導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大氣污染防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：燃煤 SO2 NOX 粉塵

隨著人們城市化進程和工業(yè)文明的發(fā)展，人們對能源的需求不斷增加，煤炭生產(chǎn)作為我國的重要能源也呈不斷增加的趨勢，由此引起的大氣污染成為人們生活無法逃避的現(xiàn)實問題之一，必須采取有效措施予以控制。

1、污染來源及現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及人民生活水平的提高，能源需求量不斷上升。2000年原煤產(chǎn)量10億噸，2005年原煤產(chǎn)量已達21.1億噸，2010年產(chǎn)量33億噸左右，且有不斷增加翻番趨勢。

由此引起的中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定第一個“十一五規(guī)劃”版本時，預(yù)計2020年國家煤炭消耗量達30×108t，但2009年實際早已達到了當初2020年的目標。事實上，中國每年實際煤炭量消耗量正不斷創(chuàng)新高。根據(jù)對“十二五”期間國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢分析，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰曾預(yù)測2015年中國煤炭消耗量達37×108t，而國家發(fā)改委能源所部分官員則認為上述數(shù)據(jù)偏保守，預(yù)計2020年左右煤炭消耗量能達到約62×108t。

以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源。大氣中細顆粒物（直徑小于10微米）和超細顆粒物（直徑小于2.5微米）對人體健康最為有害，它們主要來自工業(yè)鍋爐和家庭煤爐所排放的煙塵。大氣中的二氧化硫和氮氧化物也大多來自這些排放源。工業(yè)鍋爐燃煤占我國煤炭消耗量的33％，由于其燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們在近地面大氣污染中所占份額超過其在燃煤使用量中所占份額。雖然居民家庭燃煤使用量僅占消耗總量的15％左右，然而其占大氣污染的份額常常是30％。

我國二氧化硫排放量呈急劇增長之勢。90年代初，我國二氧化硫排放量為1800多萬噸，到2000年增至1995萬噸。目前，我國已成為世界二氧化硫排放的頭號大國。研究表明，我國大氣中87％的二氧化硫來自燒煤。我國煤炭中含硫量較高，西南地區(qū)尤甚，一般都在1％-2％，有的高達6％。這是導(dǎo)致西南地區(qū)酸雨污染歷時最久、危害最大的主要原因。

2、燃煤產(chǎn)生的主要污染物及危害

燃煤產(chǎn)生的污染物主要為硫氧化物、氮氧化物、CO、CO2和顆?；覊m污染物。

（1）硫氧化物SOx大氣中的硫氧化物主要是SO2，還有小部分SO3。從化學(xué)動力學(xué)看，可以通過催化氧化（懸浮在大氣中的鐵鹽、鎂鹽起催化劑作用）或?qū)W化學(xué)氧化（主要是在波長為290～400nm的紫外光作用下）生成SO3，SO3極易與水汽生成硫酸霧或硫酸雨。SO2不但對人的呼吸道有強烈的刺激性，它對植物還會產(chǎn)生漂白的斑點、抑制生長、損害葉片和降低產(chǎn)量。當空氣中有微粒物質(zhì)共存時，其危害可增大3～4倍（如前述的倫敦煙霧就是例證）。SOx許多不良作用是由于SOx與水作用生成的硫酸造成的。硫酸和硝酸的酸雨己嚴重危害我國和世界許多地區(qū)，成為舉世矚目的三大全球性公害之一。（2）氮氧化物NOx氮氧化物的種類很多，造成大氣污染的主要是NO和NO2等。NO會刺激呼吸系統(tǒng)，還能與血紅素結(jié)合成亞硝基血紅素而使人中毒。NO2能嚴重刺激呼吸系統(tǒng)，并能使血紅素硝基化，危害比NO的更大。另外。NO2還會毀壞棉花、尼龍等織物，使柑桔落葉和發(fā)生萎黃病等。另外，也會形成硝酸酸雨產(chǎn)生危害。（3）CO和CO2 CO是人類向大氣排放量最大的污染物，主要來自燃料的不完全燃燒。但是近來的研究指出天然產(chǎn)生的CO也不容忽視。由于近代對燃燒裝置和燃燒技術(shù)的改進，所以從固定燃燒裝置排放的CO量逐漸有所減少，而由汽車等移動源燃燒產(chǎn)生CO的量每年約有2.5億t，占人為污染源排放的CO總量的70%左右。現(xiàn)達國家城市空氣中的CO有80%是汽車排放的。CO是無色、無臭、無氣味的氣體。一般城市空氣中的CO含量水平對植物及有關(guān)微生物均無害，但對人和動物有害，因CO能與血紅蛋白化合，生成“碳氧血紅蛋白”。CO與血紅蛋白的結(jié)合能力比O2與血紅蛋白的結(jié)合能力要大200～300倍，因此CO進入血液后，會使血液輸氧能力降低甚至失去輸氧能力，導(dǎo)致人體缺氧。輕度中毒有頭痛、惡心等癥狀，嚴重時則昏迷、痙攣甚至死亡。

篇2

［關(guān)鍵詞］大氣污染；治理；措施

［中圖分類號］X51 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0151-01

大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。

1 我國城市大氣污染特點

(1)總懸浮顆粒物(TSP)和可吸入顆粒物(PM10)含量高。據(jù)環(huán)境公報,我國城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢有所減緩,總懸浮顆粒物(TSP)和可吸入顆粒物(PM10)是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物,部分地區(qū)二氧化硫污染嚴重,少數(shù)大城市氮氧化物濃度較高。

(2)含菌量大。由于城市人均綠地面積小,人口密集,大氣中的細菌含量高。

(3)煤煙型污染占重要地位。燃煤是形成我國大氣污染的根本原因。

2 治理城市空氣污染的措施

(1)建立“以人為本”的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀決策機制。要堅持科學(xué)發(fā)展觀,以環(huán)境定發(fā)展。根據(jù)環(huán)境容量、自然資源和生態(tài)承載力科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策必須進行環(huán)境影響評價,實施嚴格的市場準入制度。根據(jù)實際情況,制定不同區(qū)域的發(fā)展目標,對市區(qū)人口密集、工業(yè)企業(yè)相對集中的地區(qū),要盡快緩解環(huán)境資源壓力,嚴格限制發(fā)展高污染、高耗能企業(yè)；要加快運用高新技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造為重點,提升工業(yè)發(fā)展水平。

(2)搞好城市綠化。搞好城市綠化是防治城市大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣比例等特性,減少城市大氣污染,提高城市大氣質(zhì)量。綠色植物特有的生態(tài)功能,可以起到吸收、吸附空氣中的CO2等污染物,放出O2,降解、轉(zhuǎn)化有毒氣體,減輕空氣污染和防塵殺菌、降溫增濕、調(diào)節(jié)氣候、減弱噪聲、防止沙塵等作用。綠色植物都有滯塵作用,其滯塵量的大小與樹種、林帶、草皮面積、種植情況以及氣象條件等有密切關(guān)系。①樹木、綠地的吸塵量。樹木滯塵的方式有停著、附著和黏著三種。森林是天然的吸塵器。且由于樹木高大、樹冠能減小風速,也可降塵。綠地也能減塵,有風時,對減塵有特殊功能。②防塵樹種的選擇。樹葉的總?cè)~面積大、葉面粗糙多絨毛,能分泌黏性油脂或汁漿的樹種都是較好的防塵樹種,如核桃、毛白楊、板栗、側(cè)柏、刺槐等。建議公路建設(shè)單位對公路兩側(cè)邊坡、互通和中央隔離帶等地方及時綠化,并選擇耐污染且凈化效果好的植被,同時加大商業(yè)區(qū)及生活區(qū)的綠化治理。要嚴格執(zhí)行車輛的排放標準并限制運載車輛在住宅區(qū)運行,加強生活區(qū)和商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),加寬商業(yè)區(qū)的公路,適當緩解交通對空氣的污染。

(3)完善環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。任何企業(yè),為了利益最大化,首先考慮的是利潤,其次才是社會責任?？梢赃@么說,監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系防治效果。這就要求:一是建章立制,加快建立和完善減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系、在線自動監(jiān)測體系等一系列規(guī)章制度；二是執(zhí)法用重典,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭之路；三是鼓勵公眾參與監(jiān)督,形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強大合力；四是實行問責制,強化行政官員和企業(yè)法人的責任意識。

(4)區(qū)域集中供暖、供熱。分散于千家萬戶的爐灶和市區(qū)密集的矮煙囪是大氣煙塵的主要污染源,尤其是我國北方城市冬季采暖耗煤量的增加,使煙塵含量大為增加。采取區(qū)域供暖、供熱,即在城市的郊區(qū)設(shè)立大的熱電廠和供熱站,以代替分散的鍋爐,這是消除煙塵的有效措施：①可以提高鍋爐設(shè)備的效率,降低燃料的消耗；②可以利用“廢熱”,提高熱效利用率；③集中供熱的大鍋爐適于采用高效率的除塵器,而大大減少粉塵的污染；④可以減少燃料的運輸量。

(5)治理尾氣污染。確立公交優(yōu)先原則,積極完善城市公共交通體系,加快淘汰污染嚴重的落后車輛,鼓勵使用清潔燃料車輛,逐步發(fā)展高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具。

(6)控制溫室氣體排放。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實施節(jié)能管理力度,充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制,努力減緩溫室氣體排放。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,提高資源利用率,控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程,提高森林資源覆蓋率,增加碳匯和增強適應(yīng)氣候變化能力。

(7)減少污染物排放,探索創(chuàng)新路子。節(jié)能減排,說到底就是把單位GDP能耗降下來,把主要污染物排放減下來,削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業(yè)嚴格落實減排指標,不得超過總量,使空氣質(zhì)量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標,脫硫率的高低,直接關(guān)系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優(yōu)質(zhì)低硫煤的使用,中間抓煙氣脫硫治理,末端抓監(jiān)測的手段,提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關(guān)停未經(jīng)脫硫的小鍋爐,加快發(fā)展清潔能源等措施多還“舊賬”；四是倡導(dǎo)全社會為節(jié)能減排出力。通過調(diào)高一度空調(diào)、少排一些溫室氣體等身邊小事,為節(jié)能減排大工程做貢獻。真正形成經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào),人與自然相和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。

(8)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,資源就可能支撐不住這樣快的發(fā)展,環(huán)境就可能容納不下這么多的污染物,經(jīng)濟發(fā)展也將難以為繼。綜合能耗偏高,粗放型、傳統(tǒng)型的發(fā)展模式是大氣污染癥結(jié)所在。只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有重大突破,才能在減排上取得進展。這就要求:一是轉(zhuǎn)變施政理念,樹立正確的政績觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展污染少、能耗低、產(chǎn)值高的綠色產(chǎn)業(yè),逐步淘汰高污染、高能耗、高排放和低產(chǎn)值的劣勢產(chǎn)業(yè)；三是強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；四是培育創(chuàng)新型企業(yè),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。

(9)合理城市工業(yè)布局。即使達到國家規(guī)定的廢氣排放標準的工業(yè)企業(yè),其氣體排放物仍對大氣有一定的污染。所以,在舊城改建和新城規(guī)劃時應(yīng)充分考慮當?shù)氐淖匀粭l件,包括主導(dǎo)風向和地理環(huán)境。在工業(yè)企業(yè)選址時,從大氣影響方面考慮,應(yīng)注意以下三點：①根據(jù)城市的主導(dǎo)風向,廠址應(yīng)選在下風向;②廠址應(yīng)選在空氣流暢,利于廢氣擴散和稀釋的地方;③與居住區(qū)之間要保持一定的距離。距離的大小,根據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的防護級別標準執(zhí)行。

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出環(huán)境友好，以揚塵污染控制為重點，以創(chuàng)綠工作為抓手，鞏固和提升大氣污染防治工作成果，進一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。

二、工作目標

根據(jù)市政府績效考核指標要求，2012年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.68%以上，揚塵總量同比下降2%。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整長沙市岳麓區(qū)整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、副區(qū)長任組長，副區(qū)長、副調(diào)研員、任副組長。區(qū)委宣傳部、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)工務(wù)局、區(qū)征地辦、區(qū)市政公司、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)園林公司、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交警大隊、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)城管公安執(zhí)法大隊、區(qū)城建投及各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)環(huán)保局），由兼任辦公室主任，（常務(wù)）、任副主任。

四、工作內(nèi)容

（一）建設(shè)項目揚塵控制。總結(jié)年綠色工地創(chuàng)建成果，繼續(xù)推進綠色工地創(chuàng)建，新建建筑工地全部按照綠色工地創(chuàng)建標準開展實施。區(qū)域內(nèi)所有在建建筑工地應(yīng)嚴格按照《長沙市建設(shè)施工揚塵污染控制環(huán)評技術(shù)規(guī)范》的8項條款落實施工揚塵污染控制措施。

（二）控制區(qū)內(nèi)揚塵控制。將路以東的范圍劃定為控制區(qū)。繼續(xù)鞏固年控制區(qū)揚塵污染控制成果，加大對控制區(qū)內(nèi)房屋爆破、拆除及道路揚塵控制力度。

（三）推廣使用清潔能源。二環(huán)線內(nèi)使用燃煤（柴）企事業(yè)單位、個體工商戶和居民家庭的生產(chǎn)生活鍋爐、大小灶、熱水爐全面完成改燒清潔能源，停止使用燃煤、柴等高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣混空氣、人工煤氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油、電等清潔能源。

（四）餐飲業(yè)油煙污染控制。按照“先大后小，先重點后一般”的原則，優(yōu)先治理重點餐飲單位、油煙排放污染嚴重和群眾反映強烈的餐飲單位，確保油煙達標排放。

五、任務(wù)分解

（一）區(qū)整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責大氣污染整治日常工作，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)合執(zhí)法，并定期向主管副區(qū)長報告整治工作情況。

（二）區(qū)委宣傳部：負責組織宣傳報導(dǎo)工作。

（三）區(qū)政府督查室：負責區(qū)大氣污染防治工作現(xiàn)場督查，并牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法和定期通報、講評。

（四）區(qū)監(jiān)察局：負責督查區(qū)屬各職能部門執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行職責情況。查處違規(guī)審批，，；消極應(yīng)付，敷衍塞責；瞞案不報，干擾辦案等違紀行為，對構(gòu)成犯罪者移送司法機關(guān)處理；負責公布舉報電話。

（五）區(qū)發(fā)改局：負責依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對建設(shè)項目進行嚴格把關(guān)，建設(shè)項目依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未做評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的，不得實施行政許可。

（六）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責綠色建筑工地創(chuàng)建組織、驗收、考核工作。負責對區(qū)管建設(shè)工程、工地、未報建和未發(fā)施工許可證建設(shè)項目揚塵污染依法查處。對省、市建設(shè)項目的揚塵污染情況調(diào)查上報和聯(lián)合執(zhí)法。

（七）區(qū)財政局：負責整治大氣污染行動專項資金的預(yù)算安排。

（八）區(qū)環(huán)保局：承擔整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負責大氣污染防治工作總調(diào)度、協(xié)調(diào)、匯報，負責燃煤鍋爐改燒及建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法檢查。

（九）區(qū)城管局：負責轄區(qū)城市管理部門揚塵和餐飲油煙污染整治工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查。

（十）區(qū)交通運輸局：負責督促渣土、砂石運輸單位經(jīng)常組織檢查車輛防塵狀況，不定期組織對渣土砂石運輸車輛的專項檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）區(qū)水務(wù)局：負責水利建設(shè)工程、砂石場的揚塵污染控制和管理。

（十二）區(qū)工務(wù)局：負責區(qū)重點建設(shè)項目的的揚塵污染控制和管理。

（十三）區(qū)征地辦、區(qū)國土分局：按職責分工負責拆遷、拆除、拆違工程的揚塵污染控制。

（十四）區(qū)市政公司：負責下水管網(wǎng)維修中道路挖掘和恢復(fù)工程的揚塵污染控制，負責管網(wǎng)溝渠清淤污泥及時清運。

（十五）區(qū)環(huán)衛(wèi)公司：負責渣土運輸工地、渣土裝運中的揚塵污染依法查處，保證全區(qū)范圍內(nèi)管轄道路尤其是核心區(qū)道路的灑水降塵及時到位。

（十六）區(qū)園林公司：負責綠化工程施工過程中的揚塵污染防治和核心區(qū)綠化帶的灑水、沖洗、保潔。

（十七）區(qū)規(guī)劃分局：負責依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對區(qū)管建設(shè)項目進行嚴格把關(guān)，建設(shè)項目依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的，不得實施行政許可。

（十八）區(qū)交警大隊：負責查處渣土運輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經(jīng)批準擅自闖運輸渣土行為，參與聯(lián)合執(zhí)法。

（十九）區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊：負責餐飲業(yè)油煙、藕煤爐灶整治；負責對焚燒垃圾、廢木料、秸桿等固體廢棄物執(zhí)法；嚴格控制渣土運輸中的揚塵污染。

（二十）區(qū)城管公安執(zhí)法大隊：負責執(zhí)法過程中的安全保障和打擊處理抗拒執(zhí)法等嚴重違法行為，參與聯(lián)合執(zhí)法。

（二十一）區(qū)城建投：負責全區(qū)在建道路揚塵控制。

（二十二）各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負責做好本轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目、責任范圍內(nèi)地面的揚塵控制；轄區(qū)內(nèi)社會路口的硬化；燃煤設(shè)施的煙塵、餐飲油煙等影響空氣質(zhì)量問題的控制，并配合做好轄區(qū)內(nèi)綠色建筑工地創(chuàng)建工作。

六、工作措施

（一）以強化管理為基礎(chǔ)。理順管理機制，整合工作力量。進一步整合揚塵、渣土管理執(zhí)法力量。區(qū)整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全區(qū)揚塵整治工作。各職能部門與領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂揚塵整治目標責任狀，深化部門日常管理意識。實現(xiàn)各部門目標統(tǒng)一、通力合作、互相配合、各司其責，確保全年大氣污染防治工作任務(wù)順利完成。

（二）以綠色建筑工地創(chuàng)建為載體。由區(qū)整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負責安排、組織，抓好綠色建筑工地的創(chuàng)建工作。區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工務(wù)局等相關(guān)單位及街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要積極配合，履行職責，共同做好全區(qū)綠色建筑工地創(chuàng)建。通過綠色建筑工地的創(chuàng)建，帶動現(xiàn)場文明施工，督促工地對現(xiàn)場的揚塵、渣土等做好控制，對現(xiàn)場的生活垃圾和建筑垃圾進行有效處理，改善施工現(xiàn)場和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（三）以嚴格執(zhí)法為抓手。由區(qū)整治大氣污染辦公室牽頭，從區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)城管公安執(zhí)法大隊、區(qū)交警大隊8個職能部門各抽調(diào)1～2人組建一支聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配備專用工作車輛，開展聯(lián)合執(zhí)法。重點對基建工地、道路揚塵及渣土違法違規(guī)運輸、焚燒垃圾等嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)象進行聯(lián)合執(zhí)法。特別是久晴不雨、揚塵污染嚴重的季節(jié)和下半夜時段要加強現(xiàn)場督查執(zhí)法頻次。對揚塵污染嚴重的重點施工單位要加大執(zhí)法力度，按照法律法規(guī)的要求處罰到位，該要求整改的要督促施工單位整改到位后方可進行施工，該進行處罰的要視其污染嚴重程度進行處罰，該責令停工的要嚴格按照執(zhí)法程序下達停工通知并做好違法行為不良記錄。

（四）以長效機制為保障。形成揚塵整治長效機制。改變往年揚塵整治工作在出現(xiàn)揚塵防治形勢嚴峻的情況下進行突擊聯(lián)合執(zhí)法的工作方式。今年的揚塵整治工作要形成從年頭抓到年尾的長效機制，出現(xiàn)一天空氣質(zhì)量污染則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報聯(lián)合執(zhí)法各部門加強日常揚塵工作力度；出現(xiàn)連續(xù)兩天空氣質(zhì)量污染則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向組長匯報，組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，直至空氣質(zhì)量回復(fù)良好水平。

(五)以落實責任為手段。區(qū)整治大氣污染行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與全區(qū)各施工單位簽訂防治揚塵污染責任狀，落實施工單位揚塵防治責任，確保各施工單位嚴格按照責任狀進行揚塵防治工作。

（六）以加強宣傳為途徑。充分抓好廣播、電視、報刊等媒體的新聞宣傳。加強信息收集與反饋，及時向區(qū)政府通報揚塵污染整治工作進展。通過宣傳、教育引導(dǎo)各責任單位和廣大人民群眾積極參與揚塵整治，營造良好的輿論氛圍。通過環(huán)境保護監(jiān)督欄（牌）、橫幅等宣傳途徑開展宣傳活動，提高建設(shè)單位的防治揚塵污染意識，提高公眾知曉率，建設(shè)示范單位，逐步推進，使控制揚塵污染理念深入人心，確保揚塵整治工作取得實效。

七、工作保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視大氣污染整治工作，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各單位要明確一名副職專門負責大氣污染治理工作，明確專門人員，明確要求，嚴格措施，切實加強揚塵污染控制。

（二）加大投入。各部門加大對大氣污染治理工作的資金和人員投入，確保工作落實到位。

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關(guān)鍵詞：專利檢索；治理霧霾；大氣污染；有效措施

空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對大氣污染。

一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害

（一）形成原因

霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。

（二）危害分析

霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會正?；顒觾煞矫?。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸?shù)恼＿\行。同時由于能見度較低，也會導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。

二、治理霧霾及大氣污染的主要措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，不斷的引進新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風能等新型能源。對工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。

（二）控制機動車尾氣排放

大力發(fā)展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。

提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。

（三）加大揚塵治理力度

揚塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強對揚塵污染的治理，根據(jù)各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規(guī)范，在施工現(xiàn)場做好圍擋作業(yè)，對于違規(guī)施工現(xiàn)象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚塵污染。

（四）運用法律手段嚴厲打擊污染

目前我國關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執(zhí)法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（五）大力植樹造林

綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。

（六）加強宣傳力度

對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識講座、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現(xiàn)狀以及保護環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時上報當?shù)丨h(huán)保部門，加強環(huán)境保護。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環(huán)境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

參考文獻：

[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（12）：137.

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關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；防治措施；成因

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A

1 大氣污染概念

所謂大氣污染，指的是在人們的生產(chǎn)和生活中，會源源不斷的向大氣層排放數(shù)量龐大的有害氣體、廢氣以及多種污染物質(zhì)，這些有害物質(zhì)已經(jīng)無法被大氣的自身凈化功能所分解，隨著排放量的不斷增多，廢氣也在不斷的積累，導(dǎo)致大氣的環(huán)境產(chǎn)生嚴重的問題，對于人們的生產(chǎn)生活以及身體健康產(chǎn)生巨大的影響，同時也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡，讓環(huán)境遭到嚴重的破壞。一般來講大氣污染的污染源主要有兩種，一種是人為的污染，一種是自然的污染，所謂自然的污染指的是例如火山爆發(fā)以及森林火災(zāi)和地震等一些自然災(zāi)害造成的自然界本身向外部排放的煙塵等污染物質(zhì)，這便是自然的污染源。相對于自然的污染來說，人為的污染才是造成我國大氣環(huán)境污染的主要成因，人為污染源可以分為不同類別的三類，按照污染的空間分布，將污染源分成更細的類別如點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等等。以及根據(jù)人們的社會互動功能分類，將其分為生活污染源以及交通、工業(yè)污染源等等。第三種則是將污染源按照存在形式進行分類，分為固定污染源以及移動污染源等。

2 大氣污染的成因

大氣污染的主要成因便是環(huán)境的自潔能力已經(jīng)遠遠無法達到人類向大氣排放的污染物的數(shù)量，讓污染物不斷地堆積而成，同時這種污染已經(jīng)對于人類、動植物產(chǎn)生了嚴重的影響，這便是大氣污染。一般來講造成大氣污染的因素眾多，主要便是自然污染以及人為的排放污染導(dǎo)致，其中最主要的成因便是人類在進行生產(chǎn)和生活時不間斷的向大氣排放廢氣以及污染物，同時人為造成的大氣污染也分為兩種，根據(jù)污染來源的不同可以分為一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物質(zhì)便是一次污染物，而一次性污染物和大氣中的一些成分發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)產(chǎn)生新的污染物這便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫為最主要的二次污染物。

3 我國大氣污染的特點

3.1 懸浮顆粒物以及可吸入顆粒物含量嚴重超標

當前我國的許多城市產(chǎn)生的大氣污染其主要的污染物都是可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物，當然也存在一部分城市屬于二氧化硫的污染以及氮氧化物濃度較高的問題。

3.2 細菌含量超標

由于我國人口眾多，大多數(shù)城市的人口十分稠密，綠化面積不夠，無法有效的分解大氣中含有的大量細菌，尤其是在工業(yè)區(qū)中，缺少植物的自然調(diào)節(jié)，其細菌的數(shù)量大得驚人，另外一些人口稠密的區(qū)域例如街道和商場等公共場所含有的細菌數(shù)量也十分龐大。

3.3 主要污染為煤煙型污染

我國大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃燒產(chǎn)生的污染，在我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我國的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以說我國的能源便是以煤炭為主的，同時國內(nèi)大多數(shù)的中小型企業(yè)煤炭使用量更加龐大，缺乏先進的凈化裝置以及新能源研究的中小型企業(yè)往往只為了利益而放棄了環(huán)保，對于自身工廠產(chǎn)生的廢氣和污染物視而不見，隨著我國的經(jīng)濟效益不斷的增長，導(dǎo)致環(huán)境污染也在不斷的惡化。

3.4 小型城市以及新興城市污染越加嚴重

我國的一些小型的城市由于處在發(fā)展的過程中，便會不由自主的對于環(huán)境問題選擇忽視的態(tài)度，僅僅是大力的發(fā)展自身的經(jīng)濟，不在乎資源的浪費，這種粗放型的經(jīng)營策略往往會對于我國的環(huán)境造成嚴重的污染。

4 我國大氣污染的防治措施

4.1 大力加強大氣環(huán)境的監(jiān)督措施

對于環(huán)境問題，需要我國政府以及當?shù)氐恼髦貙Υ枰獙τ诃h(huán)保問題進行重視，堅持進行宏觀調(diào)控以及嚴格監(jiān)督。政府部門可以聯(lián)合相關(guān)的部門對于當?shù)氐膶嶋H情況進行因地制宜的調(diào)查，根據(jù)每個區(qū)域不同的情況進行相關(guān)法律的制定，完善法律法規(guī)、政策方針以及檢測標準，加強大氣污染的控制以及防治工作的力度，同時環(huán)境保護部門對于大氣的環(huán)境進行經(jīng)常性定期的檢測，定期或者不定期的檢查主要排放大氣污染物的相關(guān)企業(yè)，對于污染物排放超標的企業(yè)責令停業(yè)，限期整改直到最終排放量達到環(huán)保的標準，否則堅決關(guān)閉。另外環(huán)保部門需要和當?shù)氐恼M行配合，堅持定期報告以及臨時抽查的方式進行大氣情況的報告。

4.2 使用法律手段進行整改

通過法律手段對于一些環(huán)境問題進行約束是一種十分便利的防治方式，只有依照法律條文對于違規(guī)的行為進行嚴厲的懲罰，才能從根本上解決大氣的污染問題，根據(jù)我國的《中國21世紀議程》條文中所規(guī)定的條件進行嚴格的治理。我國的《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》等法律細節(jié)，《城市煙塵控制管理辦法》以及《關(guān)于汽車排放污染監(jiān)督管理辦法》等方面的環(huán)境保護條例也都堅持違規(guī)嚴懲的原則，對于一些違法破壞環(huán)境的企業(yè)和個人追求其法律責任，杜絕違法排放超標污染物。

4.3 提高技術(shù)水平

想要從根本上有效的解決大氣的污染問題，不能單單的只通過法律進行限制，還需要通過技術(shù)的手段進行解決。提高工業(yè)的技術(shù)水平，同時使用全新的無污染的能源來改善大氣污染環(huán)境的問題，運用新能源例如洗選煤等燃料進行工業(yè)生產(chǎn)，降低二氧化硫以及煙塵的排放量，同時加強氫氣使用的力度，力求將氫氣的普及化使用提上議程，將氫氣作為燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭，這樣可以消除大量的二氧化硫污染，同時氫氣也可以作為汽車的燃料，配合改裝過的發(fā)動機，可以有效的從根本上對于交通的尾氣污染問題進行防治。另外一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也需要提高自身的技術(shù)水平，堅持引進國外的高新技術(shù)，堅持清潔生產(chǎn)、先進生產(chǎn)的理念，讓城鄉(xiāng)企業(yè)的污染率降低，同時讓煙塵凈化技術(shù)得到普及發(fā)展，達到全民環(huán)保。

結(jié)語

環(huán)境和每個人息息相關(guān)，保護環(huán)境，才能保障完美的生活品質(zhì)，所以應(yīng)該努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共同發(fā)展。

參考文獻

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標責任書和*市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標任務(wù)和時間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（?。┢髽I(yè)，必須于20*年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于20*年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老2*國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標驗收時間為20*年6月底前。

4.20*年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點區(qū)域的石子廠要在20*年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.20*年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保20*年年底前各項污染指標均達標排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在20*年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設(shè)項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從20*年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，20*年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。20*年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，20*年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。20*年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，20*年底達到50%，20*年底達到90%。

責任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。

限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。20*年基本實現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率20*年達到30%，20*年達到35%，20*年達到40%以上。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標準的，20*年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，20*年7月1日起，不能達標排放的，責令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標準。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。*區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責，務(wù)求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責任。

篇7

[關(guān)鍵詞] 大氣污染；原因；理論基礎(chǔ)；防治；對策

【中圖分類號】 X51 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-167-2

十提出了全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。良好的生態(tài)環(huán)境是幸福生活的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)不是一個獨立的部分，是與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)密切相關(guān)并且互相影響的統(tǒng)一體。然而從2012年底以來，鄭州市被霧霾籠罩，這種極端天氣給人們的生產(chǎn)、生活帶來了嚴重的影響，我們每個人都深受其害。一段時間以來，陽光成了奢侈品。嚴重的空氣污染給鄭州市的生態(tài)文明建設(shè)提出了一個急需解決的重大課題。要想建設(shè)生態(tài)文明城市，沒有陽光、沒有藍天、沒有可自由呼吸的新鮮空氣，恐怕一切都是空談。保護環(huán)境人人有責，這不僅是公權(quán)力的問題，也是每一個公眾的義務(wù)，因此認真總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗，因地制宜地構(gòu)建公權(quán)與公眾共同參與的防治空氣污染體系是關(guān)鍵而必要的。建設(shè)“美麗鄭州”從我們的每一次呼吸開始！

一、鄭州大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，鄭州城市進程不斷加快，一些發(fā)展中的負面問題日益顯現(xiàn)，城市大氣污染問題雖由來已久，但近兩年來極其嚴重的大氣污染問題極速暴露在公眾面前，不但引起相關(guān)環(huán)保部門的關(guān)注，同時也讓平時對空氣質(zhì)量問題關(guān)注相對較少的普通大眾感到恐慌。鄭州市大氣污染問題的嚴重性已全面呈現(xiàn)在所有人面前。

（此表僅以2013年1月-7月為例，并以污染程度為標準）

根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護部公布的城市空氣質(zhì)量排名情況可以看到，鄭州市空氣質(zhì)量狀況在2013年上半年的全國排名中，只有三月份沒有排進前十名，其它月份均進入了前十名，同時從表中可以看到，雖然每月的排名在表中并非十分靠前，但是這個排名在全國74個城市中進行的，而且除了三月份之外，基本每月都進入了前十，這足以證明鄭州市的大氣污染不但嚴重，而且沒有改觀。另外從鄭州市環(huán)保局公布的信息中，有一條更是讓人震驚，截至2013年2月20日，51天來，鄭州市空氣質(zhì)量14天輕度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天嚴重污染，只有2天達標。首要污染物PM2.5主要來自燃煤，而鄭州燃煤消耗量遠超北京。根據(jù)《2012年中國環(huán)境綠皮書》的報告，在的全國31個省會及直轄市中，2011年鄭州的空氣質(zhì)量位列第24名。

（二）原因分析

鄭州市大氣污染主要來自于兩個方面的原因：一是人為污染，如生產(chǎn)活動、生活活動等產(chǎn)生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活動，山林災(zāi)害，以及地理、氣候條件等造成的污染。本文主要以人為污染作為研究對象。

1.生產(chǎn)性污染。如發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠等在生產(chǎn)過程中排出的廢氣和煙塵等，在鄭州市中原區(qū)的西流湖邊就存在一座火力發(fā)電廠，常年往大氣中排放廢氣和粉塵，對鄭州市西區(qū)的大氣環(huán)境造成了極大的污染，致使這一區(qū)域的天空常年呈現(xiàn)灰色，春冬兩季和陰天更為明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民噴灑農(nóng)藥產(chǎn)生的粉塵及霧滴，以及一些農(nóng)民違禁燃燒秸桿等農(nóng)作物等。

2.生活性污染。由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體，鄭州市冬季采暖主要以燃煤為主，因此冬季生活性的大氣污染非常嚴重。

3.交通運輸性污染。汽車、火車、和飛機等排出的尾氣，其污染物主要是氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等。近年來鄭州市機動車的增長速度非?？?，據(jù)報道，截止2013年1月份，鄭州市機動車已超過210萬輛，2012年一年新增30萬輛，一天最多上牌3126輛，8年來機動車保有量增長近2倍。機動車的大量增加，汽車尾氣的大量排放對鄭州市的大氣環(huán)境造成了極大的壓力。

4.自然因素造成的污染。造成鄭州市大氣污染的原因既有人為因素，當然也有自然因素，比如地理環(huán)境，大氣原因等。依據(jù)本文的研究目的所需，僅以人為因素做為主要研究、分析對象。

二、鄭州大氣污染防治的理論依據(jù)

在防治大氣污染的過程中重申和重視一些關(guān)鍵理論，將對鄭州市大氣污染的防治問題具有重要的指導(dǎo)意義，筆者認為這些關(guān)鍵理論主要有以下幾點：

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論要求社會在發(fā)展的過程中要合理利用自然，保護好生態(tài)環(huán)境，達到人與自然的和諧共處。在城市發(fā)展過程中，同樣存在兩個相互影響的系統(tǒng)，即自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)只有相互協(xié)調(diào)，相互促進，才能達到自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)的共同發(fā)展和長久發(fā)展。這一理論也是解決鄭州市大氣污染問題，促進鄭州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵理論。

（二）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是隨著日益嚴重的環(huán)境危機而提出的一種新的理論。環(huán)境權(quán)一般包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及請求權(quán)等。大氣污染破壞了公民應(yīng)當享有的健康的生活環(huán)境，給公民的身體健康及財產(chǎn)帶來了損害，公民因此具有了依環(huán)境權(quán)而產(chǎn)生的請求救濟的權(quán)利。因此環(huán)境權(quán)理論對于完善鄭州市大氣污染防治對策有重要的指引意義。

（三）理性經(jīng)濟人理論

理性經(jīng)濟人理論是現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)的重要理論支柱。理性經(jīng)濟人的自利性、追求利益的最大化與生態(tài)利益的公共性之間形成了直接的矛盾和沖突，經(jīng)濟人對自身利益的渴求必然會忽視生態(tài)利益。這也是造成當前大氣污染的重要原因以及這一理論成為解釋環(huán)境危機的基本理論的原因。因此，防治大氣污染必然要對理性經(jīng)濟人理論進行研究，并以此理論為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的政策措施。

三、鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀及分析

（一）鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀

1.制定和完善各項法規(guī)、規(guī)章。目前鄭州市有關(guān)大氣污染防治的地方性法規(guī)主要是《鄭州市大氣污染防治條例》，《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護條例》，政府規(guī)章主要有《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》、《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》、《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》等等。加強了對污染物排放、燃煤造成的大氣污染、機動車船排氣污染、廢氣、塵和惡臭污染等方面的治理工作?？傊?jīng)過多年努力，己基本建立了一套適合鄭州市大氣污染防治的政策體系。

2.改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對嚴重的大氣污染問題，改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要放在首要地位。這不僅是防污治污的需要，也是經(jīng)濟社會能夠更加健康快速發(fā)展的需要。因此鄭州市大力推廣使用清潔型能源，目前鄭州市出租車大部分都采用了天然氣，相對于石油來講，對大氣的污染小，另外，公交車也相繼出現(xiàn)了環(huán)保節(jié)能車型等。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級等。

3.加強生態(tài)保護和建設(shè)。在生態(tài)學(xué)意義上，鄭州是一個在自然環(huán)境與人類活動的相互作用下，由自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)城市。近年來，鄭州市加大了城市生態(tài)建設(shè)及城區(qū)綠化美化力度，有效地改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。截至2011年底，全市林業(yè)用地面積達346.2萬畝，林木覆蓋率達33.81%，建成區(qū)人均公共綠地面積10.2平方米，綠化覆蓋率達36.2%，據(jù)河南省生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究中心測算，2011年我市森林與濕地的生態(tài)效益總價值達352.39億元，先后成功創(chuàng)建了國家園林城市、全國綠化模范城市，成功舉辦了第二屆全國綠化博覽會。鄭州森林生態(tài)城建設(shè)為推進鄭州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

（二）鄭州城市大氣污染防治措施分析

總的來說，幾年來鄭州市在大氣污染防治方面取得了一定的成績，但面對近兩年如此嚴重的大氣污染問題，需要努力的空間仍然很大。目前存在的主要問題是：地方性法規(guī)與規(guī)章仍不完善，如《鄭州市大氣污染防治條例》幾乎是《中華人民共和國大氣污染防治法》的翻版，沒有充分體現(xiàn)鄭州的實際情況；相關(guān)責任追究過輕，對個別企業(yè)或個人難以真正形成懲罰和警示作用，同時從各項法規(guī)及政府規(guī)章頒布實施的時間來看，有些規(guī)定是亟需“與時俱進”的。另外，環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)法手段落后、執(zhí)法不嚴的問題。再者大氣污染防治投資渠道不暢，投資力度不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護面前，人們總是不自覺地讓環(huán)境為經(jīng)濟讓步。最后公眾環(huán)境意識普遍淡薄，對政府有很強的依賴心理。

四、解決鄭州大氣污染防治問題的對策

面對嚴重的大氣污染問題，本文認為必須認真總結(jié)以往的經(jīng)驗，并結(jié)合鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有效借鑒其他國家和地區(qū)成功做法，建立公權(quán)和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（一）加強城市規(guī)劃，強化城市環(huán)境管理

可持續(xù)發(fā)展理論是鄭州市大氣污染防治的重要理論基礎(chǔ)，必須在宏觀上要加強城市整體規(guī)劃，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好與自然環(huán)境的關(guān)系，將城市的生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況做為判斷一個城市是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的重要標準。

（二）提高政府大氣環(huán)境管理水平

首先要提高政府管理人員的素質(zhì)，這有利于保證大氣污染防治工作的順利進行；其次要完善考核制度，實行定量考核的指標體系；第三要嚴格環(huán)境執(zhí)法工作，對于大氣污染防治問題的解決，如果僅有完善的制度措施，而沒有嚴格的執(zhí)行，制度則成為擺設(shè)，所以嚴格執(zhí)法是解決大氣污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第四，要加強各部門的協(xié)調(diào)。大氣污染防治工作是一項綜合性很強的工作，技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣，環(huán)保部門不可能獨擔重任，必須要協(xié)調(diào)各方面工作，建立一種穩(wěn)定長效的協(xié)調(diào)機制。

（三）加強宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識

基于環(huán)境權(quán)理論，居民應(yīng)該享有清潔空氣權(quán)、不受環(huán)境污染損害的權(quán)利以及向有關(guān)部門請求保護的環(huán)境請求權(quán)。而環(huán)境權(quán)利的最終實現(xiàn)不僅僅局限于文字上如何進行規(guī)定，更在于權(quán)利主體為權(quán)利的實現(xiàn)而能夠主動有所作為，而這取決于市民是否具有自覺的環(huán)境意識。因此必須加強全民教育，提高公眾對當前鄭州市大氣污染現(xiàn)狀、原因以及對自身和社會發(fā)展危害的認識，使其意識到問題的重要性。同時也要把環(huán)境教育真正納入到教育體系中，加強對幼兒、少兒、青少年的環(huán)保教育，使其從小樹立正確的環(huán)境意識，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

（四）增強企業(yè)大氣污染防治意識

根據(jù)理性經(jīng)濟人理論，企業(yè)會為了追求利益的最大化而忽視對環(huán)境的保護。因此，在防治大氣污染的過程中，必須增強企業(yè)的環(huán)保意識。一方面通過公開環(huán)境信息，使企業(yè)處于環(huán)保部門和社會公眾的監(jiān)督之下，對其形成外部壓力。另一方面，環(huán)保部門和相關(guān)主管部門又要對企業(yè)做好環(huán)保教育工作，增強企業(yè)的社會責任感，使環(huán)境意識能成為企業(yè)的自覺意識。

（五）完善各項政策法規(guī)，實行“依法治污”

繼續(xù)完善大氣污染防治的各項政策法規(guī)，使規(guī)定內(nèi)容與環(huán)境發(fā)展狀況能夠同步進行并具有一定預(yù)見性；進一步明確相關(guān)法律責任，加大對大氣污染的處罰力度；結(jié)合實際情況，逐步制定實施與大氣污染防治相配套的行政、經(jīng)濟等政策。

參考文獻：

[1]呂忠梅.再論公民環(huán)境權(quán)[J].法學(xué)研究，2000，（6）.

[2]焦君紅.從經(jīng)濟人走向生態(tài)理性經(jīng)濟人[J].理論探索，2007，（6）.

[3]鄭州森林生態(tài)城總體規(guī)劃（2003―2013年）（草案）的說明[EB/OL].http：///news/print.aspx？nid=4566.

[4]鄭州市大氣污染防治條例.

篇8

河南省大氣污染防治條例(草案征求意見稿)

第一章總則

第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條大氣污染防治應(yīng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行，突出重點、綜合防治，政府主導(dǎo)、全民參與，協(xié)同控制、損害擔責的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定實施大氣污染防治規(guī)劃，明確大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、健全完善的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。

第五條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當監(jiān)督檢查下級人民政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責情況，實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標責任制和考核評價制度，對各省轄市、省直管縣(市)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核?？己私Y(jié)果向社會公開。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理：

(一)縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，煤炭消費總量控制，組織推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級、落后產(chǎn)能淘汰計劃實施，加大清潔能源利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定和完善大氣環(huán)境保護等相關(guān)政策;

(二)縣級以上人民政府公安、交通運輸、商務(wù)等部門對機動車以及非道路移動機械、油氣回收治理等實施監(jiān)督管理;

(三)縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、城市管理等部門對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、企業(yè)料堆場等揚塵污染實施監(jiān)督管理;

(四)縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食藥監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門對餐飲服務(wù)、露天燒烤、原煤散燒、秸稈禁燒等實施監(jiān)督管理;

(五)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖造成的大氣污染等實施監(jiān)督管理;

(六)縣級以上人民政府交通運輸、漁業(yè)部門、海事機構(gòu)對船舶大氣污染物排放實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責協(xié)助做好大氣污染防治工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實際，組織開展大氣污染防治工作。

第七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，健全環(huán)境保護管理制度，落實崗位責任制，如實向社會公開環(huán)境信息，自覺接受環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督管理。加強清潔生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當加大對大氣污染防治的財政投入，加強大氣污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

各級人民政府對開展技術(shù)改造、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當給予扶持和幫助。

鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對大氣污染防治項目的信貸支持。

第九條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應(yīng)用先進的防治技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，增強大氣環(huán)境保護意識，采取有效措施，防止和減少大氣污染。

第十條各級人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

機關(guān)、社會團體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當加強大氣環(huán)境保護宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護。

公民應(yīng)當增強大氣環(huán)境保護意識，應(yīng)當自覺踐行綠色、節(jié)儉的生產(chǎn)、生活和消費方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第二章監(jiān)督管理

第十一條未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家和本省要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施效果應(yīng)當向社會公開，并適時進行評估、修訂。

第十二條省人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的，可以制定本省地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的，可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

省人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標準、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟技術(shù)條件，合理確定本省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，制定并完善大氣環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條省人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設(shè)區(qū)的省轄市、省直管縣(市)人民政府。

第十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放的大氣污染物，不得超過國家和省規(guī)定的排放標準，不得超過核定的重點大氣污染物總量控制指標。

第十五條排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理排污許可，配置相應(yīng)的污染防治設(shè)施，并保證污染防治設(shè)施的正常運行。

第十六條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測體系。

大氣環(huán)境自動監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，未經(jīng)批準不得擅自變更、調(diào)整或者撤銷。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督和管理的信息共享。

第十七條排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應(yīng)當按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，進行自行監(jiān)測或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。

重點排污單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估和從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及防治設(shè)施維護、運營的單位加強監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治設(shè)施維護、運營的單位依法獨立開展工作，不受任何單位和個人干涉。

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治設(shè)施維護、運營的單位對相應(yīng)的監(jiān)測結(jié)果、評估結(jié)論、設(shè)施運營狀況負責，并承擔相應(yīng)法律責任。

第十九條涉及大氣污染物排放的重點排污單位應(yīng)當公開下列信息：

(一)基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

(二)排放的大氣污染物信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量;

(三)防治大氣污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況;

(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況;

(五)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

(六)其他應(yīng)當公開的影響大氣環(huán)境的信息。

第二十條實行大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。

大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)，由省人民政府向省轄市、省直管縣(市)人民政府發(fā)放補償資金;大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應(yīng)當專項用于大氣污染防治。

省轄市、省直管縣(市)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和同比變化情況，由省人民政府環(huán)境保護主管部門定期向社會公布。

第二十一條對重大大氣環(huán)境違法行為或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當掛牌督辦，責成所在地人民政府環(huán)境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當向社會公開。

第三章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治

第二十二條實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，大幅削減煤炭消費總量。

設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，制定本級的區(qū)域煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

第二十三條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，劃定并逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)面積。

禁燃區(qū)內(nèi)不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施;現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當配套建設(shè)先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的，應(yīng)當停止使用。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當加強煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭;推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，加強煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與改造。

煤炭使用單位應(yīng)當采用先進潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

第二十五條縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查;不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產(chǎn)、進口、銷售和使用。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，嚴格控制審批新建燃煤發(fā)電項目，現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當使用集中供應(yīng)的熱源，不得建設(shè)分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當限期拆除。

推廣集中供熱計量收費，提高供熱效率，降低能源消耗。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當逐步減少民用煤炭使用量，加強城鄉(xiāng)燃煤污染治理：

(一)推進城鄉(xiāng)居民散煤替代，加強電能替代、燃氣替代項目建設(shè)，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代、燃氣替代項目予以支持。

(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合環(huán)保要求的爐具;

(三)加強潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭的推廣使用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送網(wǎng)點建設(shè)全覆蓋，嚴禁使用高硫分和劣質(zhì)煤炭;

(四)推廣太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等使用，加強農(nóng)作物秸稈能源化，推進農(nóng)村清潔能源的替代和開發(fā)利用。

第二節(jié)工業(yè)以及相關(guān)污染防治

第二十八條省人民政府工業(yè)和信息化部門會同省發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照國家淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，定期制定本省淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準后實施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，淘汰列入前款名錄的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè)，應(yīng)當逐步搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。

第二十九條根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等工業(yè)項目。

現(xiàn)有大氣重污染工業(yè)項目應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核。

第三十條對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，(由信貸管理部門、價格管理部門)實行差別信貸、差別水價、懲罰性電價。

第三十一條對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應(yīng)當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十二條石化、重點有機化工等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立泄漏檢測與修復(fù)體系，對管道、設(shè)備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料。

加強生產(chǎn)、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節(jié)的密閉性和安全性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。對有組織排放的廢氣進行回收利用或進行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機廢氣凈化效率。

第三十三條生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當符合質(zhì)量標準或者要求。

省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等部門，定期制定、調(diào)整低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄和高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄并向社會公布。

列入高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當在其包裝或者說明中予以標注。

第三十四條下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的活動，應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和工藝，按照規(guī)定建設(shè)、使用污染防治設(shè)施，采取有效措施減少廢氣排放：

(一)石化、煤化工、醫(yī)藥、家具制造等含揮發(fā)性有機物原料的生產(chǎn);

(二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售;

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機物為原料的生產(chǎn);

(四)涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用;

(五)其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)和服務(wù)活動。

第三十五條新建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應(yīng)當按照國家標準配套安裝油氣回收系統(tǒng)并正常使用;已建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準完成油氣回收綜合治理。

第三十六條產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立臺賬，如實記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第三十七條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十八條向大氣排放有毒有害污染物和持久性有機污染物的排污單位，應(yīng)當按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現(xiàn)達標排放。

第三十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口管理規(guī)定，建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。

第四十條使用燃煤爐窯、煤氣發(fā)生爐等設(shè)施的單位應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第三節(jié)機動車船以及非道路移動機械污染防治

第四十一條在用機動車船和非道路移動機械污染物排放，執(zhí)行國家和本省規(guī)定的階段性機動車船和非道路移動機械污染物排放標準。

第四十二條新購置機動車應(yīng)當符合本省污染物排放標準，或者經(jīng)國家認可的檢測機構(gòu)檢測確認達到本省新購置機動車污染物排放標準，方可在本省辦理注冊登記或者轉(zhuǎn)入手續(xù)。

第四十三條在用機動車應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定定期進行機動車污染物排放檢驗，經(jīng)檢驗合格方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，機動車集中停放地、維修地管理部門應(yīng)當予以配合。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監(jiān)測等手段進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以配合。

第四十四條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當聯(lián)合公安交通管理部門、交通運輸部門監(jiān)督實施。

第四十五條機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，被有關(guān)部門或機構(gòu)告知排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當及時進行維修，經(jīng)檢驗合格后方可使用。

第四十六條設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當優(yōu)化城市功能和布局，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，合理控制燃油機動車保有量，推廣新能源機動車，建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，新建居民住宅小區(qū)停車位應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的充電設(shè)施;鼓勵和支持公共交通、出租車、環(huán)境衛(wèi)生、郵政、快遞等行業(yè)用車和公務(wù)用車率先使用新能源機動車。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定高排放在用機動車、非道路移動機械治理方案并組織實施。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢。

第四十七條嚴格執(zhí)行在用機動車檢驗方法和排放限值，配套供應(yīng)合格的車用燃油，推動區(qū)域機動車排放污染協(xié)同監(jiān)管。

禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區(qū)域使用要求的車用燃料。

第四節(jié)揚塵污染防治

第四十八條從事建筑、市政、交通、水利等各類工程建設(shè)等施工活動以及物料運輸、堆放和其他產(chǎn)生揚塵污染物的建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當向所在地人民政府負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并采取措施防止產(chǎn)生揚塵污染。

第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當將施工揚塵污染防治費用納入工程預(yù)算，并在施工合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應(yīng)當制定具體施工揚塵污染防治方案并負責實施。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)開工前，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置圍擋并進行維護;暫未開工的建設(shè)用地，對裸露地面進行覆蓋;超過三個月未開工的，應(yīng)當采取臨時綠化等防塵措施;

(二)在施工現(xiàn)場出入口公示施工現(xiàn)場負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息;

(三)在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;

(四)施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施;

(五)在施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應(yīng)當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(六)裝卸和運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應(yīng)當采取完全密閉措施;

(七)出現(xiàn)重污染天氣狀況時，施工單位應(yīng)當停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工建設(shè)行為。

第五十條礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應(yīng)當采用減塵工藝、技術(shù)和設(shè)備，采取灑水噴淋、運輸?shù)缆酚不纫謮m措施，落實礦山生態(tài)恢復(fù)有關(guān)規(guī)定。

第五十一條企業(yè)料堆場應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行封閉，不能封閉的應(yīng)當安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚塵的物料時，應(yīng)當采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場，應(yīng)當按照相關(guān)標準和要求采取抑塵措施。

第五十二條城鎮(zhèn)道路應(yīng)當實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式;采用人工方式清掃的，應(yīng)當符合作業(yè)規(guī)范，減少揚塵。

運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛應(yīng)當密閉，物料不得沿途散落或者飛揚，并按照規(guī)定路線行駛。

第五十三條各級人民政府應(yīng)當積極推動對裸露農(nóng)田和農(nóng)村荒地的治理，防治揚塵污染。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門按照職責分別對市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。

第五節(jié)農(nóng)業(yè)和其他污染防治

第五十四條禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質(zhì)。

第五十五條向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依照國家和本省相關(guān)標準要求，采取有效措施，減少污染物排放。

第五十七條任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。

禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務(wù)項目：

(一)居民住宅樓等非商用建筑;

(二)未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓;

(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。

排放油煙的餐飲服務(wù)和經(jīng)營場所，應(yīng)當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施，確保油煙達標排放。

第五十八條縣級以上人民政府園林綠化部門應(yīng)當采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥防治園林病蟲害，并合理安排施藥時間。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等，降低大氣污染物排放量。

從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，防止周邊環(huán)境受到污染。學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口集中區(qū)域，禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場。

第五十九條縣級以上人民政府可以根據(jù)實際需要規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區(qū)域和時間，逐步擴大煙花爆竹的禁止燃放區(qū)域，嚴格限制燃放時間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。

第四章重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對

第六十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門、氣象主管機構(gòu)應(yīng)當建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進行預(yù)測預(yù)報。

縣級以上人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)測預(yù)報信息，確定重污染天氣預(yù)警響應(yīng)等級，適時發(fā)出預(yù)警并組織實施相應(yīng)響應(yīng)措施。

第六十一條縣級以上人民政府應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會公布并向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

發(fā)生輕、中度污染天氣時，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本區(qū)域污染實際，采取相應(yīng)管控措施，控制大氣污染物排放，減輕環(huán)境大氣環(huán)境質(zhì)量污染程度。

第六十二條在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當組織推行錯峰生產(chǎn)制度。

在錯峰生產(chǎn)期間，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第五章重點區(qū)域聯(lián)合防治

第六十三條省人民政府應(yīng)當與京津冀重點區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。

省人民政府有關(guān)部門在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和準入標準，統(tǒng)籌考慮與京津冀重點區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)。

第六十四條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當與京津冀重點區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準，加強區(qū)域預(yù)警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商，促進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。

第六十五條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強與京津冀重點區(qū)域省(市、區(qū))以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯(lián)合科研，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

第六十六條省人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，制定重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標，提出重點防治任務(wù)和措施，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第六十七條省人民政府應(yīng)當組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。

重點區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當定期召開聯(lián)席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準入、落后產(chǎn)能淘汰和重污染天氣應(yīng)對的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展大氣污染聯(lián)合防治。

第六章法律責任

第六十八條有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分：

(一)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的;

(二)發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故，造成嚴重社會影響的;

(三)經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的;

(四)其他應(yīng)當追究責任的情形。

第六十九條有下列情形之一的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對所在地環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分：

(一)未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的或者未完成重點大氣污染物總量控制指標的;

(二)未按照規(guī)定組織實施污染防治措施，造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的;

(三)對掛牌督辦的重大大氣環(huán)境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的;

(四)其他應(yīng)當追究責任的情形。

第七十條各級人民政府、環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門，有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定、實施大氣污染防治規(guī)劃的;

(二)未按照規(guī)定制定、調(diào)整嚴重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的;

(三)對排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，違法審批環(huán)境影響評價文件的;

(四)未按照規(guī)定建立大氣環(huán)境監(jiān)測體系的;

(五)未按照規(guī)定實施重污染天氣應(yīng)急處置的;

(六)未按照規(guī)定組織實施污染防治措施的;

(七)未依法查處大氣污染違法行為的;

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十一條違反本條例規(guī)定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十二條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表或者建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀;拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第七十三條違反本條例規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第七十四條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位未按照規(guī)定要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬上以上三萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對企事業(yè)單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

(一)在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用的;

(二)除國家和省另有規(guī)定外，在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建額定蒸發(fā)量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐的。

第七十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

(一)排污單位未按照規(guī)定對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;

(二)石化、重點有機化工等企業(yè)未按照規(guī)定建立實施泄漏檢測與修復(fù)體系，對管道、設(shè)備進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料的;

(三)從事產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的活動，未按照規(guī)定采取必要的污染防治措施的;

(四)在需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產(chǎn)項目的。

第七十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治：

(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，未按照規(guī)定設(shè)置合理防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的;

(二)在需要特殊保護的區(qū)域及其周邊從事產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

(三)向大氣排放有毒有害污染物或者持久性有機污染物的排污單位，未按照規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置并保持正常運行的;

(四)未按照規(guī)定建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質(zhì)的。

第七十八條違反本條例規(guī)定，機動船舶在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾或者違規(guī)進行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)的，由交通運輸、漁業(yè)船舶管理等部門按照職責依法進行處罰。

第七十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(一)建設(shè)工程施工單位未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的;

(二)城市建成區(qū)內(nèi)的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的;

(三)在施工現(xiàn)場攪拌混凝土或現(xiàn)場配制砂漿的。

第八十條違反本條例規(guī)定，運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安部門或者當?shù)厝嗣裾_定的其他監(jiān)督管理部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，不得上道路行駛：

(一)未按照規(guī)定采取密閉措施的;

(二)未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的;

(三)未按照規(guī)定的路線、時間行駛的;

(四)在運輸過程中遺撒、泄漏物料的。

第八十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治、停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(一)鋼鐵、火電、建材、焦化等企業(yè)和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的;

(二)垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規(guī)定采取措施防治揚塵污染的;

(三)在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、粘土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的。

第八十二條涉及大氣污染物排放的重點排污單位違反本條例規(guī)定，不公開或不依法公開環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門處三萬元以下罰款，并向社會公告。

違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第八十三條違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者、單位食堂未按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行，超過排放標準排放油煙或者將油煙排入下水管道的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第八十四條違反本條例規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或者在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。

第八十五條違反本條例規(guī)定，在禁止或者限制的區(qū)域和時段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。

第八十六條違反本條例規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。

第八十七條違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對污染大氣環(huán)境損害社會公共利益的行為，符合國家規(guī)定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第七章附則

第八十八條本條例自年月日起施行。

3月14日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關(guān)注的《河南省大氣污染防治條例》(草案征求意見稿)現(xiàn)已。征求意見稿對污染大氣環(huán)境的行為制定了嚴厲的處罰措施，企業(yè)超標排污最高可被處以100萬元的罰款，拒不整改的，將被追罰;個人露天焚燒秸稈、落葉等最高可被罰款2000元。

按照征求意見稿的規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放大氣污染物時，超過大氣污染物排放標準或重點大氣污染物總量控制指標的，將被責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。

向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。違反規(guī)定的，將被責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的將被責令停產(chǎn)、停業(yè)整治。

征求意見稿還強調(diào)了個人在大氣污染防治中的責任。露天焚燒秸稈，或在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝、落葉等，罰款500元至2000元;在禁止或限制的區(qū)域和時段燃放煙花爆竹，罰款100元至500元;在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙爐具，將被沒收燒烤工具和違法所得，罰款2000元以上2萬元以下，對個人罰款500元以上1000元以下。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關(guān)注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務(wù)院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負有的監(jiān)督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點話題，不少學(xué)者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進緩慢，應(yīng)當從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術(shù)進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導(dǎo)、激勵和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費。

國外有關(guān)大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔保的節(jié)能擔?；?；美國建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發(fā)達國家還針對消費者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策。可見，各個國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟環(huán)境特點，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認為政府財稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業(yè)動態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象；第一財經(jīng)日報（2012-12-26）報道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區(qū)節(jié)能項目補貼發(fā)放不到位，難以有效落實各項環(huán)保補貼”?？梢?，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預(yù)期的效果，并進一步驗證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評價現(xiàn)行環(huán)保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實證檢驗政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導(dǎo)、激勵或約束企業(yè)或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對工業(yè)環(huán)保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設(shè)是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國和生產(chǎn)國。燃油機動車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環(huán)保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯(lián)手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國自1978年實施改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟效益，缺少主動創(chuàng)新減排的內(nèi)在動力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關(guān)系進行實證檢驗時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護方面投入的財力、人力、物力和技術(shù)資源不會產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進行補貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補貼等，以此推動企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實施改革開放以來，農(nóng)村能源消費總量、消費方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強的非線性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展早期，經(jīng)濟增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展的目標；而在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環(huán)境保護要求的逐漸增強，政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經(jīng)濟實力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界各國關(guān)注的焦點，對環(huán)境監(jiān)管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強有力實施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時、標準不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文利用2004―2013年我國31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實過程中，政府承擔監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實較好，政府監(jiān)管力度強。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設(shè)，預(yù)期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計

表2報告了變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負，表示我國當前的工業(yè)補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設(shè)2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負，表明政府對工業(yè)補貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補貼，越污染”現(xiàn)象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達到補助條件，進行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業(yè)補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗證了假設(shè)4。表明國家加強補貼力度，大力促進農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結(jié)果（9）是幾個變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項政策的落實與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關(guān)關(guān)系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補貼方式不合理、監(jiān)管不嚴格、或補貼長板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財政補貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監(jiān)管能夠增強環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國政府通過實施嚴厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進環(huán)保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國家財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財政預(yù)算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計恰當?shù)难a貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補貼，并加強監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補等行為發(fā)生。還要注意補貼領(lǐng)域與對象，把工業(yè)補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財政補貼標準。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識相對薄弱，國家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財政資金補貼政策，引導(dǎo)并推進鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項環(huán)保政策存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、落實不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量的排頭兵為目標，不折不扣按照縣政府文件精神，全鄉(xiāng)聯(lián)動，全民參與，通過對轄區(qū)內(nèi)影響大氣環(huán)境因素的整治，實現(xiàn)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目標。

二、主要任務(wù)

（一）開展餐飲油煙專項治理。嚴格按照《餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法》，加強對轄區(qū)餐飲油煙排放的監(jiān)管，積極引導(dǎo)其安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達標排放。

（二）加強秸稈禁燒和綜合利用。加大秸稈禁燒宣傳力度，大力普及秸稈綜合利用技術(shù)，把秸稈秸稈機械化還田作為秸稈綜合利用的重要先行措施。

（三）加強煙花爆竹燃放管理。制定出臺全鄉(xiāng)煙花爆竹禁止燃放和限制燃放的規(guī)定，減少環(huán)境污染。

（四）加強農(nóng)村生活垃圾處理。農(nóng)村日常生活生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物、生活垃圾等需通過分類處理后進入焚燒場進行焚燒。

（五）加強生態(tài)建設(shè)。加速推進“三線三邊”環(huán)境整治項目的實施，改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展植樹造林活動，提升全鄉(xiāng)森林覆蓋率，打造綠色。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，鄉(xiāng)黨委書記任總指揮，鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其余黨委班子為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室具體負責大氣污染防治的日常工作。