近年來，縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“全省山區(qū)經濟第一縣”和“在領先完成具體小康”的斗爭目的，堅持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，獲得了初步成效。工業(yè)化邁出堅實措施，城鎮(zhèn)化加快推進，農業(yè)現代化穩(wěn)步發(fā)展，一二三產業(yè)比到達12.5：66.5：21。

一、我縣“三化”同步發(fā)展近況

（一）以“工業(yè)化”為龍頭，“三化”同步發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉訌?。一是工業(yè)園區(qū)初具雛形。堅持以園區(qū)為平臺，以項目為載體，加速推進工業(yè)園區(qū)建設，積極指導企業(yè)和新上項目向園區(qū)集中，推進園區(qū)集約發(fā)展。初步堅持了以汪家工業(yè)園、城南機械工業(yè)園、萬里化學工業(yè)園、城北農產物加工園為中心，以石頭店建材工業(yè)園、江北化工產業(yè)園、荷花化學工業(yè)園為支持的“一園多區(qū)”發(fā)展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業(yè)達76家。二是主導產業(yè)發(fā)展強大。磷化工、新型建材、機械制造、食物醫(yī)藥加工四大支柱產業(yè)不斷強大，上半年，累計完成工業(yè)產值49.3億元，增進70.5%，占縣屬規(guī)劃以上工業(yè)總產值的92%，其中磷化工業(yè)完成總產值36.9億元，新型建材工業(yè)完成總產值4.78億元，機械制造業(yè)完成總產值2.45億元，食物醫(yī)藥產業(yè)完成總產值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優(yōu)壯強優(yōu)勢企業(yè)，大力推進工業(yè)企業(yè)“倍增工程”和礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，鼓舞全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)生長迅速，到達95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團進入全省百強企業(yè)行列。

（二）以“城鎮(zhèn)化”為紐帶，“三化”同步全體生機有用激起。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃具體完成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域規(guī)劃系統(tǒng)構成，縣城市總規(guī)第四輪修編、荷花等4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和102個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。二是城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區(qū)道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險加固及亮化美化等20多項市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規(guī)劃建設治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮(zhèn)相貌一日千里。省級重點中心鎮(zhèn)洋坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設扎實推進，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮(zhèn)荷花鎮(zhèn)“旅行名鎮(zhèn)”創(chuàng)立措施加速，重點完成嫘祖化石古街和新街仿古建設，嫘祖文明廣場已開工建設。四是生態(tài)文明走廊建設縱深推進。強力推進遠當路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮(zhèn)供電通信等架空線路綜合整治試點工作任務具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)建設曾經具體啟動。

（三）以“產業(yè)化”為導向，“三化”同步發(fā)展基本獲得夯實。一是農業(yè)示范區(qū)建設成效明顯。圍繞主導產業(yè)，建筑探究創(chuàng)新載體，建設示范引領平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區(qū)建設一期曾經竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規(guī)范化示范基地抓緊建設，袋料噴鼻菇生產規(guī)劃到達1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區(qū)建設已具體竣工，全縣柑橘面積達6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區(qū)建設初具雛形，全縣茶葉總面積到達3.2萬畝。二是產業(yè)鏈條不斷延長。大力扶持發(fā)展農業(yè)精湛加工，堅持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農業(yè)加工系統(tǒng)，構成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優(yōu)質米等高端的些列產物，產業(yè)鏈條不斷延長，產物附加值獲得有用提高，建筑了產加銷一條龍，農工貿一體化發(fā)展格式，農產物加工產值到達9.1億元，占農業(yè)總產值的70%。三是產業(yè)化發(fā)展措施加速。培養(yǎng)強大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達16家（規(guī)劃以上12家），躋身省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，培養(yǎng)農民專業(yè)協(xié)作社85家，注冊資金達1643萬元，接收成員4000人，收集農戶3.65萬戶。施行“品牌強農”戰(zhàn)略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農產物取得無公害認（續(xù)）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經過國家A級綠色食物認證，“楚園春”牌白酒、遠野風黃豆牛肉醬等4類產物躋身湖北名牌產物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優(yōu)質米延續(xù)兩屆榮獲湖北有名商標。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發(fā)展程度逐漸提高。一是城鄉(xiāng)設備系統(tǒng)共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產林革新2萬畝；完成鄉(xiāng)村沼氣池建設1.85萬口，沼氣入戶率達36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險加固，建成山區(qū)抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規(guī)劃提早一年完成村村通水泥路，完成農網完善化建設任務，農業(yè)鄉(xiāng)村生產前提和農民生活前提分明改善。二是城鄉(xiāng)公共服務趨勢均等。堅持掩蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務收集，城鎮(zhèn)注銷賦閑人員累計完成再就業(yè)12080人次。社會保險參保9.86萬人，掩蓋率達98.8%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣具體啟動，在全省領先發(fā)放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經濟合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉(xiāng)村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各類教育平衡發(fā)展，教育質量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛(wèi)生服務收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則健康運轉，榮獲全省鄉(xiāng)村食物藥品“兩網”建設示范縣稱號。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站改擴建，新建農家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

今年是鞏固發(fā)展“十二五”良好開局的關鍵一年，也是黨的十八大召開之年。范集工業(yè)園區(qū)將按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實干”的總要求，始終堅持“大思路謀劃發(fā)展、大手筆推進建設、大成效實現跨越”，以“工業(yè)功能區(qū)”建設為抓手，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化同步”，努力建設經濟發(fā)展、生態(tài)良好、文化繁榮、人民幸福、社會和諧的美好范集。根據要求，現把我園區(qū)推進“三化同步”工作思路及目標匯報如下：

1.強力推進工業(yè)化。范集工業(yè)功能區(qū)占地3100多畝，分為A、B兩區(qū)。A區(qū)為工業(yè)老區(qū)，主要有振富紡織集團、辰潔面粉廠、美佳新型建材等企業(yè)。下一步，我們將采取技術改造、資金扶持、項目扶持等措施鞏固、發(fā)展、壯大原有的26家中小企業(yè)，提升他們的整體實力和綜合競爭力。B區(qū)為新的工業(yè)區(qū)，主要有隆昌橡塑、紅海建材等企業(yè)。目前，投資達1.2億元、年產5000噸糠醛項目——明冠生物科技有限公司已落地該區(qū)，預計4月份可開工建設，年內可投產。根據發(fā)展需要，今年我們準備在B區(qū)三號溝兩岸（張集北）設立千畝化工產業(yè)園，進一步加快發(fā)展步伐，通過招商引資、以商招商、借智引智等方式逐步做大做強園區(qū)工業(yè)經濟。

2012年，我園區(qū)招商引資和項目建設目標為：新培育4家以上工業(yè)規(guī)模企業(yè)，新建1萬平米以上標準化廠房；新增中小企業(yè)20家以上；新增個體工商戶200戶以上；招商引資完成2億元以上，固定資產投資1.6億元以上，其中工業(yè)項目固定資產投資1.2億元以上；謀劃新項目25個以上。目前，各項工作均按照序時進度穩(wěn)步開展。

2.加速推進城鎮(zhèn)化。2011年，我們投入30多萬元新建了一個農貿大市場，疏通街道200米，有力拉動了農林牧副漁等各業(yè)的發(fā)展。但是相對于全縣平均水平，我園區(qū)城鎮(zhèn)化水平還不高，處在初級階段，發(fā)展空間巨大。我們決心按照縣委要求，加大推進城鎮(zhèn)化建設。一要緊緊圍繞改善人民群眾生活環(huán)境，進一步加大投入，改造公共基礎設施和配套設施，特別是要抓好街道硬化、亮化、綠化，公廁等與人民生活息息相關的設施建設。二要切實加強集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和集鎮(zhèn)管理，下大力氣解決“干凈”、“有序”兩個關鍵問題，讓城鎮(zhèn)居民生活舒心，安居樂業(yè)。三要把新農村建設納入城鎮(zhèn)化的視野統(tǒng)籌考慮。堅決制止農村無序建房，以“兩違”整治促進新農村建設；認真梳理新農村建設的各類規(guī)劃，既要尊重群眾意見，也要堅持用科學合理的規(guī)劃集中群眾智慧；統(tǒng)籌各類涉農項目和資金，向新農村建設傾斜，向中心村建設傾斜，提升新農村建設水平。

2012年，我園區(qū)將進一步建立健全集鎮(zhèn)建設投融資機制，不斷加大投入力度，力爭用1至2年時間，建成1000米以上的新大街，并高標準建好配套設施。同時不斷加強城管執(zhí)法隊伍和區(qū)村保潔員隊伍建設，加大城管執(zhí)法力度，嚴格實行“門前三包”制度，大力開展愛國衛(wèi)生行動，不斷鞏固文明創(chuàng)建成效，提升城鎮(zhèn)化水平。

3.積極推進農業(yè)現代化。2012年，我園區(qū)將按照“三化同步”的要求和“工農統(tǒng)籌”的理念，進一步調整農業(yè)結構，提高農業(yè)產業(yè)化水平，積極推進農業(yè)現代化。一要充分利用張集、韓寨兩村萬畝小麥良種基地，繼續(xù)實施小麥高產攻關和玉米振興計劃，突出抓好農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力。二要充分發(fā)揮農技人員和種田能手的示范帶動作用，積極推廣農業(yè)科學技術的廣泛應用，提高科技對農業(yè)生產的貢獻率。三要充分發(fā)揮三家農業(yè)專業(yè)合作社作用，繼續(xù)擴大無公害蔬菜種植規(guī)模，提升蔬菜質量，提高單棚收益率。同時，要建好久興養(yǎng)殖加工基地，充分利用與世界500強企業(yè)寶迪公司合作的契機，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，帶動園區(qū)群眾發(fā)家致富。四要圍繞農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，突出抓好農業(yè)招商，積極引進和培育龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。五要圍繞國家支持“三農”項目，積極爭取，強化對接，高效實施農業(yè)綜合開發(fā)、國家級土地萬畝治理片、土地置換和高標準良田建設。

我社黨風廉政“三化”建設在區(qū)黨風廉政“三化”建設辦公室的正確領導下，嚴格按照區(qū)黨風廉政“三化”建設辦公室的安排部署，結合供銷社工作實際，緊緊圍繞“供銷創(chuàng)新促發(fā)展，廉潔勤奮爭一流”這一主題，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以深化供銷系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設為核心，以推進黨風廉政“三化”建設和作風建設為重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為導向，整合供銷資源，加強供銷創(chuàng)新體系建設，取得顯著成效。現將我社開展黨風廉政“三化”建設工作的情況報告如下：

一、加強領導  精心組織  積極推進“三化”建設

（一）啟動迅速 發(fā)動深入

2009年3月全區(qū)黨風廉政“三化“建設工作動員大會后，我社黨組高度重視，及時召開了黨組會議，傳達區(qū)上精神，研究貫徹落實方案，隨即成立了以黨組書記、主任為組長、其他黨組成員為副組長、各科室和直屬單位負責人為成員的“三化”建設領導組，進行任務分工，并將“三化”建設納入今年供銷社工作重點，制定了工作方案。同年4月25日召開了供銷社機關、直屬單位全體在職干部職工和部分離退休代表參加的供銷系統(tǒng)黨風廉政“三化”建設動員會，社區(qū)代表、服務對象等應邀列席會議。在動員會上，供銷社主要領導對供銷系統(tǒng)如何搞好“三化建設”提出了“統(tǒng)一思想，提高認識，積極參與；突出重點，注重實效，扎實推進；加強領導，落實責任，確保任務完成”等要求，并進行了工作安排。

（二）狠抓學習 提高認識

認真抓好學習教育。供銷黨組多次召開中心組學習擴大會，專題學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，并進行心得交流。黨組成員、黨員干部代表分別結合各自的工作，圍繞如何貫徹落實《廉政準則》進行了交流發(fā)言。

為認真落實省廳關于開展司法鑒定“規(guī)范化管理年”活動的要求，扎實開展好全市司法鑒定行業(yè)“工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化”建設（以下簡稱“三化”建設）活動，現提出如下實施方案。

一、指導思想

認真落實省廳關于開展司法鑒定“規(guī)范化管理年”活動的要求，根據全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》、《司法鑒定程序通則》、《省司法鑒定條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，以精細化管理為手段，以規(guī)范化管理為目標，通過開展“工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化”建設，建立健全工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程，完善檔案管理，確?！耙?guī)范化管理年”活動取得實效。

二、主要內容

（一）工作制度化建設

工作重點：市局延續(xù)去年以來的制度建設規(guī)劃，制訂出臺《司法鑒定機構負責人談話提醒制度》、《市司法鑒定檔案管理辦法》等制度性文件，將《條例》規(guī)定的原則和制度加以具體化，進一步完善制度規(guī)則體系；各鑒定機構進一步建立健全財務及收費、印章管理、鑒定援助、培訓學習、信息調研、人員管理及勞資等制度，已經建立的制度要充分論證可行性，對缺乏可操作性的部分要根據實際及時修改，確保所有制度可操作、有落實。

同志們：

今天召開的全縣領導干部大會，主題就是傳達、學習、貫徹省第十一次黨代會報告和書記參加代表團討論時的重要講話精神，下面，我就如何把握好、貫徹好會議精神講幾點意見：

一、各級各部門迅速掀起學習、宣傳、貫徹十一次黨代會精神的熱潮

會議的精神集中體現在書記代表十屆省委所作的工作報告和省紀委的工作報告之中。要認真學習領會兩個報告和書記參加代表團討論時的重要講話精神。兩個報告以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，旗幟鮮明、思路清晰、主題突出、目標明確。報告起草歷時半年，進行了自上而下、自下而上的調研、修改和座談。起草過程中，栗書記還親自到調研，針對報告的主題和相關內容組織召開了座談會。其他省委領導也分赴各地調研和征求意見。整個報告凝聚了栗書記和省委領導班子的心血，集中了全省上下的智慧，既有政治高度，又有思想深度；既貫徹了中央精神，又結合實際；體現了政治性、思想性，把握了方向性、時代性，突出了創(chuàng)新性、感召性。是一個求真務實、開拓創(chuàng)新、與時俱進的報告；是一個充滿了創(chuàng)業(yè)激情、工作熱情和為民深情的報告；是指導和激勵全省各族干部群眾開拓創(chuàng)新、團結奮進、后發(fā)趕超的綱領性文件。報告為今后5年的發(fā)展，描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，使全省干部群眾進一步堅定了發(fā)展信心，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精、氣、神，對我省實現與全國同步進入小康社會有著十分重要的意義。

報告作出了開始進入加速發(fā)展、實現經濟起飛新階段的重要判斷?？茖W地回答了把一個什么樣的帶入科學發(fā)展新時期，建設一個什么樣的省委和各級黨組織兩個重大問題。提出了一系列新思想、新觀點、新思路、新要求和新舉措，立意高遠、主題突出、語言鮮活、闡述精辟，確實很動情、很振奮、很提神、很有勁、很精彩。在報告過程中，全場共響起了25次掌聲，與會代表深刻感受到報告確實進一步堅定了全省各族干部的信念。

栗書記與代表團討論時的重要講話很有思想性、前瞻性和針對性。栗書記到工作以后多次到考察，且在縣鄉(xiāng)住的時間最長，其中，在縣鎮(zhèn)的農戶家里住了3天。他深深地感受到有濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，深深感受到人、人是能干事情的，所以提出了“貧窮不是永久的標簽”這句話，作出了要建設一個什么樣的的重要指示。栗書記在最后一次座談時，對的期望特別高，提出了新的更高要求。他要求5年后，到試驗區(qū)成立30年時，全市要有“翻天覆地”的變化，為我們今后發(fā)展指明了方向。對于能否實現這個目標，我認為有幾方面的有利條件：第一，省委、省政府給予先行先試的機遇。第二，國發(fā)二號文件對的有力政策支持。第三，有著豐富的資源，再加上通過這幾年的努力，打下了一定基礎，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，所以應該能夠實現栗書記提出的這一目標。

本文通過對制約基層“三化”建設中存在的部分干部對“三化”建設的認識不足，部分單位對“三化”建設的經費投入不足，一些地方政府強加給國稅機關的增收壓力與“三化”建設的要求矛盾突出，稅收信息化建設中亟待解決的“三個難題”，不同地區(qū)稅收征管工作上的差異，“三化”建設必備的人力資源的教育培訓和結構優(yōu)化相對滯后等問題進行了客觀羅列和分析，并運用科學發(fā)展觀提出了“六個統(tǒng)籌、六個協(xié)調”的對策，即統(tǒng)籌改革過程、經費分配、條塊關系、系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)控機制、人力管理，促進基層“三化”建設與干部思想認識、經費投入、組織收入工作、科技興稅、區(qū)域發(fā)展、隊伍建設相協(xié)調。

為進一步加強國稅系統(tǒng)基層建設，全面提升基層建設水平，省國稅局于**年制定下發(fā)了《江蘇省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設三年發(fā)展規(guī)劃》。一年多來，基層國稅部門以稅收法治化為目標，以稅收信息化為依托，以加強征管基礎建設為重點，扎實推進以執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化和管理科學化為主要內容的基層“三化”建設，目前已取得初步成效。通過深化改革，國稅基層單位基本上建立了科學高效的稅收征管、稅收服務和行政管理運行機制；信息化應用的廣泛深入，促進了國稅工作科技含量的不斷提高；以人為本構建學習型組織，干部隊伍活力顯著增強，綜合素質顯著提高。但是，在基層“三化”建設的實施過程中，由于受到客觀因素的制約，還存在著一些亟待解決的問題。本文擬就以黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀為指導，具體分析制約基層“三化”建設存在的障礙，并提出相應對策。

一、制約基層“三化”建設的六大障礙

1、基層部分干部對“三化”建設的認識不足。存在三個模糊認識：一是與己無關。有少數干部認為，“三化”建設是上級的事、領導的事、別人的事，沒有主動參與意識。二是得過且過。有少數干部認為，“三化”建設的要求太高，但別人能過他也能將就，精益求精不夠，進取心不強。三是甘于落后。有少數干部特別是年齡偏大的干部抱著自己記憶力減弱、精氣神不濟等客觀原因，思想停滯、反應不靈、工作方法老套、不能熟練地操作計算機，跟不上現代稅收工作的節(jié)拍。存在三個不到位：一是對深化改革認識不到位。近年來，基層國稅部門的改革過于頻繁，在一定程度上造成干部思想波動，情緒不穩(wěn)，或多或少影響到正常工作。二是對以考促學認識不到位。近年來，國稅部門的考試過于頻繁，既要做好本職工作，又要照顧好家庭，還要應付考試，確實讓一些干部忙得焦頭爛額。三是對競爭上崗認識不到位。一些干部缺乏競爭意識，心理上一味求穩(wěn)怕出頭，行動上顧慮落選怕“出丑”，甚至認為，競爭不競爭最后都是組織上說了算，加之競爭的年齡限制，讓許多40歲開外的人感到沒有了奔頭，挫傷了其爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，少數同志不免產生混日子的念頭，人人積極參與“三化”建設的濃郁氛圍尚未有效形成。

2、基層部分單位對“三化”建設的經費投入嚴重不足。要確保“三化”建設的順利實施，需要有一定的財力來支撐，而目前有部分基層單位由于經費的嚴重不足，導致對“三化”建設的投入嚴重不足。這部分單位經費不足的原因，主要是國稅系統(tǒng)人頭辦公經費分配的不合理。現行的經費分配方案是1994年國地稅機構分設時制定的，當時在確定經費基數上就存在明顯不足，出現了很多矛盾，且長期沒有進行實質性的調整，以致當初經費分配得少的單位越來越跟不上形勢的發(fā)展，經費相對來說是越來越少，有的甚至入不敷出。國稅建局十年來，經費最高和最低的基層單位之間的累計差額超過了上千萬。目前，經費高的基層單位年人均經費多達10余萬元，經費少的單位僅3萬多元。不僅蘇南蘇北差別大，即使同屬一個省轄市，高低懸殊也不小。這不僅造成了各地干部之間福利待遇的不同，而且嚴重制約了這部分單位對“三化”建設的資金投入。如D縣國稅局收入任務在省轄市國稅系統(tǒng)中一直位居前列，而人均經費卻是倒數，任務與經費成反比，形成經費赤字。

3、一些地方政府強加給國稅機關的增收壓力與“三化”建設的要求矛盾突出。目前，國稅系統(tǒng)內部下達的收入任務指標與經濟發(fā)展形勢、稅源增長狀況基本上是相適應的，即使是經濟欠發(fā)達地區(qū)的基層國稅部門，在正常情況下經過努力，還是可以完成本系統(tǒng)下達的組織收入工作任務的。但是，一些地方的政府脫離客觀實際層層加碼，并實行收入任務一票否決制，致使經濟欠發(fā)達、稅源增幅嚴重滯后于收入任務增幅地區(qū)的基層國稅部門無所適從，巧婦難為無米之炊，苦不堪言。在幾乎是人為造成的嚴峻收入形勢面前，這些單位又不能不面對現實，要想保持與地方的良好關系，要想保持來之不易的各類榮譽，就必須完成地方政府下達的收入指標。而要想完成地方政府下達的收入指標，就不得不采取一些變通的措施，從而弱化了稅收法律法規(guī)的剛性，使依法治稅、依法行政、應收盡收、不收過頭稅等原則打了折扣，執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化、管理科學化的要求未能得到很好的貫徹落實。

編者按：本文主要從把握一個主題；突出一條主線；帶好一支隊伍；當好一個表率進行講述。其中，主要包括：緊緊把握“科學發(fā)展“這一主題，高點定位，堅持用“科學發(fā)展”的思想來指導工作、終突出“三化互動”這條主線，依托萬頃良田工程，加快人口轉移和要素集聚步伐，促進新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化快速健康發(fā)展，在新的更高層次上實現“三化”互動、以萬頃良田為突破口，為三化互動并進提供要素保障、以百億企業(yè)培育為抓手，全面加快新型工業(yè)化進程、以六城同創(chuàng)和城市拆遷為抓手，全面加快城市化進程、以新農村建設為抓手，全面加快農業(yè)現代化進程、發(fā)揮黨委領導的核心作用，形成三套班子整體聯(lián)動的工作格局、加強和改進人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用、健全公平公開的用人機制，調動各級干部的積極性和創(chuàng)造性、樹立以人為本的執(zhí)政理念，加強基層組織建設工作等，具體材料請詳見：

今年，我主持鎮(zhèn)黨委全面工作，統(tǒng)籌經濟社會重大工作和全鎮(zhèn)三個文明建設，主管干部工作、基層組織建設，在市委市政府的正確領導下，帶領全鎮(zhèn)上下以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓沿江沿海開發(fā)機遇，堅持走新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化三化互動發(fā)展之路，年初確定的各項目標任務全面完成或超序時，現將本人履行職責的情況匯報如下：

一、把握一個主題

緊緊把握“科學發(fā)展“這一主題，高點定位，堅持用“科學發(fā)展”的思想來指導工作。今年，經濟危機尚未見底，困難面前沒有退路，結合學習實踐科學發(fā)展觀，我和班子成員經常到村居開展調查研究，廣泛聽取意見和建議，引導廣大干部群眾站在全局的高度，對我鎮(zhèn)的現狀和下一步發(fā)展進行深入系統(tǒng)的思考，探索出一條適合如城的科學發(fā)展之路，具體做到“四個堅持”：一是堅持開發(fā)開放。搶抓沿江沿海開發(fā)機遇，加大園區(qū)建設和項目投入，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和生態(tài)農業(yè)互動并進的都市型經濟。二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經濟社會齊頭并進，統(tǒng)籌一、二、三產同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，堅持走新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化三化互動發(fā)展之路。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。嚴格限制高耗能、重污染產業(yè)，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，建設節(jié)約型社會、堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。四是堅持“又好又快”發(fā)展。不斷解放思想，高點定位，注重規(guī)劃引領，破解制約瓶頸，加快轉型升級，實現速度、質量、效益協(xié)調統(tǒng)一，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向，全鎮(zhèn)上下圍繞既定目標，始終突出加快發(fā)展，努力做到科學發(fā)展，各項工作在高平臺上取得了新進展。全年目標任務進展喜人，截止11月30日，已完成財政總收入6.45億元，一般預算3.81億元；完成注冊外資1.25億美元，到帳外資1295萬美元，完成市外民資7.28億元；完成規(guī)模工業(yè)產值134億元，規(guī)模工業(yè)利潤5.96億元，規(guī)模工業(yè)應稅銷售39.5億元，工業(yè)用電量22360萬千瓦時，新增裝機容量39450千伏安；現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，輻射蘇中的汽車城已開始建設，服務外包園區(qū)也取得突破，已有十多家軟件公司正式入駐；社會事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展，鎮(zhèn)實驗小學綜合樓近日竣工，二號、三號教學樓和少年宮隨后開工，建成后將有效提升我鎮(zhèn)優(yōu)質教育的覆蓋面，促進全鎮(zhèn)教育的均衡發(fā)展;為下崗職工解決就業(yè)的小餐飲集中區(qū)已進入掃尾階段，紅星市場也已正式動工建設；年初確定的十件政府為民辦實事推進良好，已全部高標準完成。

二、突出一條主線

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。指出，“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”“要加強支部標準化、規(guī)范化建設”“充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平”。近年來，我省全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織“三化”（標準化、規(guī)范化、信息化）建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。高校擔負著為黨育人、為國育才的重要使命，堅持和完善黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保障。我省高校加強黨建“三化”建設，要按照中央精神和省委部署，落實落細上級精神，正確把握達標與高標、有形與塑形、共性與特性、黨務與業(yè)務的關系，補齊“短板”、加固“底板”、拉長“長板”，進一步提升基層黨建工作質量，為辦好人民滿意教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證。

正確把握達標與高標的關系

黨建“三化”建設，既對標中央要求，又立足江西實際，既聚焦問題短板，又謀劃長遠發(fā)展，從組織設置、領導班子建設、經費保障、活動場所等四個方面定標準，從黨員隊伍建設、組織活動、運行機制、服務群眾、工作任務、黨建責任等六個方面定規(guī)范，同步推進信息化建設。黨建“三化”建設把黨建工作要求固化為管根本、可考量的指標體系，形成“四個方面定標準、六個方面立規(guī)范、一張網絡聯(lián)整體”的基本要求，為基層黨組織建設繪制了科學精準的“施工圖”。

黨建“三化”建設，立的是“基準線”，補的是“基礎課”，練的是“基本功”，旨在通過創(chuàng)建達標形成規(guī)范高效的工作體系。高校可運用供給側結構性改革思維，堅持問題導向，按照“三化”建設要求，一條一條去對標，一項一項去檢視，把短板找出來，把家底摸清楚，不達標的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣。加強標準化建設，重點解決可能存在的組織設置不科學、班子建設不合理、活動場所不達標、黨建經費保障不到位等問題；加強規(guī)范化建設，重點解決隊伍建設不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、運行機制不暢通、服務群眾不到位等問題；加強信息化建設，重點解決信息手段不便捷、網上網下不聯(lián)通等問題。既通過基礎“達標”，具備基本條件、實現規(guī)范運行；又結合自身的優(yōu)勢和特色，追求“高標”，搭建新平臺，創(chuàng)建新載體，發(fā)揮新作用。堅持規(guī)定動作與自選動作相結合，對照在全國高校思想政治工作會議及全國教育大會上的重要講話精神，突出時代特征、辦學特色和師生特點，積極推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，構建以“三化”建設為基準，以“雙帶頭人”為主體，以“品牌創(chuàng)建”為高標的工作格局。探索高校黨建“三化”建設的內在規(guī)律和實踐經驗，在拓展外延中豐富內涵，在開放創(chuàng)新中增添活力，真正把黨建“三化”打造成師生滿意的黨建品牌，以高質量黨建推動高等教育事業(yè)高質量發(fā)展。

正確把握有形與塑形的關系

黨建“三化”建設是一項系統(tǒng)工程，包括硬件設施、組織建設、人員配備、制度運行、責任落實、發(fā)揮作用等各方面，是硬件與軟件、內涵與外延的深度融合和有機統(tǒng)一。黨建“三化”建設的出發(fā)點和落腳點，是通過加強黨建工作的要素保障、硬件設施、基本條件和內涵建設，提升黨建工作質量，使基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。高校加強黨建“三化”建設，既要按照要求加強基礎設施等硬件標準化建設，又要結合高校發(fā)展實際，加強運行機制、服務師生、提升政治功能和組織力等軟實力建設。立足已有基礎條件，統(tǒng)籌現有資源，按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，加強基礎設施、活動場所、資源配置等硬件設施和條件保障，健全黨建工作室、黨員活動室、師生服務中心等活動場所，完善黨務標識、運行機制、辦事流程、黨務公開等事項，解決組織保障不利于黨組織功能作用發(fā)揮的問題，解決組織設置不適應高校基層治理的問題，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，打通黨的組織體系服務師生員工的“最后一公里”。聚焦形式與內容的有機銜接，既加強黨建工作有形化建設，又聚焦“增強基層黨組織的政治功能和組織力”的目標，提升黨建“三化”建設的軟實力，做到“面子規(guī)范達標，里子殷實豐厚”。結合堅持社會主義辦學方向、扎根中國大地辦教育、落實立德樹人根本任務，健全組織機構，搭建服務平臺，完善基層黨組織服務師生員工、推動高校發(fā)展的體制機制。通過“主題黨日”、黨員博士服務團、黨員助力鄉(xiāng)村振興、黨員志愿先鋒隊行動等活動，把黨組織的形象樹起來，把黨員的身份亮出來，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使師生在政治上依靠組織、思想上認同組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，不斷涵養(yǎng)良好的校風、教風、學風和作風。

摘要：本文結合全面從嚴管黨治黨的新形勢新要求，就國有施工企業(yè)加強組織體系、制度體系、責任體系和業(yè)務體系建設進行了思考，提出了工作思路。

關鍵詞：國有施工企業(yè)；組織體系；制度體系；責任體系；業(yè)務體系

國有施工企業(yè)作為推進國家社會經濟建設的重要組成部分，在加快國家基礎設施建設等多個領域做出了突出貢獻，但隨著國家社會經濟形勢的不斷變化，特別是在黨中央大力推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的新形勢下，國有企業(yè)黨組織建設面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，黨組織存在作用弱化、地位虛化、功能淡化的“三化”問題和黨務工作者存在的自弱、自諒和自我邊緣化的“三自”心態(tài)已經嚴重制約了國有企業(yè)黨組織職能與作用發(fā)揮，制約了全面深化國有企業(yè)改革工作的順利推進。如何破解國有企業(yè)黨組織“三化”等問題，扎實推進“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局，已成為國有企業(yè)各級黨組織和黨務工作者不容回避的課題。新形勢下，國有施工企業(yè)基層黨組織應按照中央提出的“兩個毫不動搖”、“四個同步”、“四個對接”的總要求，全面推進組織體系、制度體系、責任體系、業(yè)務體系建設，不斷深化黨組織作用發(fā)揮。

一、要加強組織體系建設，確保黨組織全覆蓋

組織體系建設是黨開展一切工作的載體和基礎條件。加強國有企業(yè)黨的建設，首當其沖的是要黨的組織體系建設。

1.按照“四個同步”要求，健全黨組織機構

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開縣委農村工作暨全縣扶貧開發(fā)工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市有關農村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，對全縣“三農”工作、扶貧開發(fā)工作進行安排部署。剛才，同志對去年的農業(yè)農村暨扶貧開發(fā)工作作了全面回顧總結，對今年的工作進行了深入安排部署；同志宣讀了2011年促進農民增收綜合目標考核結果的通報；同志代表縣委農村工作領導小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了2012年度促進農民增收綜合考核目標責任書；會議還印發(fā)了縣委、縣政府《關于加強農業(yè)科技創(chuàng)新強化農村基礎建設促進農業(yè)增效農民增收農村繁榮的意見》、《關于加強新一輪扶貧開發(fā)工作的實施意見》和《關于在全縣開展“縣級領導包鄉(xiāng)、縣直部門幫村、構建大扶貧格局”活動的通知》（征求意見稿），進一步征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門意見、建議，請大家認真組織討論，并抓好貫徹落實。下面，我著重就做大縣域經濟總量，推進“三化”促“三農”、興“三農”，加快脫貧致富奔小康，講幾點意見。

一、我縣農業(yè)現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的根本原因是全縣經濟總量偏低和“三化”發(fā)展不足

去年11月29日和12月27日，中央先后召開了扶貧開發(fā)工作會議和農村工作會議，對當前扶貧開發(fā)工作和農業(yè)農村工作作了全面部署。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上要求，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展?？偫碓谥醒朕r村工作會議上指出，立足我國基本國情農情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。總書記和總理的重要講話，為我們扎實做好“三農”工作，切實推進扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了強大的動力。

我縣農業(yè)人口占全縣總人口六成以上，大多數群眾還生活在農村，發(fā)展好農業(yè)、建設好農村、把廣大農民的利益保護好，把他們的民生問題解決好，實現農業(yè)增產、農村發(fā)展、農民增收，才能為“一工二城三農村，提速轉型惠民生”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎，老百姓也才會切實感受到我們工作的實際效果，認可和擁護我們的工作，確保全縣經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定，建設黔中最具競爭力的中等城市的目標也才能得以實現。過去的一年，是農村經濟快速發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化取得新進展、農民得到較多實惠的一年。但我們必須清醒地看到，我縣農業(yè)現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的狀況還沒有得到根本性的改變。

農業(yè)現代化水平低：一是農業(yè)產業(yè)化水平處于較低水平。農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶受政策扶持和項目支持力度不夠，融資困難，生產規(guī)模難以實現再擴大，產業(yè)結構調整制約明顯。二是農村專業(yè)合作社組織化程度不高。全縣登記注冊的47個農民專業(yè)合作社，絕大多數停留在一個章程，一份名單，沒有真正發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動作用不明顯。三是農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力嚴重不足。2011年，我縣遭遇持續(xù)干旱，全縣13萬多人和3.5萬頭(匹)大牲畜飲水困難，全縣農作物受災33.14萬畝，直接經濟損失達2.5億元，新植茶園和牧草全部枯死，農業(yè)項目實施受到影響，進度緩慢。