【摘要】本文闡述了廣告制在中國實施遇到的問題,詳細分析問題的原因,并提出相應(yīng)的改革建議,對實際的廣告制改革和創(chuàng)新工作有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】廣告制改革建議

廣告制是廣告公司一方面廣告主的市場調(diào)查,廣告策劃,創(chuàng)意,媒體投放,廣告效果測評等工作,另一方面為媒體尋找廣告客戶的雙重機制。我國廣告制是從20世紀90年代才發(fā)展起來的,實施初期曾被中國廣告界人士視為通往規(guī)范化成熟化的標志,然而制在中國的執(zhí)行情況并不理想,客戶和媒體并存,造成了中國廣告市場依舊處于無序競爭和混亂運營之中[1]。因而,我國廣告制亟需一些有益的改革措施,幫助其擺脫困境。

1我國廣告制實施中存在的問題

1.1廣告主的問題

我國很多大型企業(yè)都設(shè)有廣告部門,承擔(dān)本企業(yè)的廣告業(yè)務(wù),這些廣告部門與企業(yè)存在隸屬關(guān)系,因此缺乏競爭意識,缺乏與其它媒體協(xié)調(diào)配合的能力,失去了廣告部門的中介功能和獨立優(yōu)勢[2]。

摘要：隨著教育改革不斷的深入展開，高等教育同樣受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，只有不斷推進教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，才能夠使得高等教育同素質(zhì)教育接軌。素質(zhì)教育要求學(xué)校注重培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的綜合性人才，鋼琴教育作為高等學(xué)校藝術(shù)專業(yè)教育的重要組成部分，逐漸受到了更多的關(guān)注，同時，也對高等學(xué)校鋼琴教育專業(yè)提出了更多的要求。本文主要從新時代下我國高等學(xué)校鋼琴教育存在的問題和教學(xué)現(xiàn)狀入手，分析了改革高等學(xué)校鋼琴教育的有效策略和方法，以期對相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鋼琴教育;改革;問題;策略

隨著我國素質(zhì)教育的不斷展開，我國的教育事業(yè)有了前所未有的發(fā)展，社會對于人才的衡量標準不斷提升，對于綜合性人才的需求量越來越大。音樂教育作為重要的藝術(shù)教育形式，具有其他教育無法替代的特征。音樂教育不僅能夠使人的情操得到陶冶，同時也能夠使人們的智慧被充分開發(fā)出來，使人們的綜合素質(zhì)以及藝術(shù)審美得到提升，鋼琴教育作為高等學(xué)校音樂教育的必修課程之一，必須受到重視。就目前情況來看，我國高校的鋼琴教育仍然存在著很多問題，不僅影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時，也無法使得鋼琴教育的教學(xué)效果發(fā)揮出來，如果不能夠順應(yīng)時代的要求，對鋼琴教育進行改革和創(chuàng)新，必將影響鋼琴教育的長遠發(fā)展。接下來，筆者就鋼琴教育存在的問題以及鋼琴教育改革的有效策略和方法進行詳細論述。

一、新時代下我國高等學(xué)校鋼琴教育存在的問題和教學(xué)現(xiàn)狀

（一）學(xué)生自身問題

就目前的高校音樂專業(yè)教育來看，學(xué)生本身主要存在的問題表現(xiàn)為無法達到學(xué)校培養(yǎng)標準要求，高校音樂教育一般注重對學(xué)習(xí)生的專業(yè)能力以及綜合能力進行培養(yǎng)，但是，學(xué)生卻很難達到培養(yǎng)標準，這種狀況出現(xiàn)的原因主要包括學(xué)生的基礎(chǔ)水平差異較大、基本功薄弱、綜合素質(zhì)不高以及對鋼琴的學(xué)習(xí)興趣差以及即興創(chuàng)作的能力較差等。

本文作者：楊洪貴工作單位：武漢大學(xué)歷史學(xué)院

在澳大利亞的歷史上,土著是一個備受折磨、慘遭踐踏,同時又非常吸引人的少數(shù)民族。¹從白人踏上澳洲大陸起,經(jīng)過百余年的種族屠殺、種族隔離以及疾病的侵襲,到19世紀后期當(dāng)?shù)赝林丝阡J減,以至于人們普遍認為土著是一個注定要滅亡的種族。在1900年7月9日通過的5澳大利亞聯(lián)邦憲法6的制訂過程中,澳大利亞聯(lián)邦的創(chuàng)建者們幾乎未經(jīng)討論就通過了有關(guān)土著的條款,即憲法第51條26款和第127條。第51條26款的內(nèi)容是:為了維護澳大利亞聯(lián)邦的安寧、秩序,促進聯(lián)邦政府對國家的良好治理,聯(lián)邦議會擁有對各州除土著以外的任何種族的居民制定特別法律的權(quán)力。第127條的內(nèi)容是,在統(tǒng)計澳大利亞聯(lián)邦、州以及其他地方的人口時,土著居民不得計算在內(nèi)。º憲法第51條26款使澳大利亞聯(lián)邦政府放棄了對全國土著居民的責(zé)任和義務(wù),致使從澳大利亞聯(lián)邦建立到1967年憲法改革完成之間60多年里土著事務(wù)管轄權(quán)屬于各州政府,而不屬于澳大利亞聯(lián)邦政府,成為聯(lián)邦政府解決全國土著問題的障礙;而第127條則表明,在澳大利亞白人的心目中,土著不是人,不值得計入人口之中,»土著在澳大利亞政治生活中毫無價值。澳大利亞聯(lián)邦的創(chuàng)建者們就這樣用憲法條款將土著排斥在澳大利亞社會之外,從而確立了對土著居民的制度化歧視。澳大利亞憲法有關(guān)土著的條款成為歧視土著人的標志,不斷遭到人們的批評。20世紀50)60年代,澳大利亞白人與土著的關(guān)系日趨緊張,為土著爭取平等與權(quán)利的運動蓬勃展開,這迫使澳大利亞聯(lián)邦政府與各州政府相繼進行改革,改善土著的地位,提高土著的待遇。1967年澳大利亞通過全民公決進行憲法改革,修改了憲法第51條26款,賦予聯(lián)邦政府對全國土著的管轄權(quán);廢除了憲法第127條,規(guī)定將土著人口納入澳大利亞聯(lián)邦人口統(tǒng)計之內(nèi)。1967年的憲法改革被人們稱為澳大利亞白人與土著關(guān)系史(一個充滿不幸的領(lǐng)域)上非常難得的里程碑,被稱為白人與土著社會、政治關(guān)系史上的分水嶺。¹本文擬對1967年憲法改革的由來、結(jié)果及其對土著問題的影響進行初步探討。

一、1967年憲法改革的由來

1911年,南澳大利亞州政府把北部地區(qū)移交給澳大利亞聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府開始在所轄北部地區(qū)介入土著事務(wù)。此后,社會各界就聯(lián)邦政府是否應(yīng)該對整個國家的土著事務(wù)擔(dān)負責(zé)任展開爭論,并逐漸在人們的心目中形成這樣的觀念:除非聯(lián)邦政府直接干預(yù)土著事務(wù),否則土著狀況不會改變。當(dāng)年成立的澳大利亞土著保護協(xié)會就認為,聯(lián)邦政府干預(yù)是解決土著問題的有效途徑,是實現(xiàn)土著與其他澳大利亞人的平等、結(jié)束種族歧視的有力保障,因為作為代表全體澳大利亞人的聯(lián)邦政府擁有更多的資源。º1929年一份提交給澳大利亞聯(lián)邦政府的報告也呼吁,聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)起保護土著幸福的責(zé)任。»鑒于此,1937年澳大利亞聯(lián)邦政府召集各州政府負責(zé)土著事務(wù)的官員開了第一次關(guān)于土著問題的全國性會議。在沒有全國土著管轄權(quán)的情況下,澳大利亞聯(lián)邦政府開始在土著事務(wù)上尋求各州政策的協(xié)調(diào)。二戰(zhàn)爆發(fā)后,為了補充軍隊和后方的勞動力,澳大利亞政府招募土著。到1945年9月,大約有3000名土著和托雷斯海峽島民在軍隊中服務(wù),還有一些人受雇于準軍事組織。¼由于勞動力缺乏,澳大利亞聯(lián)邦政府開始重視土著事務(wù)。為戰(zhàn)時需要,柯廷政府(1941)1945年)要求聯(lián)邦政府接管14項權(quán)力,其中就包括管理全國土著的權(quán)力,并要求修改憲法第51條26款的內(nèi)容。1944年澳大利亞就是否同意聯(lián)邦政府接管這14項權(quán)力舉行了全民公決,但公決要求選民要么全部贊成,要么全部反對。由于這14項權(quán)力有的是相互對立的,結(jié)果公決失敗,修改憲法第51條26款的愿望也落空了。½盡管如此,這次公決使越來越多的人開始關(guān)注土著問題,成為二戰(zhàn)后澳大利亞憲法改革運動興起的前奏。二戰(zhàn)后澳大利亞的土著問題越來越成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點之一,憲法有關(guān)土著的條款顯得越來越不合時宜,要求修改憲法的呼聲越來越高。其主要原因是:首先,基于對土著的了解和認識的加深,越來越多的澳大利亞人同情土著的悲慘遭遇,并要求改變土著的狀況。二戰(zhàn)后隨著廣播、電視的普及,人們可以更為便捷地了解有關(guān)土著的狀況;加之20世紀50年代汽車在澳大利亞人中開始普及,人們有能力和有機會進入土著居住區(qū)。這些因素客觀上為澳大利亞白人更好地了解土著的狀況提供了條件。而一些土著活動家和熱心土著事務(wù)的進步人士對土著狀況的積極披露,更加引起了人們的注意。人類學(xué)家如拉德克利布朗和阿道夫斯耶爾金等皆撰文真實地介紹土著居民的狀況,呼吁政府提高土著的地位,要求政府改變歧視土著的政策,并號召全國關(guān)心土著,要求給予他們更好的受教育機會,以改善他們的生活環(huán)境。人類學(xué)家唐納德湯姆遜曾經(jīng)長期研究土著居民的生活,他于1949年在墨爾本的5先驅(qū)報6上發(fā)表文章指出,那些沒有見過北部領(lǐng)土、西澳大利亞和昆士蘭畜牧場土著的人,是很難想像土著生活境遇的全部悲慘情形的。¹1949年10月5星期日先驅(qū)報6曾刊登倫德爾牧師有關(guān)土著狀況的報道:大城市里沒有土著人,某些州甚至把他們限制在6英里以外,不許進入城市。購買必需品時,要到供應(yīng)土著和貧民的專門商店購買。酒吧、舞廳和游泳池完全禁止土著進入。在20世紀50)60年代,土著活動家費斯班德勒(FaithBandler)就以親身經(jīng)歷向人們控訴種族歧視給土著帶來的巨大痛苦。»1957年澳大利亞土著協(xié)會(AAF)的一位秘書艾琳邁克雷斯(IreneMcllwraith)被派往沃爾格特(Walgett),調(diào)查那里發(fā)生的種族沖突,她對當(dāng)?shù)赝林鴺O為貧困和備受歧視的狀況感到非常驚訝。后來她根據(jù)自己在土著居住區(qū)的所見所聞寫了一份反映土著悲慘狀況的報告,并分別呈交新南威爾士州和聯(lián)邦政府的官員、政黨領(lǐng)袖、議員等并提供給報社,引起了很大的反響。¼其次,隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟和社會的發(fā)展,白人與土著的交往日益增多,由此導(dǎo)致白人與土著關(guān)系緊張。土著與白人的紛爭主要表現(xiàn)在兩個方面:一是越來越多的土著從保留地和其傳統(tǒng)的居住區(qū)遷到非土著社區(qū)的邊緣居住下來,這引起了白人的不滿和擔(dān)心,他們害怕土著的到來會影響自己的生活,因而要求聯(lián)邦政府在國家層面上加強對土著事務(wù)的管理,尤其是對土著跨越州界遷移的管理。南澳大利亞州首席檢察官鄧斯坦(Dunstan)就曾抱怨:大量土著從北部地區(qū)流入南澳,聯(lián)邦政府應(yīng)對此負責(zé)。0½另一方面,隨著二戰(zhàn)后澳大利亞礦業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟開發(fā)活動深入到以傳統(tǒng)方式生存的土著地區(qū),對土著的生存構(gòu)成了嚴重威脅。為保護自身利益,土著開始起來斗爭。例如,從20世紀60年代中期開始,澳大利亞北部的土著團體開始行動起來,保衛(wèi)他們的土地免受采礦公司的侵害;南方各州的土著亦為擁有傳統(tǒng)的保留地而斗爭。¾在昆士蘭和北部地區(qū),采礦公司不斷深入土著的保留地和基督教傳教團所在地,也引發(fā)了一系列圍繞土地權(quán)問題而展開的斗爭。1963年北方伊爾卡拉地區(qū)(Yirrkala)的約格人(Yolng)就向聯(lián)邦政府提交了一份樹皮請援書,抗議采礦公司占據(jù)他們的土地。¿在這些紛爭中,土著問題日益成為人們必須面對的重要問題。再次,國際社會反種族歧視的運動對澳大利亞的土著問題產(chǎn)生了重大影響。1948年12月10日,聯(lián)合國大會通過了5世界人權(quán)宣言6,其中第二條規(guī)定:人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。0¹聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的基本原則成為指導(dǎo)澳大利亞土著為維護自身權(quán)益而斗爭的思想武器,同時聯(lián)合國還成為土著給聯(lián)邦政府施加壓力的合法渠道。著名土著事務(wù)活動家杰西斯特里特(JessieStreet)曾經(jīng)希望通過英國反奴隸制協(xié)會向聯(lián)合國經(jīng)社理事會的人權(quán)委員會申訴澳大利亞土著的人權(quán)問題,但遭到多方阻撓,未能如愿。為了直接與聯(lián)合國接觸,后來史瑞特主張建立全國性的澳大利亞土著機構(gòu)并得到人們的支持,º并于1958年2月成立聯(lián)邦土著進步理事會(FCAA)。全國性土著機構(gòu)的建立為澳大利亞土著與國際社會的接觸提供了方便。經(jīng)過長期努力,1969年澳大利亞土著代表團最終到達紐約,向聯(lián)合國秘書長直接提交了關(guān)于澳大利亞土著狀況的報告。國際社會也開始關(guān)注澳大利亞土著的命運。1945年舊金山會議上,澳大利亞被列入種族主義陣營0。1949年蘇聯(lián)代表團團長A維辛斯基在聯(lián)大特別政治會議上揭露澳大利亞對土著的暴政和土著的悲慘狀況,呼吁國際社會對其予以關(guān)注。»1952年聯(lián)合國大會總務(wù)委員會則把澳大利亞的同化政策與南非的種族隔離政策相提并論,一起列入議事日程,二者在大會上受到同聲譴責(zé),如一些非洲國家把澳大利亞說成是亞洲的南非0。1963年6月聯(lián)合國托管理事會會議上,蘇聯(lián)代表直接批評澳大利亞代表,指出澳大利亞憲法第127條就是歧視土著的最好證據(jù)。¼有鑒于此,在20世紀50年代后期尤其是60年代,澳大利亞聯(lián)邦和各州政府開始把土著問題提上議事日程,并開始廢除有關(guān)歧視性的法律和給予土著相應(yīng)的權(quán)利、待遇。1962年澳大利亞聯(lián)邦取消了對土著選舉權(quán)的限制,1966年取消了對土著社會保障的限制并在同年簽署了5關(guān)于消除各種形式的種族歧視的國際公約6。½各州政府也積極響應(yīng),1962年南澳州通過的5土著事務(wù)法6成為州政府放棄對土著生活實行家長制控制的開始,西澳州和昆士蘭州也分別于1962年和1965年給予了土著選舉權(quán)。1965年南澳州政府明確表示放棄同化政策,實施一體化政策,成為全國土著政策轉(zhuǎn)變的信號。1966年南澳州通過5禁止歧視法6,禁止基于種族或者膚色的歧視和偏見。¾這些改革成為澳大利亞憲法改革的先導(dǎo)。與此同時,澳大利亞國內(nèi)各派政治勢力對憲法改革的緊迫性的認識日益加深。1962年工黨議員金比茲利(KimBeazlay)極力主張廢除憲法第127條和修改憲法第51條26款,立即在議會和聯(lián)邦政府內(nèi)部產(chǎn)生反響?？偫砻舷雇鈴U除憲法第127條,但不同意修改憲法第51條26款。他認為單獨為土著立法是對其他澳大利亞人的歧視。1965年澳大利亞聯(lián)邦政府向議會提交一項憲法改革議案,該議案提出廢除憲法第127條,而憲法第51條26款維持不變。議會通過了這個議案,但沒有采取進一步的措施即實施憲法改革的必要步驟)))全民公決。最終該議案的設(shè)想未能實現(xiàn)。1966年霍爾特(Holt)政府上臺后順應(yīng)潮流,于1967年3月提出了修改憲法議案,該議案要求廢除憲法第51條26款中除土著種族以外0的語句和憲法第127條,并確定于1967年5月27日進行全民公決。這個議案得到了澳大利亞社會各界的支持和歡迎,政治家、進步社團、民主人士、報刊和其他媒體紛紛表示贊同,力陳憲法改革的重要性和必要性,呼吁澳大利亞人投票支持。

二、1967年全民公決的結(jié)果及存在的問題

1967年5月27日澳大利亞就有關(guān)土著問題的憲法修正案如期舉行全民公決。該憲法修正案試圖授權(quán)聯(lián)邦政府做到兩點,即:為全國的土著立法和將土著人口納入人口統(tǒng)計之中。全民公決向選民提出的問題是:你是否贊成修改憲法,廢除有關(guān)土著的條款,以便在統(tǒng)計人口時把土著計入其中?公決結(jié)果令人振奮,所有州對該憲法修正案的支持率都很高,全國以接近90%的支持率通過了該憲法修正案(見表1)。公決成功對于20世紀50年代以來一直致力于憲法改革以謀求改變土著地位的人們來說,無疑是一次巨大的勝利。同時,我們也要看到,在這次憲法改革勝利的背后也存在著很多隱憂,它們預(yù)示著憲法改革雖已完成,但要想實現(xiàn)土著與白人的真正平等,還有很長的路要走。首先,這次全民公決雖以高票獲得通過,但澳大利亞白人社會對土著的接納程度依然有限。在對憲法改革議案的公決中,澳大利亞人的熱情普遍高漲,并最終以非常高的支持率通過了憲法改革議案。但是在1967年5月27日舉行的全民公決中,土著人口多的地方,人們多投票反對憲法改革;而城市和土著人口少的地方,人們多投票支持憲法改革。¹具體來看,土著人口比例較小的塔斯馬尼亞、維多利亞和新南威爾士的支持率超過或接近90%;而土著人口比例比較大的西澳、昆士蘭和南澳的支持率相對要低一些,其中西澳最低,僅為78.84%,反對者竟占18.56%。支持憲法改革的人們絕大多數(shù)是那些很少(或者根本就沒有)與土著接觸或一起生活過的人;而那些經(jīng)常與土著接觸,必須和土著交往的生活在農(nóng)村及邊遠地區(qū)的人們卻不樂意這樣做。還需要指出的是,在1967年全民公決中,北部地區(qū)和首都直轄區(qū)的居民未能參加投票,參與投票的只是6個州的選民而已。而當(dāng)時北部地區(qū)的人口大約有7萬多,僅土著人口就有2.1萬,¹約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?3。所以,北部地區(qū)和首都直轄區(qū)的居民對無法在關(guān)系切身利益的問題上表達意見極為憤怒。就在投票當(dāng)天,他們在艾麗斯斯史普林斯(AliceSprings)舉行了一次抗議示威游行活動。º可見,澳大利亞白人社會對土著的偏見依然很深、對土著的接納程度依然非常有限。而且,偏偏是那些經(jīng)常與土著打交道的人們不接納土著,甚至許多有善良愿望的白人,一旦真要他們與土著做鄰居,則又難免憂心忡忡。»這反映出一個更深層次的問題,即:澳大利亞白人雖然在道義和法律上認可了土著的存在,但在心理上、在現(xiàn)實生活中卻不愿意接受土著。其次,各派政治勢力普遍支持憲法改革,但執(zhí)政黨(自由黨)與反對黨(工黨)及民間團體支持憲法改革的出發(fā)點有所不同。自由黨聯(lián)邦政府進行憲法改革的主要出發(fā)點是應(yīng)對國際壓力,而不是真正從內(nèi)部改善土著的處境。這與反對黨和民間團體將憲法改革等同于聯(lián)邦政府負責(zé)全國土著事務(wù)、切實促進土著處境快速改善的愿望形成對比。這也是公決成功后五年里澳大利亞聯(lián)邦政府在土著事務(wù)方面無所作為的重要原因。隨著國際交往的日益廣泛,土著政策成為澳大利亞參與國際交往的重大障礙。在冷戰(zhàn)格局下,當(dāng)澳大利亞充當(dāng)美國的伙伴、為美國對抗蘇聯(lián)而吶喊助威時,才發(fā)現(xiàn)自己由于歧視土著而處于尷尬之中0;¼種族主義的壞名聲使澳大利亞的國際影響力也大打折扣,在今天種族主義被明確地歸類為一種疾病的世界上,澳大利亞因為它的白澳政策而背有種族主義的壞名聲。我們參加國際上的討論,提高我們的嗓音時)))在保衛(wèi)人權(quán)、維護人類福利方面,我們應(yīng)該大聲疾呼)))我們的發(fā)言由于整個大陸遍布著成千上萬蜷縮在垃圾堆上的被歧視,被壓迫的人民而變得一文不值。0½在推進憲法改革的過程中,孟席斯和霍爾特當(dāng)政時所考慮的主要是如何緩解國際社會的壓力,如何消除國際社會譴責(zé)澳大利亞種族主義政策的口實。1965年澳大利亞聯(lián)邦政府提出廢除憲法第127條的議案,當(dāng)時孟席斯在議會中說道:憲法第127條與我們國家的形象完全不協(xié)調(diào)。0¹1967年5月26日,即就憲法修正案進行全民公決的前一天,霍爾特在呼吁選民支持改革的講話中就說道:除非我們對憲法改革表示支持,否則就會破壞澳大利亞的形象和聲譽,使世界各地渴望公正的人們對澳大利亞另眼相看。這說明,當(dāng)時澳大利亞聯(lián)邦政府進行憲法改革在相當(dāng)大的程度上是迫于國際社會的壓力,而不是真正出于澳大利亞社會追求民主、平等以創(chuàng)建現(xiàn)代文明國家的內(nèi)在沖動。于是,1967年憲法改革成了當(dāng)時澳大利亞聯(lián)邦政府向國際社會表明自己的立場、消除國際壓力,以利國際交往的一種手段。因此,孟席斯和霍爾特政府對改善土著的地位并不熱心。孟席斯政府在1965年提出了廢除憲法第127條的議案,并獲得了議會通過,但卻不按照修改憲法程序的要求進行全民公決?；魻柼卦谌窆珱Q時就清楚地指出:聯(lián)邦政府沒有計劃發(fā)揮新的作用,或者在土著政策方面進行新的變革。»憲法改革成功后,霍爾特政府成立了一個小小的辦公室)))土著事務(wù)辦公室(OfficeofAboriginalAffairs)。該辦公室是一個咨詢機構(gòu),最初僅有3名工作人員,主要是調(diào)查和確定土著最緊迫的需要。1967年11月,澳大利亞聯(lián)邦政府又成立了由HG庫姆斯為主席的土著事務(wù)理事會(CouncilforAboriginalAffairs),協(xié)助土著事務(wù)辦公室的工作。¼1968年,時任總理約翰戈頓認為,土著問題與白人失業(yè)和貧困問題沒有什么差別,并在當(dāng)年7月12日于墨爾本召開的聯(lián)邦與各州土著事務(wù)負責(zé)人會議上指出,聯(lián)邦土著事務(wù)辦公室與聯(lián)邦土著事務(wù)理事會的主要任務(wù)是向各州提供資金、信息支持,與各州政府密切合作,通過各州政府的組織機構(gòu)來處理土著事務(wù)。½可見,聯(lián)邦政府并不急于承擔(dān)起管理全國土著事務(wù)的職責(zé),而是依然寄希望于各州政府。在1967年公決成功后的5年時間里,澳大利亞聯(lián)邦政府并沒有真正擔(dān)負起對土著的責(zé)任和義務(wù),土著的生活依然處在各州政府的控制之下,土著的處境也沒有明顯的改善。土著雖然名義上已成為澳大利亞的公民,但是他們依然沒有完全的公民權(quán),以至于被稱為沒有權(quán)利的公民0(citizenwithoutrights),他們被剝奪了自由交往的權(quán)利,法律依然限制他們在一些城鎮(zhèn)及附近進行活動。¾與澳大利亞聯(lián)邦政府相反,反對黨和民間團體及進步人士卻普遍將憲法改革與聯(lián)邦政府切實負責(zé)土著事務(wù)、切實改善土著處境聯(lián)系起來。反對黨領(lǐng)袖惠特拉姆就認為,憲法改革會使聯(lián)邦政府為土著)))這個國家中一群被貧困和疾病包圍的人們)))真正做點事情,至少可以用整個國家的資源來改善土著的生存狀況。¿他還認為,如果公決以絕對多數(shù)通過,聯(lián)邦政府就應(yīng)該立即采取行動解決土著問題。À在呼吁民眾支持憲法改革的過程中,各種報刊也表達了同樣的期望。1967年5月下旬5時代報6載文稱,憲法改革會為改善土著的健康、教育和住房狀況鋪平道路,會給土著過正常人生活的機會。5悉尼先驅(qū)晨報6載文指出,憲法改革的目標就是給予聯(lián)邦政府確切的權(quán)力,以為處在困境中的土著提供切實的幫助。聯(lián)邦土著與托雷斯海峽島民進步理事會(FCAATSI)把聯(lián)邦政府對土著事務(wù)擔(dān)負更大的責(zé)任說成是公決的必然結(jié)果。作為該理事會新南威爾士負責(zé)人之一的菲斯班德勒認為,修改憲法和給予聯(lián)邦政府以責(zé)任,土著就會獲得平等的權(quán)利和公平的機會。1967年5月19日摩根蓋洛普一次民意測驗結(jié)果表明,絕大多數(shù)受調(diào)查的人認為,憲法改革必然給予土著平等的機會,并改善他們的處境。¹反對黨和民眾認識到了土著問題的緊迫性,他們中的多數(shù)是從真正改善土著地位的愿望出發(fā)去支持憲法改革的。盡管在1967年憲法改革中執(zhí)政的自由黨和反對黨的出發(fā)點不同,但在大方向上是一致的,即都贊成憲法改革,這也是1967年全民公決以絕對多數(shù)通過的原因。

【摘要】在全球人口老齡化的大潮下,老年人口數(shù)量的不斷增加成為養(yǎng)老保險的重要動因,我國也不例外。在我國,養(yǎng)老保險可以劃分為城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。本文從這三種制度的發(fā)展歷程、存在的問題以及在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上應(yīng)采取怎樣的改進措施做了相關(guān)的闡述。文章最后對世界和我國的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢進行相關(guān)的總結(jié)和論述。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險;改革趨勢

奧地利國際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會研究員盧茨曾說過“如果20世紀是人口增長的世紀,那么21世紀將會是人口老齡化的世紀”。人口老齡化逐漸成為國際社會關(guān)注的熱點,也成為我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的7個重點之一。從世界范圍來看,人口老齡化是一個漸進而普遍的過程。19世界60年代以前,世界上還沒有老齡化國家。1865年,法國率先成為老年型國家,接著瑞典在19世紀末,德國、英國在第一次世界大戰(zhàn)后,美國在20世紀40年代末,日本在20世紀70年代也相繼進入老年型國家,而中國則是在2000年末跨入老年型國家的行列。然而,人口老齡化的進程并不是一帆風(fēng)順的,隨著21世紀上半葉人口老齡化的進一步加深,人口老齡化呈現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。我國的人口發(fā)展演變趨勢則帶有一定的政策性。首先是建國后到20世紀70年代,我國的人口成盲目的增長狀態(tài),相應(yīng)的人口趨向于年輕化。但是隨著20世紀70年代計劃生育政策的出臺,我國人口開始趨向于老年型。到20世紀90年代,我國的人口老齡化速度明顯加快,全國“60老齡化系數(shù)”(60歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎?由1982年的7.63%到2000年的10.64%,增長趨勢明顯[1]。眾所周知,我國在人口老齡化的過程中呈現(xiàn)出非良性,出現(xiàn)了一系列的問題:人口老齡化呈現(xiàn)出顯著的地域性差異;人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異;老齡化的速度與經(jīng)濟增長的速度不一致,即未富先老等。人口老齡化的快速增長趨勢,在引發(fā)了對個人福利、企業(yè)的效率、政府的財政支出以及國家經(jīng)濟增長等一系列經(jīng)濟性影響后,更多的影響到的還是一國的社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計。因此,人口老齡化也成為我國乃至世界養(yǎng)老保險制度改革的重要動因。顧名思義,養(yǎng)老保險是國家立法強制征集社會保險稅(費),并形成養(yǎng)老社會保險基金,當(dāng)勞動者退休后支付其退休金,以保證其基本生活需要的社會保障制度[2]?？v觀人類養(yǎng)老保險的整個歷史演進歷程,我們可以發(fā)現(xiàn)其間經(jīng)歷了多次制度變遷。具體到我國,養(yǎng)老保險經(jīng)過了一系列的改革,有局部的和短暫的也有長久的和意義重大的,其中以從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)軌和從單一支柱養(yǎng)老金制度向多支柱養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌最為重要。具體的養(yǎng)老保險可以劃分為以下三種子制度。

一、中國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險

我國的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險和個人賬戶制度組成,實行部分積累模式(主要考慮人口老齡化的影響,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以良好的完成退休高峰期的養(yǎng)老金支付),個人賬戶完全由個人繳費完成,繳費數(shù)額為本人繳費工資基數(shù)的一定比例。另外,企業(yè)補充養(yǎng)老保險(企業(yè)年金)是一個令人關(guān)注的方面,近年來對企業(yè)年金的研究層出不窮。自《勞動保險條例》的實施以來,我國的“國家保險”模式初成,但是覆蓋面十分的單一,僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工。時期,養(yǎng)老保險制度遭到一系列的破壞,管理機構(gòu)被取消,退休費用社會統(tǒng)籌被取消,此期間基本養(yǎng)老金沒有調(diào)整機制。自改革開放以來,我國的養(yǎng)老保險改革試點全面展開,開始了“企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變”,并且使養(yǎng)老金開始由企業(yè)完全負擔(dān)向多方負擔(dān)轉(zhuǎn)變,但是在這一期間政策制定、監(jiān)督機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)之間的制衡機制還沒有形成。自1995年開始,我國引入了“個人賬戶制”,開始了“個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合”的探索,但是其間又過分強調(diào)了效率而忽視了公平。從上也可以看出,我國目前的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險存在著一系列問題,這些問題在其他國家或多或少的得以體現(xiàn)和解決,其教訓(xùn)和經(jīng)驗值得我們吸取和借鑒。例如,進入21世紀的德國,公共養(yǎng)老金保險體系面臨著日益嚴重的收支平衡壓力,在2001年頒布的《養(yǎng)老保險改革法令》中提出:大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,以改變養(yǎng)老保障過分依賴公共養(yǎng)老保險體系的局面。如可以直接進行養(yǎng)老儲蓄補貼,免稅特別支出等。另外,德國在2004年3月推出了擴展原有的公共養(yǎng)老金指數(shù)計算公式,將整個養(yǎng)老保險體系的贍養(yǎng)比率計算在內(nèi);將德國的法定退休年齡由65提高到67。在一定程度上,我國普及商業(yè)養(yǎng)老保險作為多層次養(yǎng)老保險制度中的組成部分,也作為養(yǎng)老保險制度的重要補充,可以有效的減輕社會和企業(yè)壓力,擴展個人賬戶。如福利型國家英國,以全社會范圍的“經(jīng)濟狀況調(diào)查”為依據(jù)的國民社會資助是基本國家養(yǎng)老保險的補充部分,另外,英國對于“提前脫離者”提供了不同的解決方案,如更換工作者可在其與原先雇主與新雇主達成協(xié)議的前提下,將其養(yǎng)老保險權(quán)益移至新雇主處,這是比較理想的一種方案;更換工作者可以直接取回自己繳納的保險費,但沒有利息,對于英國人來說選擇第二種方案的人較多[3]。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,也可以借鑒英國的有關(guān)經(jīng)驗,對養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進行合理的管理。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

摘要：中國歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征?？梢哉f，迄今世界上還沒有哪一個國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國這樣頻繁變動、混亂無序。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實質(zhì)和核心問題是，重點解決政黨政治與政府政治互相交叉，國家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)的問題，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和公共財政制度，提高社會管理和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；歷史階段劃分；改革思路轉(zhuǎn)變

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家設(shè)置的一種地方行政建制，應(yīng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性，管理層級的有序性，機構(gòu)設(shè)置的合理性，職能定位的科學(xué)性，組織制度的規(guī)范性，政權(quán)名稱的固定性。但中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在歷史上卻經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征?？梢哉f，迄今世界上還沒有哪一個國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國這樣頻繁變動、混亂無序。因此，進一步厘清我國歷史上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演變軌跡及其發(fā)展規(guī)律，對于全面認識和推動當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“鄉(xiāng)官制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

“鄉(xiāng)制”始建于西周。秦漢時期達到高潮，魏晉南北朝以后逐漸廢棄。正如有的學(xué)者指出，“事實上，鄉(xiāng)制到了唐代，已經(jīng)名存實亡”[1]（p200）。總體而言，周代的“鄉(xiāng)遂”建制及管理方式具有一定的合理性和科學(xué)性。據(jù)史載，“西周初年，大小國家和部落多至數(shù)百個”[2]（p25）。周王朝為了加強對鄉(xiāng)里社會管理與控制，即建立“六鄉(xiāng)六遂”制度。據(jù)《漢書》記載，“在邑為里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬二千五百戶”[3]。可見，此時的“鄉(xiāng)制”規(guī)模較大，層級劃分細致，注重“相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓”等社會功能。這時的“鄉(xiāng)官”之職皆有品級，“鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉(xiāng)而為卿也”[3]。自西周至戰(zhàn)國800余年，雖然諸侯爭霸但仍沿襲周代的舊制，如魯國實行“三郊三遂制”[4]，齊國實行“國鄙制”[5]，等等。正如恩格斯所指出的，“在這種普遍的混亂狀態(tài)下，王權(quán)乃是一種進步的因素”[6]。

我國自秦朝至清末的兩千多年“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)里組織一般是以“什伍編制”為起點，以“什伍相?！?、“什伍連坐”為基本組織原則，構(gòu)成了國家政權(quán)體系的末梢而成為“治民之基”[7]。對此，有學(xué)者指出：“為了控制目的而把民眾分成小單位的基本思想，連同其變異形式和更細致的形式（最著名的是保甲制）在以后的帝國時代，甚至晚至民國時期仍行之不綴”[8]（p52）。因此，秦朝的“鄉(xiāng)制”改革對后世造成了巨大的負面影響。據(jù)史載，“大率十里一亭，亭有亭長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也”[9]。可見其主要特點，首先是在鄉(xiāng)、里之間增設(shè)了“亭”，且鄉(xiāng)、亭之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，“亭”屬于警察系統(tǒng)，負責(zé)地方治安和官府文書傳遞，亭長的選用和升遷由縣令控制，“實亦半官式之地方行政機關(guān)”[10]（p95）。由此造成了“鄉(xiāng)”與“亭”平行運作，職能交叉，層級混亂，機構(gòu)膨脹，人浮于事，如在漢代設(shè)有亭長、亭佐、亭父、求盜、亭侯、亭掾、亭卒等職，“自亦兼及民事，理辭訟”，儼然像一個小王國[11]（p241）。其次是秦朝政府授予地方官員一定的權(quán)力，即根據(jù)人口多寡可隨時調(diào)整和變動“鄉(xiāng)”的建制規(guī)模及員額編制，從而使后來的“鄉(xiāng)”建制規(guī)模越來越小，地位和作用也逐漸降低。魏晉初期，“凡縣五百以上置一鄉(xiāng)，三千以上置二鄉(xiāng)，五千以上置三鄉(xiāng)，萬以上置四鄉(xiāng)”[12]；而到隋唐時期，“鄉(xiāng)”的規(guī)模僅為500戶左右，簡直與周代的“萬戶之鄉(xiāng)”無法相比。最后是“鄉(xiāng)官”隸屬關(guān)系復(fù)雜，各自為政，肢解了基層政權(quán)的獨立性和完整性。如在秦漢兩代，“有秩”隸屬于郡，“嗇夫”隸屬于縣，“游徼”隸屬于都尉，“鄉(xiāng)佐”隸屬于鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)三老”雖非官職卻深得皇帝的重視與獎賞，有時可與州縣官吏分庭抗禮[13]，甚至還出現(xiàn)了“民但聞嗇夫、不知郡縣”這一獨特的政治現(xiàn)象[14]。于是，“中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實行，地主階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動，原來實行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，已經(jīng)開始向職役制轉(zhuǎn)化”[15]（p134）。

摘要：目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題改革

一、現(xiàn)狀

（一）制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。

是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險?！?/p>

課程改革是圍繞課程發(fā)生的一系列變化，但僅僅關(guān)注變化的內(nèi)容本身可能還是不夠的，還需要關(guān)注支撐、支持這些變化背后的原因或動力，如這些變化的本質(zhì)是什么、如何判斷這些變化是積極的還是消極的、促使這一變化的改革主體的觀念假設(shè)和思維方式是什么，等等。換言之，我們不能僅僅關(guān)注“課程”，更要關(guān)注“課程”的“改革”，研究與課程改革相關(guān)的深層次的前提性、根本性問題。這些問題關(guān)系到整個課程改革的合理性、合法性和可能性，因而也關(guān)系到我國課程改革能否持續(xù)、健康、有效地發(fā)展。本文將從哲學(xué)的視角對這些問題作一思考，以求教于方家。

一、課程改革的觀念假設(shè)

假設(shè)(assumption)，也叫假定，是我們所持有的對于世界和自己的處境自以為正確的觀念(beliefs)。作為課程改革的主體，我們的頭腦中也存在這樣的假設(shè)。這些假設(shè)就是主體認為確定無疑、行之有效、理所當(dāng)然的觀念。假設(shè)直接影響著我們?nèi)绾慰创n程和課程改革以及采取相應(yīng)的行動。假設(shè)具有潛隱性，它賦予課程改革的主體及其行動以意義，在很大程度上決定我們思考與行動的基本框架。假設(shè)具有長期性，它會長時間甚至永遠占據(jù)著我們的心靈，并支配著我們的行動。因而，有必要把支撐課程改革活動的觀念假設(shè)揭示出來，并加以反思。

課程改革并不只是課程的簡單更替，它實際上還是與課程關(guān)系密切的人們的知識觀、教育觀和人性觀(兒童觀)的變革。這三者共同支撐著課程改革，因而對課程改革的反思首先意味著對這三者的反思。

課程改革離不開知識觀的改變。知識觀是人們對什么是知識、知識有什么性質(zhì)、什么知識最有價值、有什么樣的價值、知識從哪里來、如何獲得知識等問題的看法。當(dāng)我們認為兒童個體的經(jīng)驗知識最有價值，知識是不確定的，只有通過兒童的活動才能去發(fā)現(xiàn)時，我們就會傾向于設(shè)計出兒童中心、活動中心的課程；當(dāng)我們認為社會的、種族的經(jīng)驗知識最有價值，知識是確定的，只有去接受時，我們就會傾向于設(shè)計出學(xué)科中心的課程。

課程改革也離不開教育觀的改變。這里的教育觀是狹義的教育觀，指人們對學(xué)校教育(包括教學(xué))的本質(zhì)、目的、價值等的看法?！霸诋?dāng)代，課程是通過學(xué)校這樣的特殊機構(gòu)來傳授的。鑒于這些機構(gòu)是教育制度的組成部分，因而課程也體現(xiàn)著教育所持的觀點，或者說體現(xiàn)著各種不同的教育觀念——關(guān)于教育事業(yè)的目的以及關(guān)于應(yīng)當(dāng)如何進行教育所持的觀念。盡管這些觀念并非總是被明確地表述出來，而且常常被人們看做是理所當(dāng)然的東西，但它們卻對課程的形式產(chǎn)生著影響。教育觀念不同，課程所強調(diào)的東西和教學(xué)活動方式也極為不同。”當(dāng)我們認為教育的本質(zhì)就是將既定的知識傳遞給學(xué)生，教師就必須發(fā)揮“權(quán)戚”的作用，教育的目的就是要讓學(xué)生適應(yīng)未來的生活時，我們就可能會選擇那些人類精華知識進入課程。當(dāng)我們強調(diào)教育的本質(zhì)就是解放學(xué)生，教師只能發(fā)揮“非指導(dǎo)”的作用，而教育的目的就是學(xué)生個性的自我實現(xiàn)時，那么，我們就會設(shè)計出人奉主義課程。

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計存在的問題

（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低

在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標準時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國的工作時間標準就顯得偏低，而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計范圍狹窄

我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調(diào)查，而事實上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。

[提要]中國憲法應(yīng)當(dāng)從“改革憲法”向“憲政憲法”轉(zhuǎn)變，作者以此為基點，結(jié)合20年來經(jīng)驗，討論憲法改革面臨的理論問題。首先，憲法之根本法則由以人本和自由為核心的價值法則、張揚人民主權(quán)的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則構(gòu)成，蘊涵道統(tǒng)、政統(tǒng)和法統(tǒng)，是憲法合法性、權(quán)威性和穩(wěn)定性的終極來源和根基。其次，憲法作為法律應(yīng)具有的效力有賴于違憲審查和憲法訴訟，但不是憲法的一切內(nèi)容都要司法化；應(yīng)區(qū)分憲律與憲德，并按法治的要求加以識別和轉(zhuǎn)化。其三，界定違憲主體和違憲行為應(yīng)以立法模式為主兼及治理模式，人民代表大會制度下的憲法監(jiān)督要體現(xiàn)人民主權(quán)和程序理性的完好結(jié)合。最后，憲法是價值法則通過政治法則和程序法則在公共領(lǐng)域里的運用，以約束權(quán)力和保障權(quán)利為核心；憲法改革應(yīng)圍繞憲法核心問題，調(diào)整好國家權(quán)力與階級結(jié)構(gòu)的關(guān)系、國家權(quán)力內(nèi)部的橫向、縱向關(guān)系以及執(zhí)政黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系；同時，轉(zhuǎn)化使用走進權(quán)利時代過程中的積極要素，將人權(quán)概念引入憲法，并改進權(quán)利體系和權(quán)利救濟。

關(guān)鍵詞根本法則憲政憲法效力憲法淵源權(quán)力體制權(quán)利保護

引言：憲法與改革

紀念現(xiàn)行憲法頒布二十周年，重溫修憲、行憲的歷程，百感交集。二十年前修憲之時，思想解放方興未艾，經(jīng)濟改革起步未久，市場經(jīng)濟體制和依法治國方略皆未確立，要制定一部能行之久遠的憲法，何其難也。盡管我們不能說，修憲者們對許多基本理論問題都有明確而且正確的答案[1]，但是，他們就一些重大而又困難的問題所作的決斷，可謂果敢無畏，意義深遠。例如，和平時期修憲之通例乃是以被修改的憲法為基礎(chǔ)，1982年修憲卻決定不以1978年憲法而以1954年憲法為基礎(chǔ)[2]；兩院制問題提出后[3]，經(jīng)過自由討論，決定堅持人民代表大會制度[4]；1975年憲法和1978年憲法把公民權(quán)利和義務(wù)一章放在國家機構(gòu)一章之后，修憲者決意將這一章提前[5]。這類政治決斷，吸收了中國憲政建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，獲得了廣泛的社會支持[6]，算得上重大的憲法改革。

20年來的行憲史，也是憲法的變遷史。憲法且行且改，可以說，是一部“改革憲法”。它為認可和推動改革而制定，又因改革而屢屢修改?，F(xiàn)在應(yīng)考慮的問題是，憲法不單要跟著改革的步伐走，不斷確認和鞏固改革的成果，還要更多地引導(dǎo)改革、指導(dǎo)改革，為改革留出必要的空間，為中國社會的發(fā)展和中華文明的傳弘提供宏大而堅固的理論和制度框架，并在必要時能夠限制改革、約束改革。從世界憲法史看，大致說來，有三種類型的憲法，一是“革命憲法”，一是“改革憲法”，一是“憲政憲法”[7]?！案锩鼞椃ā眲?chuàng)制于奪取政權(quán)的革命時期，旨在從法律上確認和鞏固革命成果。它的合法性基礎(chǔ)不是過去的法統(tǒng)，而是革命本身。“改革憲法”出現(xiàn)于因國家的形勢和任務(wù)發(fā)生很大變化而必須在經(jīng)濟、政治、文化和社會的廣泛領(lǐng)域推行大幅度改革的時期，旨在確認和鞏固改革成果，維護改革所需的秩序。它在把改革成果合法化的同時，也不得不改革自身。由于改革既不同于革命又具有某種革命的意義，既依托原有體制又在很大程度上改造原有體制，所以，“改革憲法”的合法性基礎(chǔ)既是現(xiàn)有法統(tǒng)，又是改革本身。這決定了無論實體方面，還是程序方面，都在一定程度上允許違憲改革、違法改革。倘若“革命憲法”已然成功了卻合法化問題，“改革憲法”這一過渡時期或許成為不必?！皯椪椃ā背霈F(xiàn)于革命或改革已基本完成并確立憲政體制和法治原則之后。這個時候，不僅有憲法，而且有憲政；不僅有法律，而且有法治。憲法真正享有最高的法律權(quán)威，國家和社會管理的一切活動，包括各方面的改革，都納入憲法和法律的軌道。一切權(quán)力危機，皆為憲法危機。一切重大改革，皆為合憲改革?！皯椪椃ā奔仁歉母锏模质鞘爻傻?；既是發(fā)展的，又是穩(wěn)定的；而且，守成和穩(wěn)定的成分占居主導(dǎo)。惟其如此，憲法方可為安邦定國、長治久安之基石。

拋棄以階級斗爭為綱，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心、改革開放的基本國策，并強調(diào)發(fā)揚民主，加強法制，意味著中國憲法在經(jīng)歷了1975年憲法和1978年憲法的曲折后開始從“革命憲法”向“改革憲法”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，我們又到了一個新的歷史關(guān)口，應(yīng)高瞻遠矚，繼續(xù)推進憲法改革，逐步完成從“改革憲法”向“憲政憲法”的歷史性轉(zhuǎn)變。

為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作，試點工作從今年4月初開始至7月底基本結(jié)束，歷時近5個月。期間，市委常委會兩次召開專題會研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作，市委書記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡報4期，召開各類討論會、協(xié)調(diào)會30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個改革試點工作進展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進，堅持把做細致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個改革進程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機關(guān)干部競爭上崗人員進行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)機關(guān)和鎮(zhèn)直部門全體干部職工以及村主要負責(zé)人參加的動員大會，把省市相關(guān)文件和*市的試點工作實施方案印發(fā)到人手一冊，做到了宣傳發(fā)動到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標語、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門別類進行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機構(gòu)性質(zhì)保留單位實有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機構(gòu)實有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對人員的檔案信息進行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財政、經(jīng)管計為1家，含計生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計生服務(wù)站）；撤銷的單位2家（流動人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國資辦、審計局等單位人員對劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會屬政府機關(guān)統(tǒng)一管理，無資產(chǎn)、無賬務(wù)）進行賬務(wù)清查，重點是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬元、流動資產(chǎn)32.51萬元、負債62.79萬元、凈資產(chǎn)35.98萬元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬元、應(yīng)收款13.7萬元、借入款項13.9萬元、應(yīng)付款46.6萬元、未掛帳債務(wù)10.7萬元、未掛帳債權(quán)1.8萬元、凈債務(wù)46.9萬元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動檢站5.7萬元，農(nóng)機站1.8萬元，勞動所10.1萬元，農(nóng)技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。