民營科技企業(yè)是民營企業(yè)中最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。近年來，新浦區(qū)民營科技型企業(yè)隊伍不斷壯大，成為民營經濟發(fā)展的重要力量。為此，區(qū)政協(xié)工商聯(lián)界別委員14人組成調研組，圍繞全區(qū)民營科技型企業(yè)的發(fā)展情況，通過召開座談會、走訪企業(yè)等方式，開展調查研究。

一、全區(qū)民營科技型企業(yè)的基本概況

（一）民營科技企業(yè)的發(fā)展，促進了我區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級，成為經濟發(fā)展的增長點。根據區(qū)科技局提供資料，我區(qū)現(xiàn)有一定知名度的民營科技型企業(yè)21家，科技研究工程中心4個，省級高新技術企業(yè)3個，市級高新技術企業(yè)11個，省星火龍頭企業(yè)5個。

（二）民營科技企業(yè)的發(fā)展，推動了科技創(chuàng)新，促進了科技成果的轉化。民營科技企業(yè)十分重視圍繞市場不斷開發(fā)新技術和新產品。近年來，先后實施了太陽雨二期擴建、研磨廠技改項目、宜爾杉二期擴建、博愛木業(yè)三期擴建等技改擴建項目，完成技改擴建投資過億元。全區(qū)有3個市級企業(yè)技術中心（太陽雨、研磨廠、沈大型材廠），今年太陽雨公司技術中心被確認為省級企業(yè)技術中心。申請專利203件，專利授予量142件。研制新產品、新上項目31個，其中市研磨廠碳化硅系列微粉產品開發(fā)列入國家級星火計劃，該廠被省科技廳確認為省高新技術企業(yè)。新浦有機化工廠的啤酒瓶美容系列產品、晶瑞石英工業(yè)開發(fā)研究院等新產品被列入國家火炬、星火計劃。

（三）民營科技企業(yè)的發(fā)展，促進了產權制度改革的深化，加快了企業(yè)內部管理制度創(chuàng)新。民營科技企業(yè)機制日趨靈活，管理層次少，決策效率高。有的企業(yè)已逐步完成資本原始積累過程，注重資本經營和資本重組，走產業(yè)發(fā)展與資本運作結合的道路。組織形式也趨于規(guī)范，經營方式向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化方向發(fā)展。如江蘇太陽雨太陽能有限公司的太陽能熱水器已獲國家名牌，進入全國同行業(yè)前三強，其產品已遠銷歐洲。

（四）民營科技企業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)，增加了財政收入。民營科技企業(yè)各類從業(yè)人員達1.3萬人，其中技術人員1980多人，占職工總數(shù)的15.2%。隨著民營科技企業(yè)的迅速發(fā)展，對科技人員的需求越來越大，不但吸納了本地的大學生，而且還大量從外地引進人才，高薪聘請人才。此外，還為城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農村剩余勞動力和國有、集體企業(yè)的下崗職工提供了就業(yè)和再就業(yè)的機會。僅工業(yè)項目全年預計完成增加值5.3億元，同比增長15%。規(guī)模以上工業(yè)經濟完成增加值3.3億元，同比增長16%。規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價產值14.5億元，同比增長34%，實現(xiàn)銷售收入13.6億元，同比增長37%，實現(xiàn)利稅總額1億元，比上年增長37%。預計2007年產值將突破5億元。研磨廠近幾年來快速發(fā)展，預計2007年產值將接近2億元。

論文關鍵詞：民營科技企業(yè)；政策需求；技術扶持

論文摘要：本文利用對昆明市41家民營科技企業(yè)的問卷調查獲得的數(shù)據，對昆明市民營科技企業(yè)在不同時期對政策的需求狀況進行研究分析，從中得出了技術扶持、稅收優(yōu)惠和資金扶持等是當前昆明市民營科技企業(yè)成長中最需要的政策支持。

近年來，民營企業(yè)發(fā)展的政策研究已經受到人們普遍關注。相應的理論研究成果在實踐中也得到了進一步的應用。但值得注意的是，目前對民營科技企業(yè)發(fā)展有著舉足輕重作用的科技政策與政策體系的研究仍顯不足。一些高新技術產業(yè)政策的制訂與實施體現(xiàn)出某種不一致性、局限性和不平衡性，從而使高新技術產業(yè)政策應有的實效性、導向性、系統(tǒng)性未能得以充分發(fā)揮，因此，有必要研究和探討建立完善的、可操作性強的高技術產業(yè)發(fā)展政策和政策體系的新途徑。

一、相關理論回顧

1．國內高科技產業(yè)政策研究概述

中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)表的《中國中小企業(yè)發(fā)展報告》指出：政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的主要職責應是：制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則；推動和構造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會化保障體系，特別是信用體系和擔保體系；引導和鼓勵社會對中小企業(yè)的中介服務；加大政府對中小企業(yè)的財稅支持力度；完善對中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。

近年來，在各級政府和全社會的重視支持下，民營科技企業(yè)已成為我市科技進步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長點。為進一步引導、支持、促進民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度、提高經營水平、增強創(chuàng)新能力，保障民營科技企業(yè)持續(xù)、快速，健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路

民營科技企業(yè)，是指以科技人員為主體，按照“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧，自我約束、自我發(fā)展”的經營機制創(chuàng)辦和經營，主要從事科學研究、技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果轉化和科技產品經營業(yè)務的經濟實體。

發(fā)展民營科技企業(yè)的思路是：通過“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”五路并舉，促進全市民營科技企業(yè)總體實現(xiàn)“四上兩提高”，即企業(yè)上總量、發(fā)展上規(guī)模、技術上水平、管理上層次，提高民營科技企業(yè)的經濟和社會效益，提高民營科技企業(yè)產值在國內生產總值中的比重。

二、探索多形式發(fā)展

積極探索國有民營的發(fā)展模式。鼓勵國有科研院所、大專院校及企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技型企業(yè)，通過租賃，聯(lián)營、股份制等多種形式，引入民營機制。鼓勵和支持各類科技人員領辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。

今年以來，我縣繼續(xù)按照國家科技部和省科技廳關于“大力發(fā)展民營科技企業(yè)是新時期科技工作三個抓手之一”的戰(zhàn)略部署，充分利用國家、省市有關加快非公有制經濟發(fā)展的政策措施，大力扶持壯大民營科技企業(yè)，使民營科技企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為促進我縣經濟社會加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的強有力的支撐。

一、加強聯(lián)系與服務，提供技術合作平臺

2013年，我縣又發(fā)展了2家市級民營科技企業(yè)，為了加強與酒業(yè)有限公司、中僑發(fā)展有限公司、綠萌農業(yè)發(fā)展有限公司等十四家市級民營科技型企業(yè)聯(lián)系服務工作，制定了單位干部職工民營科技幫扶聯(lián)系制度，在局長古品香的帶領下，單位干部職工經常下到各自掛點幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)解決在申報項目、申請專利、聯(lián)系高校和科研單位等方面的難題。如，上半年，經古品香局長與理工大學信息工程學院、生物科技職業(yè)學院等院校聯(lián)系，本著成果共有、利益共享、優(yōu)勢互補的原則，現(xiàn)已促成高飛數(shù)碼、綠萌農業(yè)發(fā)展有限責任公司與其達成了人才輸送協(xié)議、技術攻關合作協(xié)議，為企業(yè)發(fā)展提供良好的人才與技術支撐作用，到目前共為這些企業(yè)提供大中專學生329名。

二、加強產學研聯(lián)合，加大知識產權保護力度，推進民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新

加強產學研聯(lián)合，加大知識產權保護是提高民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力的一項重要措施。今年以來，我們按照國家、省、市建設創(chuàng)新型社會的要求，從推進民營科技企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，重點加強了兩方面工作：一是從加強科技成果轉化、提高創(chuàng)新能力出發(fā)，加強產學研聯(lián)合的推進力度，組織企業(yè)開展科技攻關活動，幫助、引導企業(yè)與大專院校、科研院所建立聯(lián)系，引進人才聯(lián)合攻關，借助外阜人才解決企業(yè)存在的技術難題。2013年，中僑發(fā)展有限公司、綠萌農業(yè)發(fā)展有限公司、萬基水泥廠、味中味食品有限公司等10多個企業(yè)與有關的科研院所建立了技術合作關系，進一步推進了企業(yè)的發(fā)展。如味中味食品有限公司今年邀請了中國電子科技大學的兩名營銷學博士，設計制作了一套營銷方案，培訓了一支專業(yè)營銷隊伍，運用最新的市場營銷理念和流行的高效營銷方式，采取了多項靈活優(yōu)惠的營銷措施，在南昌、長沙、上海、廣州等地建立了營銷網絡，尤其注重了珠三角地帶人口密集區(qū)域的網絡建設，目前，“味中味”系列食品銷售形勢十分火暴，產品呈現(xiàn)供不應求的局面。二是加強了知識產權的保護。一方面大力開展知識產權的宣傳，提高民營科技企業(yè)的自我創(chuàng)新自我保護意識。今年自年初開始，我們在全縣大力開展了知識產權的宣傳活動，以“保護知識產權，促進自主創(chuàng)新”為主題開展了多種形式的宣傳活動，通過發(fā)放知識產權宣傳資料、懸掛宣傳條幅、新聞媒體宣傳專利試點企業(yè)經驗等方式，廣泛地宣傳了《專利法》和《知識產權保護法》等知識產權基本知識和法律、法規(guī)，使民營企業(yè)知識產權保護意識進一步得到了加強。另一方面，全縣專利管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，我局圍繞推進工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新、保護自有知識產權，在市專利管理主管部門的指導下，我們深入企業(yè)，開展了《專利法》和《知識產權保護法》進工業(yè)園區(qū)活動，提高了企業(yè)知識產權自我保護意識，今年，我縣共申請專利24項，授權專利26項（其中發(fā)明專利1項）。三是扶持科技型企業(yè)力度加大。我們深入研究推動民營科技企業(yè)發(fā)展的途徑和策略，采取積極有效的措施，創(chuàng)造支持民營科技企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。通過認真研究落實國家、省市關于企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收、金融、政府采購等方面的優(yōu)惠政策，按照“分批分期，逐步推進”的原則，根據國家、省上高新技術企業(yè)認定標準，加強業(yè)務指導，有重點、分梯次開展高新技術企業(yè)認定培育工作，積極幫助高飛數(shù)碼、、新利稀土等企業(yè)做好高新技術企申報準備工作。四是出臺鼓勵政策推動企業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞全省科技創(chuàng)新“六個一”工程，全面樹立“創(chuàng)新為魂”的理念，縣近日出臺了一系列鼓勵政策，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，大力實施名牌戰(zhàn)略，爭取形成一批具有鮮明地方特色的拳頭產品和知名品牌。對獲得國家技術專利的，獎勵企業(yè)和發(fā)明人各3萬元；對新創(chuàng)中國名牌產品或中國馳名商標的，獎勵企業(yè)和相關申創(chuàng)服務單位各5萬元；對新創(chuàng)省（部）級名牌產品或著名商標的，分別獎勵企業(yè)和相關申創(chuàng)服務單位各3萬元。積極組織企業(yè)外出參加高交會、經貿洽談會、商品展銷會，大力推廣名、優(yōu)、特、新產品，對參加省級以上大型展會的企業(yè)，一次性給予0.5萬元的補助。凡企業(yè)開發(fā)的新產品、新技術、新工藝等成果獲得省級以上鑒定的，每通過一個（項）獎勵企業(yè)1萬元。

三、加大科技項目對接服務力度，做大做強民營科技企業(yè)

為更好地利用國家、省、市關于扶持民營經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，努力優(yōu)化xx區(qū)民營科技園（以下簡稱園區(qū)）的投資環(huán)境，吸引商家前來投資置業(yè)，加快民營科技企業(yè)的發(fā)展步伐，促進全區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本優(yōu)惠辦法。

一、園區(qū)內新辦的民科工業(yè)企業(yè)（含己辦新擴建）用地地價款，屬國家、省產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的高新技術項目，按出讓成本價減交市政配套費；屬已統(tǒng)征的土地用地地價款，按現(xiàn)行工業(yè)用地地價的50％收取。

二、園區(qū)內新辦的企業(yè)，區(qū)域暫未鋪通道路的，道路配套建設由政府鋪建至各企業(yè)。

三、資金暫有困難的企業(yè)可先租賃土地使用權進行投資建設，租金按地價計同期銀行利息逐年收取。租期最長不能超過5年，期滿后應及時辦理土地使用權征用手續(xù)，地價款仍按原出讓價計收。

四、新建廠房（合廠區(qū)內辦公及生活設施）的市政建設配套費按基建投資額的2.5％收取，其它各項規(guī)費按物價局核定的收費標準減半收取。

五、對符合國家、省產業(yè)政策，且年銷售額在500萬元以上，納稅額在50萬元的工業(yè)企業(yè)給予用電優(yōu)惠補貼。每年向國稅、地稅部門繳納稅款總額50萬元以上的，每千瓦時補貼0.09元；繳納稅額在100萬元以上的，每千瓦時補貼0.10元。補貼資金總額以該企業(yè)當年繳納稅收的地方所得增量部分（以上一年度為基數(shù)）為限。

為進一步加快我省民營科技企業(yè)的發(fā)展，促進科技與經濟的緊密結合，推進科技強省和經濟強省建設，特提出以下若干意見。

一、充分認識民營科技企業(yè)的重要地位和作用

（一）民營科技企業(yè)具有很強的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力，是先進社會生產力的重要組成部分。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，提升民營企業(yè)的科技含量和整體素質，是**經濟新一輪發(fā)展的重大舉措，有利于進一步發(fā)揮我省的體制優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新優(yōu)勢；有利于加快調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益；有利于增強我省綜合實力和國際競爭力，加快現(xiàn)代化進程。近年來，我省民營科技企業(yè)快速發(fā)展，已成為**科技創(chuàng)新的主力軍和經濟發(fā)展的重要增長點。但是，民營科技企業(yè)數(shù)量還不多，自身創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展環(huán)境還不夠理想，民營企業(yè)產業(yè)層次和企業(yè)素質亟待進一步提高。各級黨委和政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展民營科技企業(yè)的重大意義，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，促進民營科技企業(yè)的大發(fā)展、大提高。

（二）加快民營科技企業(yè)發(fā)展的指導思想。按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，充分發(fā)揮廣大科技人員和社會各方面的積極性，大力發(fā)展多層次、多形式的民營科技企業(yè)。堅持市場導向與政府引導相結合，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、投融資體系和人才支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營科技企業(yè)上規(guī)模、上水平，推動全省科技創(chuàng)新體系建設、高新技術產業(yè)化和經濟結構調整，增強國民經濟的綜合實力和國際競爭力。

（三）民營科技企業(yè)發(fā)展的總體目標。進一步擴大總量，提高質量，壯大實力，增強競爭力。到**年，基本形成以民營科技型大企業(yè)、大集團為龍頭，民營科技創(chuàng)新機構為支撐，廣大科技型中小企業(yè)為基礎的民營科技企業(yè)群體，在全省科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使**民營科技企業(yè)發(fā)展進一步走在全國的前列。

二、大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)

福建省人民政府令第79號

《福建省人民政府關于修改〈福建省民營科技企業(yè)管理辦法〉的決定》已經2002年7月29日省人民政府第43次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

省長

二○○二年八月六日

福建省人民政府關于修改《福建省民營科技企業(yè)管理辦法》的決定

福建省人民政府決定對《福建省民營科技企業(yè)管理辦法》作如下修改：

第一條為促進民營科技企業(yè)健康發(fā)展，加快建設經濟強市的步伐，根據《新疆維吾爾自治區(qū)民營科技企業(yè)條例》和《關于加速發(fā)展自治區(qū)民營科技企業(yè)的若干規(guī)定》，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條鼓勵有條件的科研院所、高等院校校辦企業(yè)和國有企業(yè)，通過股份制改造，轉制為民營科技企業(yè)。

高等院校、科研院所的科技人員可離崗創(chuàng)辦或進入民營科技企業(yè)工作，經批準，可保留公職兩年。重新進入國有企業(yè)、事業(yè)單位的，原工齡可以合并計算。

第三條本市鼓勵支持區(qū)內外高等院校、科研院所以股份制的形式與**地區(qū)重點民營科技企業(yè)共建創(chuàng)新載體。

對新創(chuàng)建并經認定的企業(yè)技術中心、行業(yè)工程技術研究中心，自治區(qū)級以上重點實驗室給予適當補助。

鼓勵有條件的民營科技企業(yè)積極申報國家和自治區(qū)各類科技研究開發(fā)項目，申報成功后，市科技三項費用給予一定的配套資金。

摘要：隨著中國經濟體制改革的不斷深化，我國經濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展的新常態(tài)。近年來，國家相繼出臺對高新技術企業(yè)、孵化育成體系的扶持政策，助推了我國高新技術企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，市場競爭愈演愈烈，成本管控乃是當下提高競爭力的關鍵所在。文章結合中小民營科技制造企業(yè)成本管控的特點，分析其成本管控存在的問題和不足，提出相應的改善措施。

關鍵詞：成本管控；管控策略；中小民營企業(yè)；科技制造

一、引言

中國制造業(yè)正處于周期性的調整階段，普遍面臨大而不強、產能過剩等方面的問題，而高新技術企業(yè)通過科學技術和不斷創(chuàng)新在新形勢的經濟體制中雖有著獨特的優(yōu)勢和高成長性卻也生存艱難。正如國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華所說“沒利潤，無創(chuàng)新”。高成本是制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的關鍵因素，很多中小民營科技制造企業(yè)經營困難的原因就是沒有合理的管控成本。當務之急，做好成本管控才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、中小民營科技制造企業(yè)成本管控特點

科學創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要內在推動力，中小民營科技制造企業(yè)與一般企業(yè)相比，往往擁有核心的自主知識產權和創(chuàng)新能力，注重技術研發(fā)投入，具有市場反應靈敏，行業(yè)競爭性強等特點。中小民營科技制造企業(yè)研發(fā)項目須投入大量的財力人力物力，主要包含研發(fā)領域材料的投入、研發(fā)技術團隊的配備、研發(fā)各項設備的購買等等，這些都是與傳統(tǒng)企業(yè)有所差異的。

民營科技企業(yè)是以技術創(chuàng)新為主要特征的經濟實體。從1980年10月北京中關村第一家民營科技企業(yè)創(chuàng)辦到現(xiàn)在，我國的民營科技企業(yè)經歷了20余年的風雨歷程，歷經初創(chuàng)、快速發(fā)展、調整、“二次創(chuàng)業(yè)”和全面發(fā)展等若干階段，以超常規(guī)的速度增長。截止到2004年，全國民營科技企業(yè)數(shù)量達到141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加13.14％，全年總收入48083億元。

民營科技企業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，已經成為我國國民經濟和區(qū)域經濟的重要增長點和發(fā)展高新技術產業(yè)的一支有生力量，為推動我國科技進步、經濟和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。但由于新技術革命的發(fā)生，技術創(chuàng)新速度和傳播速度加快，導致高新技術產品更新?lián)Q代速度大大加快，生命周期大大縮短，這使民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的難度越來越大，投入越來越高，風險越來越大。面對新形勢和新要求，研究我國民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新模式，對于我國民營科技企業(yè)不斷增強自身的競爭力具有重要的意義。

民營企業(yè)技術創(chuàng)新模式的分類及關系

技術創(chuàng)新模式是企業(yè)在正確地分析自身的內部條件和外部環(huán)境的基礎上所做出的企業(yè)技術創(chuàng)新總體目標部署，是為實現(xiàn)創(chuàng)新目標而做出的策劃和根本對策。從民營企業(yè)與外部經濟環(huán)境關系出發(fā)，可將技術創(chuàng)新模式分為自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式與合作創(chuàng)新模式。

從技術知識的獲取方式來看，以上三種創(chuàng)新模式可以分為兩類，一類是內部化模式，即通過自身的研發(fā)活動獲取所需的技術知識；另一類是外部化戰(zhàn)略，即通過技術學習活動來獲得對自己有用的技術知識。這兩類創(chuàng)新戰(zhàn)略是密切聯(lián)系、相互結合的。一方面，單純的封閉式研發(fā)的效率較低，另一方面，技術學習又總是伴隨著相應的內部研發(fā)活動，因為這樣有利于企業(yè)對學來的技術進行消化、吸收、創(chuàng)新，而且競爭優(yōu)勢終將會體現(xiàn)在企業(yè)自身的技術創(chuàng)新能力上。顯然，自主創(chuàng)新模式是典型的內部化模式，而合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新則屬于外部化模式。模仿創(chuàng)新是一個“引進—吸收—創(chuàng)新”的漸進過程，技術引進是基礎。在技術引進的不同方式中，技術合作是一種典型的企業(yè)間學習型合作創(chuàng)新方式。如果從更廣泛的角度去考慮，技術貿易和學術交流也可以看作是合作創(chuàng)新的特定形式。因此，模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新不是彼此獨立的兩個概念，它們之間有相互重疊的部分，模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新是密切聯(lián)系、相互促進的。

創(chuàng)新模式的選擇是一個復雜的問題，企業(yè)自身的創(chuàng)新資源、技術創(chuàng)新能力、技術市場環(huán)境都會影響企業(yè)的創(chuàng)新模式的選擇。從我國民營企業(yè)目前的研究開發(fā)資金、技術能力以及創(chuàng)新體制的制約情況來看，合作創(chuàng)新將是我國民營科技企業(yè)迅速壯大自身創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新績效的必由之路。