導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新版土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    現(xiàn)將國家土地管理局《關(guān)于啟用新版土地證書土地登記卡土地歸戶卡的通知》（〔1996〕國土〔籍〕字第110號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

    根據(jù)國家土地管理局的要求，我市決定從1998年1月1日起，正式啟用重新修改、設(shè)計的土地證書及土地登記卡、土地歸戶卡。啟用新版土地證書、土地登記卡、土地歸戶卡后，各區(qū)、縣已經(jīng)頒發(fā)的原版國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地建設(shè)用地使用證以及土地使用權(quán)抵押證明書繼續(xù)有效，待變更土地登記時逐步更換。各區(qū)縣土地管理部門現(xiàn)存的上述原版土地證書可繼續(xù)使用到1997年12月31日。

    新版土地證書由國家土地管理局統(tǒng)一印制。請各單位于1997年12月15日前將所需土地證書的種類及數(shù)量上報市局權(quán)屬處，以便統(tǒng)一向國家土地管理局訂購。

篇2

一、目標任務(wù)

通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握轄區(qū)違法用地情況，嚴肅查處土地違法行為，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第號）有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)問題嚴重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要責(zé)任人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地工作。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道辦事處行政管轄區(qū)域。

（二）工作分工。

兩鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要按照政府的安排部署，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊承擔(dān)具體衛(wèi)片查處工作；對轄區(qū)內(nèi)的自查和整改查處工作進行指導(dǎo)；按通知時間要求及時報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。國土、監(jiān)察、城管、建設(shè)交通等相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，按照各自的職能職責(zé)全力配合國土資源局開展工作。

三、工作安排

年（下同）月日前上報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案，并組織有關(guān)部門個月內(nèi)完成自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要及時糾正，堅決拆除違法違章建筑。

月日前，將工作開展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，將轄區(qū)自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地未變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》匯總報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，政府將組織有關(guān)部門對兩鎮(zhèn)、各街道辦事處自查工作情況進行督查。兩鎮(zhèn)、各街道辦事處根據(jù)反饋的督查意見，經(jīng)過認真調(diào)查核實，正式上報自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地未變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》等資料。

月日前，區(qū)政府將根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，約談土地違法情況嚴重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型土地違法違規(guī)案件。

月日前，召開年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，通報工作情況。

月日前，在轄區(qū)開展整改查處工作的基礎(chǔ)上，接受市人民政府組織的驗收。

月前，將《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，區(qū)政府根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責(zé)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

年度是對轄區(qū)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查的第一年，也是根據(jù)檢查成果，依據(jù)國土資源部第號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責(zé)人實施問責(zé)的第一年，為確保轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作如期完成、取得實效，區(qū)政府決定成立年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國土資源分局，張德華兼任辦公室主任，負責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常事務(wù)。

（二）確保檢查質(zhì)量

在開展內(nèi)外業(yè)核查以及各項統(tǒng)計表格填寫工作中，具體工作人員都要簽名，對所填內(nèi)容的真實性負責(zé)；上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后上報。在組織開展督查工作時，采取內(nèi)部之間交叉互檢的方式，相互監(jiān)督。在監(jiān)督、驗收期間，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調(diào)查成果、用地計劃指標及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發(fā)現(xiàn)問題。對督查、驗收中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的，政府將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強化培訓(xùn)指導(dǎo)

要切實加強培訓(xùn)指導(dǎo)，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序開展。要以學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》操作為主要內(nèi)容，采取座談研討、專題講解、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等形式開展培訓(xùn)，重點培訓(xùn)參觀土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基層一線工作人員，使其準確把握相關(guān)政策要求，掌握填報方法。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展月報制度，掌握工作進展情況，幫助基層解決工作的問題，確保按時完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)。

（四）嚴肅查處問題

篇3

上海房地產(chǎn)登記條例最新版第一章　總則

第一條　為了加強本市房地產(chǎn)權(quán)屬管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)登記。

第三條　本條例所稱房地產(chǎn)登記，是指土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)以及由上述權(quán)利產(chǎn)生的抵押、設(shè)典、租賃等房地產(chǎn)其他權(quán)利的登記。

本條例所稱房地產(chǎn)權(quán)利人，是指依法享有土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)其他權(quán)利的自然人、法人和其他組織。

第四條　本市實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。

房地產(chǎn)權(quán)證書是房地產(chǎn)權(quán)利人依法擁有土地使用權(quán)和房產(chǎn)的占有、使用、經(jīng)營、處置權(quán)的憑證。

依法登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律保護。

第五條　上海市房屋土地管理局(以下簡稱市房地局)是本市房地產(chǎn)行政主管部門，負責(zé)房地產(chǎn)登記管理工作，依法核實和確認房地產(chǎn)權(quán)屬，制作和頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書。

區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門依照本條例，對規(guī)定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)登記工作實施監(jiān)督管理。

上海市房地產(chǎn)登記處和區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)受市房地局委托，辦理規(guī)定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)登記工作。區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)業(yè)務(wù)上受市房地產(chǎn)登記處領(lǐng)導(dǎo)(上海市房地產(chǎn)登記處和區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)以下簡稱登記機構(gòu))。

第二章　一般規(guī)定

第六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記，經(jīng)核實準予登記的，由市房地局頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書：

(一)以出讓、征用劃撥方式取得國有土地使用權(quán);

(二)依法取得的國有土地使用權(quán)地塊上原有房屋或者新建房屋的;

(三)依法使用集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上原有房屋或者新建房屋的。

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)未經(jīng)核準登記的，房地產(chǎn)其他權(quán)利不予登記。

第七條　依照本條例規(guī)定申請土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、房地產(chǎn)其他權(quán)利登記的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的登記文件;提交的文件應(yīng)當(dāng)為正本或者副本。

第八條　因下列情形之一進行房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)共同申請：

(一)買賣;

(二)交換;

(三)贈與，但遺贈的除外;

(四)抵押;

(五)設(shè)典;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條　因下列情形之一進行房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人可以一方申請：

(一)以出讓、征用劃撥方式取得土地使用權(quán)的登記;

(二)新建房屋所有權(quán);

(三)繼承、遺贈;

(四)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解;

(五)仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、調(diào)解;

(六)本條例第二十五條所列情形;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條　兩人以上共有的房地產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時申請登記。

第十一條　當(dāng)事人可以委托人申請房地產(chǎn)權(quán)利登記。人應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)提交當(dāng)事人的委托書。

第十二條　有下列情形之一的，市房地局應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出不予登記的決定，并且書面通知申請人：

(一)房地產(chǎn)權(quán)屬爭議尚未解決的;

(二)不能提供有效的房地產(chǎn)權(quán)屬證明的;

(三)非法占用土地的;

(四)所建房屋屬違法建筑或者臨時建筑的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條　有下列情形之一的，由市房地局直接代為登記：

(一)依法由市房地局代管的房地產(chǎn);

(二)經(jīng)人民法院判決為無主房地產(chǎn);

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條　房地產(chǎn)權(quán)證書實行定期驗證。

房地產(chǎn)權(quán)證書不得涂改。

房地產(chǎn)權(quán)證書破損，經(jīng)查驗后可以換發(fā)。換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)將原房地產(chǎn)權(quán)證書注銷存檔。

房地產(chǎn)權(quán)證書滅失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)報失，并在本市主要報紙或者市房地局指定的境外報紙登報聲明;見報后滿三個月無異議的，可以申請補發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書，補發(fā)的房地產(chǎn)權(quán)證書上應(yīng)當(dāng)注明補發(fā)字樣。

第十五條　登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置房地產(chǎn)登記冊，對房地產(chǎn)登記的事項作全面、真實、準確的記載，并且永久保存。

房地產(chǎn)登記冊的記載與房地產(chǎn)權(quán)證書上的記載以及當(dāng)事人提交的有關(guān)申請登記文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

當(dāng)事人對房地產(chǎn)登記冊的記載有異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查房地產(chǎn)原始憑證，并且以房地產(chǎn)原始憑證為準。

房地產(chǎn)登記冊的記載有更改的，應(yīng)當(dāng)加蓋登記機構(gòu)的核對章和房地產(chǎn)登記工作人員的名章。

第十六條　房地產(chǎn)登記資料可以查閱、抄錄和復(fù)印，具體范圍和費用由市人民政府規(guī)定。

第十七條　申請房地產(chǎn)登記繳納費用的具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第三章　土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記

第一節(jié)　初始登記

第十八條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)申請土地使用權(quán)初始登記，并且提交下列文件：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)土地使用權(quán)出讓合同;

(四)已付清土地使用權(quán)出讓金的證明;

(五)其他有關(guān)文件。

出讓土地使用權(quán)年限屆滿后，經(jīng)批準續(xù)期使用的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)重新辦理初始登記。

第十九條　以征用劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得市或者區(qū)、縣人民政府批準用地的文件后三十日內(nèi)申請土地使用權(quán)初始登記，并且提交下列文件：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)市或者區(qū)、縣人民政府批準用地的文件;

(四)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(五)征地補償協(xié)議或者拆遷補償協(xié)議;

(六)其他有關(guān)文件。

第二十條　新建非商品房屋的，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工交付使用之日起三十日內(nèi)申請房屋所有權(quán)初始登記，并且提交下列文件：

(一)申請書;

(二)土地使用權(quán)屬證明;

(三)建設(shè)項目批準文件;

(四)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(五)竣工驗收證明;

(六)交付使用證明;

(七)總平面圖和分層平面圖;

(八)具有相應(yīng)資質(zhì)的測量機構(gòu)出具的勘測報告;

(九)其他有關(guān)文件。

第二十一條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新建商品房屋竣工驗收后交付給買受人之前，持本條例第二十條所列文件和商品房屋建設(shè)項目批準文件辦理新建商品房屋初始登記。

第二十二條　土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記的申請經(jīng)審查符合規(guī)定的，市房地局應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記的決定，頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。

第二節(jié)　變更登記

第二十三條　經(jīng)初始登記的房地產(chǎn)有下列轉(zhuǎn)讓情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自有關(guān)合同或者協(xié)議簽訂之日或者有關(guān)法律文件生效之日起三十日內(nèi)申請變更登記;

(一)買賣;

(二)交換;

(三)贈與;

(四)繼承;

(五)人民法院判決轉(zhuǎn)移;

(六)仲裁機構(gòu)裁決轉(zhuǎn)移;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　權(quán)利人變更時，申請登記應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產(chǎn)權(quán)證書;

(四)與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的合同、協(xié)議、證明文件、行政決定、勘測報告或者其他法律文件等。

第二十五條　經(jīng)初始登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)申請變更登記：

(一)房地產(chǎn)用途發(fā)生變化的;

(二)權(quán)利人姓名或者名稱發(fā)生變化的;

(三)共有房地產(chǎn)分割的;

(四)房地產(chǎn)座落地址或者房地產(chǎn)名稱發(fā)生變化的;

(五)土地、房屋面積增加或者減少的;

(六)房屋倒塌、拆除或者因不可抗力滅失的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條　房地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容變更時，申請登記應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請書;

(二)身份證明;

(三)房地產(chǎn)權(quán)證書;

(四)具有相應(yīng)資質(zhì)的測量機構(gòu)出具的勘測報告;

(五)與變更事實相關(guān)的證明文件或者政府主管部門的批準文件、行政決定等。

第二十七條　居住在境外的當(dāng)事人申請房地產(chǎn)變更登記的，申請期限為三個月。

第二十八條　房地產(chǎn)變更登記的申請經(jīng)審核符合規(guī)定的，市房地局應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記的決定，換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。

第三節(jié)　注銷登記

第二十九條　土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)依法終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起十五日內(nèi)辦理注銷登記，并繳回房地產(chǎn)權(quán)證書。

第三十條　有下列情形之一的，由市房地產(chǎn)局直接代為注銷登記：

(一)當(dāng)事人未按本條例第二十九條規(guī)定辦理注銷登記的;

(二)房地產(chǎn)依法發(fā)生強制性轉(zhuǎn)移，原權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理注銷登記的;

(三)因房地產(chǎn)登記工作人員的過錯，導(dǎo)致核準土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記不當(dāng)?shù)?

(四)依法應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

按前款應(yīng)當(dāng)注銷登記的，市房地局應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，限期繳回房地產(chǎn)權(quán)證書。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳回房地產(chǎn)權(quán)證書的，市房地局可以在本市主要報紙或者境外報紙公告該房地產(chǎn)權(quán)證書作廢。

第四章　房地產(chǎn)其他權(quán)利登記

第三十一條　下列房地產(chǎn)權(quán)利的文件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請登記：

(一)房地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定、變更的合同;

(二)房地產(chǎn)典權(quán)設(shè)定、變更的合同;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌募?/p>

前款所列文件自核準登記之日起生效。

第三十二條　下列房地產(chǎn)權(quán)利的文件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒福?/p>

(一)商品房預(yù)售合同及其變更合同;

(二)房地產(chǎn)租賃合同及其變更合同;

(三)房屋維修、使用公約和物業(yè)管理文件;

(四)當(dāng)事人認為有必要登記備案而登記機構(gòu)準予登記備案的文件。

當(dāng)事人未辦理前款所列文件登記的，不得對抗第三人。

第三十三條　兩人以上對同一房地產(chǎn)其他權(quán)利申請登記的，按受理登記申請的先后順序依法進行審核。

第三十四條　申請房地產(chǎn)其他權(quán)利登記，申請人應(yīng)當(dāng)提交房地產(chǎn)權(quán)證書及有關(guān)的申請登記文件。市房地局應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起十日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定，準予登記的，出具登記證明;不予登記的，書面通知申請人。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　按本條例第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)當(dāng)事人共同申請房地產(chǎn)登記的，一方申請，其他方不申請的，登記機構(gòu)可以受理一方當(dāng)事人的登記申請，并且責(zé)成其他方當(dāng)事人限期辦理登記。其他方當(dāng)事人逾期仍未辦理登記的，可以依法核準一方當(dāng)事人的登記。

第三十六條　有下列情形之一，但是未獲得不正當(dāng)利益的，由市房地局吊銷當(dāng)事人的房地產(chǎn)證書，并處以一千元以上一萬元以下的罰款：

(一)用隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段騙取房地產(chǎn)權(quán)證書的;

(二)用虛報滅失手段騙取補發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書的;

(三)涂改房地產(chǎn)權(quán)證書的。

有前款所列情形之一并且獲得不正當(dāng)利益的，由市房地局吊銷當(dāng)事人的房地產(chǎn)權(quán)證書。沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下或者違法所得一倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十七條　當(dāng)事人偽造房地產(chǎn)權(quán)證書的，由市房地局依法沒收偽造的房地產(chǎn)權(quán)證書，并將其移送司法機關(guān)處理。

第三十八條　單位擅自受理房地產(chǎn)登記或者擅自制作、發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證書的，由市房地局沒收其擅自制作、發(fā)放的房地產(chǎn)權(quán)證書和違法所得，對直接責(zé)任人處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十九條　因申請房地產(chǎn)其他權(quán)利登記的當(dāng)事人提交錯誤、虛假的申請登記文件而產(chǎn)生的后果，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十條　因房地產(chǎn)登記工作人員的過錯，導(dǎo)致核準房地產(chǎn)登記不當(dāng)或者房地產(chǎn)登記冊上的記載有誤，給權(quán)利人造成經(jīng)濟損失的，由市房地局依法賠償。

第四十一條　房地產(chǎn)登記工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十二條　當(dāng)事人對市房地局作出的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，市房地局可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附則

第四十三條　本條例施行前依法頒發(fā)的土地使用證和房屋所有權(quán)證繼續(xù)有效。

第四十四條　本條例的具體應(yīng)用問題，由市房地局負責(zé)解釋。

第四十五條　本條例自1996年3月1日起施行。

房地產(chǎn)登記的種類(一)總登記

總登記也叫靜態(tài)登記，是在一定行政區(qū)域和一定時間內(nèi)進行的房屋權(quán)屬登記。

(二)土地使用權(quán)初始登記

以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的，權(quán)利人應(yīng)申請辦理土地使用權(quán)初始登記。

(三)房屋所有權(quán)初始登記

初始登記是指新建房屋申請人，或原有但未進行過登記的房屋申請人原始取得所有權(quán)而進行的登記。

(四)轉(zhuǎn)移登記

轉(zhuǎn)移登記是指房屋因買賣、贈與、交換、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移而進行的登記。

(五)變更登記

變更登記是指房地產(chǎn)權(quán)利人因法定名稱改變、或是房屋狀況發(fā)生變化而進行的登記，包括改建、添建，用途變化等。

(六)他項權(quán)利登記

他項權(quán)利登記是指設(shè)定抵押、典權(quán)等他項權(quán)利而進行的登記。

(七)注銷登記

注銷登記是指房屋權(quán)利因房屋或土地滅失、土地使用年限屆滿、他項權(quán)利終止、權(quán)利主體滅失等而進行的登記。下列幾種情況均應(yīng)申請注銷登記：

1.房屋滅失，所有權(quán)的要素之一客體滅失，房屋所有權(quán)不復(fù)存在;

篇4

    本文著眼于空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立中的一些特殊之處，就其設(shè)立主體、客體范圍、審批程序、配套措施等相關(guān)問題展開研究，以期能夠深化對這一問題的認識，有助于完善中國相關(guān)制度。

    1　空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立主體

    在中國，國家作為土地所有權(quán)人，自然可以在土地空間范圍內(nèi)以一定地上地下空間為客體為社會主體設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)。對此并無爭議。存在爭論的是，地表建設(shè)用地使用權(quán)人能否在自己所能利用的地表上下空間范圍內(nèi)為第三人設(shè)定以一定空間范圍為客體的空間建設(shè)用地使用權(quán)。對于這一問題，立法上沒有明確規(guī)定，學(xué)理上存在贊同和反對兩種觀點[3－4]。

    對此，筆者也持否定態(tài)度。第一，國家設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的目的僅僅是為了滿足某社會主體為某種建筑的需求，并使其在該土地上享有這些建筑物的所有權(quán)，且僅僅以此為限，任何超出此目的而使用土地的，都應(yīng)當(dāng)認為是不正確地行使建設(shè)用地使用權(quán)。在這一前提下，建設(shè)用地使用權(quán)人使用國有土地進行建筑，是完全符合建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立目的的，但是，如果其是為其他社會主體創(chuàng)設(shè)新的建設(shè)用地使用權(quán)，即便是在自己享有使用權(quán)的地表上下空間范圍內(nèi)，也是違反國家為其設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)初衷的。第二，若持肯定態(tài)度，在技術(shù)層面上也存在阻礙[5]。建設(shè)用地使用權(quán)是有期限的。若允許建設(shè)用地使用權(quán)人為其他社會主體創(chuàng)設(shè)新的空間建設(shè)用地使用權(quán)，那就意味著，空間建設(shè)用地使用權(quán)的存在是以既存的建設(shè)用地使用權(quán)的合法存在為前提，若既存建設(shè)用地使用權(quán)因為期限到期而消滅，相應(yīng)地，賴之存在的空間建設(shè)用地使用權(quán)也將會隨之消滅。而一般情況下空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立時，既存的建設(shè)用地使用權(quán)通常已經(jīng)存在了若干時間，因而，在剩余的權(quán)利期限到期后，空間建設(shè)用地使用權(quán)也將會因此隨之消滅，空間建設(shè)用地使用權(quán)人投資建造的建筑物或者工作物也將隨之消滅，此必將損害空間建設(shè)用地使用權(quán)人的利益，也會造成相應(yīng)的社會資源浪費。第三，考慮空間建設(shè)用地使用權(quán)制度出現(xiàn)時間不長，慎重起見，并且為了防止法律關(guān)系過于復(fù)雜，以及避免出現(xiàn)類似地表建設(shè)用地使用權(quán)的囤積行為，也還是對其適度從緊為好。

    2　空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的客體范圍

    理論上，國家作為土地所有權(quán)人，可以在地上、地下任何一定空間范圍內(nèi)設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)。但從社會實踐來看，由于中國城市規(guī)劃的滯后與混亂，往往預(yù)備設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地地表上已經(jīng)存在了他人的地表建設(shè)用地使用權(quán)。在此情況下，國家可以用以設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍必須受制于此地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用的土地空間范圍。該范圍內(nèi)的土地空間使用權(quán)已經(jīng)為地表建設(shè)用地使用權(quán)人享有，國家不得再行出讓；該范圍外的土地空間使用權(quán)為國家所保留，國家當(dāng)然可以用以設(shè)立新的空間建設(shè)用地使用權(quán)。由此可見，實踐中，確定國家設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)客體范圍的關(guān)鍵在于確定相應(yīng)地塊既存地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用土地空間的范圍，該土地空間范圍以外部分即為國家可設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)的客體范圍。

    2.1　客體范圍確定之一：存在《物權(quán)法》生效后設(shè)立的地表建設(shè)用地使用權(quán)的地塊

    《物權(quán)法》第138條規(guī)定，在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中必需明確“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間”。新版《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(示范文本2008年)》第4條也規(guī)定，出讓合同應(yīng)當(dāng)明確載明建設(shè)用地使用權(quán)的“宗地豎向界限”，還要以附件的形式載明“宗地豎向界限圖”。但需要指出的是，在實際簽訂地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時，如何確定該“宗地豎向界限”，理論界和實務(wù)界沒有對此提出可行的操作方法。也正因為此，目前各地實際簽訂地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時，該欄目均作空白處理[6]。

    筆者認為，在設(shè)立地表建設(shè)用地使用權(quán)時，可以根據(jù)相應(yīng)的城市規(guī)劃確定擬出讓的地表建設(shè)用地使用權(quán)的上下界限。具體而言：第一，可以根據(jù)城市規(guī)劃所確定的相應(yīng)地塊的最高建筑物限高確定該地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用土地空間的上限。《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》第7條，“對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度”是城市詳細規(guī)劃的必備的強制性內(nèi)容。既然地表建設(shè)用地使用權(quán)人必須遵循城市規(guī)劃中建筑物限高的約束，因此，土地部門確定地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高高程就應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃所確定的該地塊的限高為準。第二，可以根據(jù)城市規(guī)劃所確定的相應(yīng)地塊的最高建筑物限高推定相應(yīng)的地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用土地空間的下限。城市規(guī)劃中一般對于建筑物可利用地下部分的深度往往不做規(guī)定，如建筑物樁基深度可達地下多少米等。但是，由于城市規(guī)劃必須明確相應(yīng)地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標。因此，結(jié)合相應(yīng)的地塊地質(zhì)情況等，完全可以預(yù)先測算可能利用地表以下的最大深度(包括樁基的深度)，并以此作為地表建設(shè)用地使用權(quán)地下深度的界限。

    上述做法也已經(jīng)有地方開始了實踐，如在深圳，地表建設(shè)用地使用權(quán)上“建筑物的高度根據(jù)規(guī)劃要點確定，深度根據(jù)技術(shù)指標確定的建筑物的最深基礎(chǔ)平面以上確定。除此以外的地下空間權(quán)利仍屬于國家。由政府依法出讓。”[7]

    2.2　客體范圍確定之二：存在《物權(quán)法》生效前設(shè)立的地表建設(shè)用地使用權(quán)的地塊

    《物權(quán)法》生效前的地表建設(shè)用地使用權(quán)在設(shè)立時，無論法律規(guī)定，還是合同約定，均未明確可利用土地上下空間的范圍[8－9]。

    筆者主張，按照地表建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立時的城市規(guī)劃所確定的最高限高確定相應(yīng)地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用空間范圍的上限。因為，當(dāng)時的土地使用權(quán)出讓合同已經(jīng)將包括最高高程在內(nèi)的各項規(guī)劃控制指標作為“土地使用條件 ”包括在了合同條款之中。如1994年的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》第6條即規(guī)定，“本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。”而在附件中，該地塊的規(guī)劃控制指標，如土地用途、容積率、建筑密度、建筑限高、綠化指標等，均以“土地使用條件”的形式予以了明確限定。

    在確定地表建設(shè)用地使用權(quán)人可利用土地空間的上限以后，應(yīng)可以根據(jù)城市規(guī)劃指標(土地用途、容積率、建筑密度、建筑限高、綠化指標等)及相應(yīng)地質(zhì)條件，確定該土地使用權(quán)可利用地下空間的最大深度。

    3　空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓、審批程序設(shè)計

    依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律，目前建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序大致為：根據(jù)控制性詳細規(guī)劃擬定土地使用權(quán)出讓合同→訂立土地使用權(quán)出讓合同→辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記→辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證→辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證→頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證，建設(shè)單位據(jù)此組織施工。

    但是，和地表建設(shè)用地使用權(quán)相比，空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)定存在著明顯的差異：第一，地表建設(shè)用地使用權(quán)可利用的土地空間范圍根據(jù)控制性規(guī)劃可以確定其界限，而空間建設(shè)用地使用權(quán)則不能。就地表建設(shè)用地使用權(quán)而言，水平四至根據(jù)規(guī)劃自然可以確定，上下界限，如前所述，根據(jù)規(guī)劃指標也可以確定。但就空間建設(shè)用地使用權(quán)而言，特別是地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其對空間的實際利用受到地質(zhì)情況的極大制約，而這些地質(zhì)等實際情況，依照目前的城市規(guī)劃體系，是無法事先確定的。第二，和地表建設(shè)用地使用權(quán)相比，各空間建設(shè)用地使用權(quán)之間的協(xié)調(diào)配合更加困難。地表建設(shè)用地使用權(quán)所建造的建筑物位于地表，相關(guān)設(shè)施的配套完善較為容易設(shè)計，即便事先未考慮周全，事后的補救也相對較為方便。但就空間建設(shè)用地使用權(quán)而言，其相應(yīng)的建筑物或位于空中，或位于地下，相應(yīng)的采光、通風(fēng)、排水、支撐、出入口、防空等設(shè)施均非常重要且必須相鄰建筑物的配套方才能夠保證該空中或地下建筑物的正常使用。而且，若事先未能統(tǒng)籌考慮周全，事后采取措施補救也是十分困難。這就要求規(guī)劃、土地部門在創(chuàng)設(shè)空間建設(shè)用地使用權(quán)之前全面考慮好相關(guān)設(shè)計，完善配套設(shè)施規(guī)劃。這一工作在目前的控制性城市規(guī)劃中往往沒有完全考慮好，而是在建設(shè)用地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)后辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”時完成的。

    也正是考慮到空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的不同特點，中國目前有關(guān)地方性法規(guī)中，已經(jīng)對于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的程序作出了一些特殊的安排。如根據(jù)《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，上海市的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓程序是：申請獲得項目批準文件→申請獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證→申請獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證→簽訂地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同→辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬登記。如根據(jù)《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，深圳市以協(xié)議方式設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓程序是：批準地下空間建設(shè)用地使用權(quán)申請→規(guī)劃部門制作建設(shè)用地批準書和建設(shè)用地方案圖→申請獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證→簽訂地下空間建設(shè)用地使用權(quán)合同→辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬登記→申請獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證→申請獲得建設(shè)工程施工許可證。如根據(jù)《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，深圳市以招拍掛方式設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓程序是：制訂地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案→政府審批→組織招標、拍賣、掛牌，并簽訂地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同→申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證→辦理權(quán)屬登記→申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證→申請辦理建設(shè)工程施工許可證。

    從上海和深圳有關(guān)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批程序方面的改革可以看出，其中一個突出的特點是，改變以往先出讓建設(shè)用地使用權(quán)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的做法，先辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，再簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同①。這一做法，一方面，有利于通過事先的地質(zhì)勘測明確空間建設(shè)用地使用權(quán)所擬建造的建筑物所實際需要的空間界限，從而為確定擬出讓的空間建設(shè)用地使用權(quán)的上下界限提供準確依據(jù)；另一方面，保證了空間建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)劃的全面性和周延性，防止因為空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓前規(guī)劃的不完整而導(dǎo)致和相關(guān)配套建筑設(shè)施的不銜接或利用上的浪費。

    筆者認為，在空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批程序中，應(yīng)當(dāng)做如下一些改革：第一，應(yīng)當(dāng)增加“地質(zhì)勘察”作為空間建設(shè)用地使用權(quán)審批的前置程序。由于空間建設(shè)用地使用權(quán)以地上地下空間作為開發(fā)對象，對于相應(yīng)的地質(zhì)條件要求較高，若事先不進行相應(yīng)的勘察即予以批準，則完全有可能出現(xiàn)事后空間建設(shè)用地使用權(quán)人無法利用相應(yīng)空間的問題。因此，在空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批之前應(yīng)當(dāng)增加“地質(zhì)勘察”這一個前置程序。第二，編制較為詳細的城市建設(shè)規(guī)劃。空間建(構(gòu))筑物，特別是地下空間建(構(gòu))筑物和地表建(構(gòu))筑物相比，一個顯著特點在于改擴建將更為困難。因此，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對于整個城市的空間建(構(gòu))筑物進行較為詳盡的預(yù)先規(guī)劃，使相應(yīng)的空間建設(shè)用地使用權(quán)在設(shè)立之時，即明確其使用用途、性質(zhì)，以免事后的糾紛。第三，應(yīng)當(dāng)將“申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“簽訂空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”兩個程序?qū)φ{(diào)。此點系借鑒上海、深圳有關(guān)實踐，理由前已述及，不再重復(fù)。

    4　空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立時與既存不動產(chǎn)權(quán)利人利益的協(xié)調(diào)

    設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)，意味著在同一塊土地的地下空間、地表、地上空間相互疊加，層疊建設(shè)，此必然加劇相鄰不動產(chǎn)權(quán)利之間的相互影響和干擾。中國目前有關(guān)法律法規(guī)在設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)的同時一般也均強調(diào)要保護既存的不動產(chǎn)權(quán)利人利益[10]。但總的來講，有關(guān)法律法規(guī)還是規(guī)定得較為簡略，缺少可操作性。筆者認為，此方面問題目前仍然亟須加強，可以重點從下面4個方面進行著手。

    第一，制定科學(xué)、合理的城市地上地下空間開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各方當(dāng)事人利益。在這一規(guī)劃中，要確保有限的土地資源能夠得到充分的立體開發(fā)利用，同時也要充分兼顧各方當(dāng)事人利益，使該規(guī)劃具有較強的可操作性和實用性。只有 這樣，才可以保證地上地下土地空間開發(fā)建設(shè)的各層次建筑物、構(gòu)筑物能夠順利實施、和諧并存。值得肯定地是，有些地方在地下空間開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)重視了城市規(guī)劃的作用，如深圳地下空間開發(fā)建設(shè)中，就貫徹了“城市規(guī)劃的先導(dǎo)統(tǒng)籌作用”。

    第二，設(shè)置設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)時對于相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利人的告知和異議程序。(1)可以在創(chuàng)設(shè)空間建設(shè)用地使用權(quán)時對于相關(guān)權(quán)利人進行事先的規(guī)劃告知，將擬設(shè)立的空間建設(shè)用地使用權(quán)的性質(zhì)、范圍、用途、對相鄰?fù)恋貦?quán)利人可能的影響，以及擬采取的防范措施，一一予以公示，并允許其在一定期限內(nèi)提出異議。(2)在當(dāng)事人提出申請的情況下，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，召集各方利害關(guān)系人參加，陳述相應(yīng)的觀點和利益需求，以便規(guī)劃部門在統(tǒng)籌各方利益的情況下做出科學(xué)、合理的城市規(guī)劃。對于相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人異議的處理，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)相關(guān)當(dāng)事人，并陳述理由。(3)還應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)的復(fù)議程序，甚至行政訴訟程序，從而保證相關(guān)權(quán)利人進一步獲得有關(guān)救濟的權(quán)利，以真正維護其合法利益。

    第三，鼓勵空間建設(shè)用地使用權(quán)人與相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人事先約定相鄰關(guān)系內(nèi)容?？紤]到空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表土地、建筑物重疊，因此產(chǎn)生的不動產(chǎn)相互利用、相互限制情形較之于一般不動產(chǎn)相鄰關(guān)系更為復(fù)雜，在日本和臺灣地區(qū)出現(xiàn)了一種新的調(diào)整方法，即設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)時可以和相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人事先就相鄰關(guān)系的內(nèi)容予以約定[11]。上述做法，值得中國借鑒。筆者相信，有了這些相鄰關(guān)系方面約定的保障，有關(guān)的空間建設(shè)用地使用權(quán)一定能夠得到相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的配合和協(xié)助，順利設(shè)立、運行。

    第四，依照“在先權(quán)利優(yōu)先于在后權(quán)利”規(guī)則解決新設(shè)空間建設(shè)用地使用權(quán)人與既存不動產(chǎn)權(quán)利人之間的利益沖突。新設(shè)立空間建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)通過“事先科學(xué)規(guī)劃”、“鼓勵當(dāng)事人事先約定相鄰關(guān)系內(nèi)容”等方法來預(yù)防其和既存不動產(chǎn)權(quán)利之間可能發(fā)生的利益沖突。但是，有時，這種沖突還是難以避免，如果現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了這樣的沖突，又該如何解決呢？對此，首先應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商解決。對于協(xié)商不成的，《物權(quán)法》第136條后段規(guī)定，“新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”《物權(quán)法》在此實質(zhì)上確立了解決此類沖突的法定的權(quán)利先后順序，即既存不動產(chǎn)權(quán)利人利益優(yōu)先于新設(shè)空間建設(shè)用地使用權(quán)人利益?？紤]到物權(quán)設(shè)立的先后順序，從維護社會秩序穩(wěn)定角度出發(fā)，這也是完全合理的。

    收稿日期：2011－08－29

    修稿日期：2011－11－25

    注釋：