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導言：作為由同業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成的行業(yè)性、自律性的非營利社團組織，行業(yè)組織具有廣泛的代表性、民間性，以行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會或同業(yè)公會的形式存在。隨著市場化進程的逐步加快，入世效應的不斷顯現(xiàn)，行業(yè)組織這一與市場密切相關的重要中介組織形式，在市場經(jīng)濟中的地位和作用日顯重要，而在發(fā)展過程中的矛盾也日益突出。今年六月，連云港市工商聯(lián)界別政協(xié)委員通過聽取匯報、實地考察、召開座談會等形式對全市工商領域行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會進行了調(diào)研，形成報告如下：

一、我市行業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀

由政府部門自上而下建立的行業(yè)協(xié)會和由經(jīng)濟組織自發(fā)組建的行業(yè)商會的并存是全國行業(yè)組織的普遍現(xiàn)象。截止今年上半年，在我市民政部門登記的行業(yè)協(xié)會81家，在全市各級工商聯(lián)登記的行業(yè)商會共40家。其中行業(yè)協(xié)會主要分布在能源交通、信息通訊、金融保險、工業(yè)流通領域，行業(yè)商會分布在商貿(mào)餐飲、建筑建材、機械汽配、居民服務等行業(yè)。**年以來各級行業(yè)組織發(fā)展較快，新增的行業(yè)協(xié)會和商會分別占總數(shù)的50%和63%。從總體來看，各類行業(yè)組織都集中了一批在業(yè)內(nèi)德高望重的專家、專業(yè)素質(zhì)高的行業(yè)管理人才以及熟悉本行業(yè)發(fā)展情況、居于行業(yè)前列地位的企業(yè)家。隨著我市經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入，行業(yè)組織民間化運作程度逐步提升，活力增強，它們利用自身的人才、技術、信息等優(yōu)勢，在代表、溝通、協(xié)調(diào)、服務、維權等方面做了大量工作。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進政府與企業(yè)的溝通。各級行業(yè)組織都能及時將政府方針政策傳達給會員并向政府及有關部門反映會員的意愿和要求，提出意見建議。今年市委先后出臺了關于禁止機關工作人員大操大辦和機關工作人員午間禁酒的規(guī)定，對我市餐飲業(yè)產(chǎn)生了一定影響。市餐飲業(yè)商會及時召開座談會，學習市委相關文件規(guī)定，引導會員企業(yè)理解文件精神，并幫助他們穩(wěn)定情緒，理清發(fā)展思路。商會還主動開展餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研，并就減輕餐飲企業(yè)負擔提出合理建議，得到了市領導的重視。各級行業(yè)組織還代表會員與業(yè)務主管和相關部門溝通活動，協(xié)調(diào)共同難題。市眼鏡業(yè)商會組織會員與有關部門協(xié)商，共同申報生產(chǎn)許可證，不但提高了申報效率，也為會員節(jié)省了大半費用。市美容美發(fā)商會經(jīng)過努力將消協(xié)美容美發(fā)投訴中心設在商會，使之更好地發(fā)揮維權和規(guī)范市場的作用。農(nóng)資商會、種業(yè)商會針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，切實保護了會員的合法權益。既服務了會員又協(xié)助了職能部門開展工作，得到了部門和會員的普遍認同。

（二）開展行業(yè)自律，提升行業(yè)形象。為避免同行業(yè)之間的相互搶占市場、競相降價、搶奪人才、假冒偽劣、以次充好等不正當競爭，行業(yè)組織在產(chǎn)品銷售、原料采購、用人管理、服務價格等方面制定相應的行規(guī)行約，建立完善自我約束機制，以規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。市銀行同業(yè)公會、市保險行業(yè)協(xié)會等積極制定行規(guī)行約，以公平、公正的原則規(guī)范市場競爭行為，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。市眼鏡業(yè)商會于今年的6月6愛眼日在廣場舉辦商會誠信宣誓儀式，通過向市民公開承諾的形式，廣泛接受社會監(jiān)督，既對會員企業(yè)進行激勵教育，又樹立了商會誠信形象。灌云種業(yè)商會在號召會員誠信經(jīng)營的同時，組織會員企業(yè)與農(nóng)民簽訂24萬份種子合同，以確保種子質(zhì)量，保護農(nóng)民權益，得到了農(nóng)民歡迎與信賴，會員企業(yè)銷售收入較同期增長了48%，他們的做法得到了各級部門的高度認可，這條經(jīng)驗隨之被省農(nóng)業(yè)廳加以推廣。硅資源協(xié)會就產(chǎn)品銷售問題進行約定，各級行業(yè)商會在工商聯(lián)的引導下積極開展以“致富思源、富而思進”為主要內(nèi)容的教育活動，組織會員奉獻愛心，踴躍參加抗非斗爭、為海嘯難民捐款、擁軍、幫助貧困戶及失學兒童解決實際困難等光彩行動，不斷提升行業(yè)形象。

（三）圍繞本行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，為會員提供全方位的服務。

一是開展信息服務。各級行業(yè)組織都積極通過編撰印發(fā)內(nèi)部刊物、設立商會網(wǎng)站、舉辦經(jīng)驗交流會等形式及時搜集行業(yè)信息和政策法律，為企業(yè)提供決策參考。贛榆縣餐飲業(yè)商會還集中了參加各類烹飪大賽的經(jīng)驗，編印《烹飪知識》一書發(fā)放給會員單位受到普遍歡迎。

二是開展業(yè)內(nèi)培訓和交流。企業(yè)管理、法律知識和專業(yè)知識的培訓是各行業(yè)組織增強企業(yè)競爭力，提升行業(yè)整體素質(zhì)的主要方式。灌云種業(yè)商會率先在全省推動會員企業(yè)學習《種子法》、《合同法》，提高會員法律意識，凈化種子市場。市餐飲業(yè)商會組織會員赴蘇南學習同行經(jīng)營理念，赴海爾學習企業(yè)文化，邀請專家為會員作專題報告會。他們還經(jīng)常開展會員單位間的觀摩學習，切磋提高烹飪技術和服務水平。

三是組織資格認證。協(xié)會受政府部門委托協(xié)助做好管理工作，如煤炭流通協(xié)會每年協(xié)助政府部門做好煤炭經(jīng)營資格年檢工作；各級行業(yè)商會積極與有關部門溝通，利用行業(yè)優(yōu)勢為會員做相應的培訓和認證工作。眼鏡業(yè)商會、美容美發(fā)業(yè)商會都積極邀請專家為會員單位從業(yè)人員進行培訓考核，辦理資格證書，為會員節(jié)約了時間和經(jīng)費。

四是市場調(diào)查與研究。行業(yè)組織具有及時掌握一手的資料的優(yōu)勢，調(diào)研本行業(yè)發(fā)展情況，分析行業(yè)經(jīng)濟形勢，對行業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃與預測，為會員發(fā)展發(fā)揮參謀作用。贛榆縣蟹苗協(xié)會對全國的市場需求和行業(yè)狀況進行研究，及時預測并當年蟹苗市場飽和，價格有所回落的行情，防止了會員盲目上馬，避免了損失。食品飲料協(xié)會就白酒振興問題進行了調(diào)研，為政府提供決策參考。各級行業(yè)組織把增強競爭力和發(fā)展后勁放在重要位置，為企業(yè)的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做了許多工作。

五是組織參展洽談，開拓市場。酒業(yè)、農(nóng)資、種業(yè)等行業(yè)商會充分發(fā)揮商會平臺，組織多種形式的請進來走出去活動，積極幫助會員企業(yè)開拓市場，提高競爭力，引起了較大反響。市太陽能協(xié)會每年都牽頭組織會員單位舉辦連云港市太陽能展銷會，為會員單位提供國內(nèi)外太陽能生產(chǎn)、銷售、先進技術信息等各種服務。行業(yè)組織還積極融入WTO規(guī)則，為企業(yè)開拓國際市場服務。由于日本政府實行貿(mào)易保護主義，中國紫菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展30年來，進入日本市場的紫菜為零。市紫菜協(xié)會積極配合省紫菜協(xié)會向中國商務部提出申請調(diào)查并認定日本政府在紫菜進口方面存在貿(mào)易壁壘，經(jīng)過商務部與日方政府有關部門三輪艱苦磋商，今年2月18號，日本取消了對進口紫菜原產(chǎn)國的限制，7月份，6600多萬張紫菜首次從連云港港口通過集裝箱班輪直接出口到日本市場，標志著中國紫菜進入日本市場實現(xiàn)了零的突破，中國反貿(mào)易壁壘第一案也劃上圓滿句號。

六是積極維權。大部分行業(yè)組織都聘請了法律顧問，為會員提供法律咨詢，主動為合法權益受到傷害的會員企業(yè)維權。海州市場商會部分會員遭受超市拖欠貨款，商會組織與超市談判并邀請新聞媒體進行跟蹤采訪，得到了迅速解決。市建筑業(yè)協(xié)會針對建筑行業(yè)的墊資、壓價、拖欠工程款、亂收費等問題，主動協(xié)助政府有關部門進行調(diào)查研究，提出好的建議，規(guī)范建筑市場，并為會員單位免費提供法律服務，維護建筑業(yè)的合法權益。

二、存在問題及原因分析

我市行業(yè)組織在建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中發(fā)揮獨特且難以替代的作用，但由于市場經(jīng)濟體制尚在完善之中，行業(yè)組織仍然處在培育成長期，發(fā)展過程中還存在不少困難及問題。

（一）數(shù)量少，布局不合理。我市行業(yè)組織大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至重復建設，職能交叉，而在新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術領域的行業(yè)組織幾乎是空白。導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)無所適從，甚至不得不加入多個行業(yè)組織，負擔加重。業(yè)內(nèi)企業(yè)的分割也使行業(yè)協(xié)會、商會覆蓋面窄，載體少、總量小、工作難以開展。我市行業(yè)組織建設的不足也影響了其代表性、權威性，不能有效推動行業(yè)發(fā)展。

（二）行業(yè)自律作用發(fā)揮不足，影響力弱。目前許多行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起，業(yè)務主管單位或掛靠單位往往把行業(yè)協(xié)會作為一個下屬部門，行業(yè)協(xié)會順勢成為其延伸的手臂，成為“二政府”。工作機制與機關趨同，難以體現(xiàn)社團組織的特點，組織凝聚力不足，難以建立起有效的協(xié)商機制，難以通過自身形象樹立威信，自律性職能得到不發(fā)揮。各級行業(yè)商會積極制訂的行規(guī)行約，由于沒有得到有關政府部門的支持，沒有獲得行業(yè)組織應有職能，不能對業(yè)內(nèi)企業(yè)進行有效約束，影響較小。

（三）行業(yè)組織自身建設情況堪憂。各類行業(yè)組織普遍存在經(jīng)費不足、辦公條件簡陋、工作人員素質(zhì)有待提高的問題。經(jīng)費方面，組織活動經(jīng)費主要靠會費收入，但大多難以籌集，往往入不敷出影響活動的深入開展。辦公條件方面，協(xié)會辦公地點一般由主管部門提供，商會辦公大多由會長單位提供，辦公條件普遍不太好。人員素質(zhì)方面，協(xié)會主要是兼職和退休人員，會長主要由政府現(xiàn)職或離職的負責人擔任，秘書長大多由業(yè)務主管單位的現(xiàn)職處長兼職，工作人員也多由業(yè)務主管單位派出，有的甚至與部門處室合署辦公，真正專門從事行業(yè)組織的專業(yè)人員很少。由于缺乏一支具有協(xié)會工作專業(yè)知識的職能化工作隊伍，難以適應企業(yè)對協(xié)會發(fā)展的要求，全市81家行業(yè)協(xié)會中能正常開展活動的有53家，占65.4%。

從此次調(diào)研的情況來看，問題的產(chǎn)生主要基于以下因素：

（一）現(xiàn)行登記管理體制制約行業(yè)組織發(fā)展。我國現(xiàn)行《社團登記管理條例》規(guī)定，社團注冊時必須要有主管部門，社團在接受民政部門監(jiān)督的同時要接受其主管部門的管理。有的行業(yè)協(xié)會的領導工作由政府部門包辦，協(xié)會形同虛設，往往一建了之，工作無計劃，活動無安排。而因為工商聯(lián)未被列入行業(yè)主管部門的范圍，各類行業(yè)商會找不到合法的“婆婆”而無法注冊，由于不是一級法人，得不到有關部門的認同，工作開展受到限制，活動難以順利開展。

（二）政策法規(guī)尚是空白，行業(yè)組織缺乏應有職能。國家至今尚無一個完整的法律法規(guī)對行業(yè)組織的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能等進行全面定位，我市也沒有根據(jù)行業(yè)組織的發(fā)展情況制定相應的地方法規(guī)。在實際工作中，政府當前依然掌握著大量控制行業(yè)發(fā)展和直接管制企業(yè)行為的政策和行政手段，行業(yè)組織的工作得不到相關法律法規(guī)的支持，企業(yè)不得不走“有事找市長”的老路，從而使行業(yè)組織陷入可有可無的境地。

（三）管理機構(gòu)不健全，管理力量薄弱。全市尚沒有專門的部門負責行業(yè)組織的發(fā)展，各級行業(yè)商會從98年成立以來，從來沒有收到過政府的有關文件，幾乎沒有職能部門過問商會工作。與我們相鄰的山東省行業(yè)組織發(fā)展走在全國前列，他們80%以上的市縣都成立了獨立的民間組織管理局，登記、管理、協(xié)調(diào)等一條龍規(guī)范化服務，使得各項工作開展很順利，也很有效。

三、關于加快發(fā)展行業(yè)組織的建議

行業(yè)協(xié)會(商會)是民間組織體系的重要組成部分，不屬于政府的管理機構(gòu)序列，國際上統(tǒng)稱為非政府組織。它與學會、研究會、基金會、聯(lián)誼會等其他社會團體相比較，最大的區(qū)別在于與企事業(yè)保持著密切的聯(lián)系，并直接作用于經(jīng)濟建設，是市場經(jīng)濟和社會民主的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會分工越細化，行業(yè)商會的地位作用就越突出。黨的十六屆三中和四中全會《決定》等文件多次強調(diào)加快推進行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展。今年初剛出臺的《國務院發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干意見》再次指出：各級政府要加大對中介服務機構(gòu)的支持力度，按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。不斷完善社會服務體系，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。國家發(fā)改委會同民政部等部門起草的《關于促進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》，也完成了征求意見，即將出臺。廣東、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最早意識到發(fā)展行業(yè)組織的重要性，根據(jù)實際情況出臺了相關政策條款。近年來，我省的無錫、南京、南通等地陸續(xù)出臺的加快行業(yè)組織發(fā)展的意見，形成“政府指導協(xié)會、協(xié)會管理行業(yè)、行業(yè)協(xié)同自律”機制，推進政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。從我市情況來看，積極采取措施加快行業(yè)組織的發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，為此提出如下建議：

（一）提高認識，高度重視行業(yè)組織的發(fā)展。各級黨委和政府進一步認識行業(yè)組織在建立和完善市場經(jīng)濟體制中的重要地位和作用，從構(gòu)建社會主義和諧社會，健全服務體系和發(fā)展地方經(jīng)濟，加快實現(xiàn)“兩個率先”，科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標高度，重視行業(yè)組織的改革發(fā)展。研究出臺促進行業(yè)組織的意見措施，清除思想障礙和體制弊端，優(yōu)化輿論環(huán)境、優(yōu)化政務環(huán)境和優(yōu)化法制環(huán)境，為行業(yè)組織大發(fā)展營造良好氛圍。

（二）加快政會分開，按市場化原則辦會。一是大力推進政會分開。政府職能部門應在機構(gòu)、行政、人事等方面與行業(yè)協(xié)會徹底分開，行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)不能與政府部門的工作機構(gòu)合署。引導企業(yè)自主辦會，行業(yè)組織領導人經(jīng)選舉產(chǎn)生，由企業(yè)經(jīng)營者擔任，專職人員應由行業(yè)組織自主選擇，真正實現(xiàn)自愿入會、自籌經(jīng)費、自理會務、自主運作。二是明確職能空間。在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用在于通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護公平競爭的市場秩序，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。政府與行業(yè)組織應是指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，政府委托行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查等工作時，應實行有償服務。為此，建議理清政府與行業(yè)組織的功能，列出時間表，逐步將行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)自律、行業(yè)技術標準制定、技能資質(zhì)考核、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)和公信證明等職能賦予行業(yè)組織。

（三）構(gòu)建有效的管理體制，優(yōu)化行業(yè)組織的布局。建議市政府成立專門的行業(yè)組織發(fā)展管理機構(gòu)，負責行業(yè)組織的發(fā)展規(guī)劃、審批和管理。及時對提出申請，符合條件的行業(yè)組織做好認定、登記和注冊工作，對現(xiàn)有的行業(yè)組織進行整合，對長期不開展活動，工作不正常的行業(yè)組織進行集中清理。為便于與國際接軌，取消行業(yè)組織主管部門，取消一業(yè)一會的限制，發(fā)揮工商聯(lián)（總商會）統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性優(yōu)勢，由工商聯(lián)負責行業(yè)組織的牽頭協(xié)調(diào)工作，制訂行業(yè)組織的發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)組織活動，監(jiān)督經(jīng)費使用。各級部門積極配合在所轄行業(yè)推動行業(yè)組織的建設，推動具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)組建行業(yè)組織，擴大和完善行業(yè)組織體系。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用，在資金人員等方面給予支持。我市的行業(yè)組織普遍還在培育生長期，底子較薄，加快政會分開的同時，政府應對行業(yè)組織的發(fā)展給予一定的支持，注入一定的助推劑。一是資金支持。在行業(yè)組織創(chuàng)辦初期根據(jù)其規(guī)模、行業(yè)特點劃撥一定的啟動資金，每年對工作開展較好的行業(yè)組織進行資金獎勵。二是要重視行業(yè)組織人才隊伍建設，在引進、使用、管理、服務等方面與社會其它各類人才一視同仁，鼓勵和推薦優(yōu)秀人才參加行業(yè)組織工作，同時要加強對行業(yè)商會的專職人員進行專業(yè)培訓，提高其整體素質(zhì)。三是政策支持。應建立行業(yè)組織參政議政制度，政府出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大決策之前，必須聽取行業(yè)組織意見，并適當考慮行業(yè)組織負責人進行人大、政協(xié)隊伍，引導他們積極參政議政，使政府的決策更符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我市實際情況。

（五）積極引導，切實加強行業(yè)組織的自身建設。應按照“自愿入會、自選領導、自聘人員、自籌經(jīng)費、自理會務”的組織原則和“自我服務、自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的活動方針來推動行業(yè)組織發(fā)展,完善內(nèi)部管理機制。指導行業(yè)組織結(jié)合實際，推進以章程為中心的制度化建設，建立健全內(nèi)部管理機制和民主監(jiān)督機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立民主議事機制，健全完善對行業(yè)商會領導人的考察、使用和監(jiān)督的機制，確保其在行業(yè)中凝聚會員、統(tǒng)籌事務、協(xié)調(diào)工作的作用得以發(fā)揮。