2004年2月17日，新華網(wǎng)授權(quán)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督提高到了一定的高度，提出“要以對各級領導班子主要負責人的監(jiān)督為重點，敢于監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正做到領導干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障普通黨員的監(jiān)督權(quán)利。”全國各地政府紛紛學習《條例》，重新認識了“監(jiān)督”二字的意義。

其實，黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，黨外監(jiān)督更是一個重要的環(huán)節(jié)，畢竟在全國，黨內(nèi)人士和普通群眾比起來，在人數(shù)上還是九牛一毛的。

近幾年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展可謂是突飛猛進，國民經(jīng)濟總值和人均值都節(jié)節(jié)高升，中國的發(fā)展進入到了日新月異的階段。特別是加入WTO以后，國家的發(fā)展更加迅速。全國各地都響應黨的號召，投入了大筆的資金用來建設城市，用來發(fā)展文化教育事業(yè)，全國上下是一片熱火朝天的景象。

伴隨著國家經(jīng)濟和文化的雙發(fā)展，與之而來的問題是健全國家的各項法律法規(guī)，特別是群眾的監(jiān)督職能必須提高到必要的水平。這樣一來，國家才不會出現(xiàn)蛀蟲，國家的建設才能在公平、公正、公開的環(huán)境下開展，才能讓全國的人民信服，獲得全國勞動人民的擁護和支持。

目前，南京為了迎接城市運動會，正在開展轟轟烈烈的城市面貌大改樣。我們的建鄴區(qū)也正趕上了這一趟發(fā)展的高速列車，力求借此機會打造出南京的“浦東”，讓河西成為南京一條新的風光帶。奧體中心的建設、多處市民廣場的建設、各種樓盤的聳立、各條主要街道的翻新，以及區(qū)政府各項規(guī)章制度的制定，這一切的變化都讓我們河西新區(qū)的人民感到振奮，感到歡欣鼓舞。

但是，在改革之中，作為一名普通的老百姓，我也有自己的一些想法：職能部門學習三個代表，學習人民的好支書李元龍，大搞精神文明的建設，那么，是不是政府的所有的舉措都深得老百姓的支持了呢？是不是所有的職能部門或掌權(quán)人都不帶一點“灰色”的色彩呢？我想這也是全河西新區(qū)的老百姓都非常關心的一個問題。

論文關鍵詞：政府責任；實現(xiàn)途徑

論文摘要：本文從責任的定義入手，闡述了政府責任的廣義內(nèi)涵和狹義內(nèi)涵，并按照政府責任性質(zhì)的不同，將其分為政治責任、行政責任、法律責任和道德責任四個方面，政府責任的實現(xiàn)是一個長期的過程。

一、政府責任的內(nèi)涵

“責任”一詞有三重涵義:其一，使人擔當起某種職務和職責；其二，份內(nèi)應做之事；其三，做不好份內(nèi)應做的事，因而應承擔的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現(xiàn)代漢語里，“責任”的涵義一般是指后兩種。簡而言之，責任有兩重含義:其一，責任意謂份內(nèi)應做之事；其二，責任意謂未做好份內(nèi)應做之事所應受的譴責和制裁。前者為后者的基礎，我們可以稱前者為第一性責任，后者為第二性責任。概而言之，“責任是社會成員對社會所負擔的與自己的社會角色相適應的應為的行為和社會成員對自己的實際所為的行為承擔一定后果的義務?！?/p>

責任包括公民責任和政府責任兩大責任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務的統(tǒng)一；作為政府機關，主要是權(quán)力與責任的統(tǒng)一。政府責任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機關的一時激情而難以持久。

政府責任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責任意味著政府機關及其工作人員違反法律規(guī)定的義務，違法行使職權(quán)時，所承擔的否定性的法律后果，即法律責任。

一、司法公正的內(nèi)涵

公正與法律具有天然的聯(lián)系。司法公正有兩方面的內(nèi)涵:其一，實體公正，即各項司法活動使各方訴訟當事人的實體權(quán)利得到充分的保障。其二，程序公正，是指訴訟參與人在訴訟過程中受到的對待及主張權(quán)利的機會是公正的。關于兩者關系的觀點，主要包括:1、實體公正和程序公正統(tǒng)一于司法公正的全過程，二者相輔相成;2、實體公正和程序公正是司法公正的兩個相互區(qū)別的價值標準，二者之間是即聯(lián)系又具有相對的獨立性。關于怎樣取舍，筆者認為，二者都是不可偏廢的，程序公正保障實體公正的實現(xiàn)，而司法領域的最終目標則是實體公正。一味的追求程序公是不正確的，一味追求程序而忽視實體，極易導致個案的不公正，傷害人民群眾的感情與利益，損害法律的權(quán)威。

二、實現(xiàn)司法公正的途徑

2014年，在公正司法方面，宣告無罪778人，再審改判1317件，國家賠償案件2708件。其中糾正一批重大冤假錯案。其中最為引人關注的是在巨大的壓力下依法對呼格吉勒圖一案進行再審，改判其為無罪。然而糾正冤假錯案也是需要勇氣的，近年來一些冤假錯案的糾正也體現(xiàn)了司法機關實現(xiàn)公正司法的勇氣與決心。筆者將順應潮流，為司法公正的實現(xiàn)尋求一些有效的途徑。

(一)樹立與和諧社會相適應的司法理念

要堅持司法為民，公平正義理念，司法為民一直都是司法工作者的根本宗旨，要達到這一目的，有兩個方面的要求，一是每一個人都能感受到正義，使正義從過去抽象的、籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的正義，是每一位老百姓能夠切身感受到的正義。二是在特定的案件中使人們夠感受到具體的正義。只有盡力滿足人民要求的司法制度，才是為人民所接受的，進而擁有廣泛的群眾基礎。之所以要堅持公平正義理念，是因為司法工作的價值追求即是實現(xiàn)公平正義。

本文作者：任娟工作單位：吉林大學法學院

與演繹的邏輯起點,是國家平等原則的前提,因而其存在是正當隨著二十世紀自然法與價值分析方法的復興,“應然”與“實的,這使國際刑法“以國家主權(quán)為前提,國際合作為基礎”的特征無然”能否進行嚴格的區(qū)分與這樣的區(qū)分到底有什么作用仍然有很論從實踐上還是從理論上都難以被動搖。大的懷疑。然而,對于包括國際刑法在內(nèi)的諸如經(jīng)濟法,國際經(jīng)濟三、市民杜會—政治圈家的法理分析法等邊緣學科,作“應然”與法益目標分析不僅能走出新興學科固市民社會與政治國家二元對抗是一種古老的,極具包容性與有的部門法之爭的泥潭,還能在更高的理念與精神層面上一統(tǒng)該開放性的法社會學原初模型與分析范式,所以本文無愈進行艱深部門法從而建構(gòu)更嚴謹?shù)睦碚擉w系,因而仍然是具有價值的。的理論剖析,而只能利用這一模型進行法的起源的描述,將國內(nèi)法

一、國際刑法的應然構(gòu)想形成過程里于國際社會語境之下,通過類比,參考國內(nèi)社會是如何對構(gòu)成國際刑法理論大廈的效力范圍,國際刑法的使用途徑出現(xiàn)“超私主體”的政治國家,指出國際社會如何能盡快形成超國等根本間題進行應然的回答,即可得出理想的國際刑法應該具有家機構(gòu),從而得出能使國際刑法能繞開主權(quán),盡快走向理想的遷回法典化,超國家機構(gòu)的存在與適用的直接性等特征之策.1法典化(一)利用市民社會一一政治國家模型的理論根據(jù)這是由國際刑法的公法性與國際性所決定的.刑法作為諸法國際法一直處于公法與主權(quán)的迷幕下,主權(quán)國家之間與躊國中強制性之極,必須嚴格適用罪刑法定原則,因而只有規(guī)定明確的私人之間多層次的極其復雜的關系使國際社會的形態(tài)變得難以理法典才能提供足夠的穩(wěn)定性與可預期性去束縛公權(quán)力,而不能像解.其實借助于市民社會一政治國家的原初模型即可以發(fā)現(xiàn),國際經(jīng)貿(mào)領域以模糊但適應性強的國際慣例作為法源。巴西奧尼其實國內(nèi)社會的形成與國際社會的形成是具有相當大的可比性主持起草的《國際刑法典草案》毫無疑問代表著這一正確的趨勢,的,而這種可比性正式下文分析的前提。而其中對國際犯罪的定義為“本法分則中規(guī)定的任何犯罪,或在國1.只要揭開主權(quán)的迷幕,即可發(fā)現(xiàn)其實國際社會與原初狀態(tài)際公約中定義的任何犯罪”也能明顯看出法典化才能嚴格遵守罪下國內(nèi)社會是一樣的,即都由沒有上位權(quán)威機構(gòu)的平等的私主體刑法定原則。其次,國際刑法是各國刑法管轄權(quán)讓度而成,而這正所構(gòu)成,兩者有著一樣的社會結(jié)構(gòu)。是各國最為敏感的主權(quán)權(quán)力,只有能明確界定權(quán)力義務的法典才由于主權(quán)的存在,國際公法是公法這似平是不證自明的命題,能為各國提供足夠的預期,從而甘愿讓度出自己的主權(quán)。.但其實并不然,國際公法也具有私法的屬性。對公私法劃分的通么超國家機構(gòu)的存在說認為.凡涉及到公共權(quán)力,公共關系,公共利益和上下服從關系,根據(jù)國際公約所確定的管轄方式及執(zhí)行模式,仍需以各主權(quán)管理關系,強制關系的法即為公法,而凡屬個人利益,個人權(quán)利,自國家為中介,仍不可遺免地出現(xiàn)在對國際犯罪的刑事管轄及懲處由選擇,平權(quán)關系的法即為私法可看出來,此標準有兩個要件:首力度上無法解決的爭執(zhí),而犯罪的國際化水平又不斷提高,以致于先是主體的劃分,即公主體參與的法律規(guī)范即為公法,私個人參與不能滿足懲處國際犯罪的客觀播要,及時、有力地打擊犯罪,所以的法律規(guī)范即為私法;第二是主體之間關系的劃分,即縱向的強制只有超國家機構(gòu)才能從根本上防止國際犯罪。管理關系由公法調(diào)整,橫向的平等協(xié)商關系由私法調(diào)整.然而,主體3適用的1搜性的劃分不是公私法劃分的本質(zhì)所在,因為公主體也可成為私主體,理想的執(zhí)行制度不只包括審判機構(gòu),還應包括國家刑事審判如政府與私人處于自由協(xié)商而達成合意,這種關系便應該適用私制度直接融合及綜合國際刑事審判制度建立的所有要素,即調(diào)查,法規(guī)則。公私法的本質(zhì)差異應在于:只要雙方的地位平等,一方不起訴,審判,處罰與執(zhí)行.間接執(zhí)行模式仍難免其固有的諸如沒有能強迫對方,雙方意思表示真實,達成合意,而這種合意得以對抗更執(zhí)行機構(gòu)或由于國家政治因素影響執(zhí)行效果等缺陷,所以只有之上位的強制性規(guī)范時,便應該適用私法規(guī)則,無論這種關系是存在解執(zhí)行模式才是理想的國際刑法的執(zhí)行模式。于私人之間還是公主體與私主體之間,甚至公主體與公主體之間。

二、應然構(gòu)想的主要陣礴也無論是存在于國內(nèi)還是國際的背景之中.首先,從制度層面理解.以制度是所有參與人的均衡解的觀在確立劃分公司法劃分的定義后,本文將以此標準進一步審點觀之,國際民商經(jīng)濟法經(jīng)過各國私主體之間的大t博弈而自發(fā)視國際公法的定義:《奧本海國際法》定義為:國家在他們彼此往來形成了一套不孺要國家讓渡主權(quán)但卻能夠為各國私主體自覺遵守中有法律拘束力的規(guī)則的總體.國內(nèi)通說則認為,國際公法是調(diào)整國際法主體之間,主要是國家之間關系的,有法律拘束力的原則,規(guī)則和制度的總體從以上定義可看出,國際公法之異于其他法律的唯一規(guī)定性就在于“國家之間”。若上文的公私法劃分標準是合理的,則國際公法的私法屬性是很清楚的:2.市民社會二政治國家的理論目標與國際刑法走向理想狀態(tài)的目標相一致市民社會理論的根本任務就是調(diào)整現(xiàn)下被認為是不合適的市民社會與國家的關系格局,而包括國際刑法在內(nèi)的整個國際法的研究與發(fā)展的關健在于國際法在多大程度上“侵人”(intrude)到主權(quán)國的決策,可見市民社會理論正是解決包括國際刑法在內(nèi)的國際法面臨的核心問題一主權(quán)國(nation一state)與國際管制體系(int.,ationair哪少latorysysteln)之間的權(quán)力分配(allocationofpower).的有力理論工具。3國內(nèi)社會形成超社會機構(gòu)的過程描述市民社會與政治國家的區(qū)別說到底不是它們的構(gòu)造特征,而是它們各自所具有的內(nèi)在規(guī)定性以及由此而生的不同的終極目標市民社會是一個有諸多相互關聯(lián)的生產(chǎn)交易和消費行為構(gòu)成的總和,擁有自身的內(nèi)在動力和不受外界影響的規(guī)律,從而獨立與政治國家。然而,市民社會是獨立的,但卻不是自足的,其不自足性只能憑靠政治秩序化方能解決,即市民社會本身無力克服其自身內(nèi)部的利益沖突,而只能訴諸一個外在的但卻是最高的公共機構(gòu),而這一機構(gòu)代表著并反映著普遍利益。其根本的屬性是市民社會自身隨著交往擴大而使利益沖突嚴重到足以危害市民社會的公共利益時有市民社會所創(chuàng)造的工具。換一句話說,超社會機構(gòu)的出現(xiàn)的關鍵并非是其本身的理性,而是市民社會的共同利益。是共同利益的擴大使享有天賦人權(quán)而據(jù)此在形式上享有絕對平等的私主體愿愈讓度出其權(quán)利。四、日際刑法走向應然的設想若上文的分析成立,原處的國內(nèi)社會與現(xiàn)階段的國際社會是可比的,則超國家法典與執(zhí)行機構(gòu)的出現(xiàn)的肯縈之處肯定也在主權(quán)國之間的共同利益。共同利益最大化之處,即各國利益最一致的地方便是國際刑法發(fā)展的突破口.各國若能在一定的中間人,如聯(lián)合國或其他專門的國際組織的組織下,從此突破口人手,引導各國有限的精力從因歷史文化或意識形態(tài)分歧較大的領域抽出而投人到若干個經(jīng)選擇的重點領域,進行重點的更大誠意的國際合作,便能在更短的時間內(nèi)爭取形成超國家的法典及其執(zhí)行機構(gòu),并通過這一機構(gòu)的形成可推廣的實踐經(jīng)驗,進而影響并推動其他領域更快的走向應然的國際刑法.這顯然是比在現(xiàn)階段企圖淡化主權(quán)的努力更為務實,卻又比進行泛泛的合作更有效率的進路。那么,衡量共同利益大小的標準在哪?怎樣找到這樣的突破口?本文認為,共同利益的衡t標準主要有兩個:地域的標準與底線的標準。

(一)地城的標準各國由于其地域的相近,歷史.文化,經(jīng)濟制度與政治制度,意識形態(tài)都較為相近,其需求與利益區(qū)城化與一體化的程度也較高,所以因地域相近而造成的一體化是衡t共同利益大小的有效標準.只要某地域出現(xiàn)了高度的一體化便應該采取更為積極.更為大膽的合作。最好的顯例有:印度尼西亞、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國這“東盟六國”決定緊密加強合作,肅漪,交換國際肅毒信息,合作緝捕毒裊.以及合作訓練緝毒官員,交流肅毒新技術和有關法律。這種區(qū)域性合作的實踐加以謹慎的總結(jié)便可成為可普適與推廣的經(jīng)驗,對國際刑法盡快走向應然具有十分重大的憊義。

(二)底線的標準盡管世界各國利益沖突極其激烈,但總有尸些最荃本.最底線的利益是共同的.是各國為實現(xiàn)之而愿愈讓度出其部分的主權(quán)的。所以利益的有多底線也是衡t共同利益大小的有效標準,只要某種利益是作為各國生存與發(fā)展的最底線利益的,便應該在此領城更進取地進行合作。如在人權(quán)這一底線利益便取得了不小的突破.

一、程序正義：形式路徑

法律效果體現(xiàn)形式正義，社會效果表現(xiàn)實質(zhì)正義，如何協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，增進兩者的融合與協(xié)作，就成為實現(xiàn)司法公正的重要因素。近年來，在法學界，程序正義理論的提出，對于實現(xiàn)裁判的公正具有重要價值。那么，程序正義能否成為實現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一的路徑選擇呢？

（一）程序正義觀念的淵源及相關理論

程序正義的觀念起源于13世紀英國普通法中，并在美國得到發(fā)展。程序正義觀念的古典表述在英國是“自然正義”，在美國是“正當法律程序”。自然正義是英國法治的核心，它包括兩個基本要求：任何人均不得擔任自己的訴訟案件的法官；法官在裁判時應聽取雙方當事人的陳述。這兩項基本要求，成為程序正義觀念的最早表述。在美國，程序正義觀念得到很大的發(fā)展，根據(jù)美國學者和聯(lián)邦最高法院的解釋，正當法律程序可分為“實體性正當程序”和“程序性正當程序”兩大理念，程序性正當程序所表達的價值就是程序正義。

到了1971年，美國學者約翰?羅爾斯在《正義論》中，對程序正義進行了深刻分析，認為程序正義有三種基本的表現(xiàn)形式，即完善的程序正義、不完善的程序正義和純粹的程序正義。在羅爾斯看來，如何設計一個社會的基本結(jié)構(gòu)，從而對基本權(quán)利和義務作出合理的分配，對社會和經(jīng)濟的不平等以及以此為基礎的合法期望進行合理的調(diào)節(jié)，這是正義的主要問題。要解決這些問題，可以按照純粹的程序正義觀念來設計社會系統(tǒng)，“以便它無論是什么結(jié)果都是正義的”。羅爾斯對純粹的程序正義的分析是與其他兩種程序正義形態(tài)相比較而進行的。在他看來，完善的程序正義的特征是，有關公平的分配問題存在著一個獨立的標準，而且設計一種保證達到這一預期結(jié)果的程序是有可能的。典型的例證是公平分配蛋糕的情形：為了保證公平——即人人平等地分配蛋糕，最好的程序設計是讓一個人劃分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允許在他之前得到，這樣他就不得不平等地劃分蛋糕，以便自己能夠得到盡可能最大的一份。不完善的程序正義的標志是，存在著判斷結(jié)果正確性的獨立標準，卻沒有保證達到它的程序，典型例證是刑事審判：即便法律被仔細地遵循，過程被公正恰當?shù)匾龑?，還是有可能達到錯誤的結(jié)果。一個無罪的人可能被判有罪，一個有罪的人卻可能逍遙法外。因為設計出一種總是能夠達成正確結(jié)果的審判程序是不可能的。與上述兩種程序正義均不相同，在純粹的程序正義中，不存在任何有關結(jié)果正當性的獨立標準，但是存在著有關形成結(jié)果的過程或者程序正當性和合理性的獨立標準，因此只要這種正當?shù)某绦虻玫饺藗兦‘數(shù)刈袷睾蛯嶋H執(zhí)行，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就應被視為是正確和正當?shù)?，無論它們可能會是什么樣的結(jié)果。純粹的程序正義最典型的例證是賭博：在賭博活動中沒有關于結(jié)果正當性的標準，只要遵循正當?shù)馁€博程序，任何一種分配參加賭博者現(xiàn)金的結(jié)果都被視為公正的。

（二）程序正義的價值

論文關鍵詞：三代領導人民主途徑

論文摘要：沒有民主就沒有社會主義。對社會主義民主來說，選擇實現(xiàn)的途徑具有重要意義。選擇了自下而上的群眾政治運動.鄧小平則強調(diào)建立完善的民主制度.走“法治”之路，不僅繼承這條正確的道路，而且將“法治”作為執(zhí)政黨治理國家的基本方略，制定出具體的民主政治建設基本綱領和措施。社會主義民主正一步步走出曲折，沿著正確的道路走向希望的目標。

民主是社會主義的本質(zhì)要求，沒有民主就沒有社會主義。社會主義的民主該是什么樣的呢?在1957年提出，要在中國實現(xiàn)“一個又有集中又有民主.又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面”川的民主建設目標。鄧小平多次重提的這一設想，也把獲得這種民主局面作為自己的奮斗目標。在十五大報告中莊嚴宣告：“依法治國，……逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。對于社會主義民主來說，目標確立后，選擇實現(xiàn)的途徑就具有首要的意義。、鄧小平和對此進行了不同的探索。

一、對民主實現(xiàn)途徑的選擇—群眾性的政治運動

靠什么實現(xiàn)民主?的認識有一個發(fā)展變化的過程。從革命戰(zhàn)爭時期直到20世紀50年代中期，認為實現(xiàn)民主主要靠黨的干部的民主作風和制度建設兩條途徑，但強調(diào)前者是主要途徑。20世紀50年代中期以后，隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固、工作重心的轉(zhuǎn)移以及本人政治影響的提高.他日益為億萬人民的社會主義積極性所鼓舞、感染，越發(fā)信賴群眾的熱情和干部的作風.對制度的重視程度逐步下降，開始尋求通過群眾性“大民主”的手段來實現(xiàn)民主。1958年秋，他明確指出：‘.什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的?！?民主的實現(xiàn)和群眾運動開始融為一體?！啊逼陂g，更是“自下而上地放手發(fā)動群眾”把群眾運動當成了實現(xiàn)民主的主要途徑。當然，這樣做最終并沒有帶來真正的民主，沒有帶來二生動活潑的政治局面”，反而是“打倒一切”和‘’全面內(nèi)戰(zhàn)”。為什么最終會選擇群眾運動來實現(xiàn)民主呢?

首先源于對群眾運動的認識。之所以認為民主離不開群眾運動.除了他對群眾的深厚感情外，還源于他對群眾運動的以下認識：第一，群眾運動是人民群眾實現(xiàn)當家作主的基本途徑。既然人民是國家的主人，那么凡是涉及廣大人民群眾的事情，就應該讓群眾參與。1958年8月，他曾要求干部在布置各項工作時都要經(jīng)過群眾鳴放辯論，指出計劃指標不經(jīng)群眾辯論主意是你們的，辯論后，群眾自己是主人了，干勁自然足。日弓他認為，“”中人民群眾空前廣泛地參與革命才最接近他所倡導的“生動活潑的政治局面”。第二.群眾運動也是人民群眾實現(xiàn)自我教育的基本途徑。人民的自我教育一直被視為社會主義民主的重要功能。這是一個創(chuàng)見。但他同時又認為，人民自我教育的實現(xiàn)只有在群眾性斗爭中才能實現(xiàn)。在看來，反右斗爭、“”運動和“”等“大民主”形式，是為人民群眾提供的通過大風大浪分辨真理和謬論、區(qū)分香花和毒草，明辨是非、自我教育、自我管理、自我解放的提高政治覺悟的極好途徑。的這些認識雖體現(xiàn)了他對群眾創(chuàng)造力的尊重，但在那時的中國“以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就是打內(nèi)戰(zhàn)”。鄧小平的話一語中的。在社會主義民主政治的建設問題上，依賴群眾運動的自發(fā)性，只能導致混亂。

摘要：高校的思想政治理論課是以理想信念教育為核心，對大學生深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和和價值觀的教育。政治理論課功能實現(xiàn)受到教學模式、教學方法、教師隊伍、教材編寫、課程考核、學生重視程度等方面因素制約。本文從以上幾個方面對影響高校政治理論課現(xiàn)狀及功能實現(xiàn)的制約因素進行了分析，并積極探索、總結(jié)了高校政治理論課功能實現(xiàn)途徑。

關鍵詞：高校；政治理論課；制約因素；實現(xiàn)途徑

同志指出：“高等教育以人為本，德智體美德育為先。”高校政治理論課承擔著對大學生進行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務，是對大學生進行思想政治教育的主渠道。

一、高校政治理論課的現(xiàn)狀

改革開放以來，國內(nèi)社會急劇轉(zhuǎn)軌變型當代國際形勢發(fā)生深刻變化，學生自然會受到這些新變化、新情況、新問題、新矛盾的強烈吸引和廣泛影響，政治理論課教學難以在有限的時間解決如此眾多的矛盾和問題，甚至感到無所適從，尤其是理論與現(xiàn)實的巨大反差，影響青年學生對思想政治理論課教學的信度、興趣、說服力，最終也失去了其應有的效果，導致在信息化、網(wǎng)絡化和全球化條件下，來自社會各方面特別是現(xiàn)代西方文化、價值觀念對當代大學生影響，增大與政治理論課評析、引導不力的矛盾。學生認識受到來自社會方面的消極思想文化、價值觀念的客觀影響與課堂教學的內(nèi)容與宗旨不相符合，從而使其形成了許多“先入為主”的觀念和思想行為偏差，以至于對教學表現(xiàn)出極大的“逆反心理”。同時,在市場經(jīng)濟的影響下思想政治理論課的理想信念教育與市場功利、實用導向之間出現(xiàn)矛盾。

二、高校政治理論課功能實現(xiàn)制約因素

一、會計監(jiān)督的重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的水利建設有了巨大的進步。隨著我國在水利行業(yè)的投資金額逐漸增加，我國水利項目不斷增加，因此在保證我國水利項目的資金順利正常的運轉(zhuǎn)，在一定程度上滿足工程的需要，成為管理的關鍵。加強水利建設的管理工作，實現(xiàn)資金的科學合理運轉(zhuǎn)，會計監(jiān)督成為必不可少的監(jiān)督手段。

二、我國會計的監(jiān)督發(fā)展情況

近四十年來，我國改革開放的步伐逐步加快，我國社會主義經(jīng)濟市場經(jīng)濟體制改革的進程不斷的加快，改革的領域也在不斷的擴展，單位在快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟成分也發(fā)生了巨大改變。在市場中參與經(jīng)濟活動的單位也不斷的增加，造成了單位會計監(jiān)督面臨的困難不斷增加，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展狀況，在會計領域也出現(xiàn)了許多漏洞出現(xiàn)了信息失真的普遍性問題。

1、進行會計監(jiān)督工作的信息憑證失真，會計工作所形成的和掌握的信息不全面，不夠清楚。導致這種現(xiàn)象形成的因素有兩種，一是單位在某些工作上進行了非法牟利，篡改了經(jīng)濟內(nèi)容的信息，對原始的經(jīng)濟活動信息憑證進行了篡改，將不合法的經(jīng)濟活動改的符合法律法規(guī)，變得面目全非，掩蓋了原本的真實內(nèi)容。另一種是假造原本就不存在的經(jīng)濟活動，從中謀取一定的利益和好處。例如開虛假的發(fā)票進行報銷，會計工作人員工作基本都是憑發(fā)票進行報銷，沒有一定的辦法對發(fā)票進行檢查，判定是否是真正的消費發(fā)票。

2、水利建設單位內(nèi)部的監(jiān)督體制制度不夠健全完善，造成會計工作的監(jiān)督工作比較弱化。我國有相當大的一部分水利建設工程單位沒有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，因此在開展會計工作監(jiān)督等的工作上就缺乏有效的制度保證。有些水利建設單位雖然建立了一定的監(jiān)督體制，但是因為一些因素導致水利單位內(nèi)部的監(jiān)督不能得到有效的落實，建立起的完善的監(jiān)督機制形同虛設，不能發(fā)揮作用。我國的水利建設單位的監(jiān)督情況如果一直這樣下去的話，監(jiān)督不力的局面將一直不能被扭轉(zhuǎn)，會計監(jiān)督的工作也將會被進一步弱化。

一、健全黨員權(quán)利保障制度

確保黨員的民主權(quán)利。加強黨的建設關鍵是實現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的核心是確保黨員的民主權(quán)利，共產(chǎn)黨應從法律和制度上保證黨員各種權(quán)利的充分行使，拓寬權(quán)利表達渠道，健全情況通報制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內(nèi)討論制度、重大決策征求意見等各項制度，保證每個黨員充分行使選舉權(quán)、決策權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等各項權(quán)利，對侵犯黨員權(quán)利的行為給予有效的制裁。每個黨員也要充分認識到自己權(quán)利的重要性，嚴肅認真行使黨賦予的各種權(quán)利。

二、完善黨的代表大會制度

推進黨的代表大會年會制度。共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時實行的就是年會制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國代表大會上指出：“……把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展?！备鶕?jù)馬克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關，中央委員會只是黨的代表大會的執(zhí)行機關。1998年以來，黨代會常任制工作搞了一些試點，我們應及時總結(jié)這一理論創(chuàng)新的經(jīng)驗，逐漸擴大試點范圍，進一步向全國推廣。

推進黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級事務就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開完黨代會就被擱置，絲毫沒有參政權(quán)利。實行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會年會上行使自己的各項權(quán)利

保證黨的代表的廣泛性。隨著經(jīng)濟形式的多樣化，出現(xiàn)了許多新興社會階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新興社會階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會中，要保證新興社會階層、廣大農(nóng)民以及大量的弱勢群體的比例，使他們的心聲有充分的表達，這也是共產(chǎn)黨制定方針政策的重要依據(jù)。

【摘要】隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對于精神世界的建設和追求也有了新的要求，公共藝術教育為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求應運而生。就現(xiàn)階段社會文化環(huán)境對公共藝術教育所具有的功能價值進行探究，并結(jié)合相關教育教學理論，對目前公共藝術教育的實現(xiàn)方法和途徑進行分析和解答，希望能夠?qū)菜囆g教育的拓展起到幫助。

【關鍵詞】精神文化;公共藝術教育;教學手段;教育方法

與一般的藝術教育不同，公共藝術教育由于其面向的受教育對象面積廣泛，因此無法向其他藝術教育門類一樣能夠?qū)λ囆g知識和藝術內(nèi)涵進行十分深入的探討，只能夠?qū)⑺囆g教育的內(nèi)容向基礎性和公共性方向靠攏。受教育者在進行藝術學習時，并非為了成就較高的藝術建樹，而是希望能夠通過藝術教育的學習來培養(yǎng)自身藝術文化的修養(yǎng)，使自我通過創(chuàng)新感受到愉悅，此為公共藝術教育的出發(fā)點。

一、公共藝術教育的功能分析

（一）公共藝術教育的審美功能。審美是藝術最基本的出發(fā)點之一，在進行藝術教育時，教育者對于藝術學習的審美價值有著較高的要求，通常在教育的過程中，教育者會選擇運用審美觀的樹立來幫助學生實現(xiàn)對藝術價值的感知。公共藝術教育雖然與專業(yè)藝術教育在程度和水平深度方面存在差異，但是對于審美觀和審美能力的培養(yǎng)卻具有一致性。審美觀主要包含審美情趣、審美標準、審美理念三個部分，總結(jié)起來即為“何為美？何為丑？”從而形成健康與不健康的區(qū)分。例如，在公共藝術教育的美術教育當中，學習者就可以通過觀摩優(yōu)秀的美術作品來感知創(chuàng)作者所表達的情緒和價值，從而從中收獲到感動和成長，這一個過程就是審美的過程。（二）公共藝術教育的德育功能。道德教育是一個人一生都需要遵循并踐行的教育，它是人與人、人與社會之間保持平衡的法度和準則。在公共藝術教育當中，藝術教育通過其審美價值的形成使得受教育者能夠通過美丑、善惡的區(qū)分從而加深對價值觀和是非觀的培養(yǎng)，進而形成對道德教育當中真善美的追求。例如在進行音樂作品的欣賞的時候，學習者會根據(jù)音樂作品的表達內(nèi)容而形成與之相對應的情緒，優(yōu)秀的音樂作品對人的情感塑造和培育具有突出作用，學習者經(jīng)過學習可以形成高尚的情操和審美觀，從而能夠明辨是非，形成良好修養(yǎng)。

二、公共藝術教育的實現(xiàn)途徑思考