導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 農(nóng)機社會化服務(wù)體系 調(diào)研

[中圖分類號] S23-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0167-02

目前，農(nóng)機社會化服務(wù)體系作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分，對于提升農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)機使用效率、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

一、當前我市農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本情況

今年以來，全市農(nóng)機部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實關(guān)于農(nóng)機化發(fā)展的一系列法律法規(guī)，加快建設(shè)以農(nóng)機公益為依托、合作組織為主導(dǎo)、市場服務(wù)為補充的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，初步形成了集公益推廣、生產(chǎn)作業(yè)、市場營銷、維修服務(wù)于一體的農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是農(nóng)機公益建設(shè)情況。農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍作為推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的先鋒隊和實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要力量，我市歷來高度重視，在體制編制和經(jīng)費保障方面都按照規(guī)定給予了嚴格落實。目前，全市共設(shè)立市、縣區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣站6個（含一個綜合站），批準編制人數(shù)118人，市、縣級區(qū)5站66人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級52個站（綜合站）52人，全部為財政全額撥款。4月份，我市又下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》，對于機構(gòu)性質(zhì)職能、人員編制、經(jīng)費保障、建設(shè)規(guī)模和人員素質(zhì)等方面都給予了明確，通過項目的實施，將會推動我市基層農(nóng)機推廣體系進一步完善和農(nóng)機推廣機構(gòu)隊伍整體素質(zhì)進一步提高。

二是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織。我市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持，培育亮點”的總體思路，通過宣傳造勢、信貸優(yōu)惠、政策扶持、跟蹤問效、典型引路等方式，組建了人員構(gòu)成優(yōu)化、資源配置合理的農(nóng)機專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。目前，全市依法注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達128個，固定資產(chǎn)總額2.26億元，入會會員1382人，入社機具達3677臺，其中，動力機械1598臺，配套機具1920臺套，通過組建農(nóng)機合作社，加快了土地流轉(zhuǎn)，推進了土地連片和集約化經(jīng)營。今年“三夏”期間，通過訂單作業(yè)，在合作社每畝讓利10元的情況下，單機收入仍在2-3萬元以上，多的收入近4 萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

三是農(nóng)機服務(wù)組織。目前，我市共有農(nóng)機及農(nóng)機配件銷售網(wǎng)點456家，分布在市區(qū)、縣城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維修廠家及維修網(wǎng)點723個，從業(yè)人員1314人，基本能夠滿足我市主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)的需要。今年，我市又批準了豫中南農(nóng)業(yè)裝備物流園區(qū)建設(shè)項目，總投資5億元，占地500畝，項目建成后，農(nóng)民可享受集農(nóng)機品牌推介、產(chǎn)品售后服務(wù)、零部件供應(yīng)、操作技能培訓(xùn)、上牌領(lǐng)證、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)信息于一體的一站式高效便捷服務(wù)，從整體上提升我市農(nóng)機的營銷實力和服務(wù)水平。

二、當前農(nóng)機社會化服務(wù)存在的矛盾和問題

近幾年，我市農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展迅速，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)起到了重要的推進作用。但是和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)機公共服務(wù)有效供給不足。一是基層農(nóng)機推廣體系不健全。在機構(gòu)改革的沖擊下，鄉(xiāng)站全部撤并（合為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）、歸口大農(nóng)業(yè)，農(nóng)機專職管理人員進一步減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)機技術(shù)推廣人員，推廣體系在基層線斷網(wǎng)破人散，勢單力薄，力不從心；二是人員結(jié)構(gòu)斷層、整體素質(zhì)不高，具有本專業(yè)學(xué)歷的只占20%，具備高、中級職稱13名，僅為8.3%，而初級及以下職稱的卻占了79%；三是農(nóng)機推廣部門的基本條件差，缺乏固定的試驗、示范基地與項目資金帶動，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的情況普遍存在，個別縣區(qū)站日常工作都難以維持，很難讓新機具新技術(shù)達到應(yīng)有的推廣效果。

二是農(nóng)機合作社組織規(guī)模較小，組織規(guī)范化程度不高。這幾年，我市的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展起步很好，成效作用明顯。但還存在規(guī)模較小，規(guī)范化程度不高等問題，原因有三：一是地塊相對較小。的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難改變，大機械無法充分發(fā)揮作用，制約了農(nóng)機合作社的進一步發(fā)展。二是農(nóng)機合作社的運行機制不健全。能人決策代替民主管理、合伙經(jīng)營代替合作發(fā)展是合作社經(jīng)營的主要方式，缺乏長遠發(fā)展的制度保障，參與合作經(jīng)營的部分農(nóng)民利益得不到有效維護，挫傷了農(nóng)民參與合作經(jīng)營的積極性。三是資金投入不足。當前，廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機合作社、實現(xiàn)大農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢有了較為深刻的認識，但是由于組建農(nóng)機合作社資金困難，在拓展加工增值、營銷流通等服務(wù)方面明顯不足，難以邁上大服務(wù)發(fā)展高度，推動農(nóng)機合作社由量的擴展向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變己刻不容緩。

三是農(nóng)機產(chǎn)品供給保障能力不強。一方面銷售網(wǎng)點相對分散。我市現(xiàn)有農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點近100家，主要分布在漯舞路口附近、原郾襄路口附近、湘江路原郾城農(nóng)機公司附近，由于銷售網(wǎng)點不集中，形不成有效的市場競爭，導(dǎo)致銷售品種單一，農(nóng)民購買農(nóng)機、農(nóng)具、配件要跑很多冤枉路，有時還不能買到稱心如意的產(chǎn)品，耽誤農(nóng)時，造成不必要的人力、物力、財力浪費。另一方面經(jīng)營理念差，經(jīng)營和服務(wù)層次低?！胺蚱薜辍?、“父子店”、“租賃店”、“流動站”仍然是我市農(nóng)機市場的主體，由于受文化水平、資金規(guī)模等多種因素的影響，流動資金缺乏、機具配件儲備不足、維修人員排除故障能力不強、農(nóng)機維修網(wǎng)點設(shè)備簡陋的問題日益凸顯，因農(nóng)機供應(yīng)不及時和維修保障不到位影響農(nóng)機購置、農(nóng)機作業(yè)的情況時有發(fā)生，嚴重制約了先進適用的農(nóng)業(yè)機械在我市的推廣應(yīng)用。

三、對于加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

充分發(fā)揮農(nóng)機化在推動經(jīng)濟社會由“三化協(xié)調(diào)”向“四化同步”發(fā)展中的重要作用，全面推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，我們認為需重點做好以下工作。

一是加強公益性農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。農(nóng)機推廣機構(gòu)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義，我們認為建強農(nóng)機推廣機構(gòu)，經(jīng)費是前提、人才是保障、培訓(xùn)是基礎(chǔ)，由此我們建議在加強公益性農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)方面應(yīng)把握好以下幾點：一是完善和加強對農(nóng)機推廣經(jīng)費的投入機制。配備必要的先進實驗設(shè)備和交通工具，解決農(nóng)機推廣條件差、手段落后等問題；公益性的推廣經(jīng)費要給予足額保障，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建立相應(yīng)的自然增長機制，確保農(nóng)機推廣工作能夠順利開展。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的大學(xué)生到基層從事農(nóng)機化技術(shù)推廣工作，并在今后的職稱評聘、提拔重用等方面予以傾斜，完善現(xiàn)有人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)機技術(shù)人員的整體專業(yè)技術(shù)水平。三是加大農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)，加快農(nóng)機推廣人員的科技知識更新速度，從而達到能夠熟練掌握當前先進農(nóng)機化新技術(shù)，并能正確運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

二是引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織創(chuàng)新。我們認為一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范是當前推動農(nóng)機合作社發(fā)展的重要途徑。一是健全制度，規(guī)范運作。在深入貫徹落實《農(nóng)民合作社法》基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代企業(yè)管理的先進理念，促進農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、組織機構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。在集體經(jīng)濟較好、班子較強的地方，可以走連片整地、統(tǒng)種分管、統(tǒng)分結(jié)合的路子；在農(nóng)民市場經(jīng)濟意識較強的地方，可以在農(nóng)民自愿的前提下，將承包田作為股份投到農(nóng)機合作社統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅，走股份合作的路子；在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，可以走分工分業(yè)，耕地實行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收，集約化經(jīng)營的路子；在土地流轉(zhuǎn)較快的地方，可以自辦家庭農(nóng)場，走自耕與代耕相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)的路子。三是跟蹤服務(wù)，強化監(jiān)督。充分利用農(nóng)機部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)機合作社機具和場、庫、棚等折舊提取和管理，加強社員的技術(shù)培訓(xùn)，實行嚴格的“三級”監(jiān)管機制，建立科學(xué)的獎懲機制，提高農(nóng)機合作社經(jīng)營效率和質(zhì)量，確保農(nóng)機合作社健康發(fā)展。

三是構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)流通業(yè)態(tài)。由于機具齊全、功能完備的農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)相對較少、分布不均，農(nóng)民得不到農(nóng)業(yè)機械的性能、供貨、售后服務(wù)、維修保障等直觀感受，顧慮重重而難下決心，一定程度上影響了先進適用的農(nóng)業(yè)機械在我市的推廣普及和老舊農(nóng)機的更新?lián)Q代。由此我們建議，可否在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批分布合理、服務(wù)到位、功能完善的農(nóng)機大市場，鼓勵農(nóng)機企業(yè)大力推廣以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)機連鎖店、4S店等多種形式的市場銷售服務(wù)中心，形成集機具銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息反饋于一體的服務(wù)模式。

四是完善農(nóng)機社會化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。我市與市聯(lián)通公司聯(lián)合開發(fā)了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)遠程控制系統(tǒng)，通過手機定位，實時了解我市農(nóng)機分布情況，采用設(shè)立服務(wù)電話和發(fā)送手機短信等方式，溝通交流情況，傳遞農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，增強信息的針對性、準確性和時效性，取得了初步成效，為農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)度積累了經(jīng)驗。但是由于服務(wù)面較窄（僅限于我市使用聯(lián)通手機的農(nóng)機手），影響了功能發(fā)揮，由此，我們建議可否在全國范圍內(nèi)建立一個突破網(wǎng)絡(luò)壁壘的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，免費為參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機安裝配備GPS定位儀，從而準確掌握農(nóng)機分布情況，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機的有效調(diào)度，改變以往那種“有機無活干、有活無機收”的無序流動局面，提高農(nóng)機資源的有效使用。

五是健全扶持政策，推動農(nóng)機社會化服務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社要提高生產(chǎn)效益，就必須拉長服務(wù)鏈條，形成一定的規(guī)模，對資金的需求越來越大。盡管資金扶持和金融支農(nóng)的政策越來越多，力度不斷加大，但由于農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，缺乏有效的抵押物，加上受天氣、病蟲害等自然因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的比較效益較低而承擔(dān)風(fēng)險較大，農(nóng)村金融板塊短缺的現(xiàn)象并未得到根本改善，農(nóng)民難以從金融機構(gòu)獲得貸款，難以享受便利的現(xiàn)代金融服務(wù)。我們在調(diào)研中感到，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，一方面應(yīng)加大農(nóng)機購置補貼力度和增加農(nóng)機合作社扶持資金數(shù)量，加強農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)及農(nóng)村機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面應(yīng)制定清晰的政策和指導(dǎo)原則，在加強和銀行、保險公司合作聯(lián)動的的基礎(chǔ)上，采取開放式的方法，允許民間資金進入，培育一批社區(qū)性、合作性的農(nóng)村小微型金融機構(gòu)，從而逐步解決融資難、保險品種數(shù)量少等問題。

參考文獻

篇2

從群體心理層面看，轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)、社會秩序以及社會環(huán)境的急劇變化必然會導(dǎo)致公眾社會心理失衡和心理震蕩，必然會帶來社會心理的嬗變?？梢哉f，社會心理既是社會變遷的結(jié)果，又是社會變遷的反映。因此，社會心理變化對于社會發(fā)展與穩(wěn)定的影響不容忽視。

社會心理的社會性和群體性特征尤其不容忽視：當個人集合成群時，往往表現(xiàn)出一些不同于個人固有特征的群體性特征，從而使得處于群體中的個體觀念和情緒逐漸趨同，而個人意識和精神受群體感染而被群體的意志和精神取代。

如果社會心理表現(xiàn)為一種理性、健康、平和的心理狀態(tài)，那么對于社會機制的順暢運行和社會肌理的平穩(wěn)構(gòu)造無疑將產(chǎn)生積極正向的影響力。反之，一種失衡、失態(tài)、失控的社會心理狀態(tài)，顯然將成為社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的阻滯因素。

，作為一種頗具中國特色的制度，往往是社會矛盾的集中體現(xiàn)和劇烈反映。人，則是公眾社會心理狀況的集中鏡像反映，他們往往代表著負面社會情緒尤其是群體負面社會情緒爆發(fā)的火山口。事實上，他們的所思所想所為，應(yīng)該是整個社會矛盾和社會心態(tài)的冰山一角。

從社會管理實踐來看，如果我們能持續(xù)關(guān)注公眾的社會心理狀態(tài)，注重營造健康和諧的社會心理氛圍，并加強相關(guān)的制度和軟環(huán)境建設(shè)，那么對于完善現(xiàn)階段的社會管理機制、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、提升公眾的社會滿意度和幸福感將起到積極的推動作用。進一步，如果我們能及時把握公眾中的不滿情緒與不穩(wěn)定因素、監(jiān)測轉(zhuǎn)型期社會心理變化、未雨綢繆地對社會矛盾與風(fēng)險進行適時預(yù)警，那么對于防范和化解潛在社會矛盾、有效規(guī)避社會風(fēng)險也將發(fā)揮重要作用。從這個意義上說，這也充分體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃關(guān)于“弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”的理念和思路。“十二五”規(guī)劃對于文化的發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，從大文化理念來看，營造健康、理性的社會心理，為普通公眾提供基礎(chǔ)性的社會心理管理與服務(wù)也是提高文化自覺、增強文化自信，進而提升文化軟實力和競爭力的必由之路。

我們針對北京市近600位普通公眾和120位人員進行了相關(guān)的深度訪談和問卷調(diào)查，得到了一些一手數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合當前社會心理管理實踐提出了具操作性的對策建議。

一、公眾社會心態(tài)特征

社會心態(tài)是指社會成員對社會的發(fā)展變遷的喜怒哀樂所體驗到的自身所處的社會情緒基調(diào)，社會成員的社會價值取向與態(tài)度匯聚而成的共識，共同發(fā)展成為一個可以稱為共享的現(xiàn)實性的社會存在。它來自于社會個體心態(tài)的同質(zhì)性，卻不等同于個體心態(tài)的簡單加總。因受到社會文化環(huán)境影響，社會心態(tài)具有動態(tài)性和復(fù)雜性。

（一）從總體看，公眾自評的心理狀態(tài)處于中等水平之上，但遠未達到“良好”水平。

約六成的公眾認為自己的心態(tài)比較好，僅有約一成的公眾認為自己的心態(tài)較差，表明當前公眾自評心態(tài)比較正向。其中六成的公眾對自身未來充滿信心，但是，從評分來看，卻僅是基本及格，還未達到“良好”的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，年齡越大，自我評價的心態(tài)越好。

（二）公眾的社會評價與感受處于中等水平。

公眾對于貧富差距的評價最低，其次是腐敗和食品安全；對于政府和社會整體的評價相對較高；對于百姓心態(tài)的認知評價處于中間狀態(tài)；相對于外地居民而言，北京居民對于社會的評價更為負面和悲觀。

公眾往往更關(guān)注負面效應(yīng)較多的社會現(xiàn)象。貧富差距、腐敗和食品安全仍然是當前乃至未來一段時間公眾普遍關(guān)注的熱點和焦點問題。隨著社會環(huán)境的不斷變化和百姓對社會的期望和訴求的提高，尤其是各種與貧富差距、官員腐敗、食品安全相關(guān)的新聞和事件在網(wǎng)絡(luò)大量傳播，公眾越來越傾向于給予更多負面的社會評價。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，年齡越大，對于腐敗問題越憂心忡忡。受教育水平越高，對于百姓的心態(tài)評價越悲觀。公務(wù)員相對于其他被試而言，認為社會的貧富差距更小一些。

就城鄉(xiāng)比較而言，北京的農(nóng)村居民比城市居民對于百姓心態(tài)的評價更為樂觀。此外，農(nóng)村居民對于環(huán)境問題也更為樂觀，而城市居民則充滿憂慮。

有關(guān)上述的社會評價得分，北京居民與外地居民（包括外地常住人員和外地短期來京人員）存在比較顯著的差異?？傮w來看，北京居民對于社會的評價更為負面和悲觀。

在對于社會矛盾的認知與預(yù)期方面，公眾普遍認為，當前的熱點和焦點問題在未來5年內(nèi)依然是熱點和焦點問題。位列前5位的依次是：住房問題、醫(yī)療保障問題、養(yǎng)老保障問題、物價問題和腐敗問題。值得關(guān)注的是，雖然對于大多數(shù)問題的未來預(yù)期均略有下降，但是對于分配問題、拆遷問題、物價問題和就業(yè)問題的預(yù)期卻不容樂觀，特別是對于分配問題而言，公眾認為未來的分配不公將越來越嚴重。

（三）公眾對于政府服務(wù)的總體滿意度高于量表中值，尤其非常信任政府，對政府工作也愿意給予支持和配合。

針對公共服務(wù)的感知質(zhì)量，我們通過詢問被試對于政府部門辦事程序是否規(guī)范、工作流程設(shè)計是否合理、服務(wù)態(tài)度如何、服務(wù)專業(yè)性如何、表達民意渠道是否通暢等7個問題進行了綜合評估。結(jié)果表明，公眾對于政府辦事程序、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)專業(yè)性比較認可，但對于民情、民意表達渠道方面相對評價較低。

（四）公眾的自我心態(tài)評價顯著高于其對于他人心態(tài)的評價，但仍未達到“良好”水平。其中，對于自身婚姻家庭的評價最高，其次是自我評價和心理健康評價；階層歸屬認知評價存在大比例的底層認同；公眾同時感受到了中間水平的相對被剝奪感。

1.自我評價

當問及“您自己目前的心態(tài)如何”時，有20.9%的人選擇了評價的最高值“非常好”，只有2.7%的人認為自己心態(tài)“非常不好”。同前面關(guān)于“您認為當前百姓的心態(tài)如何”的回答相比，這一評價顯著為高。只有7.9%的人認為當前百姓心態(tài)“非常好”，而有8.9%的人認為當前百姓心態(tài)“非常不好”。兩者存在顯著差異。

對于自我評價的其他問題而言，公眾除對自身心態(tài)評價較高外，對于工作滿意度和未來預(yù)期也給予了比較積極的評價；而對于收入和生活水平的自我評價則較低。

此外，公眾的自我評價存在一定的群體差異。 同上面的結(jié)論一致的是，年齡越大的人認為自己的心態(tài)更好，對于工作的滿意度也更高。盡管男性和女性在實際收入方面并未存在顯著差異，但是女性認為自己的收入在當?shù)靥幱谝粋€更低的水平。另一方面，收入在3000元及以上組較3000元以下組對于自身生活水平和收入水平的評價更高，但在工作滿意度、未來預(yù)期和自我心態(tài)評價方面并未顯示出顯著的差異。同前面的結(jié)論一致，受教育程度越高，對于自身心態(tài)的評價越低。

農(nóng)村居民較城市居民往往具有更為積極的自我評價，農(nóng)村居民認為自己的心態(tài)更好，對于工作的滿意度也更高。

2.人際關(guān)系認知

公眾的人際關(guān)系認知是比較正向積極的。大多數(shù)百姓對于自身人際關(guān)系的評價缺乏足夠的自信。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，公眾自身的人際關(guān)系評價同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等人口統(tǒng)計變量并未存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

如果我們考察人際關(guān)系評價同自我心態(tài)認知的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。自認為心態(tài)好的人，自我評價的人際關(guān)系也更好，也表示更容易借到錢。

3.婚姻家庭關(guān)系認知

在家庭關(guān)系測量中，公眾對“您的家庭生活幸福嗎？”和“您對自己的婚姻狀況滿意嗎？”的認知評價均值處于中等偏上水平。這也是公眾認知評價最高的方面。如果與人際關(guān)系認知相比較可以發(fā)現(xiàn)，兩組數(shù)據(jù)呈正相關(guān)關(guān)系，人際認知評價高的群體，其家庭認知評價也比較高，反之亦然。

數(shù)據(jù)顯示，年齡大的人對自己的婚姻關(guān)系更為滿意，但是就家庭幸福的評價并未存在年齡差異。不過，年齡大的人對婚姻、家庭同樣滿意，而年輕人對于家庭幸福的感受要高于對婚姻關(guān)系的評價。不同性別、不同職業(yè)以及不同收入的人群對此問題的評價沒有顯著差異。

4.階層歸屬認知

我們從弱勢群體認同、貧富認同和城鄉(xiāng)認同角度考察了公眾的階層歸屬傾向。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

第一，高達38.2%的人認為自己“很可能不是”富人，為所有問題中的最低得分，呈現(xiàn)出了較大比例的底層認同。

進一步考察這一認同的群體差異發(fā)現(xiàn)，不同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、收入的人群都一致認為自己不是富人，各個群體均未表現(xiàn)出差異。

如果按照收入分類，也可以看到類似的情形：即無論收入高低，大家都認為自己不是富人。這同其他問題類似于正態(tài)分布的回答具有顯著的不同。

第二，當問及“您認為自己屬于弱勢群體嗎”，無論性別、年齡、職業(yè)及收入，大家普遍認為自己是弱勢群體。這表明，幾乎所有群體都具有“向下認同”的群體歸屬評價，而這種共同的底層認同無疑將逐漸形成一種底層群體的群體心態(tài)。這從一個側(cè)面也反映出公眾對于自身在社會中所處位置的不安和惶恐。

第三，就城鄉(xiāng)認同而言，各個群體之間也并未存在顯著差異。除城市居民認為自己是城市居民，農(nóng)村居民認為自己是農(nóng)村居民外，沒有北京戶籍的外地人則更多地將自己認同為“不是城里人”。

5.相對被剝奪感認知

“相對剝奪感”是一種“現(xiàn)實與期待的負面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當人們發(fā)現(xiàn)自己遠不如參照群體，自己的現(xiàn)實生活遠不如原來預(yù)想得那么好，他們就會覺得自己“被剝奪”了；而且，自己與參照群體、現(xiàn)實生活與預(yù)期生活的差距越大，他們就會覺得自己“被剝奪”得越多、越厲害。

當被問及“您過得怎么樣的時候，您回答問題時最可能和誰相比”，55.4%的人選擇與朋友和同事相比，其中選擇與同事相比占22.9%居第一位。這說明人們在生活比較時，往往傾向于選擇與自己身份、地位、收入等相近的群體進行比較，而不是與相差懸殊的群體相比。

在“與周圍相比您覺得自己的生活狀況與他們相比怎樣；您覺得造成這種差距的原因是什么？”自我歸因諸如歸因在“自己能力不足、努力不夠、選錯行、自己身心狀態(tài)不佳”的占36.1%，社會歸因中認為是“社會不公正”造成的占19.2%，“社會提供的機會不足”占到12.8%，加起來占到了32%。這一數(shù)據(jù)表明公眾在自己的社會狀況歸因中主要還是個人歸因和社會歸因，在所有歸因中對“社會不公正”的歸因為19.2%，是比例最高的，表明老百姓認為社會不公正是導(dǎo)致他們社會狀態(tài)不佳的最主要原因。

“與同齡人相比您認為自己的社會地位比他們?nèi)绾巍保禐?.99，處于中等位置；“您認為人們在社會地位上的差別是不是合理”，54.6%的人認為不太合理或非常不合理；“您覺得那些人比您的社會地位高的原因是”，23.4%的人認為是家庭和門路造成的。

“與5年前相比您覺得自己的社會地位是”和“您覺得再過五年的您的社會地位將發(fā)生怎樣的變化？”兩題的均值分別為4.23和4.59，這說明在現(xiàn)在與過去、未來與現(xiàn)在的生活狀態(tài)的對比中，公眾呈現(xiàn)的是正向評價，對未來的生活抱有積極的心態(tài)和希望，對未來生活有著較好的預(yù)期。

如果考察不同群體的相對被剝奪感，可以發(fā)現(xiàn)，相對被剝奪感同收入密切相關(guān)：收入越低，相對被剝奪感越強烈。然而問及5年后的社會地位預(yù)期時，收入低的人群卻表現(xiàn)出比較積極的態(tài)度，認為雖然目前收入較低，但是未來會變得更好。此外，年齡小的人對于未來的預(yù)期更好一些：40歲以下者認為未來5年自己的社會地位會更高。相對于其他職業(yè)而言，公務(wù)員群體雖然認為當前的狀況大家比較類似，但對未來自身社會地位的預(yù)期卻更為悲觀。

6.自評心理健康

限于調(diào)查問卷的篇幅和調(diào)查目的，我們從90項癥狀清單中選取了焦慮、憂郁、敵對、偏執(zhí)四種最常見的心理健康癥狀，每一方面選取了兩個問題來簡單測試了被試的心理健康狀況?？梢钥闯?，公眾對于各個問題的自我評價得分都高于4分的中間值，尤其在敵對和偏執(zhí)方面的得分普遍較好，表明大多數(shù)百姓自評的心理狀況還是比較健康的。

值得關(guān)注的是，雖然心理健康狀況在不同性別、年齡、受教育水平和收入的人群中并未存在顯著差異，但是，公務(wù)員的心理狀況卻值得憂慮，其在四類心理癥狀中的得分均明顯低于其他職業(yè)人群。

（五）從情緒狀況看，公眾持有較為正向的情緒狀態(tài)，并且內(nèi)心懷有較高的希望；不愉快、不安和怨恨等負面情緒體驗程度不高；多數(shù)公眾持有平和的心態(tài)。

社會心理的一個非常重要的方面在于它的情緒性。這種情緒性雖然表現(xiàn)為個體的情緒體驗或情緒基調(diào)，但最終可能匯聚成為普遍大眾的一種情緒表現(xiàn)，從而像粘合劑一樣將整個社會整合起來。情緒心理學(xué)的研究表明，情緒對人們的認知、態(tài)度和行為產(chǎn)生重要而深刻的影響，這種影響有時可外顯表現(xiàn)出來，有時卻極其的內(nèi)隱，甚至具有自動化的傾向。而情緒對人們行為的影響受具體的情緒類別的影響，不同的情緒類別將導(dǎo)致人們采用不同的行為傾向，如憤怒的情緒喚醒會激發(fā)人們的反抗傾向，而難過的情緒喚醒卻導(dǎo)致人們的退縮行為，內(nèi)疚的情緒會促使人們采用補償行動。作為連接著個體與群體、個體與社會階層、個體與政府以及個體與社會的社會心理狀態(tài)，它最終將對人們的態(tài)度、認知和行為產(chǎn)生深入的影響。

調(diào)查表明，公眾持有較為正向的情緒狀態(tài)，并且內(nèi)心懷有較高的希望。公眾的不愉快、不安和怨恨的體驗程度不高。多數(shù)居民持有平和的心態(tài)。

通過分析不同情緒類型與市民家庭生活幸福程度、人際關(guān)系情況、工作滿意、婚姻滿意狀況和心理壓力之間的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)公眾負向情緒同認知評價呈顯著的負相關(guān)（“不愉快”除外）關(guān)系。當公眾感到家庭幸福、人際和諧、工作和婚姻滿意、心理壓力較小時，他們體驗到了更為積極的情緒情感，更少體驗到怨恨與不安等消極情緒，心態(tài)也更加平和，內(nèi)心更充滿著希望并對自身的未來充滿了信心。

從群體差異來看，不同情緒水平在性別、年齡等方面沒有顯著差異，但是收入水平與正向情緒呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。月收入4000元及以上者比4000元以下者顯示出更為滿意、平和和懷有希望的積極情緒傾向。公務(wù)員和大專以上人群的怨恨情緒更少。

二、人員社會心態(tài)特征

為了更為進一步了解特殊群體與普通公眾群體之間的社會心理狀態(tài)差異，我們選擇了120名人員（來政府部門上訪過或給政府部門寫過信或電子郵件的人員）來作為群體的抽樣對象進行社會心理狀態(tài)調(diào)查。結(jié)果顯示，作為社會心理的特定鏡像反映，人員的社會心理水平在總體上低于普通公眾。

（一）人員的心態(tài)自評顯著低于普通公眾。

高達20.9%的公眾認為自己心態(tài)“非常好”，而只有7.3%的信任人員認為自己心態(tài)“非常好”。統(tǒng)計顯示，兩類人群存在顯著差異。

（二）人員同普通公眾存在較為一致的社會評價與感受。

雖然有過相應(yīng)的經(jīng)歷，但人員和普通公眾在政府評價、社會預(yù)期、環(huán)境問題、食品安全以及百姓心態(tài)方面的評價是一致的，并未存在顯著差異。

（三）人員對自我的評價顯著低于普通公眾。兩者在自我評價、婚姻家庭認知、人際認知、心理健康和相對被剝奪感方面均存在顯著差異；但關(guān)于階層歸屬認知非常一致，兩者均呈現(xiàn)出強烈的底層認同。

1.人員對于自身的評價除生活水平認為與普通公眾比較一致外，在收入水平、當前心態(tài)、工作滿意度和未來信心方面均較普通公眾有較大差距，顯示出比較悲觀消極的自我評價。

2.在人際關(guān)系和婚姻家庭評價方面，人員的評價雖然比較正向，但仍然顯著低于普通公眾。

3.人員的相對剝奪感更為強烈，尤其是在社會地位的評價和預(yù)期方面，與普通公眾相比，人員認為自己的社會地位不僅在當前比同齡人更低，而且在以前和未來也不會向更好的方向變化。這種隱性不滿一旦表現(xiàn)為比較激烈的行為傾向，無疑將加劇社會的矛盾與沖突，從而影響到社會穩(wěn)定與和諧。

4.人員的心理健康水平略低于普通公眾，尤其在偏執(zhí)和敵對方面；但焦慮和抑郁水平同普通公眾相似。

5.人員的群體認同感與普通公眾類似，也認為自己是弱勢群體。不過，人員較普通公眾更認為自己“不是富人”。

（四）人員的正向情緒水平顯著低于普通公眾；而負面情緒水平又顯著高于普通公眾。在情緒詞聯(lián)想方面，人群的情緒聯(lián)想負面詞匯顯著為多。

人員在“平和”、“懷有希望”等正向詞匯方面的情緒水平顯著低于普通公眾；而“怨恨”、“不安”等負面情緒水平則顯著高于普通公眾，顯示出一種非常悲觀、消極和敵對的情緒。

人員的這種負面情緒多指向、房屋拆遷、貧富差距等問題，與社會存在的不公平感、個人發(fā)展困難、面臨的實際問題得不到解決等因素有直接的關(guān)系。從長期現(xiàn)實來看，這一群體的負面情緒很可能在某些情境下轉(zhuǎn)化為整個社會的負面情緒，從而改變整個社會心理的基調(diào)。

在情緒詞聯(lián)想方面，人群的負面聯(lián)想詞匯顯著為多。憤怒、敵意、不安、警覺、憂慮是人員情緒的主基調(diào)。這一數(shù)據(jù)結(jié)果與人員的實際經(jīng)歷相匹配，人員由于其經(jīng)歷，在心理、心態(tài)和情緒上必然會表現(xiàn)出比普通公眾更為負面和強烈的情感，這些心理上的變化在某種程度也反映在其行為激化上面。然而值得注意的是，“有希望”的比例卻又占到20%，表明人員對于自己問題的解決仍抱有強烈的愿望，也對政府懷有較強的信任感。人員同普通公眾在認知和情緒方面的差異，導(dǎo)致其行為傾向也較普通公眾更為激烈。人員在普遍自我評價較低的情況下，加之長期處于自我感覺被不公正對待、被社會忽視的狀態(tài)下，不滿、厭惡、難過、痛苦、憤怒、緊張等情緒會越來越強烈，在這些強烈情緒的激發(fā)下，其行為也必然比普通公眾表現(xiàn)得更為激烈，從而表現(xiàn)為上訪、行為，甚至是聯(lián)名信、集體上訪或聚集鬧事行為。

從上面的分析中可以看到，社會心理的發(fā)展和變化是隨著社會發(fā)展的整體變化而變化，因不同群體的不同生活經(jīng)歷而有所差異。雖然目前公眾社會心理狀態(tài)基本保持正向狀態(tài)，但遠未達到良好，在諸如腐敗、食品安全、社會公平、群體歸屬等具體領(lǐng)域還是會表現(xiàn)出一些明顯的社會信任度不夠、群體情緒傳染、社會階層歸屬向下和相對剝奪感強烈等問題。與普通百姓相比，這些社會心理特征在人群中表現(xiàn)得更為突出，而這些關(guān)鍵要素和重要群體正是引發(fā)社會心理動蕩的催化劑。

三、對社會心理管理與服務(wù)的政策建議

當前利益關(guān)系的深化調(diào)整是導(dǎo)致公眾社會心理不穩(wěn)定的關(guān)鍵原因，這種社會心理失衡是影響甚至加劇社會不穩(wěn)定的重要因素，群眾性事件中出現(xiàn)的無利益化訴求趨勢、整個社會群體出現(xiàn)的焦慮、不安以及社會整體道德滑坡等種種事件都可以追根到社會心理失衡的加劇，因此對普通公眾和整個社會的心理狀況進行管理和干預(yù)是轉(zhuǎn)型期政府面臨的重要課題。加大社會心理預(yù)防和干預(yù)機制建設(shè)，建立醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、教育、消防等部門共同參與的社會心理預(yù)警體系，通過各種途徑營造一種積極、正向的社會心理氛圍，將是轉(zhuǎn)型期社會心理管理與服務(wù)的必然思路。

（一）建立常態(tài)化的社會心理預(yù)防體系

社會心理健康基礎(chǔ)是社會氛圍的和諧，如果能夠持續(xù)關(guān)注公眾的社會心理狀態(tài)，注重營造健康和諧的社會心理氛圍，并加強相關(guān)的制度和軟環(huán)境建設(shè)，那么對于完善現(xiàn)階段的社會管理機制、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、提升公眾的社會滿意度和幸福感將起到積極的推動作用。進一步地，如果能夠及時把握公眾中的不滿情緒與不穩(wěn)定因素，監(jiān)測轉(zhuǎn)型期社會心理變化，未雨綢繆地對社會矛盾與風(fēng)險進行適時預(yù)警，那么對于防范和化解潛在社會矛盾、有效規(guī)避社會風(fēng)險也將發(fā)揮重要作用。

社會心理管理應(yīng)是預(yù)防性的、服務(wù)導(dǎo)向的柔性管理機制，是一種常態(tài)管理而不是運動式的應(yīng)急管理；應(yīng)面向普通人群和基層組織，重視培育積極的心理狀態(tài)，著重增強公眾的心理儲備與心理資本，而不是發(fā)掘特定人群的不良狀態(tài)和關(guān)注預(yù)警；相關(guān)的政策建議也需充分體現(xiàn)這一理念。因此，相關(guān)的社會心理管理與服務(wù)應(yīng)納入政府日常管理軌道，以形成常態(tài)、長效、可持續(xù)的管理機制，包括管理流程、管理機構(gòu)和評價辦法。具體地，可以從下面幾方面入手：1.結(jié)合“十二五”規(guī)劃進行社會精細化管理的要求，建立分層的社會心理干預(yù)與服務(wù)系統(tǒng)（包括心理監(jiān)測、心理輔導(dǎo)、心理調(diào)試和風(fēng)險預(yù)警等），并探索將其納入政府常態(tài)管理軌道，與現(xiàn)有的公共服務(wù)體系實現(xiàn)有效接軌，通過柔性管理引導(dǎo)和促進公眾積極心理狀態(tài)的形成。2.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展公共心理管理與服務(wù)的試點工作。3.建立專業(yè)化的重點人群定期心理監(jiān)測、評價與干預(yù)體系，為其提供預(yù)防性心理服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并規(guī)避社會矛盾與風(fēng)險。4.將心理監(jiān)測與干預(yù)系統(tǒng)納入領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)之中，進一步推動決策的科學(xué)化。

事實上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部門和其他一些機構(gòu)已經(jīng)圍繞這一主題做了有益的嘗試。例如，西城已將心理咨詢師引入到實際工作當中解決實際問題；豐臺局也設(shè)立了心理咨詢室，用以疏解工作人員的心理壓力；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在嘗試將心理疏導(dǎo)納入到其日常工作當中發(fā)揮其緩解社會矛盾的作用。

（二）建立社會心理干預(yù)聯(lián)動體系

在社會管理領(lǐng)域，北京市社會工委剛剛成立的北京社會心理聯(lián)合會，將北京社會心理研究所、北京社會生活心理衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心等37家單位吸納成為成員，并吸納了包括“愛心傳遞熱線”在內(nèi)的一大批“草根”型心理服務(wù)組織，擁有了上千名專家資源，也有了政府專項資金支持。成立后，聯(lián)合會將逐步推動社區(qū)心理咨詢平臺的建立，發(fā)展一大批社區(qū)心理信息員隊伍，及時了解社區(qū)居民的心理健康狀況，并在比較大的中心社區(qū)建立起心理服務(wù)機構(gòu)，街道建立心理輔導(dǎo)站，讓存在心理問題的居民不出社區(qū)、街道就能得到免費的心理疏導(dǎo)。外省市的和諧促進員和網(wǎng)絡(luò)志愿者工作模式也為我們提供了有益的啟示。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域，還有北京市心理危機預(yù)防與干預(yù)中心、大學(xué)生心理干預(yù)服務(wù)中心等一批從精神衛(wèi)生角度針對普通人群的心理疏導(dǎo)機構(gòu)。

然而，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部門聯(lián)動是當前進行各項工作的最大難點。但是，從效率角度看，部門聯(lián)動正是提升辦事效率的最大優(yōu)勢。部門要實施針對潛在人群的預(yù)防性機制，離不開多部門的聯(lián)合與配合。圍繞核心工作，還有大量前置工作和后續(xù)工作需要各個部門包括非政府組織的協(xié)調(diào)配合。以社會矛盾和公眾心理沖突為主線，以事項和任務(wù)為主導(dǎo)，部門只有會同社區(qū)、兩新組織、志愿者隊伍、基層政府和各委辦局一起，才能實現(xiàn)工作的工作任務(wù)整合。這里，政法部門的“聯(lián)席報告單”制度值得借鑒。各個部門以聯(lián)席報告單為線索，按照事項分管原則層層傳遞，部門之間的關(guān)系通過聯(lián)席報告單聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)任務(wù)事項的有序、按時完成。

（三）充分發(fā)揮非政府組織的作用

在社會心理預(yù)防體系中非政府組織的作用不容忽視。部門可以作為工作的牽頭部門和核心部門，在信息管理與監(jiān)測、理論前瞻研究、中介組織構(gòu)建等方面起到主導(dǎo)作用，而具體工作的實施則可以充分依賴非政府組織或者市場部門來進行。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是公眾還是人，對于實施心理疏導(dǎo)都是比較認可的。我們通過開放題形式詢問了大家的疑慮。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大家普遍的擔(dān)心來自于三個方面：隱私保護問題、專業(yè)技術(shù)水平、費用問題。因此，從實踐角度有針對性地解決上述問題就能實現(xiàn)有的放矢。隱私保護問題可以通過實施場所和實施方式等角度來解決，如通過全市范圍內(nèi)的憑單購買，或采取網(wǎng)絡(luò)和電話方式等。公眾對于專業(yè)技術(shù)水平的質(zhì)疑可以通過協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門的技術(shù)資源和有序培訓(xùn)來解決。費用問題則可以通過政府支持或者BOT等市場融資方式來解決。

（四）試點方案

1.建議設(shè)立社會心理疏導(dǎo)、預(yù)防和干預(yù)中心，可以考慮掛靠在市民政局，或者掛靠在市局。在基層，由居委會、社區(qū)街道、城鎮(zhèn)等部門，由公共衛(wèi)生醫(yī)療部門設(shè)立專門的心理衛(wèi)生機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)心理風(fēng)險預(yù)防，其職責(zé)包含心理監(jiān)測、心理輔導(dǎo)、心理調(diào)試和風(fēng)險預(yù)警等內(nèi)容?；蛘哒犀F(xiàn)有資源，將該機構(gòu)先行整合到基層“三站兩室”中，尤其在民調(diào)室中試點建立社會心理風(fēng)險預(yù)防體系。

2.建議建立社會心理監(jiān)測的綜合信息系統(tǒng)。建立與公眾直接溝通，直接聯(lián)動的信息交流平臺，把相關(guān)特號服務(wù)系統(tǒng)整合為“一號撥入”的社會聯(lián)動系統(tǒng)，在條件允許的條件下，試點整合相關(guān)公安監(jiān)測平臺、全模式社會管理平臺，建立社會心理監(jiān)測指揮聯(lián)動系統(tǒng)，

3.試行社區(qū)三級干預(yù)

初級干預(yù)。成立基層社會心理咨詢和疏導(dǎo)中心，引進專業(yè)的心理人才，同時在社區(qū)開展持續(xù)的心理宣傳教育，就如何保持心理健康發(fā)放知識小冊子和宣傳單，社區(qū)網(wǎng)站論壇心理健康相關(guān)文章，宣傳欄布置有關(guān)心理方面的小常識等，將社區(qū)活動室開放，舉辦心理健康主題活動，寓教于樂。當前北京心理危機研究與干預(yù)中心已形成宣教體系，每年定期到社區(qū)、大學(xué)、企事業(yè)、監(jiān)獄開展心理知識講座，進行現(xiàn)場宣傳、咨詢活動，很受歡迎，僅大學(xué)發(fā)放宣傳資料、宣傳冊近3萬份。

篇3

關(guān)鍵詞：老年社會化；醫(yī)院服務(wù)；發(fā)展模式

1 我國人口老齡化趨勢與特點

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。我國于2000年第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示已進入老齡社會，2010年，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點[1]。

根據(jù)全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中指出，我國老齡化進入快速發(fā)展期，且地區(qū)發(fā)展不均衡，老齡化超前于現(xiàn)代化，預(yù)計到2050年，老齡人口將達到4億。

2 老齡人群對健康需求的特點

2.1多元化 健康教育、急癥救治、慢病防控、疾病康復(fù)、臨終關(guān)懷、心理干預(yù)等，形成了老年人對健康的需求的多樣化。健康教育內(nèi)容需求中，生活方式指導(dǎo)、藥物指導(dǎo)最受歡迎，分別占總?cè)舜蔚?7.6%和30.3%。調(diào)查顯示，老年人對健康服務(wù)的客觀需求方面有慢性病系統(tǒng)管理、康復(fù)指導(dǎo)、照顧者培訓(xùn)、心理護理及健康教育等，主觀需求方面有上門服務(wù)、慢性病管理、保健指導(dǎo)、健康檔案、飲食指導(dǎo)、照顧者培訓(xùn)、?？谱o理、康復(fù)指導(dǎo)、技術(shù)性護理操作及家庭病床等。

2.2保健知識缺失 醫(yī)療保健知識的欠缺是國家教育體系的一塊短板，而老年人獲得醫(yī)療保健知識的途徑則更為有限。需求的首位是多發(fā)病的有關(guān)知識，其次是心理衛(wèi)生保健知識、飲食與運動指導(dǎo)[2]。老年患者最喜歡閱讀和聽講座兩種形式獲取知識，采取老年人喜聞樂見和容易接受的方法，能使老年人更加樂意接受各種增強身心健康的方法，并且與相關(guān)健康工作者多交流，進一步促進相關(guān)知識的傳授。

2.3治療周期長 全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病，疾病的治療周期長，費用高，如加上治療好轉(zhuǎn)后的康復(fù)時間，平均住院日遠高于普通患者。

2.4盲從性 看病難、看病貴，以及保健知識的欠缺，直接或間接地導(dǎo)致了老年人對健康需求的盲從性，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的"醫(yī)托"、街邊的各種"治療體驗館"的存在，客觀地表明老年人求醫(yī)問藥盲目性及從眾心理。而老年人的盲從使本已不規(guī)范的醫(yī)療保健市場變得更加混亂。

2.5醫(yī)療費用高，支付能力有限 與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點，而目前缺乏為老年人制定的專門政策措施。目前，疾病譜正隨著生活水平的提高發(fā)生根本性變化，惡性腫瘤、心腦血管疾病等慢性病已取代傳染病成為我國居民疾病中的頭號殺手。慢性病是一種長期累積性疾病，主要侵襲對象就是老人。據(jù)統(tǒng)計，一個60歲以上的老年人的醫(yī)藥費用將占用其一生醫(yī)藥費的80%以上，老年人住院費是平均費用的1.44倍[3]。與高支出相對應(yīng)的是老年人較低的支付能力，絕大多數(shù)老年人已經(jīng)退出勞動領(lǐng)域，收入大幅減少，經(jīng)濟狀況較差。

3 老年人群健康保障體系現(xiàn)狀

3.1政府各部門協(xié)作問題 國家對老齡化問題給予了高度重視，成立了老齡工作委員會等專門管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，另外，民政、勞動保障、衛(wèi)生計生委等部門都在智力于做好老年人健康保障工作，且在養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面已取得了初步成效，但現(xiàn)階段的健康保障機制仍存在弊端。政府各部門雖然各有分工，但缺少必要的協(xié)作與溝通，例如：民政部門主抓養(yǎng)老機構(gòu)的體系建設(shè)中，養(yǎng)老院很難為老人們提供快捷便利的醫(yī)療需求，也未建立與醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)的聯(lián)運機制；國家衛(wèi)生計生委近年推出的居民健康卡是一項重大的惠民舉措，具有前瞻性，為實現(xiàn)資源共享、異地就醫(yī)打下了基礎(chǔ)，但與勞動保障部門實施的"醫(yī)?？?是何種關(guān)系，能否合二為一，真正方便患者使用？

3.2老年醫(yī)療服務(wù)體系有待完善 目前，國家并未有一套針對老年病醫(yī)療機構(gòu)的評價體系，許多綜合醫(yī)院認識到老年患者的特殊性，紛紛成立了老年病房，也出現(xiàn)了各種體制的老年病醫(yī)院，但多是從供需角度、自身利益出發(fā)，很少體現(xiàn)公益性，更缺乏適合老人的就醫(yī)和轉(zhuǎn)診流程。

3.3醫(yī)院服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)不能適應(yīng)老齡化社會的需求 "三好一滿意"活動的開展，是"以患者中心"醫(yī)療服務(wù)宗旨的延伸，醫(yī)院雖采取了很多舉措來提高服務(wù)質(zhì)量，延長門診時間、建設(shè)綠色通道、提倡優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)等等，但候診時間長、診查時間短、住院時間短是大型綜合性醫(yī)院在現(xiàn)行體制下無法改變或不愿改變的事實。

4 老年醫(yī)院服務(wù)模式建立的意義

醫(yī)院服務(wù)模式的發(fā)展變化，是適應(yīng)老年社會化的需求，也是完善我國醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重點。老年人的健康保障問題已經(jīng)是現(xiàn)今健康服務(wù)業(yè)需解決的重要內(nèi)容之一[4]，老年?？漆t(yī)院的建立是老年醫(yī)療服務(wù)體系的必要補充，是體系的核心，只有完善的老年醫(yī)療體系才會使老年人真正享有質(zhì)優(yōu)、價廉、安全、適宜、方便、有效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，才能滿足日益增長的老年健康服務(wù)需求，才能有利于提高老年人的健康期望壽命與生活質(zhì)量。

5 轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)模式，適應(yīng)老年化社會發(fā)展

5.1倡導(dǎo)建立老年專科醫(yī)院 建立老年病專科醫(yī)院的評價體系，作為完善醫(yī)療機構(gòu)評價體系的必要補充，是適應(yīng)我國醫(yī)療保障現(xiàn)狀的必然，老年?？漆t(yī)院應(yīng)有其特定的?？频匚?、鮮明的老年?？漆t(yī)院辦院宗旨，注重老年人群的健康需求，將老年病整體治療康復(fù)能力作為評價重心，突出老年病服務(wù)特色。老年病?？漆t(yī)院的功能定位、管理經(jīng)營評價考核指標都應(yīng)區(qū)別于綜合性醫(yī)院。更應(yīng)側(cè)重社會效益、人民群眾的滿意度，同時強調(diào)患者安全、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)效率的考核因素。

5.2以老年專科醫(yī)療為核心，逐步建立完善的老年醫(yī)療服務(wù)體系 應(yīng)推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)等加強合作，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，明確功能定位，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理。增強老年醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。應(yīng)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3建立老年醫(yī)療的服務(wù)模式 老年醫(yī)療服務(wù)模式應(yīng)從單一的疾病治療轉(zhuǎn)向健康教育、預(yù)防、保健、心理干預(yù)、康復(fù)為一體的整體服務(wù)模式[5]，目前的綜合性醫(yī)院很難實現(xiàn)這一模式轉(zhuǎn)變，老年病?？漆t(yī)院的建設(shè)應(yīng)圍繞這一模式，強化醫(yī)護人員職責(zé)，強調(diào)社會心理干預(yù)、功能康復(fù)、舒緩治療和生命關(guān)懷，對老年患者進行綜合評估，全面分析，維持老年患者的功能完整性和提高生活質(zhì)量。老年?？漆t(yī)院及綜合醫(yī)院老年病房可依托現(xiàn)有醫(yī)療平臺，探索開設(shè)無陪護老年病房，積極開展"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"醫(yī)療護理，將老年無陪護病房發(fā)展成集醫(yī)療、護理、養(yǎng)老和康復(fù)為一體的病房模式。無陪護病區(qū)采取健康教育、醫(yī)療、護理、心理干預(yù)、康復(fù)、托老、臨終關(guān)懷等多位一體的運行模式。無陪護老年病房的運營理念重點是將護理時間還給護士，將護士還給患者，讓患者及其家屬真正得實惠、享便利，所提供的人性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓人印象深刻。老年病房可結(jié)合不同患者的自理情況，分為自理型、半自理型、全護理型、臨終關(guān)懷等類型，并根據(jù)收治對象的不同需求確定不同服務(wù)內(nèi)容；根據(jù)患者和家屬的要求，設(shè)置"無陪護全程托護病房"，接受醫(yī)護人員全天候的精心治療和護理；為老年患者提供保健和活動場所，為老年患者提供豐富多樣的無陪護服務(wù)，滿足老人們的各種需要。

5.4制訂行業(yè)標準，規(guī)范醫(yī)療行為 行業(yè)標準的缺失，使老年醫(yī)療服務(wù)整體質(zhì)量不高，規(guī)范性差，醫(yī)護團隊的配備、查房的標準、護理的范疇、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)流程均應(yīng)建立統(tǒng)一評價標準，嚴格落實老人們的安全目標，形成標準的老年慢性病治療病房、長期護理病房、康復(fù)病房及臨終關(guān)懷病房。老年專科醫(yī)院應(yīng)充分重視老年醫(yī)療照料的連續(xù)性，診療及護理需建立與之相適應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，并逐步向老年醫(yī)療服務(wù)體系的其他機構(gòu)推廣，使老年醫(yī)療服務(wù)進入一種規(guī)范化管理狀態(tài)。

5.5重視老年人心理干預(yù) 了解老年的心身特征，針對老年期常見的心身疾病和防治方法，解決老年人常見的心理衛(wèi)生問題，加強老年人的心身保健。每位老年人的具體心理狀況不同，針對性別和年齡的差異，對不同個體實施具體化的干預(yù)方法。采用認知重建、心理應(yīng)付、問題解決等技術(shù)進行心理輔導(dǎo)和治療，使有心理問題的老年人重建健康的方法和態(tài)度，產(chǎn)生健康的心理與適應(yīng)性的行為。采取綜合干預(yù)方法，耐心和患者進行交流，講解相關(guān)心理知識，解答老年人的心理疑問。目前，精神疾病的早期防治和健康教育越來越受到重視。

參考文獻：

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[3]劉曉強，朱吉鴿.老年醫(yī)療保障體系研究與構(gòu)建[J].國外醫(yī)學(xué)，2009，26（4）：177-181.

篇4

一、上半年社會發(fā)展情況

（一）教育發(fā)展改革持續(xù)推進

截至2012年底，學(xué)前三年毛入園率達到64.5%，提前三年實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年達到60%的目標。九年義務(wù)教育鞏固率達到91.8%，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局、推進學(xué)校標準化建設(shè)、實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進一步完善?！蛾P(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》出臺，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項機制改革加快推進。今年普通高校高考報名人數(shù)912萬人，按高校招生計劃694萬人測算，高考錄取率可達到76%，較上年提高1個百分點。30個省區(qū)制定了進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作方案，一批非當?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區(qū)的普通高等教育招生“協(xié)作計劃”由2012年的17萬人擴大到18.5萬人，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的高等教育“定向招生計劃”由1萬人擴大到3萬人。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施

覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例進一步提高。《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》、2012年版國家基本藥物目錄等相繼出臺，國家基本藥物目錄品種數(shù)量由307個增加到520個。全國已有600多個縣（市）、1000多家縣級公立醫(yī)院開展綜合改革試點。全國民營醫(yī)院增加至10166家，較上年同比增長63%。新發(fā)人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應(yīng)急防控工作初見成效。在堅持計劃生育基本國策的同時，部分省份取消生育間隔，引發(fā)社會關(guān)注。流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作全面推開，免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋范圍進一步擴大。

（三）文化旅游繁榮發(fā)展

各級政府加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動。《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。第八屆中國義烏文博會、第九屆中國（深圳）國際文博會成交額分別達到48.3億元和1665億元，成為海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界交流合作的重要平臺。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長39.31%。《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》相繼出臺，為保障旅游休閑時間、規(guī)范旅游市場、拉動居民消費發(fā)揮了積極作用。一季度國內(nèi)旅游人數(shù)9.98億人次，比上年同期增長14.1%；國內(nèi)旅游收入7657億元，增長18.4%。1—5月，出境旅游人數(shù)3793萬人次，比上年同期增長17.3%；入境旅游人數(shù)5355萬人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。

（四）重點人群服務(wù)保障不斷加強

政府保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會政策加快完善，對弱勢群體的社會服務(wù)和民生保障進一步加強。我國首部《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》啟動編制，《關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》印發(fā)實施，社會養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對象分別為2110.5萬人和5358.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標準101.7元，同比下降5.7%。

（五）社會事業(yè)設(shè)施條件加快改善

社會發(fā)展領(lǐng)域27個專項建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專項投資計劃基本下達完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。

（六）公共服務(wù)和社會管理統(tǒng)籌推進

中央堅持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，推動解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問題?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》全面推進，建立了由19個部門參與的實施工作機制，正在擬定規(guī)劃綜合評估方案，研究推進城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實施了基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃，有的還在保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問題

（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問題依然突出

例如，文化事業(yè)費占國家財政支出的比重近年來都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財政收支形勢給保持民生支出力度帶來壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級醫(yī)院病床使用率高達112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。

（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量

在努力加大財政性教育經(jīng)費投入的同時，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴等原因，一些地方出現(xiàn)虛報學(xué)生人數(shù)套取財政資金、擠占挪用教育經(jīng)費等問題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運行機制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護和軟件建設(shè)不夠、市場秩序混亂等問題依然存在。

（三）社會力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力

1—6月，社會領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長28.7%，高于全社會民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與社會事業(yè)的政策還沒有落實到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達到總量20%的目標相比，還有不小差距。

（四）社會結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來巨大挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟快速增長、社會深刻變化、人口流動加快、弱勢群體擴大，由收入分配不公平、社會保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問題引發(fā)的社會矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會穩(wěn)定的“燃點”不斷增多。三是群眾表達意見渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國際經(jīng)濟競爭、生態(tài)環(huán)境壓力、社會穩(wěn)定風(fēng)險，都倒逼我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平

一是在統(tǒng)籌推進國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財政體制，加強基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。二是加快出臺鼓勵民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見，增強社會公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專項中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域為重點，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營、民辦公助等項目試點。三是推動出臺關(guān)于政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)和管理。

（二）加強創(chuàng)新社會管理工作，推動源頭治理

一是發(fā)揮社會領(lǐng)域投資安排和項目建設(shè)帶動作用，把投資增長和民生改善緊密結(jié)合起來，把惠民生與擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當前群眾關(guān)心的熱點難點問題。二是推動以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會管理和服務(wù)平臺建設(shè)，加強農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會發(fā)展輿情監(jiān)測制度和社會調(diào)查平臺，加強對社會政策、社會改革的跟蹤監(jiān)測，加大對重大民生熱點問題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會心理和利益訴求。

（三）深化社會領(lǐng)域重點改革，增強發(fā)展動力

一是圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進學(xué)生評價和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級醫(yī)院為重點，加快推進公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（四）積極發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動消費潛力

一是推動出臺《優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》，落實鼓勵引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開展老年人家庭住宅無障礙建設(shè)和改造，鼓勵和引導(dǎo)地方各級人民政府對經(jīng)濟困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。二是促進健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標準，完善投融資機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》實施推進力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動各地旅游特色化、專業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場，推動文化消費。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

篇5

一、樹立正確的企業(yè)競爭觀

說到競爭，人們自然會想到企業(yè)間為爭奪市場份額而進行的一場場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，在這樣的思維慣性下，供電企業(yè)很容易形成這樣的認識誤區(qū)——電力商品是依靠輸變電網(wǎng)絡(luò)傳送交換的，這就使電力供應(yīng)具有自然壟斷性，此外，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑颍嘘P(guān)法律支持供電營業(yè)區(qū)的劃分，使得電力供應(yīng)享有區(qū)域壟斷性，客觀上造成了在同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，沒有與供電企業(yè)爭搶電力消費者的對手，供電企業(yè)仍是依法獨家經(jīng)營。即使在電力買方市場出現(xiàn)后，競爭對于供電企業(yè)來說也并不顯得多么重要迫切。顯然，這是競爭觀的錯誤。

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，供電企業(yè)文化要建立新的競爭經(jīng)營理念和價值觀，在企業(yè)形成強大的內(nèi)在動力之有效的激勵機制。這是電力企業(yè)文化的本質(zhì)和靈魂，過去由于管理配置不順，加之電力壟斷性，供電企業(yè)職工競爭意識淡薄，改制后，隨著電力市場的構(gòu)建和開放，競爭是不可避免的，而且這個競爭是激烈的殘酷的。因此，供電企業(yè)要根據(jù)自身特點，在構(gòu)建電力市場的過程中，努力建設(shè)競爭文化。在戰(zhàn)略管理、市場開拓、激勵和約束機制、各項創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率等方面，追趕世界先進水平，是電力企業(yè)融入世界經(jīng)濟大循環(huán)，以次推動電力企業(yè)的發(fā)展。

第一，堅持以人為本是企業(yè)生存發(fā)展的前提條件。人是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的創(chuàng)造性主體，確立以人為本的生存發(fā)展觀是企業(yè)戰(zhàn)勝自我，超越時代的基礎(chǔ)，充分重視人的因素，強調(diào)和尊重人的主觀能動性，最大限度地發(fā)揮人的潛能和職工的主人翁精神，是培育奮發(fā)向上的企業(yè)精神，確立崇高企業(yè)價值觀的出發(fā)點。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，首先要以此為核心，通過各種文化教育增強職工的使命感和責(zé)任感，使其認識并重視自身價值，并為價值實現(xiàn)而不懈努力。其次，以企業(yè)文化建設(shè)為先導(dǎo)，挖掘內(nèi)部文化資源，創(chuàng)造良好和諧的文化氛圍，提高職工的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此提高其實現(xiàn)價值的綜合能力。再次，一切關(guān)心企業(yè)，符合企業(yè)價值觀和企業(yè)精神的職工合理化建議都應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾图睢?/p>

第二，堅持改革創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化。新世紀里，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?；虺杀静辉俪蔀橹匾?，而創(chuàng)造性和靈活性將成為寶貴的資源。創(chuàng)新才能發(fā)展，敢于創(chuàng)新、敢于領(lǐng)先一步，就能掌握市場的主動權(quán)。這不僅可以贏得巨大利潤， 同時也贏得了進一步發(fā)展的寶貴財富，因此，市場經(jīng)濟條件下，供電企業(yè)要保持強大動力的唯一法則是創(chuàng)新，必須全面的構(gòu)建觀念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化，這是企業(yè)生存與發(fā)展的需求。俗話說：思想決定行動，行動決定習(xí)慣，習(xí)慣決定命運，這話一點不假。應(yīng)該說，供電企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟中的一支重要力量，特別是隨著電力企業(yè)內(nèi)部“三集五大”機制推行，電力改革向深層次逐步發(fā)展的關(guān)鍵時期。每個企業(yè)都面臨著生存、發(fā)展、創(chuàng)新的課題。企業(yè)文化管理作為現(xiàn)代管理理論、管理思想、管理方法的研究和實踐最新成果，對提高員工全面素質(zhì)，最大限度地調(diào)動員工的激情與智慧，推動企業(yè)全面進步發(fā)揮著越來越大的作用。因此，抓住時機，加大投入，采用先進的科技手段，加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，既是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟對電網(wǎng)管理的要求，維持電力市場健康運行的保證，也是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供安全、可靠和充足電能的基礎(chǔ)，更是供電企業(yè)在競爭中戰(zhàn)勝自我、超越時代的保障。

二、樹立正確的企業(yè)道德觀

企業(yè)道德是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。供電企業(yè)道德必須體現(xiàn)以服務(wù)社會、造福人類為最高價值，企業(yè)發(fā)展必須對社會發(fā)展作出貢獻。這樣的企業(yè)道德觀，可以使企業(yè)站得更高，看得更遠。敬業(yè)意識、奉獻意識、創(chuàng)業(yè)意識和全局意識才能蔚然成風(fēng)，真正樹立現(xiàn)代企業(yè)形象。

第一，重視企業(yè)形象管理，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。服務(wù)是電力企業(yè)永恒的主題。在當前形勢下，面臨嚴峻挑戰(zhàn)的電力企業(yè)抓住市場，適應(yīng)客戶，關(guān)鍵在于優(yōu)化服務(wù)理念，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)項目，構(gòu)筑新型的服務(wù)文化。

一是要堅持客戶至上觀點，建立完善的“一條龍”服務(wù)體系，從業(yè)擴申請、勘察、設(shè)計、施工、接電等環(huán)節(jié)提供高效、便捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的服務(wù)。健全接電后服務(wù)體系和咨詢服務(wù)體系，盡可能多功能、全方位地滿足客戶用電的多種要求，提高企業(yè)可信度，樹立良好的企業(yè)形象。

二是要加大環(huán)境整治力度，提高企業(yè)文明程度。為職工提供良好的生活、工作環(huán)境是企業(yè)重視人、關(guān)心人和激勵人的有效辦法，也是企業(yè)推進社會文明程度提高所應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，確立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營觀，增強企業(yè)社會責(zé)任感。企業(yè)是社會的細胞，企業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。作為公用事業(yè)性產(chǎn)業(yè)的供電企業(yè)，應(yīng)把推動社會物質(zhì)文明的均衡展發(fā)展視為任，注重社會效益與企業(yè)經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

一是要利用電力特殊媒體，面向社會建成文明示范窗口，在推進社會物質(zhì)文明進步的同時，為整個社會的精神文明建設(shè)作出表率。

二是要確立以德興企的思想。培育社會公德，講求職業(yè)道德。處于壟斷地位的供電企業(yè)，應(yīng)強化職業(yè)道德教育，規(guī)范職業(yè)行為，使職工對自己在企業(yè)內(nèi)部和社會上的行為負責(zé)，介導(dǎo)奉獻精神和全局觀念。

三是要培育企業(yè)精神，營造健康的文化氛圍。在企業(yè)內(nèi)部形成寬松和諧，奮發(fā)向上的整體態(tài)勢，培養(yǎng)職工勤敬業(yè)精神，勇敢的創(chuàng)業(yè)精神，緊定的團結(jié)精神以及高效快捷的工作作風(fēng)。

篇6

關(guān)鍵詞：民生科技；全民健康；食品安全；水污染；地震預(yù)報

《中國科技論壇》2008年第1期發(fā)表了周元等人的一組文章：《中國應(yīng)加強發(fā)展民生科技》，由此開始了“民生科技”的理論探討。[1]學(xué)術(shù)界主要研究了民生科技的內(nèi)涵、特征和范圍，民生科技對民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，民生科技的理論淵源和發(fā)展，民生科技的應(yīng)用現(xiàn)狀和問題，促進民生科技應(yīng)用的相關(guān)政策建議等?？偲饋碚f，這方面的研究還比較少，關(guān)于民生科技的戰(zhàn)略重點、創(chuàng)新機制、應(yīng)用機制和政策建議尚比較簡單。

2011年7月15日，國家科學(xué)技術(shù)部發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，明確了“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的工作重點是提高健康水平、促進公共安全、提升環(huán)境質(zhì)量、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，并提出，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。本文運用調(diào)查法、文獻資料研究法、經(jīng)驗歸納法與理論演繹法、規(guī)范分析法分析民生科技工作的戰(zhàn)略重點和重點項目，提出相應(yīng)的政策建議。

1、關(guān)于全民健康科技工程

人的健康取決于心理情緒、食物營養(yǎng)、活動運動、疾病防治等因素，當然也還和食品安全、生態(tài)環(huán)境等因素有關(guān)系。目前提高健康水平方面的科技安排尤其是科技項目，重點都放在醫(yī)療上，其他方面都不到位，比如疾病預(yù)防只是一般地被提到而遠沒有被重視到應(yīng)有的程度，健康知識的運用和科學(xué)生活方式的推動只限于效果有限的單純的宣傳和倡導(dǎo)，心理情緒問題沒有被提到，加強體育科技研究開發(fā)，建立強身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提法也值得研究。科學(xué)院院士韓啟德指出，“實際上，從維持人類健康的意義上,醫(yī)療只占很小一部分。據(jù)研究,醫(yī)療只能解決8%的健康問題,”。[2]因此，全民健康科技工程需要全面展開。

1.1　大力推動心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作

心理健康是身體健康的首要部分。世界衛(wèi)生組織對健康的定義是：健康不僅僅是免于疾病和衰弱，而是保持體格方面、精神方面和社會方面的完美狀態(tài)。另一方面，心理情緒失調(diào)也是身體不健康的重要原因，心腦血管疾病、癌癥、消化系統(tǒng)疾病的發(fā)生與心理情緒狀態(tài)關(guān)系極大，甚至感冒的發(fā)病都與精神狀態(tài)有關(guān)。解決心理健康與心理調(diào)試問題離不開心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會學(xué)的研究與運用。在當前的社會現(xiàn)實中，市場競爭激烈，工作壓力大，人際矛盾、官民矛盾和社會不公現(xiàn)象十分普遍，生活工作中的困難時有發(fā)生，傳統(tǒng)的思想工作消失，使得社會適應(yīng)、心理情緒、心理健康乃至精神疾病問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，我國每年過勞死人數(shù)達60萬，每年有225萬人自殺，自殺死亡者高達25萬-28.7萬人。突出地大力開展心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作十分必要。

首先，要強化醫(yī)療部門和醫(yī)生的心理調(diào)試職責(zé)。應(yīng)支持心理精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)充分發(fā)揮職能，綜合性醫(yī)院要成立心理科或設(shè)專職心理醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也要承擔(dān)心理衛(wèi)生工作的職能，倡導(dǎo)衛(wèi)生學(xué)術(shù)組織和心理學(xué)社會學(xué)學(xué)術(shù)組織開展衛(wèi)生心理研究。尤其重要的是，要賦予各科臨床醫(yī)生對患者實施心理幫助的職能，并且通過具體制度和考核體現(xiàn)出來，以提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效果?！搬t(yī)生要牢記自己的責(zé)任是：‘有時去治療,常常去幫助,總是去安慰’”。[2]當然，這項工作取得最佳效果，以推動醫(yī)療機構(gòu)的公益性為前提。

其次，要建立健全心理精神衛(wèi)生和社會思想工作專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。除支持部分醫(yī)學(xué)院校開辦心理精神衛(wèi)生專業(yè)，非心理精神衛(wèi)生專業(yè)設(shè)立心理精神衛(wèi)生課程外，各級政府要有計劃地對醫(yī)務(wù)人員全面開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。

最后，要形成思想工作、心理健康建設(shè)、心理調(diào)試的社會工作體系。要在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、監(jiān)獄等系統(tǒng)，設(shè)立專業(yè)心理干預(yù)（不只是心理咨詢）機構(gòu)或者配備專業(yè)的心理教育人員（不是被動工作的心理咨詢師），落實黨政群團工作人員以實際的思想政治工作職能，設(shè)立社區(qū)心理精神疾病康復(fù)機構(gòu)，以形成社會心理精神衛(wèi)生服務(wù)體系。這個體系必須把經(jīng)常性教育指導(dǎo)、一般性知識傳播、針對性心理疏導(dǎo)與突發(fā)事件后的精神撫慰相結(jié)合。對社區(qū)醫(yī)生，要明確規(guī)定其疾病預(yù)防和心理疏導(dǎo)的職責(zé)，只有他們盡到相應(yīng)職責(zé)，才能予以財政撥款。

1.2　大力推進營養(yǎng)學(xué)干預(yù)，尤其是科學(xué)推進新菜籃子工程

篇7

《“十二五”規(guī)劃建議》價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

解讀：在房價高燒不退、食品價格飆升之下，持續(xù)上漲的物價已經(jīng)讓越來越多的人感到吃力，一片通脹聲起。

面對物價瘋漲，國務(wù)院辦公廳于2010年11月20日《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，即穩(wěn)定物價“國16條”，要求各地和有關(guān)部門及時采取16項措施，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活。與以往的價格干預(yù)措施不同，此次穩(wěn)定物價措施詳細而有針對性，從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價格監(jiān)督等涉及民眾日常生活眾多方面發(fā)力。

11月29日國務(wù)院再出重拳穩(wěn)定物價，提出修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。修改后的規(guī)定草案，將重點懲處相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為，加大處罰力度。

此輪控價政策過后，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格終于出現(xiàn)松動跡象。全國市場上的蔬菜、雞蛋等產(chǎn)品的價格總體較前期已有所下降。隨著政策的深入推行，2011年物價將進入一個穩(wěn)定發(fā)展期。

理由：收入

《“十二五”規(guī)劃建議》，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

解讀：“十二五”把收入分配提到了非常突出的位置，回應(yīng)了社會的期盼，既是對收入分配改革進行的總體部署，也是要著手解決社會存在的突出問題。

從實際來看，這些年經(jīng)濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉(xiāng)居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，就是要努力改變不合理的收入分配制度。

建立在居民收入增長基礎(chǔ)上的財政增長，才有可持續(xù)性，從而實現(xiàn)民富國強。“十二五”規(guī)劃整體上強調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。在這一結(jié)構(gòu)性的變化中，只有居民收入實現(xiàn)了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

理由：住房

《“十二五”規(guī)劃建議》加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：“增加中低收入居民住房供給”是一個新的信號，過去的政策強調(diào)保障房力度，現(xiàn)在提出住房供給問題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”?？梢灶A(yù)見的是，多數(shù)城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會下降。

據(jù)分析，未來5年將通過供應(yīng)的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。2010年12月8日的《住房藍皮書中國住房發(fā)展報告(2010－2011)》稱，2011年中國房地產(chǎn)市場繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)價格穩(wěn)中有降。住房保障力度有所加大，公租房將成為住房保障新主力。

理由：保障

《“十二五”規(guī)劃建議》加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。進

步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

解讀“十一五”期間，社會保障體系的覆蓋面不斷擴大，但是，仍有部分群體游離在社保制度之外。與此同時，保障水平低、異地接續(xù)難、標準待遇不公平等新問題也對社會保障提出了新要求。

建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不但可以切實提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。將于今年7月實施的《社會保險法》，已經(jīng)將這些社保政策上升到法律的層面，確保了實施的力度?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。到今年年底，全國職工基本醫(yī)療保險都將做到地市級統(tǒng)籌，促進建立省級調(diào)劑金。在加快醫(yī)療體制改革的基礎(chǔ)上，加大醫(yī)療財政投入，計劃到“十二五”末，把個人承擔(dān)看病費用的比例減至30％以下，達到國際水平。

理由：就業(yè)

《“十二五”規(guī)劃建議》：實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。

解讀從長遠來看，13億人口的就業(yè)始終是中國長期面臨的問題。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不均衡，讓就業(yè)成為目前的一大難題。農(nóng)民工、下崗職工與持續(xù)增長的大學(xué)畢業(yè)生成為就業(yè)的焦點。“十二五”把高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員三類人群的就業(yè)問題定為工作重點，提出“要加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力”。國家實行擴大就業(yè)的戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，是保障人才有效利用和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。隨著擴大就業(yè)政策的逐步落實，充分就業(yè)和體面勞動離勞動者越來越近。

理由：文化

《“十二五”規(guī)劃建議》：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

解讀-數(shù)據(jù)顯示，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值2009年達到8400億元，占同期GDP比重由2004年的2.1％上升為2.5％左右。與此同時，文化事業(yè)方面初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的發(fā)展目標，廣大人民群眾享受到了改革開放成果和文化權(quán)益。

更為重要的是，文化產(chǎn)業(yè)在10年間成為經(jīng)濟發(fā)展的支重要力量，在新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵性的角色。規(guī)劃建議中所提的“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，為下一步文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展作好了鋪墊。而要達到這個目標，文化產(chǎn)業(yè)就要占到同期GDP的5％－6％：而目前中國文化產(chǎn)業(yè)占同期GDP大概在2.5％，這就意味著在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值要翻一番。如果以中國文化產(chǎn)業(yè)近8年連續(xù)以17％左右的增長速度來計算的話，完成目標并非難事。

理由：教育

《“十二五”規(guī)劃建議》：保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。促進教育公平，

合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

解讀2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2010年達到4％。這是社會教育良好預(yù)期的一個重要基礎(chǔ)。

“好上學(xué)、上好學(xué)”是廣大群眾對教育事業(yè)的期盼；教育公平，教育質(zhì)量，承載著億萬家庭對于幸福的期盼。近年來，中國通過實施免費義務(wù)教育、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系等措施，基本實現(xiàn)了讓每個孩子“上得起學(xué)”的目標，但距離群眾“上好學(xué)”的愿望還有差距。教育資源的合理配置，將推進教育資源均衡化，加快縮小教育差距，保障每個孩子的“機會公平”，實現(xiàn)由“好上學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

相關(guān)鏈接

幸福指數(shù)

人的主觀幸福感測量大約開始于20世紀60年代晚期，成為心理學(xué)的一個熱點研究領(lǐng)域。心理學(xué)家對于主觀幸福感的探討更多地來自生活質(zhì)量、心理健康和社會老年學(xué)三個學(xué)科領(lǐng)域。

作為社會心理體系一個部分的幸福感，受到許多復(fù)雜因素的影響，主要包括：經(jīng)濟因素如就業(yè)狀況、收入水平等：社會因素如教育程度、婚姻質(zhì)量等；人口因素如性別、年齡等；文化因素如價值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等；心理因素如民族性格、自尊程度、生活態(tài)度、個性特征、成就動機等；政治因素如民利、參與機會等。此外，對主觀幸福的理解還涉及許多分析層面，主要包括認知與情感、個體與群體、橫向與縱向、時點與時段，等等。

幸福指數(shù)就是指把主觀幸福感作為一項指標，通過運用專門的測量工具去獲得人們主觀幸福感的數(shù)量化結(jié)果。

對于幸福的理解涉及了哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)等多個學(xué)科，這說明了社會心理體系的高度復(fù)雜性，而這種復(fù)雜的主觀世界要用數(shù)量化的工具采加以測量和說明，無疑是對現(xiàn)代社會科學(xué)的局限性提出一個重大挑戰(zhàn)。

篇8

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重點，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、促進社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題的有效、經(jīng)濟、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級提供者。國際國內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市城市化進程不斷加快，2011年城市化率已達到58.18%，市區(qū)常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)歷著培育社會主義市場經(jīng)濟體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現(xiàn)一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。

二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃布局。國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬人，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬人。根據(jù)這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛(wèi)生資源，對城市醫(yī)療機構(gòu)和原街道門診部進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，同時，鼓勵二、三級醫(yī)療機構(gòu)和社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。2011年8月份以來，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置進行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃，至2012年底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達95％。

（二）現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標準》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收發(fā)證。同時，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)。2011年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》，市衛(wèi)生局、財政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了財政補助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。

（三）社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來，特別是2011年以來，我市不斷加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設(shè)，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過全科培訓(xùn)的醫(yī)護人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。2012年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)骨干省級培訓(xùn)，組織開展醫(yī)護人員市級培訓(xùn)，并采取“下來一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中，有20個服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務(wù)站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全?；踞t(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處，占45.2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備，一些常規(guī)檢查往往因為設(shè)備不全而無法進行；缺少開展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備，難以組織有效的疾病監(jiān)測和健康干預(yù)促進等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開展情況。近年來，我市按照國家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標準》要求，不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，去年以來，又對重點建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“統(tǒng)一視覺系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標識，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》，推動社區(qū)居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍推行收費標準公開，取消了掛號手續(xù)和收費，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。

三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實。

2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)護人員包括全科醫(yī)生、全科護士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心，全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標準計算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中，接受過全科培訓(xùn)的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當一部分社區(qū)醫(yī)生沒有接受過系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)，大多只有中?；虼髮W(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法獨立負責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。

3．醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺，不能很好地促進醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項目也未納入醫(yī)保報銷范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來的目標。以2010年為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量19.2萬人次，出診服務(wù)1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠未達到要求。

4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)功能的拓展。2011年，全市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門急診32.57萬人次，門診人次費用45.4元，僅為大醫(yī)院的1/3。

四、解決問題的思路與對策

（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務(wù)市場。認真落實我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定，實行機構(gòu)管理一體化。堅持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準體系，建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機構(gòu)舉辦、個體醫(yī)療機構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開招標，擇優(yōu)準入，嚴格考核，動態(tài)管理，為增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費標準等。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)作互動機制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實到位。

（二）完善補償機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的財力支撐體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求：各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》要求，區(qū)級和設(shè)區(qū)的市級政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金?？刹扇≌徺I社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式，適當補貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過醫(yī)療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標準?，F(xiàn)階段可按服務(wù)人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區(qū)兩級財政按1：2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金。按照每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15－20萬元和每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬元標準，統(tǒng)一配備基本設(shè)備，統(tǒng)一實行政府采購，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負責(zé)維護設(shè)備的正常運行，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。退出時，需將政府出資購買的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每人給予適當補助。

（三）落實配套措施，營造部門聯(lián)動的政策扶持環(huán)境。一是落實規(guī)劃建設(shè)政策。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復(fù)等項目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)費用，個人自付比例應(yīng)明顯低于二級醫(yī)院就診自付比例，引導(dǎo)參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門和勞動保障部門應(yīng)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法，推行綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定點協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險共擔(dān)，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)二級以上醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護理等服務(wù)。

篇9

隨著我國社會主義的快速發(fā)展，社會主義核心價值觀得到了新的凝練和概括。在當前眾多價值觀的發(fā)展中，只有社會主義核心發(fā)展觀才能被廣大用戶所接受、所理解。同時只有將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為集體意識時才能讓廣大人民群眾積極參與和主導(dǎo)，才能充分建設(shè)社會主義核心發(fā)展機制。

二、社會主義核心價值觀認同的相關(guān)理論

社會主義的認同作為社會中的一種表現(xiàn)形式，其內(nèi)涵可以分為兩個方面，分別是個體層面和社會層面，在個體方面而言，認同是個體對社會角色和身份的理性認知，其表現(xiàn)的是個人對社會的認識。在社會層面上，認同通常表現(xiàn)為對集體成員對一些情感或信仰的一些認同和分享，這種情感支配將直接影響到社會的凝聚力。當然，本文所述社會主義核心價值觀指的是宏觀層面的價值觀。通過分析社會心理學(xué)可以發(fā)現(xiàn)，當前眾多社會成員對社會價值觀的認知處于認知和同化兩個階段。前者主要是指社會成員將自己歸屬到某一價值觀的價值的一個階段。同時，在此階段可以輕易看出對價值觀的宣傳力度以及價值觀本身的認知度。同化階段，是指對特定價值觀最本質(zhì)的理解和發(fā)自內(nèi)心的過程，這個過程容易受到理性因素、情感因素以及社會因素的影響。

社會核心價值觀在社會的長期發(fā)展中是衡量一個民族經(jīng)濟和制度的重要標準，其本身的意識形態(tài)將會對民族文化有著潛在的影響。在發(fā)展中，社會核心價值觀的確立應(yīng)符合社會的本質(zhì)以及特征。對于價值觀體系其構(gòu)建依據(jù)根更是依據(jù)社會價值觀和從屬價值觀來確立，縱觀歷史發(fā)現(xiàn)，每一個國家和社會都有著自身的核心價值觀，社會統(tǒng)治者都會通過宣傳民族社會核心價值觀來完成統(tǒng)治，這種統(tǒng)治是以社會號召以及引導(dǎo)的形式社會凝聚。尤其是在我國歷史上的“仁、義、禮、智、信”等信仰。倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚是我國當前于國家、集體、個人三者之間的宏觀辯證，尤其是社會主義的實踐，不僅僅體現(xiàn)出社會主義發(fā)展的基本原理，同時還能表現(xiàn)出社會主義的民主、和諧、公正以及自由等多方面的價值觀。

三、社會主義核心機制的實現(xiàn)現(xiàn)狀

社會核心價值觀，只有從內(nèi)心出發(fā)才能夠自覺踐行，這樣的社會價值觀才能深入人心，在能在受到社會問題影響的時候引起共鳴。在當前我國社會主義核心價值觀認同機制建設(shè)中，存在著很多不可忽視的問題。其中表現(xiàn)明顯的有三個方面：①傳播路徑比較單一，社會主義核心價值觀由于受到很多方面的影響，導(dǎo)致其在思想觀念、核心內(nèi)容以及形式方面和當前的社會經(jīng)濟無法形成協(xié)調(diào)的關(guān)系，這種關(guān)系缺乏載體，在一些信息渠道和影響力方面缺乏明顯作用力。②在對社會主義核心價值觀的認同方面，由于不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同經(jīng)濟等人群的認同不同，導(dǎo)致這些人群對社會主義核心價值觀起到的基本共識也不相同，當然，最基本的共識依然是“發(fā)展、富強、和諧、仁愛”。例如江蘇師范大學(xué)在2013年以眾多省份（蘇、豫、魯、皖、滇、寧、黔等省份）進行隨機問卷調(diào)查，這種調(diào)查覆蓋了事業(yè)單位、行政單位、國企、民營以及農(nóng)民等職業(yè)，通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同階級的人們對社會核心價值觀的認知都存在很大差異，調(diào)查結(jié)果顯示，一部分人們選擇將為主導(dǎo)思想，此類人員在調(diào)查結(jié)果中占有44.3%，一部分們選擇將以及儒家思想作為主導(dǎo)思想，此類人群占取調(diào)查結(jié)果的47.2%。③當前社會人群受到社會主義核心價值觀影響，其踐行帶有濃烈的社會主義價值觀的色彩，尤其是當前我國所展現(xiàn)的一些偉人和偉大的事跡方面。

四、社會主義核心機制認同機制的建設(shè)

（一）構(gòu)建科學(xué)傳播機制

傳播機制作為社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)，主要由傳播內(nèi)容、傳播人員以及傳播方式構(gòu)成，這也是被我國多數(shù)人們所接受的主要因素之一，有效地傳播機制可以提高社會主義價值觀的思想、理念以及具體價值，將抽象的、便于理解的思想內(nèi)容轉(zhuǎn)化為形象化、具體化的實物，將政治用語更加有效地傳播到每個人。因此在構(gòu)件科學(xué)的傳播機制中，必須要加強新興媒體的建設(shè)，再建設(shè)過程中要特別重視社會主義核心價值觀的培養(yǎng)，發(fā)揮出新媒體的傳播力強、透明度高以及傳播范圍廣等特性。此外，在構(gòu)建科學(xué)的傳播機制中，應(yīng)注重方法和途徑的發(fā)展，表現(xiàn)出新穎、細致、科學(xué)等特點，實現(xiàn)社會主義核心價值觀能夠和大眾的信仰相結(jié)合。

（二）構(gòu)建利益引導(dǎo)機制

通過社會經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論可以發(fā)現(xiàn)，價值認同作為當前社會的最基本引導(dǎo)機制，價值已和利益形成密不可分的社會關(guān)系。在社會本質(zhì)中，人類社會便是由個人利益、團隊利益以及國家利益構(gòu)成在，和中利益在社會主義核心價值觀中得到了最明顯的詮釋。在當前社會發(fā)展中，只有建立起公民信用管理服務(wù)體系，才能有效地保證質(zhì)量評價體系和相關(guān)信用制度形成一個統(tǒng)一整體。通過利益進行引導(dǎo)可以實現(xiàn)社會保障機制的建立，完善社會各矛盾的協(xié)調(diào)。促使社會共同利益的增進等現(xiàn)象。

（三）成立制度保障機制

社會保障機制作為承擔(dān)著社會核心價值觀建設(shè)的有效支撐，只有將社會保證體制融入到社會發(fā)展體制中才能避免形成一種金玉其外敗絮其中的外在形象。要形成一種“依靠制度化、社會化控制整個機制體系”。因此社會主義核心價值觀應(yīng)全面轉(zhuǎn)化為制度精神，并以制度保障的形式融入到社會經(jīng)濟、社會政治、社會文化、社會民生中去，保證社會核心價值觀機制體形成一種治國治民的有效政策，此種表現(xiàn)形式是社會主義核心價值觀的制度保障形式在宏觀上的表示。在微觀方面，社會主義核心價值觀的機制保障應(yīng)融合到社會的各個領(lǐng)域、各個部門以及各個行業(yè)中，通過對各個部門的日常管理以及調(diào)整來實現(xiàn)融入，同時還可以對日常干部進行教育培訓(xùn)以及一些國家性教育，或在對社會經(jīng)濟進行全面規(guī)劃中通過社會保障機制對群眾進行引導(dǎo)，保證各個公民能夠在每個場合自覺約束自己的行為舉止，展現(xiàn)出自身優(yōu)秀的道德準則和道德品行，讓人們在潛移默化的條件下認同社會主義核心價值觀。

此外，將社會機制進行轉(zhuǎn)化也是當前社會主義核心價值觀展現(xiàn)的另一重點和難點。在轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)全面貫徹社會主義的特色實踐。同時嚴格堅持和落實黨的政策，以社會主義核心價值觀為準繩，實現(xiàn)相關(guān)機制的轉(zhuǎn)化。

篇10

歷史上第三次社會大分工，產(chǎn)業(yè)與商業(yè)分離，商人職業(yè)群體形成，標志著人類社會文明發(fā)展的一個質(zhì)的飛躍，完成了經(jīng)濟領(lǐng)域基本分工的構(gòu)建。商業(yè)的利益驅(qū)動和獨特功能，始終促使著商人階層不斷壯大，并與人們的物質(zhì)文化和精神文化生活一刻未離地相伴而行，不可或缺。

文化因素作為人類智慧積淀凝聚，自古便與商業(yè)交換活動有機融匯在一起。商品流通過程也是人們相互溝通的過程，頻繁的商業(yè)活動即是其間的橋梁。遠方貿(mào)易、跨域交換的增多，極大地加強了人類大范圍的文化交流，而這種交流的載體正是商品、商人和商業(yè)。事實上，凡有使用價值的商品無不存留著文化的印記，蘊涵著豐富的精神內(nèi)核。從更為廣泛的社會層面來看，商業(yè)文化之所以成為社會文化體系中的一個重要門類，固然是由于其滲透于流通領(lǐng)域各個過程、各個部門和附著于各類商品之中的文化含量，但這還不是商業(yè)文化的全部，更重要的是商業(yè)自身規(guī)律產(chǎn)生的特色文化，其核心內(nèi)容諸如商業(yè)倫理道德以及商業(yè)社會心理等等，都具有特殊社會價值。

現(xiàn)代商業(yè)高度發(fā)達，其龐大的規(guī)模和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，早已遠非傳統(tǒng)社會可比。改革開放以來，我國已進入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展軌道，商業(yè)在社會生產(chǎn)和交換全過程中的重要作用日益突出，加快商業(yè)現(xiàn)代化進程是時代提出的必然要求。而在知識經(jīng)濟時代，市場競爭很大程度上已經(jīng)不是單純的資源和勞力的競爭，更多的卻是科技、文化含量的競爭。倘若今天丟掉文化，明天就可能丟掉市場，這絕非危言聳聽。當此之時，在實踐中加強和發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)文化理當受到高度重視。

充分發(fā)揮商業(yè)文化提升現(xiàn)代商業(yè)層次的能動作用

商業(yè)現(xiàn)代化顯然不是一句空洞無物的口號，而是物質(zhì)文化與精神文化及其內(nèi)容與形式的有機結(jié)合。現(xiàn)代商業(yè)的體制、組織、管理和運行，功能完善，設(shè)施先進，現(xiàn)代營銷技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)和眾多新型業(yè)態(tài)的開拓，越來越多地融入了自然科學(xué)和社會科學(xué)的成果，對商業(yè)的科技應(yīng)用水平和人才素質(zhì)也提出了越來越高的要求。文化之于商業(yè)和商業(yè)之于文化，二者早已相互滲透，商業(yè)運行過程攜帶著文化傳播功能，而文化因素也有力地推動著現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展進程，其依存關(guān)系和一體化程度日趨明顯?，F(xiàn)代社會對商業(yè)和商品的需求層次已大為提高，琳瑯滿目的優(yōu)質(zhì)商品除了實用功能之外，匠心獨運的設(shè)計、精美絕倫的裝潢等附著其中的文化因素，也能帶給人們以賞心悅目的審美情趣，滿足其消費心理，從而構(gòu)成商業(yè)效益的一個組成部分。在商業(yè)營銷活動中，通過購銷調(diào)存等流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)商業(yè)的交換職能，其間也包容著諸多文化因素，需要進行科學(xué)的行情預(yù)測，還要運用各種現(xiàn)代經(jīng)營方法技術(shù)和營銷策略，深謀遠慮，以把握市場主動權(quán)。而全國各地紛紛推出各種新節(jié)慶，更是多冠以“文化節(jié)”的名稱，實際上主要從事產(chǎn)品銷售、商品洽談和商品的質(zhì)量、品種、效益宣傳等活動，即所謂“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，這口號反映了經(jīng)濟需要文化、走向文化的客觀事實。這些具有時代特點的商業(yè)活動，文化因素總是體現(xiàn)著其獨到的價值，通過精心組織運作，其間尚有很大的創(chuàng)新、開拓和發(fā)展的余地。

商業(yè)文化建設(shè)貫穿商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理活動

商業(yè)文化融匯在商品流通領(lǐng)域的整個過程，文化的魅力和商業(yè)的活力總是有機地聯(lián)系在一起的。無數(shù)事實證明，舉凡商業(yè)名店、名品的形成，無不深具文化的底蘊，除了質(zhì)量、效益等可量化指標以外，文化因素的確是其企業(yè)形象定位的重要來源之一。營造商業(yè)企業(yè)濃厚的文化氛圍，應(yīng)當有切實可行的具體策略，落實在企業(yè)內(nèi)部管理的各個層面。大至規(guī)章制度，小至企業(yè)標識，均能從不同角度構(gòu)成具有自身特點的整體性的企業(yè)文化。顯然，先進的經(jīng)營設(shè)施、豐富的商品展示、優(yōu)雅的店容店貌不僅是商業(yè)企業(yè)實力的外在體現(xiàn)，而且也是一種情感投入，是造就具有文化品味的商業(yè)環(huán)境、滿足消費者購物需求的激勵方式。在此方面并無固定的套路和模式，不同的商業(yè)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、經(jīng)營方式、技術(shù)手段、生活福利、思想教育等方面有著不同的現(xiàn)實條件，均可根據(jù)其實際情況，大處著眼，小處著手，整體策劃，全面建設(shè)，充分發(fā)掘其文化資源并吸引廣大員工的自覺參與，共同致力于創(chuàng)造出富有特色的商業(yè)企業(yè)文化，從而進一步增強企業(yè)的生機活力。