放在非公企業(yè)所在的街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工會組織，配備了工會干部。向非公企業(yè)精心選派黨建工作指導員，州委還制定了《**-**年全州非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》和《關于向非公有制經濟組織下派黨建指導員（聯絡員）的意見》等規(guī)范化建設文件，全州共向非公企業(yè)選派了261名黨建工作指導員，指導聯系企業(yè)384戶，選派的黨建工作指導員政治素質好、工作能力強，對其明確了黨建工作指導的職責、任務和工作時限。