國稅、地稅機構分設后，國稅、地稅部門建立了相對完善各自獨立的稅務稽查體系，稅務稽查工作得到了全面加強，對保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財政分配體制等多方面的關系，國稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務稽查辦案問題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負擔，嚴重影響了國家稅法的嚴肅性和稅務機關的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國稅、地稅稽查辦案協(xié)作機制，談點粗淺看法。

一、國稅、地稅獨立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應收盡收。案源上“抓大放小”導致隱形稅收流失。在收入任務考核的情況下，稅務稽查收入仍是兩個稅務部門增收補缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點對象。可想而知，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風險，因此，都想在大戶上搶占先機，導致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失?；ゲ还蚕頇z查信息導致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務稽查各自獨立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個偷稅案件補了國稅未補地稅，或補了地稅未補國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權利限制導致放任偷稅。因稅收管轄權的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢點自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權查處，也就不予理會，導致對納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責任上，按照有關法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機關追究其刑事責任。對納稅人查補稅款占應交稅金總額偷稅比例的認定，應是其偷逃各稅稅款的合計數(shù)，占各稅應交稅金總數(shù)的比例。實際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補稅款數(shù)計算偷稅比例，而在計算認定納稅人各稅偷稅額占各稅應交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計算納稅人偷稅比例難度很大，嚴重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進戶、重復稽查，不僅造成了稅務部門稽查人力、物力、財力資源的嚴重浪費，降低了稅務檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費了人力和物力，增加了納稅人的負擔和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關系和諧。

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。地稅稽查是稅收管理工作的重要組成部分，堅持發(fā)展理念，將科學發(fā)展貫穿地稅稽查工作始終，這對創(chuàng)新稽查工作，開辟地稅稽查新局面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大而深遠的意義。

一、思想上，充分認識實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認為，經(jīng)濟決定稅收，稅收反映經(jīng)濟。稅務稽查作為稅收工作的重要組成部分，要促進和改善納稅環(huán)境，就必須科學運用稽查手段來保證稅收政策的落實，使稅收政策得以貫徹，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實現(xiàn)這個目標，就必須樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀去認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟增長與稅收增長的規(guī)律，用科學的稅收發(fā)展觀來指導我們的稽查執(zhí)法工作。在新的歷史時期，我們必須樹立只有堅持科學發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展；只有運用科學發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進道路上的各種現(xiàn)實問題的理念?？茖W發(fā)展觀提示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，對于促進稅收稽查工作具有很強的針對性和重大現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)實中，運用科學發(fā)展觀清醒評估稽查工作現(xiàn)狀

隨著稽查執(zhí)法的不斷規(guī)范，有力地打擊了偷逃騙稅行為，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展?；殛犖樵诰唧w的實際工作中得到了鍛煉和提高，稽查執(zhí)法水平，也有了較大的長進，稽查職能作用得到了體現(xiàn)。但我們還必須清醒地看到，在全系統(tǒng)稽查隊伍和實際工作中，仍存在著一些與科學發(fā)展不相適應的問題。一是稽查人員的政治業(yè)務素質(zhì)高低不等，突出問題就是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才；二是稽查選案的準確率不高，科學性不強。主要表現(xiàn)在稽查選案人員運用過去的老方法、老手段，利用科學技術信息采集不足，沒有隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，運用科學的手段分析、研究納稅企業(yè)，對納稅企業(yè)經(jīng)營情況、財會底數(shù)掌握不清；三是稽查成果轉化效果不明顯，主要是有些稽查人員對稽查成果轉化認識不到位，工作中不善于歸納和總結；四是稽查技巧與手段需要改進；五是稽查工作效率與質(zhì)量有待于進一步提高。這些問題的存在勢必影響稽查工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、行動上，運用科學方法創(chuàng)新稽查工作

同志們：

一、今年上半年征管、稽查和發(fā)票工作簡要回顧

（一）征管工作

1、征管質(zhì)量穩(wěn)步提升

各單位按照市局要求，貫徹落實市局“強征管、保收入措施三十條”，進一步夯實征管基礎工作，征管質(zhì)量和效率取得較大提高，登記率、入庫率，申報率均有較大提高，特別是按期申報率取得明顯提高，全市地稅平均申報率為97.67%,平均申報率最高的是金巢開發(fā)區(qū)局98.97%,最低的是宜黃地稅局,也達到了96.24%,應該說通過落實市局“征管措施三十條”，全市按期申報率得到穩(wěn)步提升。

2、征管改革穩(wěn)步推進

2014年全市地稅稽查工作的總體思路是：緊緊圍繞“強基固本促規(guī)范，改革創(chuàng)新促發(fā)展”的工作主題，以稅務稽查現(xiàn)代化建設總體目標為統(tǒng)領，深化稽查改革，健全制度、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新手段，加強隊伍建設，提升稽查效能，促進全市地稅稽查工作再上新臺階。

一、深化稽查管理改革

1.完善配套制度?？偩?、省局相關制度下發(fā)后，根據(jù)實際情況盡早出臺本地化的制度；根據(jù)一級稽查的需要、制定稽查四個環(huán)節(jié)和檢舉工作的相關工作制度。

2.優(yōu)化資源配置。通過在全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一管理案源，統(tǒng)一實施檢查，統(tǒng)一開展審理，統(tǒng)一組織執(zhí)行，統(tǒng)一成果利用，統(tǒng)一評價績效的工作機制，通過優(yōu)化稽查人力資源，有效整合稽查力量，形成整體合力和規(guī)模效應，確保實現(xiàn)防范重大稅收流失風險、加強重點稅源監(jiān)控、提高稽查質(zhì)量和效率等目標。

3.合理劃分市縣稽查機構的檢查范圍。（1）總局、省局專項檢查涉及的所有納稅人，以及其他行業(yè)的A、B類納稅人，全部由市稽查局提交市局數(shù)據(jù)處進行風險識別和推送，形成的高風險應對任務全部推送市局稽查局，由市局稽查局立案后，推送至其內(nèi)設檢查執(zhí)行科或下屬檢查分局實施檢查。（2）其他行業(yè)的C類納稅人，由各轄市(區(qū))稽查局自行向同級數(shù)據(jù)科提出風險識別需求并應對。

4.繼續(xù)為省局區(qū)域檢查分局的工作提供服務和保障。在省局稽查局一分局運作期間，積極做好上傳下達、支持保障等各項工作。

國地稅分設之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內(nèi)的業(yè)務進行稽查管理；稽查職能相同，但因為隸屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負擔，同時因不互通信息而重復了工作，造成大量的資源浪費。筆者以XT縣國、地兩局對舉報案件的查處為例進行分析。

XT縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補地方各稅近100萬元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟類型多，情況復雜，由于市場經(jīng)濟的競爭和加入WTO一年以來各項政策的進一步調(diào)整，對企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀悾鞣N經(jīng)濟憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費的流失，雖說近年來稅務管理日趨規(guī)范化和嚴格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務稽查在這方面仍然任重道遠。XT縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結的涉稅案件僅百余起，為國家挽回損失500余萬元，對于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機選和上級交辦的，舉報案件不足50%，國地稅重復檢查的戶子卻有三分之一強，在一定程度上浪費了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶“不重復檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個稅務部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報某個體戶從事片石開采供應給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個體戶并沒有進行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對該個體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進行通報。直到2003年5月份，國稅稽查部門通過舉報渠道才查到這個個體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對方管理的范圍時只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實施稽查時，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費，地稅的服務性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領取收據(jù)，并且將其當發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y帳的資金長期掛往來帳，偷逃當期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進行查處。

3、國地稅聯(lián)合進行專項稽查時，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時為了工作需要，減少對納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶進行專項稽查時，由誰立案頗費周折，立案率、結案率指標也是衡量稽查局工作的一個方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當，也不服氣，但雙方同時立案似更不妥當，有時處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護者，如果雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會削弱稅收執(zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認為，先從對舉報案件的查處取得突破口，做好“四個互通、一個聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進展，最后達到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動、協(xié)同作戰(zhàn)：公務員之家版權所有

同志們

同志對去年全市地稅系統(tǒng)的稽查工作進行了全面總結，剛才?？陀^地指出了當前稽查工作中存在主要問題，完全同意。此，代表市局黨組，對全市稽查系統(tǒng)的干部職工在過去一年里取得的效果表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！

充分發(fā)揮稽查職能，為了切實做好今年的稽查工作。使全市稽查系統(tǒng)在樂山“產(chǎn)業(yè)提升年”中再創(chuàng)佳績，推進樂山地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)我市地稅事業(yè)跨越發(fā)展的新局面，講三點意見。

一、樹立“六個意識”實現(xiàn)“六個轉變”，認真貫徹落實全省地稅稽查工作會議精神和全市地稅工作會議精神。

會議通報了2009年全省稽查工作情況，全省地稅稽查工作會議于3月5日至6日在西昌市召開。全省共檢查納稅人4881戶，查補收入5.89億元，其中：稅款4.53億元，入庫率102.58%含上年結轉）滯納金0.36億元滯納金加收率8.1%罰款1億元，獎勵率21.97%會議明確提出了2011年全省地稅稽查工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會、全國稅務稽查工作會議、全省地稅工作會議精神，堅持“一個目標”抓住“一個中心”突出“兩個重點”推進依法稽查，強化科學管理，加強隊伍建設，發(fā)揮稽查職能，推動我省地稅事業(yè)跨越發(fā)展。

一個目標”就是堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標。

為了深入開展“爭創(chuàng)學習型黨組織、爭當學習型黨員”活動，把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到踐行科學發(fā)展觀的各項工作任務上來，進一步推動地稅稽查事業(yè)又好又快發(fā)展，打造一支能征善戰(zhàn)的地稅稽查隊伍，地稅稽查局在全局范圍內(nèi)開展了一課一題一考一實踐的“四個一”活動。

“四個一”活動的基本內(nèi)容是：一課，指每周上一次黨課，學習黨的有關知識。具體學習內(nèi)容包括《新黨章學習問答200題》《十七大輔導報告輔導讀本》、《十七大報告學習輔導百問》、《科學發(fā)展觀學習輔導材料》及《機關文明禮儀手冊》等學習材料。通過學習政治知識，進一步武裝大家的頭腦，提高廣大黨員干部的理論水平、政策水平和執(zhí)法能力。一題，指每周出一個思考題，在上黨課學習后，提出一個思考題讓大家思考。通過思考題“我們抱什么心態(tài)對待身邊人身邊事，用什么心態(tài)對待工作”，使大家意識到，要永遠保持“蓬勃向上的心態(tài)、無私奉獻的心態(tài)、平常感恩的心態(tài)、樂觀持久的心態(tài)”對待本職工作，樹立正確的地稅稽查理念，按現(xiàn)代化稽查局建設的建一流工作隊伍，樹一流執(zhí)法形象，創(chuàng)一流工作業(yè)績，開創(chuàng)新的工作局面。通過解答思考題“重溫黨的誓詞，你的義務有哪些”，大家自覺對照《黨章》要求，看自己那些方面做的還有差距，如何揚長避短，迎頭趕上。一考，指每月考試一次，每月對學習的內(nèi)容考試一次。通過考試，檢驗學習效果是否扎實，是否已經(jīng)掌握，并且能夠應用到實踐中去，做到學以致用，理論聯(lián)系實際，理論指導實踐。一實踐，指半年開展一次黨員實踐活動，先后采用扶貧救助、演講比賽、大討論實踐活動等形式，通過組織黨員們深入到該局扶貧解困的聯(lián)系點村，向村校送去圖書冊，給孤寡戶送去慰問金元，幫助修防滲渠米，使大家與群眾的關系更加和諧融洽。通過組織思想大討論，大家面對面、心交心，圍繞一些政治問題進行了熱烈的討論，在分歧中達到統(tǒng)一，在不一致中達到一致。一系列實踐活動，使黨員的觀念上得到一次大更新，思想上得到一次大洗禮，在作風上得到一次大轉變，在工作效率上得到一次大提升。堅定信心，進一步強化了加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識，增強了共產(chǎn)黨員的責任感、緊迫感和使命感，以更高的標準、更高的熱情、更足的干勁，積極投入到的地稅稽查實踐中。大力推進陽光稽查和調(diào)帳檢查，降低納稅人納稅風險，減輕納稅人負擔。把稽查服務貫穿于稽查執(zhí)法始終，寓稽查執(zhí)法于稽查服務之中，實現(xiàn)有情式稽查、人性化稽查，不斷提高稽查工作執(zhí)行力和工作質(zhì)量。

特別是實踐活動形式之一的演講比賽組織的有聲有色，效果顯著。月日，圍繞“愛崗敬業(yè)比奉獻，為稅添彩創(chuàng)一流”這一主題，舉辦了演講比賽。來自各基層單位的名選手參加了比賽，經(jīng)過激烈的角逐，來自的奪得了第一名；和獲二等獎；三等獎分別是、和。作為評委代表還為每位參賽選手作了精彩的現(xiàn)場點評。與此同時，該局還決定將“四個一”活動作為年終評先的一項重要考核依據(jù)，對活動開展好的及個人在年終進行一定的物資和精神獎勵。

情不三越”當做為官座右銘

同志們：

今天召開的全市地稅稽查工作會議，既回顧總結2010年全市地稅稽查工作情況，研究部署2011年稽查工作任務，又深入貫徹落實全省地稅稽查工作會議和全市財稅工作會議精神，是一次十分重要的會議。剛才，市局稽查局吳黃明局長作了一個很好的工作報告，對去年的工作進行了全面客觀、實事求是的總結，同時明確了今年的目標任務、工作重點和具體措施。這個報告既符合市局和省局稽查局的總體要求，也符合上饒地稅稽查工作實際，我完全贊同。請同志們回去以后，結合各地實際情況，認真加以貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、整頓規(guī)范，拼搏進取，2010年全市地稅稽查工作成效顯著

2010年，在市局黨組和省局稽查局的正確領導下，在全體稽查干部的不懈努力下，全市地稅稽查部門以科學發(fā)展觀為指導，圍繞組織收入中心，認真開展稅收專項檢查工作、重點稅源企業(yè)自查工作、發(fā)票專項整治工作、查處涉稅違法案件工作等，克難攻艱，銳意進取，稽查工作取得顯著成效，圓滿收官“十一五”。全市全年查補入庫稅款首次突破7000萬元大關，其中稅收專項檢查工作查補稅款較2009年增長56.1%；查處8起涉稅100萬元以上的大要案件；清算土地增值稅項目9個，入庫土地增值稅稅款921萬元；查獲非法代開或虛開發(fā)票、非法取得發(fā)票等案件94起，收繳假發(fā)票近千份，滯補罰總額130余萬元，有力地打擊了涉稅違法行為，有力地規(guī)范整頓全市地方稅收秩序，營造了公平、公正的稅收環(huán)境。

一年來，各單位認真落實市局的決策部署，大力打擊各種涉稅違法行為，不斷優(yōu)化納稅服務，各項工作亮點紛呈。市局稽查局召開了優(yōu)秀典型案例評審會、修訂完善《稅務稽查案卷標準化管理范本》、實行稅收優(yōu)惠政策落實情況監(jiān)督制度，在隊伍建設、規(guī)范管理、優(yōu)化服務等方面不斷推陳出新；玉山縣、萬年縣嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法犯罪活動，行動迅速，措施有力，產(chǎn)生了極大的威懾效應；廣豐縣深入開展“查后回訪”工作，加強與納稅人的溝通交流，了解稽查人員是否有違紀違規(guī)、不文明稽查行為等，收到了很好的效果；婺源縣落實科學選案方法，對連續(xù)零稅負申報、低稅負申報等納稅人及時轉入稅務稽查案源庫，從而“鎖定”一批稽查對象實施檢查；德興市廣泛聽取納稅人合理納稅訴求，對存在一些爭議問題采取雙方各自舉證辦法，使檢查結果能得到納稅人信服；上饒縣總結房地行業(yè)稽查經(jīng)驗，發(fā)揮以查促查職能，成效良好；橫峰縣強化隊伍建設，提升干部素質(zhì)，在全市優(yōu)秀稽查典型案例評選中獲得了第一名；弋陽縣集中對房地產(chǎn)、建筑安裝、資源性企業(yè)稽查，做到檢查一個行業(yè)，整頓一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)；縣狠抓選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，將考核指標進行量化細化，有效提高稽查人員的工作積極性和創(chuàng)造性；鉛山縣推行“陽光稽查”，最大限度地減少權力使用的隨意性，減少權錢交換的可能性，加強對稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止不廉行為的產(chǎn)生；鄱陽縣加強與公檢法等部門的協(xié)作，加大執(zhí)行力度，確保了稽查案件的高結案率、高入庫率。

過去一年全市地稅稽查工作取得的成績有目共睹，也得到了市局和省局稽查局的一致認可。徐志剛局長多次專門聽取稽查工作匯報，對稽查工作進行指導，對全市稽查工作取得的成績表示了肯定；在上周召開的全省地稅稽查工作會議上，富世亨局長代表省局稽查局作了工作報告，其中有4次對上饒地稅稽查的工作進行了點名表揚。

[摘要]現(xiàn)行地稅一級稽查體制在很大程度上消除了權利不受制衡的弊端，提高了稽查工作效率和質(zhì)量，有力的打擊了涉稅違法犯罪，促進了稅收征管，營造了良好的稅收環(huán)境。但在運行中也逐漸暴露出許多問題和不足，必須引起各級地稅部門高度重視，并在今后的運行中不斷加以改進和解決。本文就地稅一級稽查體制運行中存在的問題及對策作個探討。

關鍵詞：地稅一級稽查問題對策

實行地稅一級稽查體制，是進一步深化稅收征管改革，強化稅收保障體系的迫切要求，是落實地稅稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化地稅稽查管理機制、突出專業(yè)化管理的必然選擇，它有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的社會形象。根據(jù)國家稅收征管改革的總體部署和要求，近年來，地稅系統(tǒng)積極探索和推行稽查體制改革，在市（區(qū)）、縣（市）兩級逐步建立了“一級稽查”，地稅稽查專業(yè)化管理力度明顯加大。通過實施“一級稽查”，較好地整合了稽查資源、統(tǒng)一了執(zhí)法尺度、強化了執(zhí)法監(jiān)督，提高了稽查效能。但是，由于一些內(nèi)在因素和外在因素的影響，“一級稽查”在一定程度上受到了制約，影響了“一級稽查”作用的發(fā)揮，使其未達到預期的效果。隨著稅收征管改革和地稅稽查改革的不斷深入，如何進一步規(guī)范和完善地稅一級稽查體制，更好地發(fā)揮地稅稽查作用，對加快地稅稽查建設具有十分重要的意義。

一、地稅一級稽查體制運行中存在的問題

綜合分析各地實行一級稽查體制的情況，我們認為，目前地稅一級稽查體制在運行中還存在著許多不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識存偏差、職能難體現(xiàn)。部分人員不能夠正確理解“一級稽查”的內(nèi)涵，認為“一級稽查”是簡單的機構撤并和人員組合，有的人員雖然認同“一級稽查”，但思想上存在畏難情緒，甚至有些人員認為“一級稽查”根本沒必要。由于思想上存在偏差，加上稽查與征管、發(fā)票管理部門在稅務檢查職責范圍上界定不清，在銜接和配合機制上不夠順暢，導致了稽查職能難以體現(xiàn)。受到稽查經(jīng)費來源渠道的限制，稽查部門的職責還難以擺脫“收入型”的束縛。在實際工作中，絕大部分稽查部門往往把專項檢查與日常檢查的工作職責相混淆，甚至有時候還替代了征管部門的日常檢查和發(fā)票管理部門的日常發(fā)票檢查。稽查部門與征收管理部門爭奪稅源的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了抓收入，有的稽查部門甚至還放寬了對納稅人的處罰，從而，弱化了稽查工作的剛性。最終，導致了稽查部門所專司的職能，如：偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處等主要職責無法得到很好的體現(xiàn)。

XX地稅稽查局以“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”為標尺、以“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為宗旨，不斷創(chuàng)新稽查工作方法，全面提升稽查工作績效。

一是堅定信念，抓住做人從政的根本。采取集中學習和個人自學的形式，引導稽查干部認真解讀“三嚴三實”重大意義和深刻內(nèi)涵；要求干部職工自覺加強黨性修養(yǎng)、增強政治定力，鑄牢理想信念這個“主心骨”，守紀律、講規(guī)矩，講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、干干凈凈用權。

二是依法履職，明確干事創(chuàng)業(yè)的準則。始終堅持把“嚴”的標準、“實”的要求貫穿于稅務稽查各環(huán)節(jié)，對稽查選案計劃實行審批式管理，嚴把進戶執(zhí)法“頭道關口”；規(guī)范進戶執(zhí)法，大力推行“陽光稽查”；落實查前告知，強化查中輔導，實行查后建議，在保障納稅人權利的同時降低涉稅風險，促進征納和諧。

三是根除“四風”，劃定為官律己的紅線。堅持以“三嚴”祛歪風、以“三實”聚正氣，通過層層簽訂《黨風廉政建設責任書》、請納稅人如實填寫《稽查局廉政監(jiān)督卡》等方式，自覺接受納稅人監(jiān)督，規(guī)范下戶執(zhí)法行為；加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，預防各種違紀違法行為的發(fā)生，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，營造風清氣正的良好氛圍，樹立地稅稽查部門廉潔高效的社會形象。