導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固體廢物管理的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立法缺陷

重視資源化不力我國(guó)固體廢物立法的指導(dǎo)思想是以達(dá)到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對(duì)回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，在這一指導(dǎo)原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來(lái)說(shuō)，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專(zhuān)門(mén)的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應(yīng)的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國(guó)目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門(mén)或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門(mén)之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢物的收集、運(yùn)輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對(duì)工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了專(zhuān)章規(guī)定，但一個(gè)完整的固體廢物綜合管理法律還遠(yuǎn)未建立。缺乏強(qiáng)制性措施由于一直以來(lái)我國(guó)把固體廢物的處理、處置視為一項(xiàng)公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當(dāng)中，使得對(duì)于固體廢物立法管理。指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，而強(qiáng)制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見(jiàn)”我國(guó)固體廢物管理模式與法律制度的構(gòu)建或“通知”的形式的，這種指導(dǎo)性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門(mén)，因而并不具有法律強(qiáng)制力。

靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新

我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化就是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運(yùn)營(yíng)處置機(jī)構(gòu)作為各個(gè)利益主體，其與政府管理部門(mén)之間，主要是通過(guò)法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)的行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的管理關(guān)系，而非僅憑行政管理與道德意識(shí)來(lái)聯(lián)結(jié)，這樣就與主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致。明確政府部門(mén)職能明確相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺(tái)與監(jiān)督實(shí)施等等。在國(guó)家層次，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草有關(guān)固體廢物管理的法律、法規(guī)，國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)起草制定出相應(yīng)的地方性規(guī)章赫爾實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)具體監(jiān)督當(dāng)?shù)氐膹U物收集、清運(yùn)、處置過(guò)程，參與許可證的批準(zhǔn)和撤銷(xiāo)，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門(mén)、市容部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個(gè)部分。就政府行政管理而言，我國(guó)已有專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和部門(mén)，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應(yīng)有的重要性，這是我國(guó)固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達(dá)國(guó)家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達(dá)。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門(mén)管理所產(chǎn)生的職責(zé)不清、管理混亂、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等弊端，另一方面可以促進(jìn)固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應(yīng)該采取行政指導(dǎo)措施，制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策，建議、鼓勵(lì)采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會(huì)意識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。其次，政府應(yīng)該本著垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的要求和條件，以招標(biāo)的形式吸引相關(guān)企業(yè)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得政府的補(bǔ)貼和財(cái)政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運(yùn)作則由企業(yè)自行決定，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成對(duì)政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運(yùn)行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟多種融資渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責(zé)任制。生產(chǎn)者責(zé)任制主要是針對(duì)包裝廢物的一項(xiàng)管理制度。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在包裝廢物領(lǐng)域率先推行“生產(chǎn)者責(zé)任制”。對(duì)企業(yè)當(dāng)前技術(shù)條件下可以重復(fù)使用的包裝物，強(qiáng)令其回收使用，對(duì)不能重復(fù)使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應(yīng)該強(qiáng)令企業(yè)進(jìn)行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類(lèi)回收。實(shí)行垃圾分類(lèi)收集時(shí)垃圾資源化和減量化的基礎(chǔ)。按需求從源頭將不同廢物分開(kāi)堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識(shí)，要提高居民的環(huán)保意識(shí)，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理措施加以引導(dǎo)是很有必要的。如具有“花園城市”美稱(chēng)的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴(yán)格的管理措施和嚴(yán)厲的懲罰制度是分不開(kāi)的。建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)改變市場(chǎng)信號(hào)，影響正常對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對(duì)政策對(duì)象的微觀活動(dòng)驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需的資金。

篇2

[關(guān)鍵詞] 固廢管理 垃圾分類(lèi) 有害廢物 宣傳教育 加強(qiáng)立法配套政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）02-0288-01

黨的十做出"大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)"的戰(zhàn)略決策以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識(shí)與追求。近年來(lái)，垃圾圍城、秸稈焚燒等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)道。但由于固廢對(duì)環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對(duì)固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就如何加強(qiáng)固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1 城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒(méi)有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢――廢水和廢氣。目前整個(gè)社會(huì)包括政府及新聞媒體對(duì)大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對(duì)城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠(yuǎn)不如前者。

固廢污染沒(méi)有獲得應(yīng)有的重視，主要因?yàn)閺U水和廢氣難以儲(chǔ)存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時(shí)填埋或者堆放在角落，而長(zhǎng)時(shí)間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來(lái)的污染是不成比例的。縱觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會(huì)各群體包括政府的重視，切實(shí)加強(qiáng)管理，以減少固廢帶來(lái)的環(huán)境危害。

1.2 垃圾的分類(lèi)管理沒(méi)有落實(shí)

每個(gè)人每天都會(huì)產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會(huì)得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無(wú)害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡(jiǎn)易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類(lèi)管理則是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類(lèi)管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進(jìn)行分類(lèi)的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達(dá)地區(qū)盡管提供了分類(lèi)的垃圾桶，也僅進(jìn)行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡(jiǎn)單分類(lèi)，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實(shí)情況較差。這與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家垃圾分門(mén)別類(lèi)的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對(duì)比。

1.3 城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等，盡管?chē)?guó)家規(guī)定可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機(jī)廢物，可對(duì)土壤、水體、大氣造成污染，對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生的危害。

1.4 農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項(xiàng)生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動(dòng)物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋(píng)果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴(yán)重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒(méi)有被有效處理的畜禽糞便，對(duì)水源地造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長(zhǎng)期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點(diǎn)思考

2.1 需加強(qiáng)立法及配套政策出臺(tái)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)固體廢物污染防治無(wú)法可依的局面，有力地促進(jìn)了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對(duì)此需要政府出臺(tái)切實(shí)可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2 應(yīng)加強(qiáng)固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)固廢防治工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺(jué)性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進(jìn)行垃圾分類(lèi)管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無(wú)害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、專(zhuān)家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道和曝光，形成輿論氛圍，增強(qiáng)民眾的意識(shí)。

2.3 結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高各級(jí)政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級(jí)網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級(jí)政府部門(mén)可以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)固廢管理。

2.3.1目前各縣級(jí)環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的從事固廢管理的機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行固廢這方面管理。各級(jí)政府部門(mén)可以增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強(qiáng)固廢管理能力。

2.3.2針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類(lèi)垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類(lèi)堆放。并進(jìn)行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類(lèi)處置。

篇3

關(guān)鍵詞：固體廢物處理處置技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)： X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、固體廢物的概念

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律和行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物包括兩層含義：一是“廢”，即這些物質(zhì)已經(jīng)失去了原有的使用價(jià)值，如廢汽車(chē)、廢家用電器、廢包裝容器和絕大部分生活垃圾；或者在其產(chǎn)生的過(guò)程中就沒(méi)有明確的生產(chǎn)目的和使用功能，是在生產(chǎn)某種產(chǎn)品的過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，如粉煤灰、水處理污泥等大部分工業(yè)廢物；二是“棄”，即這些物質(zhì)是被其持有人所丟棄的，也就是說(shuō)其持有人已經(jīng)不能或者不愿利用其原有的使用價(jià)值，如過(guò)時(shí)的電器、服裝等，當(dāng)它們被丟棄后就成為固體廢物。

2、固體廢物的污染及其控制原則

固體廢物產(chǎn)生后需要有出路，這就是處置。固體廢物的污染發(fā)生在對(duì)這些固體廢物進(jìn)行處置的過(guò)程中，包括收集、運(yùn)輸、貯存、再生利用和處理處置各個(gè)環(huán)節(jié)，而污染形式也與具體過(guò)程相對(duì)應(yīng)，包括所有可能的環(huán)境污染形式，如污水、廢氣等。即便是在正常的處置過(guò)程中，固體廢物也可能產(chǎn)生 “二次污染”。而二次污染的控制也與廢水、廢氣污染控制有著較大的差異。首先二次污染會(huì)產(chǎn)生在固體廢物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，即固體廢物污染是產(chǎn)生在處置過(guò)程中，因此其污染控制的基本原則是“過(guò)程控制”，而決不能采用“末端控制”或“尾端控制”；其次固體廢物造成的污染具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，其控制和消除的難度相當(dāng)大，所以絕不能在污染發(fā)生后再進(jìn)行控制和治理，重點(diǎn)應(yīng)該在污染預(yù)防，即控制污染風(fēng)險(xiǎn)，這一原則也稱(chēng)為“風(fēng)險(xiǎn)控制”原則。

3、固體廢物處理處置技術(shù)

由于固體廢物本身的資源屬性，固體廢物處理處置的目的就不會(huì)僅僅是污染控制，資源保護(hù)與再生也成為固體廢物處理處置的主要目的之一。根據(jù)固體廢物本身的特性，以及固體廢物處置的主要目的是資源保護(hù)和資源再生，在宏觀上固體廢物處置的技術(shù)路線是：首先，盡量避免固體廢物的產(chǎn)生；其次，合理利用固體廢物的資源價(jià)值；最后，妥善處置暫時(shí)無(wú)法利用的固體廢物。在這一技術(shù)路線的全部過(guò)程中都需要做到環(huán)境無(wú)害化。

對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物，首先要考慮的是利用其原有的使用價(jià)值。繼續(xù)利用廢舊物品的原有價(jià)值或者殘余價(jià)值，既可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生，降低固體廢物對(duì)環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)，又可以減少資源的消耗，增加社會(huì)的財(cái)富，是固體廢物管理的有效手段之一。當(dāng)廢物徹底喪失了原有的使用價(jià)值后，往往還可以用作某種材料或產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法利用的固體廢物，以及在固體廢物資源再生過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)刃鹿腆w廢物，需要采用無(wú)害化手段進(jìn)行最終處置。目前采用的技術(shù)有焚燒、堆肥和填埋。

3.1焚燒

焚燒是目前最常用的固體廢物高溫處置技術(shù)。所謂焚燒即是在高溫條件下將固體廢物中的有機(jī)物質(zhì)氧化分解，從而達(dá)到銷(xiāo)毀有害有機(jī)物質(zhì)和最大限度地減少處置廢物量的目的。

焚燒處置固體廢物技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是可以徹底分解、銷(xiāo)毀有害有機(jī)物，從而最大程度地使所處理的廢物達(dá)到無(wú)害化的程度。二是有機(jī)物的最終分解產(chǎn)物是二氧化碳和水，經(jīng)過(guò)凈化后可以直接排入大氣。三是固體廢物焚燒采用全封閉式工廠化處理模式即可以最大程度地控制固體廢物在運(yùn)輸、貯存和加料過(guò)程中可能造成的污染物質(zhì)泄漏。四是焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱量可以得到回收利用，從而使無(wú)法進(jìn)行物質(zhì)再生回收的固體廢物實(shí)現(xiàn)能量再生。

3.2堆肥

堆肥即在好氧或者厭氧條件下，通過(guò)微生物的作用將廢物中生物質(zhì)有機(jī)物降解為腐殖質(zhì)的過(guò)程。由技術(shù)原理可以看出，堆肥處理適于處理生活垃圾中的餐廚廢物、園林廢物、食品廢物等，廢水生物處理剩余污泥，人畜糞便，農(nóng)牧養(yǎng)殖廢物等。堆肥產(chǎn)物可以作為土壤改良劑施用于農(nóng)牧林業(yè)土地，也可以作為有機(jī)肥生產(chǎn)的基質(zhì)用于肥料生產(chǎn)。因此，堆肥處理是使有機(jī)廢物返回生態(tài)環(huán)境的有效的技術(shù)途徑，通常也將這一技術(shù)歸于“再生循環(huán)技術(shù)”，而不是最終處置技術(shù)。

3.3填埋

填埋是將固體廢物堆置在一個(gè)經(jīng)過(guò)工程防滲處理的、與周?chē)h(huán)境介質(zhì)基本隔絕的設(shè)施內(nèi)。這一設(shè)施一般是建設(shè)在陸地上，所以也稱(chēng)之為“土地處置”。

固體廢物填埋處置是固體廢物處置（管理）的最后一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，也是相對(duì)最容易實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)技術(shù)。這一技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)：一是填埋場(chǎng)的建設(shè)和管理技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，管理靈活性和適應(yīng)性較強(qiáng)。二是如果不考慮土地資源價(jià)值，填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較低。三是填埋是當(dāng)前固體廢物污染控制和管理中不可缺少的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。

4、典型固體廢物處理處置方法

4.1城市生活垃圾

城市生活垃圾是城市居民日常生活和為城市居民日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，而通常所指的“城市生活垃圾”就是由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集處理的混合廢物。城市生活垃圾主要來(lái)自城市居民家庭日常生活中產(chǎn)生的各類(lèi)廢物的混合物，還包括道路清掃廢物、園林廢物、商業(yè)和一般服務(wù)業(yè)廢物以及企事業(yè)單位產(chǎn)生的生活廢物和辦公廢物；在有些地區(qū)，一些小型的為居民生活直接提供服務(wù)的工業(yè)企業(yè)（如食品加工、服裝鞋帽加工、玩具加工等）的固體廢物，由于其性質(zhì)與生活垃圾類(lèi)似（主要為廢塑料、廢纖維織物、廢皮革等），經(jīng)常也納入城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理范圍。

由我國(guó)城市居民生活水平和生活習(xí)慣所決定，我國(guó)城市生活垃圾的主要組分為餐廚廢物（食品廢物，包括果蔬殘余物、食品加工殘余物、食品殘?jiān)龋┖桶b廢物。其中以餐廚廢物為主的生物質(zhì)有機(jī)廢物占到60%，而包裝廢物要占到10%~20%。包裝廢物中主要是塑料包裝廢物，占到垃圾總量的10%~20%。由其組分所決定，我國(guó)城市生活垃圾具有生物質(zhì)有機(jī)物含量及含水率高和塑料含量高兩大特點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)嚴(yán)重影響著我國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇和發(fā)展。

目前，對(duì)城市垃圾最有效的處置手段是在垃圾收集階段進(jìn)行分類(lèi)收集。生活垃圾分類(lèi)收集的首要目的，是為后續(xù)處理進(jìn)行有效的預(yù)處理，而不是資源再生。以此為目的的分類(lèi)收集要求與以資源再生為目的的分類(lèi)收集要求是不同的，如以焚燒為后續(xù)處理技術(shù)的收集類(lèi)別可以是可燃垃圾和不可燃垃圾，以堆肥和厭氧發(fā)酵處理為后續(xù)處理技術(shù)收集類(lèi)別可以是餐廚廢物和其他廢物（或濕垃圾和干垃圾）。但是在人口稀少的干旱地區(qū)，則可以將混合垃圾直接進(jìn)行填埋而不用進(jìn)行分類(lèi)，因?yàn)榍懊嫠岬降母黝?lèi)二次污染的問(wèn)題在這些地區(qū)都不會(huì)是技術(shù)的障礙，如選址問(wèn)題。

4.2污水處理污泥

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關(guān)鍵詞：固體廢物；環(huán)境污染；防治措施

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。大氣污染、水污染、噪聲污染等已影響了人類(lèi)的生活環(huán)境并引起了社會(huì)的高度重視。相對(duì)于這些環(huán)境問(wèn)題，固體廢物污染具有隱蔽性，不易被發(fā)覺(jué)，但是我國(guó)的固體廢物呈現(xiàn)日益增加的態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重。分析固體廢物對(duì)環(huán)境的影響并加強(qiáng)治理是當(dāng)今社會(huì)必須面對(duì)的新問(wèn)題。固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

固體廢物來(lái)源于人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過(guò)程。由于人類(lèi)在一定時(shí)期利用自然資源的 能力有限，不可能把所有的資源都轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品的使用壽命有限，一旦超出了使用壽命就成為了廢物。按污染特性可分為一般廢物和危險(xiǎn)廢物，按廢物來(lái)源可分為城市固體廢物、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物。

危險(xiǎn)廢物泛指除放射性廢物以外，具有毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、爆炸性、傳染性，因而可能對(duì)人類(lèi)的生活環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物。除危險(xiǎn)廢物以外的廢物都屬于一般廢物。城市固體廢物是指居民生活、商業(yè)活動(dòng)、市政建設(shè)與維護(hù)、機(jī)關(guān)辦公等過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物。主要包括以下幾類(lèi)：（1）生活垃圾，指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（2）城建渣土，指在城市建設(shè)中產(chǎn)生的廢棄土渣、石塊、水泥塊等固體廢物。（3）商業(yè)固體廢物，包括廢紙、各種廢舊的包裝材料、丟棄的主、副食品等。（4）糞便。工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。主要包括：（1）冶金工業(yè)固體廢物。（2）能源工業(yè)固體廢物。（3）石油化學(xué)工業(yè)固體廢物。（4）礦業(yè)固體廢物。（5）輕工業(yè)固體廢物。（6）其他工業(yè)固體廢物，主要包括機(jī)加工過(guò)程產(chǎn)生的金屬碎屑、電鍍污泥、建筑廢料以及其他工業(yè)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣等。農(nóng)業(yè)固體廢物來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工所產(chǎn)生的廢物，如農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用薄膜及禽蓄排泄物等。

固體廢物的特點(diǎn)概述如下：1、數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多、成分復(fù)雜，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加和居民生活水平的提高，各類(lèi)固體廢物的產(chǎn)生量也逐年增加。2、資源和廢物的相對(duì)性，固體廢物具有鮮明的時(shí)間和空間特征，是在錯(cuò)誤時(shí)間放在錯(cuò)誤地點(diǎn)的資源。3、危害具有潛在性、長(zhǎng)期性和災(zāi)難性，固體廢物對(duì)環(huán)境的污染不同于廢水、廢氣和噪聲，固體廢物呆滯性大、擴(kuò)散性小，它對(duì)環(huán)境的影響主要是通過(guò)水、氣和土壤進(jìn)行的。固態(tài)的危險(xiǎn)廢物具有呆滯性和不可稀釋性，一旦造成污染很難補(bǔ)救恢復(fù)。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的危害要比水、氣造成的危害嚴(yán)重得多。4、固體廢物是處理過(guò)程的終態(tài)，污染環(huán)境的源頭。廢水和廢氣即是水體、大氣和土壤環(huán)境的污染源，又是接受其所含污染物的環(huán)境。固體廢物則不同，它們往往是許多污染成分的終極狀態(tài)，可以認(rèn)為廢氣治理和水處理的過(guò)程，實(shí)際上都是將環(huán)境中的污染物轉(zhuǎn)化為比較難于擴(kuò)散的形式，將氣態(tài)和液態(tài)污染物轉(zhuǎn)變?yōu)楣虘B(tài)污染物，降低污染物質(zhì)向環(huán)境遷移的速率。

固體廢物中的污染物進(jìn)入環(huán)境是不可避免的，污染物通過(guò)產(chǎn)品制造和利用以及廢物處理、處置被釋放，到達(dá)環(huán)境的路徑或是直接或是間接的。1、對(duì)大氣環(huán)境的影響。固體廢物在堆存和處理處置過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有害氣體，若不加以妥善處理，將對(duì)大氣環(huán)境造成不同程度的影響，另外堆放的固體廢物中的細(xì)微顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飄揚(yáng)，從而對(duì)大氣環(huán)境造成污染。2、對(duì)水環(huán)境的影響。固體廢物對(duì)水環(huán)境的污染有直接污染和間接污染：前者將水體作為固體廢物的接納體，向水體直接傾倒廢物，從而導(dǎo)致水體的直接污染；后者是固體廢物在堆積過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自身分解和雨水淋溶產(chǎn)生的滲濾液流入江河、湖泊和滲入地下導(dǎo)致地表水和地下水的污染。3、對(duì)土壤環(huán)境的影響。固體廢物對(duì)土壤有兩個(gè)方面的影響：一是廢物的堆放、儲(chǔ)存和處置過(guò)程中，其中有害組分容易污染土壤。二是固體廢物的堆放需要占用土地，累積的存放量越多，所需的面積也越大，勢(shì)必浪費(fèi)大量土地資源。4、固體廢物對(duì)人體健康的影響。固體廢物在堆放、處理和處置過(guò)程中，其中的有害成分在物理、化學(xué)和生物作用下，會(huì)浸出含有害成分的浸出液，可通過(guò)地表水、地下水、大氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)直接或間接被人體吸收，從而對(duì)人體健康造成威脅。

固體廢物由于其不同的產(chǎn)生來(lái)源及其固有特性，決定了對(duì)其進(jìn)行污染控制的管理方法和管理體制。固體廢物從產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理到最終處置，要全程進(jìn)行管理，認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)的防治措施，以免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。消除固體廢物對(duì)環(huán)境污染和對(duì)人體健康危害的主要原則，是實(shí)行固體廢物的資源化、無(wú)害化和減量化處理。1、提高清潔生產(chǎn)水平，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少固體廢物的產(chǎn)生，從源頭上控制固體廢物的數(shù)量以減少污染。2、綜合利用。對(duì)有價(jià)值的固體廢物要加以利用，變廢為寶，在實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化的同時(shí)又減少其對(duì)環(huán)境的污染。3、衛(wèi)生填埋。建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)，對(duì)不能利用的垃圾和其他固體廢物進(jìn)行填埋，封場(chǎng)后上面可以恢復(fù)植被，即消除了污染又綠化了環(huán)境。4、焚燒設(shè)施。把能燃燒的固體廢物進(jìn)行分類(lèi)、收集，用燃燒的方式將固體廢物中的有害元素徹底摧毀，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。在燃燒的過(guò)程中要做好環(huán)保處理，避免產(chǎn)生二次污染。

固體廢物的大量產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，固體廢物對(duì)環(huán)境的污染已被社會(huì)充分認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注。如何保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，控制住固體廢物對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)急需解決的熱點(diǎn)環(huán)保課題。

參考文獻(xiàn)：

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第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。

第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。

第八條各級(jí)人民政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第十條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

第十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱或者復(fù)制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

第二十二條在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類(lèi)管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄。禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)審查許可。進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口固體廢物的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定。

第二十六條進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類(lèi)存放，或者采取無(wú)害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。

第三十九條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

第四十條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。

第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱(chēng)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。

第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第五十六條以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第六十條運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第六十一條收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。具體提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第五章法律責(zé)任

第六十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場(chǎng)所安全分類(lèi)存放，或者未采取無(wú)害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（五）在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（三）工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

（五）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；

（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；

（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第八十條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

篇6

一、目的

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本制度。

二、范圍

1、本制度所稱(chēng)的危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。

2、本制度適用于本公司區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、處置以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。

三、危險(xiǎn)廢物管理

1、總經(jīng)理作為危險(xiǎn)廢物管理的主要責(zé)任人，公司的安環(huán)部對(duì)本公司的危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

2、危險(xiǎn)廢物管理遵循“統(tǒng)一收集、分類(lèi)處置、集中焚燒、消除隱患”的原則。

3、公司環(huán)保管理職員應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)情況及時(shí)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局申報(bào)登記。

4、公司安環(huán)部應(yīng)認(rèn)真做好每年一次的危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸設(shè)施和儲(chǔ)存場(chǎng)所的檢修工作，發(fā)現(xiàn)破損，應(yīng)及時(shí)采取措施清理更換。

5、貯存場(chǎng)所應(yīng)按規(guī)范設(shè)置環(huán)境保護(hù)警示標(biāo)志，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。場(chǎng)所只可堆放各種危險(xiǎn)廢物，不得有其他藥劑、器材等。危險(xiǎn)廢物不得混入生活垃圾等非危險(xiǎn)廢物中。

6、危險(xiǎn)廢物貯存前應(yīng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、稱(chēng)重，確保同預(yù)定接收的危險(xiǎn)廢物一致，危險(xiǎn)廢物包裝容器必須粘貼符合規(guī)定的標(biāo)簽，并登記注冊(cè)。

7、不同性質(zhì)的危廢必須存放在相間隔的空間內(nèi)，且必須留有足夠的搬運(yùn)通道。不得將不相容的危險(xiǎn)廢物混合或合并存放。

8、建立危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)制度。記錄上須注明危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、特性和包裝容器的類(lèi)別、入庫(kù)日期、存放庫(kù)位、廢物出庫(kù)日期及接收單位名稱(chēng)，并做好臺(tái)帳記錄。

9、危險(xiǎn)廢物的記錄和貨單在危險(xiǎn)廢物取回后應(yīng)繼續(xù)保留3年，轉(zhuǎn)移聯(lián)單保留不少于5年。

10、公司不得將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、貯存、運(yùn)送和處置。

11、產(chǎn)廢單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須登錄江西省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)向環(huán)保局和危險(xiǎn)廢物處置公司報(bào)送危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，填寫(xiě)并擬定危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。得到轉(zhuǎn)移確認(rèn)后，實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。并及時(shí)在動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移信息。

四、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理

1、運(yùn)送危險(xiǎn)廢物由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)指定專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸公司，沒(méi)有專(zhuān)運(yùn)車(chē)輛的應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所內(nèi)及時(shí)進(jìn)行消毒和清潔。

2、公司安環(huán)部應(yīng)與運(yùn)輸單位或個(gè)人簽訂防止車(chē)輛運(yùn)輸泄漏、遺撒協(xié)議書(shū)，對(duì)運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行督促檢查。

3、設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛的管理，制定責(zé)任制度并組織實(shí)施，嚴(yán)禁使用不符合條件的車(chē)輛運(yùn)輸。

4、運(yùn)輸車(chē)輛必須按計(jì)劃的運(yùn)輸線路和時(shí)間運(yùn)輸。

違反上述規(guī)定的將按照**漆業(yè)股份有限公司相關(guān)制度或依法進(jìn)行處罰。

篇7

第一條為促進(jìn)我省放射性同位素和輻射技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)由此產(chǎn)生的放射性廢物和廢放射源的管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》，并結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于省管轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生放射性廢物和廢放射源的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研、教學(xué)以及其它應(yīng)用放射性同位素和輻射技術(shù)的單位。

第三條含放射性核素,比活度大于2×104Bq/Kg(5×10-7ci/kg)的污染物，應(yīng)作為放射性廢物看待。小于此水平的放射性污染物應(yīng)妥善處置。

第四條福建省環(huán)境保護(hù)局是放射環(huán)境監(jiān)督管理的主管部門(mén)，福建省環(huán)境放射性監(jiān)理站行使省環(huán)境保護(hù)局對(duì)放射環(huán)境管理的行政職能；負(fù)責(zé)我省放射性廢物的監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)工作。

第二章放射性廢物的監(jiān)督管理

第五條對(duì)放射性使用單位產(chǎn)生的固體廢物、暫存場(chǎng)所以及廢氣、廢液實(shí)行監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)。

第六條接受放射性使用單位按本辦法規(guī)定的申報(bào)和登記。

第七條督促檢查放射性廢物和廢放射源的送貯情況。

第八條對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的放射性環(huán)境污染事故實(shí)施監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

第九條對(duì)本轄區(qū)低放固體廢物和廢放射源實(shí)行集中送廢物庫(kù)存貯，組織低放固體廢物和廢放射源的收運(yùn)和貯處，確保廢物庫(kù)的安全運(yùn)行。

第三章產(chǎn)生放射性廢物單位的責(zé)任

第十條產(chǎn)生放射性廢物的單位應(yīng)采取各種必要措施，盡量減少放射性廢物產(chǎn)生并盡量減少其體積；放射性廢物和廢放射源在產(chǎn)生單位暫存期間應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，有效控制，保證人員安全和環(huán)境不受污染。

第十一條產(chǎn)生放射性廢物單位不得自行在環(huán)境中處置放射性廢物和廢放射源，已在環(huán)境中自行處置的，必須如實(shí)向省環(huán)境放射性監(jiān)理站報(bào)告有關(guān)情況，接受安全監(jiān)測(cè)，對(duì)已造成或可能造成放射性污染的，原處置單位必須將原處置廢物（源）送廢物庫(kù)貯存。

第十二條產(chǎn)生放射性廢物和廢源的單位，應(yīng)向省環(huán)境放射性監(jiān)理站辦理有關(guān)登記手續(xù)（登記表附后），每年2次申報(bào)放射性廢物（源）和積存量；并協(xié)助收貯單位做好收運(yùn)工作。

第十三條放射性廢物按分類(lèi)要求裝入統(tǒng)一的專(zhuān)用容器；嚴(yán)禁將放射性廢物混裝到一般垃圾中，也不得將一般垃圾混入放射性廢物中。含放射性核素的有機(jī)閃爍液，應(yīng)自行使用不銹鋼或玻璃鋼罐貯存；廢放射源應(yīng)單獨(dú)收集、存放，不得混在放射性廢物中。

第十四條產(chǎn)生放射性廢物（源）的單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所暫存放射性廢物（源），并設(shè)置電離輻射的標(biāo)志。

第十五條放射性廢物容器所裝的廢物不得超過(guò)其容器所規(guī)定的容積或重量；含有尖刺或棱角的放射性廢物應(yīng)先裝入紙盒或其他包裝材料然后放入專(zhuān)用容器。

第十六條廢放射源應(yīng)放在包裝容器中，損壞的密封源應(yīng)重新包裝并附上有關(guān)記錄的卡片。

第十七條暫時(shí)不用的放射性源，為了安全起見(jiàn)，可送廢物庫(kù)代管，用時(shí)取回。

第四章放射性廢物的收運(yùn)

第十八條放射性廢物由省環(huán)境放射性監(jiān)理站定期（每年2次）派專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)到產(chǎn)生單位收運(yùn)，需要臨時(shí)送貯的，可與省環(huán)境放射性監(jiān)理站聯(lián)系。

第十九條本省廢物庫(kù)收貯的對(duì)象：（1）低放固體廢物（2×104Bq/Kg≤比活度≤2×106Bq/Kg)；（2）已灰化或固化的低放污染的動(dòng)物尸體和植株；（3）已固化的低放廢液；（4）廢放射源；（5）接受工作源的寄放。

第二十條送貯的廢物應(yīng)干燥，游離液體率不大于1%；廢物性能穩(wěn)定，不含揮發(fā)性、易燃、易爆等不穩(wěn)定物質(zhì)，無(wú)強(qiáng)氧化劑、腐蝕劑等物質(zhì)。送貯的廢物容器表面劑量率應(yīng)不超過(guò)0.2msv/h(20mrem/h)。

第五章廢物庫(kù)的管理

第二十一條省放射性廢物庫(kù)原則上只貯存本轄區(qū)內(nèi)的低放固體廢物，對(duì)轄區(qū)外的低放廢物要求入庫(kù)的必須報(bào)省環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)。

第二十二條入庫(kù)的放射性廢物應(yīng)根據(jù)登記卡片逐一核對(duì)、驗(yàn)收；登記卡歸檔存放，卡片存放時(shí)間應(yīng)不小于該廢物達(dá)到無(wú)害化的時(shí)間。

第二十三條入庫(kù)的廢物應(yīng)按其半衰期和比活度分類(lèi)存放。

第二十四條廢物存放至其比活度小于2×104Bq/Kg(或5×10-7ci/kg)時(shí),經(jīng)監(jiān)測(cè)后，報(bào)省環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)可作為一般垃圾在庫(kù)區(qū)內(nèi)挖掘簡(jiǎn)易埋藏坑掩埋。

第二十五條駕駛放射性廢物專(zhuān)用車(chē)輛時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通規(guī)則，交通監(jiān)理部門(mén)應(yīng)以協(xié)助。

第二十六條每次收運(yùn)廢物后，工作人員應(yīng)進(jìn)行人體表面污染檢查，合格后方能離庫(kù)區(qū)；汽車(chē)和工具也應(yīng)進(jìn)行污染檢測(cè)；當(dāng)污染超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時(shí)，必須進(jìn)行去污處理。

第六章收費(fèi)

第二十七條對(duì)送貯的放射性廢物和廢放射源按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（表1）實(shí)行收費(fèi)。各收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定到指定的物價(jià)部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的收費(fèi)單據(jù)。收費(fèi)收入應(yīng)納入本單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

第二十八條放射性廢物收運(yùn)人員對(duì)送貯單位的放射性廢物經(jīng)監(jiān)測(cè)檢查，符合送貯要求的，核定數(shù)量和收取送貯費(fèi)用。如因廢物產(chǎn)生單位的原因不能收運(yùn)而造成放空時(shí)，產(chǎn)生單位應(yīng)向收貯單位支付監(jiān)測(cè)費(fèi)、誤工費(fèi)以及廢物車(chē)放空費(fèi)。

第二十九條放射性廢物（源）送貯單位，應(yīng)按省環(huán)境放射性監(jiān)理站發(fā)出的收費(fèi)通知單上所列金額和指定的銀行在20天內(nèi)一次交清；逾期不繳的每天增收千分之一的滯納金。

第三十條收取送貯放射性廢物的費(fèi)用，用于廢物庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)及配套工程的維修、擴(kuò)建。并將年終收支決算上報(bào)省環(huán)境保護(hù)局和省財(cái)政廳，接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第七章獎(jiǎng)懲

第三十一條在放射性廢物和廢物庫(kù)的管理中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條有下列情況之一者，省環(huán)保部門(mén)將根據(jù)具體情況，給予通報(bào)批評(píng)，加收滯納金，處以一萬(wàn)元以下罰款，責(zé)令賠償損失，直至追究法律責(zé)任。

一、本辦法公布后，仍自行處置放射性廢物（源）的；

二、因?qū)Ψ派湫詮U物（源）管理不嚴(yán)，引起環(huán)境污染或人員損傷，造成不良社會(huì)影響的；

三、不按規(guī)定交納廢物（源）送貯費(fèi)或監(jiān)測(cè)費(fèi)的；

四、拒報(bào)或謊報(bào)放射性廢物（源）申報(bào)登記事項(xiàng)的；

五、破壞放射性廢物庫(kù)設(shè)施的；

六、廢物監(jiān)理人員、或的；

七、違反本辦法的其他行為。

第三十三條罰款審批權(quán)限：罰款五千元以下由省環(huán)境放射性監(jiān)理站審批；五千元以上由省環(huán)境保護(hù)局審批。

第八章附則

篇8

文章編號(hào)：1003-1383(2006)03-0325-02

中圖分類(lèi)號(hào)：R 197.323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Bお

醫(yī)療廢物是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。如對(duì)醫(yī)療廢物管理不當(dāng)，造成醫(yī)療廢物流失，將可能對(duì)整個(gè)社會(huì)形成巨大的危害[1~4]。2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，標(biāo)志著我國(guó)醫(yī)療廢物管理正式步入法制化軌道。去年衛(wèi)生部在醫(yī)院管理年活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，也將醫(yī)療廢物處理相關(guān)內(nèi)容納入其中，可見(jiàn)醫(yī)療廢物管理在預(yù)防醫(yī)院感染中的重要性和迫切性。我院在近幾年對(duì)醫(yī)療廢物管理工作中結(jié)合實(shí)際，摸索出了一些管理經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全醫(yī)療廢物管理組織和制度

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全組織管理及制度是醫(yī)療廢物管理工作能否取得良好成效的關(guān)鍵。在《條例》頒布后，為使醫(yī)療廢物管理工作做到有章可循，有法可依，我院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《條例》精神，召開(kāi)了院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)重要部門(mén)會(huì)議，結(jié)合我院的具體情況，制定了《醫(yī)院醫(yī)療廢物管理規(guī)定》、《醫(yī)院醫(yī)療廢物突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，成立了醫(yī)院醫(yī)療廢物管理領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)療廢物突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以院長(zhǎng)為第一責(zé)任人，由主管醫(yī)院感染的副院長(zhǎng)、后勤副院長(zhǎng)、醫(yī)院感染管理科、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、門(mén)診辦、供應(yīng)室、檢驗(yàn)科、藥劑科、總務(wù)科等負(fù)責(zé)人為小組成員。實(shí)施由院長(zhǎng)職能科室各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)醫(yī)務(wù)人員病人、陪護(hù)人員的管理流程，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。同時(shí)，將規(guī)章制度成文并下發(fā)到各個(gè)科室，要求每個(gè)科室認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

二、明確責(zé)任，各施其責(zé)，共同做好醫(yī)療廢物管理

醫(yī)院感染管理科主要負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療廢物管理制度、措施、獎(jiǎng)懲辦法等的制定，并按相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)全院醫(yī)療廢物的規(guī)范處理進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施并監(jiān)督整改；醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、門(mén)診辦分別負(fù)責(zé)醫(yī)療、護(hù)理、門(mén)診等系統(tǒng)規(guī)范醫(yī)療廢物的分類(lèi)及檢查督導(dǎo)；檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)病原體培養(yǎng)基、標(biāo)本、菌種、毒種保存液等高危險(xiǎn)廢物的就地滅菌、消毒工作；藥劑科負(fù)責(zé)過(guò)期等藥品的運(yùn)送及焚燒工作；總務(wù)科負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、焚燒、處置等工作；供應(yīng)室負(fù)責(zé)一次性使用醫(yī)療用品使用后不可再返回本科室的監(jiān)督工作。各科室均指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并要求各科室對(duì)本科所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物特點(diǎn)制定各自的管理制度及管理目標(biāo)，使各科室的醫(yī)療廢物管理做到有章可循。

三、開(kāi)展全院醫(yī)療廢物知識(shí)培訓(xùn)，提高意識(shí)

醫(yī)療廢物管理專(zhuān)職人員管理能力和自身素質(zhì)的高低，直接影響醫(yī)院醫(yī)療廢物管理工作的開(kāi)展及取得的成效[3]。醫(yī)療廢物處理規(guī)范與否，也是醫(yī)院整體管理水平的重要標(biāo)志[5]。醫(yī)療廢物管理要取得成效，不僅需要各個(gè)部門(mén)同心協(xié)力，更需要全院每位職工的參與。我院對(duì)醫(yī)療廢物知識(shí)培訓(xùn)十分重視，多次派醫(yī)院感染管理科及相關(guān)的人員參加國(guó)家、自治區(qū)舉辦的醫(yī)療廢物知識(shí)的培訓(xùn)班。并由醫(yī)院感染管理科負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，人人過(guò)關(guān)。采取下發(fā)學(xué)習(xí)資料、上大課、舉辦專(zhuān)題講座、提問(wèn)及考試等方式，分期分批對(duì)醫(yī)務(wù)人員、后勤人員、保潔工人、專(zhuān)職收集醫(yī)療廢物人員焚燒工人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)新分配及新調(diào)入人員及時(shí)進(jìn)行有關(guān)醫(yī)療廢物管理的崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)與醫(yī)療廢物密切接觸的相關(guān)人員(如收集、運(yùn)送、貯存、處理的工作人員)。培訓(xùn)內(nèi)容為：國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、環(huán)?？偩帧夺t(yī)療廢物專(zhuān)用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》；醫(yī)療廢物類(lèi)別分類(lèi)；本院相關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、要求、分類(lèi)收集、運(yùn)送、貯存、處置、登記、安全防護(hù)知識(shí)；發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄露、擴(kuò)散和意外事故時(shí)的緊急處理措施等。通過(guò)不間斷的開(kāi)展培訓(xùn)，我院培訓(xùn)率達(dá)100%，培訓(xùn)后進(jìn)行相關(guān)考試，合格率達(dá)100%。在今年1~6月，我院還要求各科室開(kāi)展每月一次的醫(yī)院感染控制學(xué)習(xí)，均以醫(yī)療廢物管理為主要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)，提高人人主動(dòng)參與的積極性和主動(dòng)性。

四、依法管理，重視重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量

1.收集要做好醫(yī)療廢物的收集，必須了解醫(yī)療廢物的分類(lèi)，生活垃圾和醫(yī)療廢物應(yīng)分別裝在黑色和黃色的塑料袋中，不得混裝。按《醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄》醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物5類(lèi)。損傷性醫(yī)療廢物如醫(yī)用針頭、縫合針、手術(shù)刀等，使用后直接置于注明有“損傷性廢物”及警示標(biāo)識(shí)的黃色利器盒內(nèi)，待盒滿2 / 3或3 /4時(shí)，將投放口鎖緊，置入醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；其余的醫(yī)療廢物分別置于有警示標(biāo)識(shí)及有廢物產(chǎn)生單位、產(chǎn)生日期、類(lèi)別的防滲漏的黃色包裝袋內(nèi)，袋滿3 / 4時(shí)，封扎袋口置于醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；病原體的培養(yǎng)基、標(biāo)本和菌種、毒種保存液等高危險(xiǎn)廢物，在產(chǎn)生地點(diǎn)進(jìn)行高壓滅菌或采用化學(xué)消毒處理后，感染性廢物包裝袋裝，封扎袋口置于醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱內(nèi)；隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢物必須用雙層包裝袋，并及時(shí)密封。

2.運(yùn)送、貯存及登記科室的醫(yī)療廢物由專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)送，每天上下午各一次，按時(shí)間、線路運(yùn)送。周轉(zhuǎn)箱為封閉式，確保醫(yī)療廢物在運(yùn)送過(guò)程中不發(fā)生泄露、拋撒?？剖壹百A存地分別設(shè)立登記本，登記內(nèi)容：醫(yī)療廢物來(lái)源科室、種類(lèi)、重量（數(shù)量）、運(yùn)出科室時(shí)間、運(yùn)送人簽名；貯存地交接時(shí)間、雙方經(jīng)辦人簽名，最終去向等。運(yùn)送工具用有效氯2000 mg/L含氯消毒液檫拭或浸泡后備用；貯存地物體表面用有效氯2000 mg/L含氯消毒液檫拭；貯存地有明顯的醫(yī)療廢物警示標(biāo)識(shí)和“禁止吸煙、禁止飲食”的警示標(biāo)識(shí)；管理人員離開(kāi)貯存地必須上鎖，嚴(yán)防拾荒人員或兒童進(jìn)入。

3.注重安全防護(hù)接觸醫(yī)療廢物時(shí)刻存在著被感染的危險(xiǎn)，為此，我院對(duì)從事醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存及處理的人員配備了必要的防護(hù)用品，如口罩、帽子、乳膠手套，膠鞋等，并要求他們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ龊脗€(gè)人防護(hù)。同時(shí)，對(duì)他們定期進(jìn)行健康體檢。

五、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，不斷整改，長(zhǎng)抓不懈

有了一整套醫(yī)療廢物安全管理的規(guī)章制度、工作職責(zé)及應(yīng)急方案，對(duì)做好醫(yī)療廢物管理有了基礎(chǔ)，但監(jiān)管工作則是其取得良好成效的重要保證。醫(yī)院感染管理科負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，定期或不定期的對(duì)全院的醫(yī)療廢物處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象即給予扣分，并將結(jié)果納入醫(yī)療、護(hù)理質(zhì)量考核。凡在上級(jí)部門(mén)相關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并扣分的，按分值對(duì)個(gè)人及科室進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)，定期將監(jiān)督檢查的結(jié)果以書(shū)面形式向主管院長(zhǎng)匯報(bào)，提出相應(yīng)的整改措施并督促整改，以確保醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例在我院的順利實(shí)施，有效的避免醫(yī)院感染的發(fā)生。通過(guò)長(zhǎng)期工作，我院在醫(yī)療廢物管理工作中取得了良好的成效，在去年的醫(yī)院管理年活動(dòng)兩次檢查及衛(wèi)生廳的多次檢查中，醫(yī)療廢物管理環(huán)節(jié)均達(dá)標(biāo)。但醫(yī)療廢物管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們不能滿足于現(xiàn)在成績(jī)，應(yīng)不斷繼續(xù)努力，長(zhǎng)抓不懈。

參考文獻(xiàn)

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篇9

基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃），項(xiàng)目編號(hào)：2012R412023；浙江農(nóng)林大學(xué)“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”，項(xiàng)目編號(hào)：201210341018

作者簡(jiǎn)介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環(huán)境法學(xué)、環(huán)境政策學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量都有所提高，但農(nóng)村環(huán)境污染也隨之加重。農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題急需相應(yīng)法律法規(guī)及政策予以解決，國(guó)外環(huán)境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態(tài)文明、強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，建立健全相關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施，健全環(huán)境司法救濟(jì)制度，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、完善落實(shí)垃圾收費(fèi)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染整治；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0126-05

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當(dāng)前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效處理，就會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動(dòng)浙江省農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境保護(hù)提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農(nóng)村的特殊性，借鑒國(guó)外生活垃圾污染防治經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)村生活垃圾整治的可行性法律對(duì)策。

1浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的現(xiàn)狀

1.1體制方面

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的惡化成為必然趨勢(shì)，其主要根源在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重忽視，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村實(shí)行著不同的環(huán)境政策，無(wú)論是投入還是環(huán)保設(shè)施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅占全部基礎(chǔ)設(shè)施投入的8%，而且該比值還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)[2]。因此，農(nóng)村的環(huán)保投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策和法律法規(guī)體系都存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

1.2技術(shù)方面

浙江省的農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對(duì)解決農(nóng)村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點(diǎn)。由于衛(wèi)生填埋建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，我國(guó)80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對(duì)于農(nóng)村而言，所謂的填埋就是找個(gè)低洼地把所有垃圾倒進(jìn)去，這將導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量；填埋技術(shù)占地面積大，對(duì)土地資源的利用將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無(wú)害化程度都很高，但焚燒條件控制不當(dāng)會(huì)存在煙氣污染問(wèn)題，且設(shè)備投資巨大。堆肥技術(shù)明顯的缺點(diǎn)是不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，因此減容、減量及無(wú)害化程度低。

1.3法律方面

相關(guān)垃圾處理體系不健全，包括村民的環(huán)保意識(shí)、地方性立法的可行性和法律救濟(jì)制度等方面的問(wèn)題。

2浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律問(wèn)題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法不健全

2.1.1立法指導(dǎo)思想狹隘首先，我國(guó)在垃圾污染防治的立法過(guò)程中大多關(guān)注城市生產(chǎn)、生活垃圾和工業(yè)垃圾的污染防治，并出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，就浙江省而言，有《浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等，而有關(guān)農(nóng)村環(huán)境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農(nóng)村立法的指導(dǎo)思想也阻礙了農(nóng)村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法過(guò)程中對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)保護(hù)不夠，既沒(méi)有詳細(xì)地對(duì)農(nóng)村居民受到垃圾污染侵害后的救濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有在法律中規(guī)定農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾處理的公眾參與制度。

另外，我國(guó)固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章沒(méi)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相銜接。這樣既不利于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，也不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1.2立法粗糙，過(guò)于原則化關(guān)于生活垃圾治理的法律規(guī)范過(guò)于分散，整體層級(jí)不高，同時(shí)也缺乏配套措施。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)根本大法，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)法》）涉及到了農(nóng)村生活的方面，該法第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容，卻未提及農(nóng)村生活垃圾的整治。

我國(guó)《固體廢物污染防治法》第 49 條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實(shí)際上并未得到有效實(shí)施。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第27條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。不具備集中處置條件的，經(jīng)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。該規(guī)定雖然考慮到了偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題，但沒(méi)有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規(guī)。《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》第23條中規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）集中處置的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的組織實(shí)施工作。這兩個(gè)條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，根本無(wú)法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況得到全面有效的應(yīng)用。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完備

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》），我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣級(jí)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)管基本處于無(wú)序狀態(tài)。一方面，因?yàn)楣芾聿块T(mén)之間職責(zé)劃分不清，一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目可能由數(shù)個(gè)部門(mén)共同管理，共同經(jīng)營(yíng)；一旦項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)糾紛，則會(huì)相互推諉責(zé)任[5]。另一方面，基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)缺乏足夠的法律依據(jù)，要實(shí)行處罰等監(jiān)管措施都很困難，主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇盁o(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)?！钡臓顟B(tài)；只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才應(yīng)付一下，即使環(huán)境部門(mén)在線監(jiān)管，對(duì)造假和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)也缺乏監(jiān)管力度，公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[6]。

2.3農(nóng)村生活垃圾整治的法律救濟(jì)不足

由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無(wú)人管理和產(chǎn)權(quán)不清的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產(chǎn)權(quán)不清的糾紛利益受到了侵害時(shí)，誰(shuí)會(huì)愿意成為訴訟主體的原告呢？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)訴訟成本呢？

首先，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對(duì)人或作為自然資源所有者的國(guó)家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的犯罪行為，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起刑事訴訟[7]。

其次，縱使有些受害人可以進(jìn)入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時(shí)間，大量的人力、物力和財(cái)力投入使他們無(wú)奈地選擇了放棄，結(jié)果導(dǎo)致大量環(huán)境侵權(quán)案件因受害人的不訴而得不到處理。

其三，環(huán)境問(wèn)題是相互聯(lián)系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國(guó)目前的訴訟模式主要是分散的、個(gè)別的救濟(jì)，無(wú)法從根本上保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[8]。

3國(guó)外環(huán)境污染防治法律制度的啟示

3.1垃圾押金返還制度

押金返還制度是指消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品價(jià)格中包括了一部分押金，當(dāng)商品使用后，消費(fèi)者可以把商品垃圾退還給有關(guān)部門(mén)，并取回押金。目前美國(guó)有十一個(gè)州利用押金返還制度對(duì)鉛酸電池等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行回收。通常，消費(fèi)者在新電池購(gòu)買(mǎi)的7～30天內(nèi)向原零售商出示押金證明（銷(xiāo)售收據(jù)），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新電池時(shí)獲得折扣的形式來(lái)體現(xiàn)的。這一制度的實(shí)施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過(guò)88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應(yīng)用類(lèi)似于對(duì)可產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，以實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化；在垃圾回收時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實(shí)現(xiàn)減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標(biāo)[9]。由于我國(guó)農(nóng)村居民普遍具有節(jié)約的習(xí)慣，只要確立合理的押金標(biāo)準(zhǔn)，這種通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)交回廢物的外部成本內(nèi)部化方式是非?？尚械?。

3.2垃圾收費(fèi)制度

芬蘭、比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費(fèi)制度。在收費(fèi)主體上，由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)化程度較高，有些城市采用專(zhuān)門(mén)公司收取垃圾處理費(fèi)，而不是由政府部門(mén)收取并支配，打破了行政性收費(fèi)的傳統(tǒng)模式。再次，國(guó)外多渠道的收費(fèi)途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費(fèi)納入水、電費(fèi)中一并繳納，英國(guó)則設(shè)立專(zhuān)門(mén)的繳費(fèi)卡，德國(guó)與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)等方式。日本、新加坡等國(guó)對(duì)違法者的懲罰措施也作出了明確的規(guī)定，對(duì)逾期未交垃圾費(fèi)的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》第二十條也規(guī)定了污染者的付費(fèi)原則，但這個(gè)費(fèi)用主要是處置垃圾的費(fèi)用，而沒(méi)有規(guī)定懲罰措施，也沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定費(fèi)用繳納的方式，上述國(guó)家的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

德國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值已超過(guò)410 億歐元， 生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無(wú)害化及廢物減量化+無(wú)害化+資源化4個(gè)階段。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，通過(guò)建立垃圾中心處理站對(duì)垃圾進(jìn)行有效的末端處理。1991年通過(guò)了《包裝條例》，實(shí)行誰(shuí)生產(chǎn)利用包裝誰(shuí)就應(yīng)該回收包裝，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化；其雙向系統(tǒng)（DSD），也稱(chēng)為綠點(diǎn)公司，就是專(zhuān)門(mén)從事廢物回收的公司。1996年，德國(guó)提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，對(duì)無(wú)法循環(huán)利用的廢物進(jìn)行無(wú)害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過(guò)的垃圾，最終逐步實(shí)現(xiàn)廢物的資源化。

我國(guó)目前農(nóng)村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國(guó)的雙向系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)在包裝產(chǎn)品時(shí)考慮收費(fèi)和末端處理問(wèn)題，農(nóng)民在消費(fèi)的過(guò)程中選擇包裝簡(jiǎn)易、有綠色標(biāo)記的產(chǎn)品，擺脫原來(lái)的末端處理方式。

4浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律對(duì)策

4.1立足生態(tài)文明，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文明是指人類(lèi)作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過(guò)程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類(lèi)能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類(lèi)在這種和諧的關(guān)系中存在和發(fā)展[12]。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設(shè)離不開(kāi)廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機(jī)制。所以在立法中，對(duì)于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；在宣傳上，要加強(qiáng)宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉(zhuǎn)化為利用電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳；在信息公開(kāi)上，定期舉行一些座談；設(shè)置環(huán)境監(jiān)督的熱線，或者從志愿者、民間團(tuán)體中招募監(jiān)督員等。

4.2建立健全相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國(guó)沒(méi)有農(nóng)村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務(wù)是建立相關(guān)法律規(guī)范。首先，要樹(shù)立正確的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以達(dá)到完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為目標(biāo)，將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村與城市的關(guān)系，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差別。

其次，農(nóng)村生活垃圾管理是一個(gè)很具體且跟當(dāng)?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的活動(dòng)，僅有全國(guó)性的法律難以擺脫空泛不易實(shí)施的窠臼。國(guó)務(wù)院可制定《農(nóng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以此作為其他地方性立法的總體指導(dǎo)意見(jiàn)，再建立省級(jí)地方性法規(guī)。但《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》針對(duì)的主要還是城市垃圾管理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農(nóng)村生活垃圾管理的相關(guān)法律應(yīng)該定位于特別法的范疇[13]。

日本除了有關(guān)于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應(yīng)的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進(jìn)法》和《綠色食品采購(gòu)法》等。因此應(yīng)建立一些地方單項(xiàng)立法，完善配套法律，建立完整的農(nóng)村生活垃圾法律法規(guī)體系。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施

首先要完善農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體制，賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使行政執(zhí)法行為具有法律的權(quán)威性。

其次，應(yīng)提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，對(duì)他們進(jìn)行處理農(nóng)村垃圾的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，配備足夠的執(zhí)法設(shè)施。

4.4健全環(huán)境司法救濟(jì)制度

要建立公益訴訟制度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，建立民間環(huán)保組織，吸收更多的保護(hù)主體，讓環(huán)境保護(hù)在公眾的監(jiān)督下發(fā)揮效能[14]。在立法中應(yīng)大幅度降低環(huán)境污染所引起的訴訟費(fèi)用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費(fèi)用，降低村民捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的成本，為村民開(kāi)創(chuàng)“綠色訴訟通道”。

4.5樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善落實(shí)相關(guān)制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在“減量化、再使用、再循環(huán)”原則上，要求正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，樹(shù)立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現(xiàn)有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續(xù)地為人類(lèi)社會(huì)提品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球環(huán)境和改善經(jīng)濟(jì)效益的雙贏發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)資源的利用和環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。

完善垃圾收費(fèi)制度是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段之一。根據(jù)浙江省物價(jià)局的規(guī)定，全省將按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補(bǔ)償后完全補(bǔ)償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費(fèi)制度。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)首先要明確收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)方式，可以通過(guò)地方性法規(guī)予以規(guī)定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)可以實(shí)行優(yōu)惠政策；再次，摒棄原來(lái)籠統(tǒng)的定額收費(fèi)，要根據(jù)垃圾的量和種類(lèi)進(jìn)行收費(fèi)。另外，押金返還制度可優(yōu)先適用于農(nóng)村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。

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篇10

    (一)危險(xiǎn)廢物的定義

    危險(xiǎn)廢物是指除放射性廢物以外,具有化學(xué)活性或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對(duì)動(dòng)植物和環(huán)境有害特性的廢物。

    美國(guó)在資源保護(hù)與回收法中規(guī)定,所謂危險(xiǎn)廢物是指一種固體廢物或幾種混合物,按其數(shù)量、濃度,或其物理、化學(xué)、傳染性可能造成或者導(dǎo)致死亡率上升,或者引起嚴(yán)重的難以治愈,或者致殘、不能恢復(fù)性疾病增長(zhǎng)的物質(zhì)。而在日本危險(xiǎn)廢物則是指能危害人類(lèi)健康的有關(guān)物質(zhì)。

    (二)巴塞爾公約

    近年來(lái)危險(xiǎn)廢物由一國(guó)向另一國(guó)轉(zhuǎn)移的事件時(shí)有發(fā)生,危險(xiǎn)廢物及其它廢物的越境遷移對(duì)人類(lèi)和環(huán)境可能造成嚴(yán)重的損害,為了防止或減少其危害,于1989年3月34個(gè)國(guó)家簽署了“控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約”。巴塞爾公約的目標(biāo)在于加強(qiáng)各國(guó)在控制危險(xiǎn)廢物越境遷移和處置方面的合作,促進(jìn)其環(huán)境安全管理,保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)的健康。

    1、巴塞爾公約的基本原則

    首先,所有國(guó)家都應(yīng)禁止輸入危險(xiǎn)廢物。

    其次,應(yīng)盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

    第三,對(duì)于不可避免而產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,應(yīng)盡可能以對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式處置,并應(yīng)盡量在產(chǎn)生地處置。須幫助發(fā)展中國(guó)家建立起最有效的管理危險(xiǎn)廢物的能力。

    第四,只有在特殊情況下,當(dāng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生國(guó)沒(méi)有合適的處置設(shè)施時(shí),才允許將危險(xiǎn)廢物出口到其它國(guó)家,并以對(duì)人體健康和環(huán)境更為安全的方式處置。

    2、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的措施

    為控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移,公約主要采取以下措施:

    第一,締約國(guó)有權(quán)禁止危險(xiǎn)廢物的出口;

    第二,建立通知制度,即在醞釀進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移時(shí),必須將有關(guān)危險(xiǎn)廢物的詳細(xì)資料通過(guò)出口國(guó)主管部門(mén)預(yù)先通知進(jìn)出口國(guó)和過(guò)境國(guó)的主管部門(mén),以便有關(guān)主管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通知制度是公約的核心內(nèi)容。

    第三,只有在得到進(jìn)口國(guó)和過(guò)境國(guó)主管部門(mén)書(shū)面答復(fù)同意后,才能允許開(kāi)始危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移;

    第四,如果進(jìn)口國(guó)沒(méi)有能力對(duì)進(jìn)口的危險(xiǎn)廢物以對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行處理,出口國(guó)的主管當(dāng)局有責(zé)任拒絕危險(xiǎn)廢物的出口;

    第五,締約國(guó)不得允許向非締約國(guó)出口、或從非締約國(guó)進(jìn)口危險(xiǎn)廢物,除非有雙邊、多邊或區(qū)域協(xié)定,而且這些協(xié)定與公約的規(guī)定相符。

    (三)控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的對(duì)策

    由于危險(xiǎn)廢物的越境涉及全球的政治、經(jīng)濟(jì)、外交科技等各國(guó)領(lǐng)域,因此,只有通過(guò)國(guó)際的協(xié)商合作才能予以較圓滿的解決。

    首先,應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作,提高世界各國(guó)的環(huán)境意識(shí)。從已發(fā)生的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移事件看,除了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染的直接原因外,發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),只顧眼前利益,亦是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

    據(jù)“中國(guó)環(huán)境報(bào)”報(bào)道,從1986年下半年開(kāi)始,美國(guó)便準(zhǔn)備向中國(guó)推銷(xiāo)七十多萬(wàn)噸生活垃圾,這項(xiàng)談判一直在中國(guó)沿海一帶徘徊,從上海到寧波,又到丹山,居然引起許多人的積極響應(yīng),在每噸垃圾補(bǔ)貼15美元的基礎(chǔ)上草簽協(xié)議后,又在短短幾個(gè)月內(nèi)完成可行性報(bào)告提交有關(guān)部門(mén)論證,其速度之快,反映了一些人向往之切。只是由于環(huán)保和衛(wèi)生部門(mén)的強(qiáng)烈反對(duì),此事才被暫時(shí)擱置。

    由此可以看出,加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作,提高環(huán)保意識(shí)對(duì)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移是很重要的。各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家,有必要利用各種宣傳工具對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害和巴塞爾公約的基本原則進(jìn)行大力宣傳,將這一問(wèn)題擺到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的議事日程上來(lái)。

    其次,要加強(qiáng)國(guó)際間的廣泛交流和合作。國(guó)際間交流合作的目的,在于使各國(guó)都建立起有效的廢物管理系統(tǒng),普遍推廣無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)工藝、廢物處置和綜合利用技術(shù)及高水平的管理方法等。

    要控制危險(xiǎn)廢物,就要從根本上消除和減少這種廢物的生產(chǎn),并盡可能就地將其回收利用或處理,以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境無(wú)害的持續(xù)發(fā)展。各國(guó)應(yīng)大力研究這方面的技術(shù),尤其是發(fā)展中國(guó)家,不應(yīng)該再走工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路,在發(fā)展工業(yè)中就要采用新工藝,產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)有處理措施使其得到無(wú)害化處理。但是,這需要巨額的投資,還需在科研方面投入極大的力量,因此,對(duì)于工業(yè)起步不久的發(fā)展中國(guó)家是極其困難的。這樣,國(guó)際間的交流合作就顯得相當(dāng)重要了。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)減少或消滅其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,還應(yīng)在資金和技術(shù)方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以積極的援助。這不僅符合發(fā)展中國(guó)家人民的利益,也符合發(fā)達(dá)國(guó)家人民的利益。

    第三,各國(guó)應(yīng)建立完善的法律制度,以法律作為嚴(yán)格管理的依據(jù)。

    法律不健全,是造成危險(xiǎn)廢物管理混亂的一個(gè)主要原因。因此,各國(guó)政府應(yīng)加快國(guó)內(nèi)立法,早日予以實(shí)施,做到有法可依。

    目前,許多國(guó)家都不只在口頭上而且在行動(dòng)上支持控制危險(xiǎn)廢物。如,多哥政府1988年公布一項(xiàng)禁止輸入、出售、轉(zhuǎn)運(yùn)或儲(chǔ)存有毒或放射性廢物的禁令,象牙海岸宣布,向該國(guó)輸入危險(xiǎn)廢物者將處以160萬(wàn)美元罰款或監(jiān)禁20年,幾內(nèi)亞1989年將四個(gè)卷入從美國(guó)輸入1.5萬(wàn)噸有致癌物的焚燒灰塵事件的官員判處四年的徒刑。發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣關(guān)注這一問(wèn)題。歐洲委員會(huì)是世界上最大的兩個(gè)貿(mào)易組織之一,已頒布兩項(xiàng)禁令,強(qiáng)迫危險(xiǎn)廢物輸出國(guó)在得到輸入國(guó)同意之前,要確保輸入國(guó)有在保證環(huán)境良好狀況下處理這種廢物的“適當(dāng)技術(shù)能力”。1988年12月,意大利內(nèi)閣批準(zhǔn)一道法令,除特殊情況外,禁止向第三世界國(guó)家輸出危險(xiǎn)廢物。

    近年來(lái),國(guó)際間的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移也波及到我國(guó),并引起有關(guān)部門(mén)的重視。我國(guó)在1989年簽署了巴塞爾公約的最后文件,國(guó)內(nèi)有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的《有害廢物管理辦法》、《有害廢物越境轉(zhuǎn)移管理?xiàng)l例》等法規(guī)已經(jīng)在起草、討論和修改。