摘要：本文概括了韓國廣播電視業(yè)的結構特征，以此為基礎，分析其進行市場結構調整的內容和特點，并對其功效進行了初步探討。結論是：韓國廣電業(yè)的市場結構調整，是在公共廣播體制框架內藉法律規(guī)范和市場機制的雙重作用進行的；主要內容包括“制播分離”、發(fā)展有線電視和衛(wèi)星電視；其目標是打破壟斷、活躍市場和提高效率；就功效而言，結構調整仍有長路要走。

關鍵詞：市場、結構調整、制播分離、節(jié)目配額、公共廣播體制

引言

20世紀90年代，數字化和全球化浪潮興起，媒介工業(yè)的資本擴張和市場拓展運動不斷加劇。面對新的世界潮流——放松規(guī)制、媒介融合、跨國競爭和自律的市場機制，世界各國包括那些歷來注重自身廣播電視國有和公共屬性的國家和地區(qū)，都在增強自身傳媒實力、參與全球競爭的目標下，以提高效率為導向，引入或強化市場機制，進行結構調整。

韓國是一個采行公共廣播體制的國家。1980年，韓國政府在“電波屬于公共財產，不能一味用于商業(yè)利益”的口號下，對廣電業(yè)進行了以“統(tǒng)一合并”為特征的結構調整，將所有民營廣播電視收歸公營的韓國廣播公司（KBS——KoreanBroadcastingSystem）麾下，韓國公共廣播體制至此確立。1990年，韓國廣電業(yè)又進行了一次“有限開放”式的結構調整，在對公營廣播低效率弊端的反思和抨擊聲中，民營的漢城廣播公司（SBS——SeoulBroadcastingSystem）正式開播，一度被逐出業(yè)外的民營廣播電視被再次納入廣電業(yè)結構中。從那時起，韓國廣電業(yè)一直在公營與民營并存的二元結構中成長，也在公益性與商業(yè)性的競爭中尋求平衡；電視市場格局則由兩強（KBS和MBC，后者為非民營的文化廣播公司）獨占，逐漸演變而為三足（KBS、MBC、SBS）鼎立，并一直延續(xù)至今。

與世界上不少實行公共廣播體制的國家相同的是，韓國一直允許公營臺播出廣告，不過，韓國專門成立了一家名為韓國廣播廣告公社（KOBACO——KoreaBroadcastingAdvertisingCorporation）的機構，全權KBS、MBC和SBS三家機構的廣告業(yè)務。換言之，廣告公社將營利性廣告業(yè)務從三臺的主干業(yè)務中剝離出來，實行集中調控，壟斷經營，并預留公益基金。這樣做在很大程度上把住了各臺的生存命脈，也在一定程度上約制了各臺的贏利沖動，并從制度上保障了公共廣播特點的顯現。這是韓國公共廣播體制的獨特之處，也是它區(qū)別于其他公共廣播體制的關鍵之點。

隨著改革開放的推進，特別是正式加入WTO的臨近，我國的銀行業(yè)開始邁出了結構調整的步伐，相繼出臺了一些充實資本金、提高競爭力的政策，與此同時，證券市場結束了試驗期，開始走向規(guī)范化發(fā)展的道路。這標志著中國的金融業(yè)正在走向市場。但由此而引發(fā)的各種問題，又成為進一步政策調整的出發(fā)點。

一、面向市場的銀行結構調整

1、調整的背景。

1994年，我國銀行業(yè)接受了一個國際準則，即巴賽爾銀行監(jiān)管委員會所制定的資本充足率標準。這說明我國的銀行業(yè)開始走向市場、走向開放。巴賽爾條約要求銀行的核心資本與其加權風險資產的比例至少為4%，其總資產或凈值占其加權風險資產的比例至少為8%。這是一個保證國家金融系統(tǒng)安全的有效準則，不僅為35個契約國所接受，而且為世界大多數國家所承認，我國還將該標準正式載入商業(yè)銀行法第39條中。按巴賽爾標準，商業(yè)銀行必須要按照有風險的企業(yè)來進行經營，而不能以空殼銀行通過轉手經營儲蓄者資金來生存。這與空手套白狼的傳統(tǒng)銀行理論不同。按照傳統(tǒng)的銀行理論，銀行是將資金所有者“典當”的資金視為自己的資金貸給需求者，銀行本身并不在經營中投入資金。由此造成了銀行的道德風險(高風險經營)、破產威脅及信用下降，給銀行業(yè)的經營帶來了困難，所以，為控制風險，提出資本金標準是一個最有效的辦法。這就是巴賽爾條約的含義。

80年代，我國的銀行與財政分離，開始承擔獨立的職能，但是，由于傳統(tǒng)計劃經濟的遺產，再加上國家財力因放權讓利而削弱，政府為控制經濟，我國銀行業(yè)采用了近乎壟斷的國有銀行體制，國家通過該體系將收集的資金投于國有企業(yè)。為了使該流程不至于被中間截流，國家通過各種手段限制居民的資本選擇，如取締民間非正規(guī)金融，限制證券市場發(fā)展，控制直接投資等，但是，隨著經濟改革不斷深入和經濟的發(fā)展，單一的資金獲取渠道無法滿足不斷增加的社會資金需求，于是，90年代初我國銀行業(yè)經過了一輪自由化的改革，出現了一些非國有股份制銀行和非銀行金融機構。由于國有銀行壟斷了社會資金的分配，不利于正在興起的非國有經濟的發(fā)展，于是在一些地方開始自發(fā)形成以信用社和基金形式出現的金融組織，擔負著地方性的資金融通工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國有經濟資金供應的主要渠道。至1994年，全國的城市信用社達5000家以上，其貸款的一半以上流向城市集體企業(yè)，8%左右流向私營企業(yè)。據估計，提供給私營企業(yè)的貸款相當于國有銀行的5倍。但是，這些金融機構所具有的先天不足是信用度低，資金量小，只能以高利率來吸收社會資金或從國有銀行借款，然后以較高利率借出，這就增大了經營風險。在經濟高漲時期成立了大量非銀行金融機構。這些機構名義上從事委托存貸業(yè)務，實質上是利用關系以低利息從國有銀行弄來資金，然后以市場利率貸放出去，或干脆自己從事房地產等高風險高盈利投資，這實際上是國有銀行逃避國家信貸管理進行風險投資的手段。據估計，到1995年底，國有銀行對信托機構的放款數額達5500億元，這也是國有銀行呆壞賬快速增長的一個重要原因。為了整頓金融秩序，央行采取了壓縮信托投資公司規(guī)模使其與商業(yè)銀行脫鉤的辦法，其數量從1994年底的393家降到1996年底的244家，但其造成的資金損失大多已無法挽回。

還有一個因素也要看到，國有商業(yè)銀行迅速在全國布網經營，但由于實行地方的分權式管理，這些機構成了地方政府的錢口袋，再加上銀行經營管理不善，許多基層機構成為國有銀行的包袱。90年代中后期，隨著銀行商業(yè)化的推進，巴賽爾標準的實施以及亞洲金融危機的影響，國有銀行不僅追求效益的沖動開始占了上風，而且金融風險意識逐漸增強。于是，在國家整頓金融秩序、防范金融風險形勢下，各個商業(yè)銀行開始收縮戰(zhàn)線，壓縮基層銀行機構，上收貸款權力，貨幣市場出現了逆細分化傾向，一方面存貸款向四大國有商業(yè)銀行集中，其壟斷趨勢進一步加強，另一方面，其他商業(yè)銀行也從基層行集中資金，進行大額度放款，使得中小企業(yè)獲得銀行資金的渠道進一步萎縮。這一格局由于亞洲金融危機的爆發(fā)而變得更嚴重，銀行收得越來越緊。由此可見，在壟斷和集中化的主導趨勢下，我國的銀行體系還面臨著以下問題，一是國有銀行包袱重、經營管理水平低，且資源壟斷嚴重；二是非國有銀行實力有限，信用度不高，規(guī)模過小，抗風險能力差；三是沒有形成合理的利率決定機制，致使銀行經營風險大。在這種格局下，因為國有銀行的資金主要投向國有企業(yè)，資金的流向不盡合理，所以給整體經濟發(fā)展造成了困難，這是銀行業(yè)調整面臨的基本矛盾。

關鍵詞：西部地區(qū)新興產業(yè)市場結構

內容摘要：新興產業(yè)的核心技術鏈環(huán)節(jié)，將會有較多的大型企業(yè)進入，分享其利潤并構成競爭關系，其市場結構也由原先的壟斷市場結構演變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋Y構。西部作為欠發(fā)達地區(qū)，產業(yè)發(fā)展的市場、技術條件不同于發(fā)達的沿海地區(qū)，從而導致新興產業(yè)生命周期的變異和市場結構形成、演變的獨特規(guī)律。實踐證明，西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的市場結構模式只是市場結構范式的具體運用。

新興產業(yè)指新技術產業(yè)化形成的產業(yè)。近年來，西部地區(qū)新興產業(yè)經歷了一個技術的引進、消化、吸收、創(chuàng)新的過程，同時其市場、技術、資金、政策環(huán)境等方面都獨具特色，但它們的成長道路折射出了西部許多新興產業(yè)的發(fā)展過程，這使西部同一產業(yè)內不同技術鏈環(huán)節(jié)的市場結構與中東部差異很大，進而使產業(yè)生命周期理論對西部新興產業(yè)市場結構喪失了相當的解釋力。

西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展不僅僅是個微觀市場結構問題，而是關系整個西部經濟社會發(fā)展的宏觀重大問題。在熊彼特批判完全競爭模式的缺陷及在信息不對稱理論得到廣泛認同后，市場完全競爭理論僅僅作為一種理想的但不切合實際的市場發(fā)展模式。而對于壟斷競爭的市場結構范式的研究，實際上是關于完全壟斷范式和寡頭壟斷范式，也將成為西部地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展模式選擇的爭論。

西部地區(qū)新興產業(yè)市場結構特征分析

西部新興產業(yè)內部層次明顯，因技術、市場、資金、人才、政策環(huán)境等多方面的特殊性，戰(zhàn)略環(huán)節(jié)導入期較長，形成壟斷市場結構，而非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)分散競爭，而且不具備重要的研發(fā)技術，因此競爭力差，具體表現為：

隨著改革開放的推進，特別是正式加入WTO的臨近，我國的銀行業(yè)開始邁出了結構調整的步伐，相繼出臺了一些充實資本金、提高競爭力的政策，與此同時，證券市場結束了試驗期，開始走向規(guī)范化發(fā)展的道路。這標志著中國的金融業(yè)正在走向市場。但由此而引發(fā)的各種問題，又成為進一步政策調整的出發(fā)點。

一、面向市場的銀行結構調整

1、調整的背景。

1994年，我國銀行業(yè)接受了一個國際準則，即巴賽爾銀行監(jiān)管委員會所制定的資本充足率標準。這說明我國的銀行業(yè)開始走向市場、走向開放。巴賽爾條約要求銀行的核心資本與其加權風險資產的比例至少為4%，其總資產或凈值占其加權風險資產的比例至少為8%。這是一個保證國家金融系統(tǒng)安全的有效準則，不僅為35個契約國所接受，而且為世界大多數國家所承認，我國還將該標準正式載入商業(yè)銀行法第39條中。按巴賽爾標準，商業(yè)銀行必須要按照有風險的企業(yè)來進行經營，而不能以空殼銀行通過轉手經營儲蓄者資金來生存。這與空手套白狼的傳統(tǒng)銀行理論不同。按照傳統(tǒng)的銀行理論，銀行是將資金所有者“典當”的資金視為自己的資金貸給需求者，銀行本身并不在經營中投入資金。由此造成了銀行的道德風險(高風險經營)、破產威脅及信用下降，給銀行業(yè)的經營帶來了困難，所以，為控制風險，提出資本金標準是一個最有效的辦法。這就是巴賽爾條約的含義。

80年代，我國的銀行與財政分離，開始承擔獨立的職能，但是，由于傳統(tǒng)計劃經濟的遺產，再加上國家財力因放權讓利而削弱，政府為控制經濟，我國銀行業(yè)采用了近乎壟斷的國有銀行體制，國家通過該體系將收集的資金投于國有企業(yè)。為了使該流程不至于被中間截流，國家通過各種手段限制居民的資本選擇，如取締民間非正規(guī)金融，限制證券市場發(fā)展，控制直接投資等，但是，隨著經濟改革不斷深入和經濟的發(fā)展，單一的資金獲取渠道無法滿足不斷增加的社會資金需求，于是，90年代初我國銀行業(yè)經過了一輪自由化的改革，出現了一些非國有股份制銀行和非銀行金融機構。由于國有銀行壟斷了社會資金的分配，不利于正在興起的非國有經濟的發(fā)展，于是在一些地方開始自發(fā)形成以信用社和基金形式出現的金融組織，擔負著地方性的資金融通工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國有經濟資金供應的主要渠道。至1994年，全國的城市信用社達5000家以上，其貸款的一半以上流向城市集體企業(yè)，8%左右流向私營企業(yè)。據估計，提供給私營企業(yè)的貸款相當于國有銀行的5倍。但是，這些金融機構所具有的先天不足是信用度低，資金量小，只能以高利率來吸收社會資金或從國有銀行借款，然后以較高利率借出，這就增大了經營風險。在經濟高漲時期，風險通常被掩蓋起來，而一旦經濟緊縮，普遍出現經營困難，不僅資金來源成了問題，而且貸出去的款也難回收。國家借此進行了金融整頓，合并了機構，走上了金融集中化的道路。這些合并后的機構又成了另一類壟斷型的機構，對中小企業(yè)的貸款來源由此也被切斷。與此同時，國有銀行也搞起了第二銀行，即信托投資公司。在銀行的帶動下，其他機構也加以仿效，于是成立了大量非銀行金融機構。這些機構名義上從事委托存貸業(yè)務，實質上是利用關系以低利息從國有銀行弄來資金，然后以市場利率貸放出去，或干脆自己從事房地產等高風險高盈利投資，這實際上是國有銀行逃避國家信貸管理進行風險投資的手段。據估計，到1995年底，國有銀行對信托機構的放款數額達5500億元，這也是國有銀行呆壞賬快速增長的一個重要原因。為了整頓金融秩序，央行采取了壓縮信托投資公司規(guī)模使其與商業(yè)銀行脫鉤的辦法，其數量從1994年底的393家降到1996年底的244家，但其造成的資金損失大多已無法挽回。

還有一個因素也要看到，國有商業(yè)銀行迅速在全國布網經營，但由于實行地方的分權式管理，這些機構成了地方政府的錢口袋，再加上銀行經營管理不善，許多基層機構成為國有銀行的包袱。90年代中后期，隨著銀行商業(yè)化的推進，巴賽爾標準的實施以及亞洲金融危機的影響，國有銀行不僅追求效益的沖動開始占了上風，而且金融風險意識逐漸增強。于是，在國家整頓金融秩序、防范金融風險形勢下，各個商業(yè)銀行開始收縮戰(zhàn)線，壓縮基層銀行機構，上收貸款權力，貨幣市場出現了逆細分化傾向，一方面存貸款向四大國有商業(yè)銀行集中，其壟斷趨勢進一步加強，另一方面，其他商業(yè)銀行也從基層行集中資金，進行大額度放款，使得中小企業(yè)獲得銀行資金的渠道進一步萎縮。這一格局由于亞洲金融危機的爆發(fā)而變得更嚴重，銀行收得越來越緊。由此可見，在壟斷和集中化的主導趨勢下，我國的銀行體系還面臨著以下問題，一是國有銀行包袱重、經營管理水平低，且資源壟斷嚴重；二是非國有銀行實力有限，信用度不高，規(guī)模過小，抗風險能力差；三是沒有形成合理的利率決定機制，致使銀行經營風險大。在這種格局下，因為國有銀行的資金主要投向國有企業(yè)，資金的流向不盡合理，所以給整體經濟發(fā)展造成了困難，這是銀行業(yè)調整面臨的基本矛盾。2、調整什么，怎樣調整

一段時間以來,關于物業(yè)管理市場的命題主要圍繞著以下三個,一是以擴張規(guī)模為主要標志的對外承接和去外地承接物業(yè)管理項目的內容;二是以適應市場生存發(fā)展能力為主要目標的品牌塑造和企業(yè)能力提升的內容;三是以避免市場誤區(qū)為主要內容的,如何進行市場拓展,甚至是否存在物業(yè)管理市場的討論等等。

不可否認,以上命題和實踐,為我國物業(yè)管理市場培育和市場化發(fā)展做出了巨大貢獻,為我國物業(yè)管理能夠伴隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立而不斷成熟起到了重要作用。

但是,作為一個新興的專業(yè)類型市場,我們的目光只停留在一個較為狹義的范圍是不夠的。應該從較廣義的和宏觀的角度對物業(yè)管理的各主客體及領域在較深層次上的實踐進行認識和探討。使物業(yè)管理市場培育和市場化發(fā)展能夠更廣泛、更深刻、更完善。

本文擬就物業(yè)管理區(qū)域化整合、物業(yè)管理規(guī)模擴張、專業(yè)化細分以及物業(yè)管理企業(yè)改制等方面的問題,談談物業(yè)管理市場結構調整的策略和途徑。

一、分散物業(yè)管理的區(qū)域性整合,是調整物業(yè)管理市場容量和供給關系的重要內容

物業(yè)管理市場容量小,供給關系不順暢是影響物業(yè)管理市場化進程的一個重要問題,說供給不足并不是說我們的房屋建筑存量小,而是由于城市規(guī)劃建設的零散性和一些開發(fā)商大而全、小而全的計劃體制、觀念等方面的原因,造成了物業(yè)管理企業(yè)數量不斷膨脹所帶來的。

一、分散物業(yè)管理的區(qū)域性整合,是調整物業(yè)管理市場容量和供給關系的重要內容

物業(yè)管理市場容量小,供給關系不順暢是影響物業(yè)管理市場化進程的一個重要問題,說供給不足并不是說我們的房屋建筑存量小,而是由于城市規(guī)劃建設的零散性和一些開發(fā)商大而全、小而全的計劃體制、觀念等方面的原因,造成了物業(yè)管理企業(yè)數量不斷膨脹所帶來的。

現實中,與一些管理規(guī)模大、管理效果好的大型住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和大廈形成鮮明對照的是一些零星分散的物業(yè)。以及一些在一定規(guī)劃區(qū)域內分塊建設并實行多頭管理的物業(yè)項目。這類物業(yè)原本就缺乏在規(guī)劃和規(guī)模等方面的先天優(yōu)勢,再加上多頭管理的高成本,以及相互間的不協(xié)調,從而一方面影響了服務質量,降低了服務標準,甚至帶來一些社會問題,另一方面使物業(yè)管理企業(yè)不能形成良性運作和產生有效利潤,嚴重地影響到物業(yè)管理市場發(fā)育及行業(yè)的發(fā)展。解決這一問題的有效途徑為:

(一)政府協(xié)調

區(qū)分不同情況和類型,一方面對于政府統(tǒng)一規(guī)劃的、由多家開發(fā)商分別開發(fā)的小區(qū)、工業(yè)區(qū)和特殊功能園區(qū)的物業(yè)管理最好應由政府出面直接協(xié)調或由政府牽頭,通過業(yè)主的參與進行公開招投標。深圳已有成功的經驗,如對深圳市住宅局一個20萬平方米規(guī)劃完整,但由12個開發(fā)商建設和12家管理單位管理的小區(qū)實行了整合,通過公開招投標在12家管理單位中選出了一家管理能力、服務水準和經濟實力都較強的甲級物業(yè)公司進行統(tǒng)一管理,接管后該公司在小區(qū)內拆除了隔障,進行了環(huán)境整冶,統(tǒng)一了區(qū)內形象,提高了服務質量和管理標準,理順收費標準和行為,受到了業(yè)主的好評,同時也降低了這家公司在這個小區(qū)的管理成本,形成了效益回報。另一方面,對于一些原本元統(tǒng)一規(guī)劃、無規(guī)則小區(qū)環(huán)境的老舊小區(qū),政府可在進行區(qū)域整治或老區(qū)改造的過程中,統(tǒng)一規(guī)劃定區(qū)域的物業(yè)管理,進行物業(yè)管理的規(guī)模整合。另外,還可以結合房管所的轉制,本著少設機構,擴大規(guī)模,方便管理,提高效益的原則,將區(qū)房管所的管轄區(qū)域按照定的規(guī)?；騾^(qū)劃進行劃分,形成房管所轉,制后的高效、低耗、適應市場的良性局面

(二)市場調整

論文摘要:農業(yè)的現代化也要遵循社會主義市場經濟規(guī)律，本文首先闡述了當前我國農業(yè)結構調整中市場體系存在的問題，接著從農業(yè)的資本結構調整和生產組織的創(chuàng)新兩方面來談談自己在農業(yè)結構調整如何遵循市場經濟規(guī)律方面的拙見。

論文關鍵詞：市場體系;資本結構;生產組織的創(chuàng)新

黨的十六大報告指出:“要加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業(yè)的市場競爭力。”當前，面臨世界經濟結構新變化，我們要密切關注世界農業(yè)發(fā)展新趨勢，在農業(yè)結構調整中逐步明確今后農業(yè)發(fā)展的方向和重點，以發(fā)展的思路優(yōu)化農業(yè)結構，促進農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。

一、當前農業(yè)結構調整中市場體系存在的問題

1.市場關系的發(fā)育。農業(yè)結構調整的最大主體是農戶，我國農戶的基本特征是:①土地經營規(guī)模小。1999年底，戶均耕地面積.794畝，小生產與大市場的矛盾相當突出。②農業(yè)人口過多。目前，農村勞動力近5億，富余勞動力大約在1.5-2億。大量的農業(yè)勞動力導致人均資源占有量少，加之資本、技術投人少和農業(yè)基礎條件薄弱，造成農業(yè)勞動生產率低，農產品商品率低下。③農民收人低，經濟實力弱，在市場交易中常常處于不利地位。農戶在與其他市場主體進行交易和博弈時，常常處在明顯的弱者地位，不利于市場關系的發(fā)育。④就總體而言，農民的市場經濟意識還不強，對市場信號反應不夠靈敏，出現比較明顯的盲目性和地區(qū)趨同性，增大了農業(yè)生產的市場風險。

2農產品市場。我國目前農產品市場體系還很不完善，主要表現在:①層次結構不完善。在整個市場體系中，城鄉(xiāng)集貿市場占相當比重，批發(fā)市場建設不足，期貨市場的建設還處于起步階段。②農產品批發(fā)市場布局不完善。有的地方建設嚴重滯后，有的地方卻重復建設，出現”有場無市”的現象。③農產品市場運作體系不完善，各個層次的市場之間的聯系有待加強，目前還沒有形成農產品集貿市場、批發(fā)市場、期貨市場全國性的有機網絡。

隨著改革開放的推進，特別是正式加入WTO的臨近，我國的銀行業(yè)開始邁出了結構調整的步伐，相繼出臺了一些充實資本金、提高競爭力的政策，與此同時，證券市場結束了試驗期，開始走向規(guī)范化發(fā)展的道路。這標志著中國的金融業(yè)正在走向市場。但由此而引發(fā)的各種問題，又成為進一步政策調整的出發(fā)點。

一、面向市場的銀行結構調整

1、調整的背景。

1994年，我國銀行業(yè)接受了一個國際準則，即巴賽爾銀行監(jiān)管委員會所制定的資本充足率標準。這說明我國的銀行業(yè)開始走向市場、走向開放。巴賽爾條約要求銀行的核心資本與其加權風險資產的比例至少為4%，其總資產或凈值占其加權風險資產的比例至少為8%。這是一個保證國家金融系統(tǒng)安全的有效準則，不僅為35個契約國所接受，而且為世界大多數國家所承認，我國還將該標準正式載入商業(yè)銀行法第39條中。按巴賽爾標準，商業(yè)銀行必須要按照有風險的企業(yè)來進行經營，而不能以空殼銀行通過轉手經營儲蓄者資金來生存。這與空手套白狼的傳統(tǒng)銀行理論不同。按照傳統(tǒng)的銀行理論，銀行是將資金所有者“典當”的資金視為自己的資金貸給需求者，銀行本身并不在經營中投入資金。由此造成了銀行的道德風險(高風險經營)、破產威脅及信用下降，給銀行業(yè)的經營帶來了困難，所以，為控制風險，提出資本金標準是一個最有效的辦法。這就是巴賽爾條約的含義。

80年代，我國的銀行與財政分離，開始承擔獨立的職能，但是，由于傳統(tǒng)計劃經濟的遺產，再加上國家財力因放權讓利而削弱，政府為控制經濟，我國銀行業(yè)采用了近乎壟斷的國有銀行體制，國家通過該體系將收集的資金投于國有企業(yè)。為了使該流程不至于被中間截流，國家通過各種手段限制居民的資本選擇，如取締民間非正規(guī)金融，限制證券市場發(fā)展，控制直接投資等，但是，隨著經濟改革不斷深入和經濟的發(fā)展，單一的資金獲取渠道無法滿足不斷增加的社會資金需求，于是，90年代初我國銀行業(yè)經過了一輪自由化的改革，出現了一些非國有股份制銀行和非銀行金融機構。由于國有銀行壟斷了社會資金的分配，不利于正在興起的非國有經濟的發(fā)展，于是在一些地方開始自發(fā)形成以信用社和基金形式出現的金融組織，擔負著地方性的資金融通工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國有經濟資金供應的主要渠道。至1994年，全國的城市信用社達5000家以上，其貸款的一半以上流向城市集體企業(yè)，8%左右流向私營企業(yè)。據估計，提供給私營企業(yè)的貸款相當于國有銀行的5倍。但是，這些金融機構所具有的先天不足是信用度低，資金量小，只能以高利率來吸收社會資金或從國有銀行借款，然后以較高利率借出，這就增大了經營風險。在經濟高漲時期，風險通常被掩蓋起來，而一旦經濟緊縮，普遍出現經營困難，不僅資金來源成了問題，而且貸出去的款也難回收。國家借此進行了金融整頓，合并了機構，走上了金融集中化的道路。這些合并后的機構又成了另一類壟斷型的機構，對中小企業(yè)的貸款來源由此也被切斷。與此同時，國有銀行也搞起了第二銀行，即信托投資公司。在銀行的帶動下，其他機構也加以仿效，于是成立了大量非銀行金融機構。這些機構名義上從事委托存貸業(yè)務，實質上是利用關系以低利息從國有銀行弄來資金，然后以市場利率貸放出去，或干脆自己從事房地產等高風險高盈利投資，這實際上是國有銀行逃避國家信貸管理進行風險投資的手段。據估計，到1995年底，國有銀行對信托機構的放款數額達5500億元，這也是國有銀行呆壞賬快速增長的一個重要原因。為了整頓金融秩序，央行采取了壓縮信托投資公司規(guī)模使其與商業(yè)銀行脫鉤的辦法，其數量從1994年底的393家降到1996年底的244家，但其造成的資金損失大多已無法挽回。

還有一個因素也要看到，國有商業(yè)銀行迅速在全國布網經營，但由于實行地方的分權式管理，這些機構成了地方政府的錢口袋，再加上銀行經營管理不善，許多基層機構成為國有銀行的包袱。90年代中后期，隨著銀行商業(yè)化的推進，巴賽爾標準的實施以及亞洲金融危機的影響，國有銀行不僅追求效益的沖動開始占了上風，而且金融風險意識逐漸增強。于是，在國家整頓金融秩序、防范金融風險形勢下，各個商業(yè)銀行開始收縮戰(zhàn)線，壓縮基層銀行機構，上收貸款權力，貨幣市場出現了逆細分化傾向，一方面存貸款向四大國有商業(yè)銀行集中，其壟斷趨勢進一步加強，另一方面，其他商業(yè)銀行也從基層行集中資金，進行大額度放款，使得中小企業(yè)獲得銀行資金的渠道進一步萎縮。這一格局由于亞洲金融危機的爆發(fā)而變得更嚴重，銀行收得越來越緊。由此可見，在壟斷和集中化的主導趨勢下，我國的銀行體系還面臨著以下問題，一是國有銀行包袱重、經營管理水平低，且資源壟斷嚴重；二是非國有銀行實力有限，信用度不高，規(guī)模過小，抗風險能力差；三是沒有形成合理的利率決定機制，致使銀行經營風險大。在這種格局下，因為國有銀行的資金主要投向國有企業(yè)，資金的流向不盡合理，所以給整體經濟發(fā)展造成了困難，這是銀行業(yè)調整面臨的基本矛盾。2、調整什么，怎樣調整

農業(yè)發(fā)展進入新階段后，我國把農業(yè)結構調整作為農民增收的重要途徑。幾年來，對于農業(yè)結構調整是否增加了農民收入這個命題，理論研究還缺乏統(tǒng)一的意見。本文通過1999～2003年宏觀層面上的農產品交易規(guī)模和微觀層面上的農民家庭經營出售農產品數量以及收入資料的實證分析，試圖回答農業(yè)結構調整怎樣影響農民增收及其影響程度；農業(yè)結構調整是擴大農民增收空間，還是提高農業(yè)比較效益；或者二者兼而有之；以及這些研究結論的政策意義。

一、引言

1998年12月下旬召開的中央農村工作會議明確提出我國農業(yè)發(fā)展進入了一個新階段，農產品供給由長期短缺變成總量基本平衡、豐年有余，農業(yè)的發(fā)展不僅受到資源的制約，還受到市場的制約。中央出臺了一系列政策，促進農業(yè)結構調整，千方百計增加農民收入（，2002）。2004年和2005年中央一號文件仍然強調調整農業(yè)結構，實現農民增收。之所以在政策上選擇調整農業(yè)結構，實現農民增收，其基本假設是通過調整農業(yè)結構能夠實現農民增收。通過調整農業(yè)結構實現農民增收在理論上能夠成立嗎？能夠得到實踐的檢驗嗎？

發(fā)揮農業(yè)結構調整對農民增收的效應，這一命題盡管影響了1999年以來我國農業(yè)政策的選擇，但一些學者的研究認為，農業(yè)結構調整的經濟效應并不是增加農民收入。有的把農業(yè)結構調整的經濟效應總結為提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)發(fā)展（宋洪遠等，2000）。有研究表明，農業(yè)結構調整在微觀層面上對農民收入產生效應，但在宏觀層面則沒有效應（王萍萍，2001）。也有學者將農業(yè)結構調整的主要作用歸于提高農業(yè)資源配置效率，而對整個國家的農業(yè)總量擴大不會產生顯著影響（張明林等，2002）。還有學者認為，我國行政體制制約了農業(yè)結構調整對農民增收效應的發(fā)揮（譚秋成，2003）?？梢姡恍├碚撋系奶接懖⒉恢С终{整農業(yè)結構能夠增加農民收入這個命題。

實踐上，農業(yè)結構調整實現了農民增收嗎？我國農業(yè)結構已經歷過幾輪調整，國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊調研組對浙江、福建和山東三省農業(yè)結構調整在農民增收中作用的調查報告認為，不應低估農業(yè)結構調整的增收效應（鮮祖德等，2001）。盡管如此，仍然缺乏全國性的實證研究支持調整農業(yè)結構可以增加農民收入這個命題。

農業(yè)發(fā)展進入新階段后，各地都把農業(yè)結構調整作為農民增收的重要途徑。這一途徑的效果到底如何，有必要進行評價。從農戶家庭經營第一產業(yè)人均純收入來看，2003年與1997年相比，第一產業(yè)名義人均純收入不但沒有增加，反而減少了24.4元，下降了2.0％。1997～2003年，農村人口由8.4億人下降到7.7億人，絕對數量減少，全國農戶家庭經營第一產業(yè)純收入總體規(guī)模的下降幅度應該比人均純收入的下降幅度更大?？梢?，單純從農戶家庭經營第一產業(yè)人均純收入來看，1999～2003年，第一產業(yè)純收入增長基本停滯的走勢并沒有因農業(yè)結構的調整而扭轉。

經濟結構調整是當前我國經濟領域的重大戰(zhàn)略性任務，需要人才結構調整與之相適應，為其提供充分的智力和技術支持。目前，我國已經建立了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質較高的人才隊伍，為社會主義現代化建設提供了堅強的人才保證和智力支持。但我們也必須清醒的認識到，人才結構失衡，人才結構調整跟不上經濟結構調整的步伐，依然是我國經濟和社會發(fā)展中所面臨的重大挑戰(zhàn)。國以人興，政以人治。美國著名經濟學家、人才資本之父舒爾茨指出：人類的未來不取決于空間、能源和土地，而取決于人類智慧的開發(fā)，取決于其智力的挖掘。所以，加大人才結構調整力度，建立起與經濟結構調整相適應的人才結構調整應變機制，對加快經濟結構調整，促進地區(qū)發(fā)展具有極其重要的作用。

一、建立與經濟結構調整相適應的人才結構調整戰(zhàn)略

經濟結構調整是一個動態(tài)的、長期的矛盾運動過程，人才結構調整始終與之同在，為其服務，提供智力和技術支持。但是人才結構調整往往處于被動式、指令性調整，受制于經濟結構調整。這種調整方式導致人才資源不能適應經濟發(fā)展的需要，許多產業(yè)因缺乏合格人才難以獲得發(fā)展，遲滯了經濟結構的調整。建立起人才結構調整適應經濟結構調整的需要，隨著經濟發(fā)展變化而相應變化的人才結構調整機制，是解決人才結構調整根本出路問題的重要所在。經濟結構的調整是由價值規(guī)律所決定的，是有一定的規(guī)律性和可預測性的。因此，我們必須圍繞經濟結構調整這條主線，抓住優(yōu)化人才結構這個關鍵，在調查分析的基礎上，按照客觀規(guī)律的要求和經濟結構對人才總量、結構、素質的要求，建立起與未來一個時期經濟結構大體相對應的人才結構調整戰(zhàn)略，形成人才資源優(yōu)化的宏觀調控體系，以實現人才結構調整的戰(zhàn)略性大轉移。通過人才結構調整戰(zhàn)略的指導作用，有效地盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質，調整和優(yōu)化人才結構，來推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，從而實現人才結構調整與經濟結構調整的相適應。

二、充分發(fā)揮存量調整與增量調整的互補作用

人才結構調整分為增量調整和存量調整。增量調整是在現存人才資源配置的基礎上，通過改變人才資源增量的素質結構和投入方向，達到優(yōu)化人才結構的目的。存量調整是通過對現存人才資源進行培訓和合理流動實現結構的合理化。兩者相互聯系、相互影響。當前，由于人才結構調整片面地追求增量調整，造成了低素質人才供大于求，而高素質人才供不應求的局面，嚴重制約了高新產業(yè)的發(fā)展，影響了經濟結構的戰(zhàn)略性調整。如何發(fā)揮增量調整與存量調整的作用，實現優(yōu)勢互補，以適應經濟結構調整的不斷變化，是解決這一矛盾的關鍵。為此，我們要積極轉變人才結構調整方式，充分發(fā)揮存量調整與增量調整互為補充的特點，以存量調整為重點，配合增量調整，實現人才結構的優(yōu)化，來適應經濟結構調整的需要。首先要對準"存量"做文章，通過繼續(xù)教育、轉崗培訓、深造進修等方式，最大限度地盤活人才存量，提高現存人才資源的素質和能力水平，緩解經濟結構調整緊缺人才的需求。其次是按照人才結構調整戰(zhàn)略和未來一個時期經濟結構調整對人才資源需求的特點，進行增量調整，推行人才先導模式，通過調整高等教育體系專業(yè)結構，加大人才吸收力度等措施，著眼于復合型人才、高層次人才的培養(yǎng)，加強相近專業(yè)學科的交叉和滲透，提高人才的競爭能力，提升人才資源的能級結構，達到從"源頭"調整人才的目的。同時，要特別注意增量調整與存量調整的相互協(xié)調、相互結合，達到人才結構調整與經濟結構調整的相適應。

三、堅持市場調整與政府宏觀調控相結合