導語：如何才能寫好一篇雙減政策實施的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂雙減制度，就是針對中小學生的課程進行減負，在學生的家庭作業(yè)和校外輔導上進行雙重限制，讓學生在放學后能有更多的時間來豐富自己的生活。

在很大程度上減輕了學生和家長的負擔，可當“雙減政策”剛剛實施兩個月，很多家長和學生還在適應雙減制度的節(jié)奏時，有關部門有出臺了另一項重要政策——“雙增政策”。

“雙減”還沒完，“雙增”制度又來了，究竟啥是“雙增政策”？

很多家長已經知道雙減政策是為學生減負而出臺的政策，讓學生的學習節(jié)奏和生活都發(fā)生了很大的改變，也讓很多家長都在逐步適應學生在學習上的各種改變。可雙減制度還沒有完全適應的狀態(tài)下，“雙增”又稱為家長的焦點。

其實“雙增制度”，就是在“雙減制度的”的前提下，讓學生將更多的時間放在體育、美術等“美育”發(fā)展中，增加在學校中的“美育課程”，這是“第一增”。而“第二增”就是增加學生在校外補課機構的時間，而這部分的時間將盡可能的放在體育和美術的培訓上。

正因為“雙減制度”限制的是學科類補課時間，正好和“雙增制度”相輔相成。目的就是為了能讓學生的成長有更全面的發(fā)展。尤其是在中小學生的身體素質在全面下降的情況下，肥胖和近視的學生越來越多，只會學習的學生也越來越多。

這讓有關部門不得不重視學生的素質角度，讓更多的學生通過“美育”來提高身體素質的同時，也能拓展自己的思維。

在雙增制度公布后，很多家長不得不重新調整對學生的教育，但“雙增政策”帶來的影響遠比想象中要大的多。在政策公布后，率先坐不住的還是各類學生的家長。

面對“雙增政策”，家長心中都有哪些隱憂？

“美育”進入中考，會在一定程度上影響學生的考高中，很多家長都知道，普職比的調整讓中考的難度越來越大，學生想要考上好高中也越來越難。

在這樣的情況下，“美育”進入中考和雙增制度的實施是否會影響學生最終的中考成績也是未知數，尤其身體素質先天就不好和本身就對藝術不敏感的學生，更成為家長擔憂的對象。

鼓勵“美育”輔導班，基層家長卻有苦難言，在雙增制度中，明確表示有關部門將鼓勵非學科類輔導班的開展，尤其是“美育類”輔導班更將成為輔導機構中的香餑餑。

但在家長的認知中，非學科類的輔導班費用要比學科類的輔導班費用高得多，如果讓一些美育成績差的學生參加輔導機構，就會對很多父母在成巨大的經濟負擔，甚至還有很多基層家庭根本負擔不起學生的補課費用。

在“美育”進入中考的情況下，“雙增制度”的出現讓很多家長開始擔憂學生的中考分數，那么為了讓學生能有更好的中考成績，要不要報補課班成為很多家長的憂慮。

學生要不要報考“美育類”輔導班，成為家長關注的焦點

面對雙增政策，很多家長都在擔憂學生的美育成績會在中考中吃虧，于是開始想著將學生送到輔導機構中補習，可一旦將學生送到補課班中不僅學生的學習壓力增大，同時也讓家長的經濟壓力嚴重超標，于是要不要將孩子送到“美育班”補習也成為家長關注的焦點。

在美育考試中，最重要的很明顯是在中考中有較高分值的體育，而想要在體育中有較好的成績，最重要的是平時的體育鍛煉，這就需要學生有較好的腰腹力量、四肢力量以及身體靈活度，這些力量都能從仰臥起坐、跑步這樣的日常鍛煉中得到，完全沒有必要參與補課班。

如果家長能在周末節(jié)假日期間陪伴孩子一起鍛煉身體，不僅能解決一定的經濟負擔，還能建立更好的親子關系。而美術、音樂這樣的課程也會遵循大多數學生的家庭背景，不會考有太難的考試標準，所以家長也不必太過擔心。

篇2

關鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經濟背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內首個省級低碳經濟發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉變旅游經濟增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據《江西旅游產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產4處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護區(qū)8處，國家級風景名勝區(qū)12處，國家自然遺產3處，國家自然與文化雙遺產3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，在旅游接待人數和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總人數由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經濟發(fā)達地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區(qū)建設和旅游產品開發(fā)仍然注重經濟利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務艱巨。而據對江西游客的問卷調查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進行制止，環(huán)保意識不強，低碳旅游產品的設計和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅持政府主導旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關的政策法規(guī)或行業(yè)標準，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發(fā)展。

通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設契機均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關政策又構成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強調在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進和通力合作。

（一）政府制定相關政策，做好低碳旅游引導工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應起到引導、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標和任務，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進行節(jié)能減排任務分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網、江南都市報等主要媒體開設低碳旅游專欄，倡導低碳消費，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標準，對碳減排量進行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產品開發(fā)或碳減排技術給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。

（二）旅游者轉變消費模式，發(fā)揚節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關重要。旅游者在旅游過程中應摒棄奢華浪費的消費方式，轉變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現了旅游者的社會責任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現。

（三）旅游企業(yè)實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產品的主體，只有將低碳思想融入到經營管理中去，才能促進低碳旅游產品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應積極運用新型能源和碳減排技術，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運營效率。

（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學有序，生態(tài)環(huán)境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

參考文獻：

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篇3

1月6日，國務院召開2016年首次常務會議，會議決定根據2015年國務院督查情況，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，實行“免督查”。

一個月后，《2015年國務院大督查情況通報》（下稱通報）公布，受表揚的40個市、縣見諸報端，其中，銅陵是2016年安徽省唯一獲“免督查”的地級市。

“安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評全國資源枯竭城市轉型績效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長40%，實施節(jié)能減排重點項目171項，完成投資157億元。”在《通報》中，銅陵憑借著推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的典型做法，被點名表揚。

為什么是銅陵“免督查”？圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級，銅陵做了什么？“免督查”對銅陵的發(fā)展又意味著什么？帶著這些問題，《決策》記者來到有著“中國古銅都，當代銅基地”之稱的江城銅陵，聚焦其免督樣本。

優(yōu)化升級主動作為

“督察不僅要推動政策措施落實，還要把好的典型經驗拎出來，推廣給其他省市做示范?！便~陵市財政局經濟建設科的董磊，向《決策》介紹了銅陵免督察的背景。據了解，在向國務院督查組推薦典型經驗時，安徽省財政廳及發(fā)改委不約而同選擇了銅陵。

兩大核心職能部門的推薦是對銅陵轉型升級中主動作為的肯定，也正是這種主動作為讓銅陵收獲了“免督察”。

放到銅陵發(fā)展的肌理中，這種主動作為的邏輯將更加清晰?！般~陵因銅而名，因礦而興，是一座依托銅礦資源開發(fā)而逐步發(fā)展起來的資源型城市。然而，曾令人引以為榮的銅礦資源卻成為經濟發(fā)展的羈絆，可采資源趨于枯竭、環(huán)境污染嚴重等方面的問題制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”銅陵市發(fā)改委相關負責人坦言。

另一個方面，從銅陵的產業(yè)結構來看，呈現“二三一”格局，即一產小、二產重、三產弱。工業(yè)一業(yè)獨大、比重過大的局面，使得銅陵對能源需求大，加之能源消費結構以化石能源為主，在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面都面臨巨大壓力。

尤其在宏觀經濟下行和自身結構轉型雙重壓力的當下，找到工業(yè)經濟優(yōu)化升級的抓手，銅陵必須主動作為。2013年，銅陵先后入列第二批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和首批國家循環(huán)經濟示范創(chuàng)建城市，為銅陵優(yōu)化升級插上了“助力器”。

不同于第一批20個節(jié)能減排示范城市由相關部委指定，銅陵進入示范隊列經過了層層篩選，從申報、到初審、再到答辯，每一個環(huán)節(jié)都是銅陵為謀求優(yōu)化升級付出的努力。

“這是銅陵有史以來獲得的最具含金量的政策平臺，作為一個以工業(yè)為主導的城市，節(jié)能減排和循環(huán)經濟示范市建設，為銅陵轉型發(fā)展提供了一個非常難得的機遇?！便~陵市發(fā)改委的相關負責人告訴《決策》。

平臺有了，下一步怎么做則是對銅陵施政者更大的考驗。

“銅陵緊密結合自身產業(yè)發(fā)展特點和實際，將節(jié)能減排作為產業(yè)轉型的重要途徑，將循環(huán)經濟作為城市轉型的重要手段，在雙示范市的建設上達成共識。”相關負責人介紹，這種共識的凝聚為銅陵轉型升級奠定了良好的基礎。

雙示范“善”作為

“國家節(jié)能減排示范市有兩個硬性指標，一是節(jié)能，二是減排。如果這兩個指標完成不了，當年的示范市考核將被一票否決。”銅陵市經信委節(jié)能辦許朝文坦言，創(chuàng)建的前兩年壓力很大。

壓力即動力。在各方努力下，銅陵交出一份出色答卷：2014年國家節(jié)能減排示范市績效考評中獲優(yōu)秀等次；2015年銅陵單位GDP能耗及主要污染物減排在“十二五”原定目標任務基礎上再下降了20%以上，資源產出率比2010年增長15%以上。

如此驕人成績是如何做到的？典型示范項目建設功不可沒。

泰富特種材料有限公司是坐落在銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)園內一家焦化企業(yè)。在發(fā)展主營業(yè)務的同時，泰富積極發(fā)展循環(huán)經濟，將煉焦過程中產生的煤氣、蒸汽輸送給園區(qū)其他企業(yè)，形成了由泰富為紐帶的熱能梯級利用。

“泰富年可利用焦爐煤氣量3.7億立方左右，年蒸汽產量200萬噸左右。其中煤氣量50%企業(yè)自用燃機發(fā)電，50%外供周邊企業(yè)；蒸汽77%自用發(fā)電，23%外供周邊企業(yè)?！痹S朝文介紹說，2015年泰富公司通過供熱實現盈利2215萬元，周邊企業(yè)也因此享受到更安全、更便宜的煤氣和蒸汽。

工業(yè)園區(qū)熱能梯級利用只是五大典型示范項目之一，除此之外，濱江老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和產業(yè)升級工程、千億銅產業(yè)鏈節(jié)能減排示范項目、中心城區(qū)水環(huán)境及濕地整治恢復項目、大氣污染防治與生態(tài)修復工程都是銅陵推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟中打出的“硬招式”。

“不僅是在全盤布局上抓重點，控制重點企業(yè)、重點行業(yè)的能耗也是節(jié)能工作中最重要的一環(huán)?！痹S朝文表示，在銅陵全市的能耗占比中，二產能耗占比高達80%以上，其中70%以上的能耗來自32家（含樅陽）年耗能在3000噸以上的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的能耗下降了，銅陵市的總能耗也就下來了。

確實，牽住了“牛鼻子”，方能一子落，全盤活。與此同時，銅陵創(chuàng)新制定出“12345”節(jié)能管理制度，即項目管理“一套體系”、項目用能“二維控制”、項目能評“三級審批”、項目準入“四色區(qū)分”、項目全程“五步監(jiān)管”，環(huán)環(huán)相扣，確保節(jié)能減排工作落實到位。

以減排為核心的“三市聯(lián)創(chuàng)”、以產業(yè)升級為契機的“源頭控制”、以產業(yè)鏈接為紐帶的“空間整合”和以重點企業(yè)為主體的“點面結合”，在雙示范市的建設中，銅陵務實與創(chuàng)新并重，走出了極具特色的銅陵模式。

“頂層有設計、實施有計劃、推進有體系、協(xié)調有機制、考核有辦法”，銅陵在抓住雙示范市政策機遇上彰顯了“善”作為的智慧與“能”作為的執(zhí)行力。

不積跬步無以至千里。正是銅陵在過去兩年多的時間里，扎扎實實推進雙示范市創(chuàng)建、積極推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，國務院“免督查”的殊榮才花落銅陵。

免督與自督

一分部署，九分落實?！案黜椆ぷ髀涞綄嵦幹饕扛骺h區(qū)、各部門，而縣區(qū)和部門落實情況如何，則需要靠督查工作去督辦、跟進、問效?！便~陵市委督查室主任吳愛林告訴《決策》，自2013年以來，銅陵高度重視督查在打通政策落實“最先和最后一公里”中的作用，將督查作為保證各項工作按時按質完成的主要抓手。

如果說銅陵產業(yè)結構優(yōu)化升級的工作為免督查埋下了種子，銅陵市級層面的督查工作，則是確保銅陵“免督”開花結果的“守護者”。

據銅陵市政府督查室負責人介紹，2015年市政府督查室累計編發(fā)《銅陵政務督查》123期，相對于全年249個工作日，平均每2天發(fā)一期政務督查，而每一期政務督查即市政府督查室開展的一項督查。在吳愛林的桌上，記者同樣看到厚達544頁的《銅陵督查》2015年匯編本。督查之頻繁可見一斑。

督查工作越來越繁重的同時，也愈加規(guī)范。2013年，銅陵對《銅陵市大督查工作暫行辦法》進一步修訂，推動了督查工作由督查部門“單兵種”作戰(zhàn)向黨政部門“大兵團”上陣的轉變，各級督查部門之間缺乏溝通協(xié)作、重復督查、交叉督查等問題得以緩解。

為確保督查工作的專業(yè)性，銅陵在督查中進一步形成2+X的工作機制，即督查主要由市委、市政府督查室兩部門牽頭，而具體到各項督查，則是涉及到哪個領域，相關職能部門必須參與。

“免督查是激勵，也是壓力。雖然國務院對銅陵免督查，但市級層面的督查不能松懈，必須加大力度。只有這樣，才能保證銅陵在下一次大督查中，依然走在前面?！眳菒哿秩缡钦f。

勤政者有獎

獎懲分明促勤政有為，對于免督查城市來說，免督查不僅是一次來自國務院的表揚，更是“真金白銀”的激勵措施。正如銅陵市發(fā)改委相關負責人所說，“‘免督查’，銅陵既有面子，又有里子”。

根據《通報》，除了不納入2016年國務院大督查范圍外，免督查城市將在今年享受到國家在資金上對其重點項目建設、新增建設用地計劃指標、財政沉淀資金獎勵及發(fā)行企業(yè)債券“直通車機制”四大激勵政策。

在采訪中，記者了解到，目前這四大支持政策已經落實到銅陵市，發(fā)改委、財政局、國土局分別結合自身部門職能，對于支持政策的利用進行了謀劃。

“中央財政提前調度資金和沉淀資金的獎勵是落到我們財政局，3月份的時候，5億元的超調資金就已經到市財政了。這5億資金的使用方向主要包括民生工程、社會事業(yè)及實業(yè)經濟發(fā)展等方面?！倍谙颉稕Q策》介紹說。

銅陵還在謀劃建立生態(tài)文明建設基金，作為綠色發(fā)展的種子基金。“2016年是銅陵節(jié)能減排示范市的收官之年。三年的示范期即將結束，節(jié)能減排和生態(tài)文明建設工作卻任重而道遠?！倍谥赋鲭S著社會的發(fā)展，無論是政府層面，還是市民層面，對環(huán)境保護的需求會越來越高。因此，在生態(tài)文明建設上，必須超前謀劃，一旦有了這基金，就能夠聚集更多社會資金。

小杠桿撬動的是綠色大發(fā)展。在四大支持政策中，同樣將對銅陵節(jié)能減排、生態(tài)文明建設發(fā)揮撬動作用的，還有企業(yè)債的“直通車”機制。

2016年3月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于建立部分企業(yè)申請企業(yè)債券“直通車”機制的通知》，其中對企業(yè)債“直通車”機制做了詳細說明：大督查表彰的40個市、縣的企業(yè)在申報企業(yè)債時，不再需要通過省發(fā)改委轉報；國家發(fā)改委將按照“加快和簡化審核類”的標準和要求，加快技術評估和審核工作。

“4月26日，銅陵發(fā)展投資集團有限公司（下稱銅發(fā)集團）向國家發(fā)改委正式申報15億元非公開發(fā)行綠色債券，是安徽省首支申報的綠色債券，同時也是全國20個享受‘直通車’政策城市和政府投融資平臺申報綠色債券的第一單?！便~陵市發(fā)改委服務業(yè)發(fā)展辦公室主任倪培軍認為“直通車”機制省去了很多中間很多環(huán)節(jié)，為企業(yè)申報企業(yè)債節(jié)省大量時間，更為重要的是這一機制為銅陵申報綠色債券提供了最佳機遇。

本次銅發(fā)集團申報的債券期限為7年，募集資金擬投向15個綠色項目建設，所有項目均屬于國家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》中重點支持的十二類綠色項目?！熬G色債券若能成功發(fā)行，將為銅陵綠色產業(yè)發(fā)展注入一劑‘強心劑’，加快實現生產方式‘綠色化’?！便~發(fā)集團相關負責人說。

篇4

摘要：《水污染防治行動計劃》是當前和今后一段時期向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機制改革創(chuàng)新的內容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業(yè)、公眾各自權利與責任落實方面的轉變。最后從管理體制機制、環(huán)境法治、公眾參與和經濟政策配套等方面提出了構建水污染防治新機制的制度與政策創(chuàng)新重點，推動政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構建“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

關鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環(huán)境質量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進生態(tài)文明建設、實現美麗中國夢的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

我國水環(huán)境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治?！笆晃濉币詠?，有關部門大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染現象日益凸顯，我國一些地區(qū)水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補短板，特別是需要強化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護中錯位、缺位與越位現象并存，亟需明確政府的環(huán)境責任定位

一是受“環(huán)?？空崩砟畹挠绊?，導致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負擔過重，政府承擔了很多本該企業(yè)和社會承擔的責任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經濟增長，缺乏保護改善環(huán)境的內在動力，甚至主動犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴重滯后，管理精細化和專業(yè)化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環(huán)境保護監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅動力嚴重不足

企業(yè)既是社會財富的生產者和商品與服務的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應當承擔起治理環(huán)境污染和恢復環(huán)境質量的責任。當前我國水價、排污費標準太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價格機制引導節(jié)水和保護水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費嚴重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的?，F行價格、財稅、金融、外貿等經濟政策不能充分反映環(huán)境保護的要求，在促進水污染防治和生態(tài)保護方面的調控激勵作用不強。

社會公眾是行動者、參與者和監(jiān)督者，需要強化對自身權利和責任的認識，形成正確的環(huán)境權益觀

隨著公眾的環(huán)境關注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區(qū)建設項目的決策、環(huán)境質量評價、政府問責等日益關注，公眾維權意識與參與意識正在增強，公眾訴求表達和權益維護的意愿日益強烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環(huán)境保護之中。公眾參與環(huán)境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導致公眾訴求不能有效表達，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環(huán)境權利和責任沒有明確的認識，往往強調權利的實現，但主動踐行環(huán)保責任的意識弱。因此，為了更好地維護公眾環(huán)境利益，切實做好環(huán)境治理，有必要引導公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會治理中。

“水十條”體現環(huán)境治理體系誓三個轉變”

“水十條”充分把握了國家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉型的基本要求，按照環(huán)境保護國家治理體系和治理能力現代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務，改革創(chuàng)新環(huán)境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，通過建立長效機制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現了國家水污染防治思路的重大轉變。

從“督企”向“督政”轉變，推動地方政府和部門責任落實

新《環(huán)境保護法》規(guī)定要落實地方政府的環(huán)境治理改善責任，改善環(huán)境質量是地方政府的主要職責?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進展向社會公開，同時要明確責任人，公布環(huán)境質量信息，公示達標進程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責任落實。在部門責任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責任部門和參與部門，環(huán)境保護部負責統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，并及時向國務院報告工作進展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會共治模式轉變

根據國外的治理經驗，各級政府、企業(yè)和社會公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過去我們的規(guī)劃、計劃主要強調政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。在環(huán)境保護社會共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機的合作關系，政府成為環(huán)境保護的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實治污減排的法定主體責任，公眾則具有環(huán)境保護監(jiān)督和實踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責任。環(huán)境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強調公眾要參與到政府主導的環(huán)境保護工作中，更強調各主體自我管理和主動踐行環(huán)保責任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責機制、監(jiān)督機制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環(huán)境治理時，形式更加多元化，逐步實現從“末端參與”向“全過程參與”轉變。

從傳統(tǒng)的政府主導向政府監(jiān)管與市場驅動并舉轉變

政府的制度安排是環(huán)境保護的基礎和保障，一方面應完善相關環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉變政府在環(huán)境保護中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應努力建立和培育環(huán)境資源市場，推進環(huán)境資源納入市場經濟體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護相關的生態(tài)保護紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質量目標管理制度、目標任務考核和責任追究制度等重大制度，形成最嚴格的水環(huán)境保護制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經濟政策，促進環(huán)境市場的有效形成和順利運行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動經濟綠色化。

構建水污染防治新機制的重點與方向

改善水環(huán)境質量，關鍵在行動，重點在落實，突破在機制。“水十條”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國水環(huán)境保護的一座重要里程碑，也將成為推進生態(tài)文明、建設美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應進一步重點加強以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機制，推動政府水污染防治責任落實

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權合理劃分為突破口，重構水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領域、部門、層次的監(jiān)管力量，對所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國家考核、國家監(jiān)測的原則，上收水環(huán)境質量監(jiān)測事權，將水環(huán)境質量監(jiān)測網建設、運行、維護全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測資源統(tǒng)籌共享力度，實現水環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。二是實施地方環(huán)境保護“黨政同責”，實施體現生態(tài)環(huán)保要求的政績考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。三是加強部門協(xié)調聯(lián)動，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對行業(yè)主管部門實施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)?！耙粛忞p責”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機制，加強水資源消費量控制與污染物排放控制的協(xié)調聯(lián)動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經落實到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進已經見到實效。地方也要借鑒國家經驗，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強與相關部門的協(xié)調，推行“一崗雙責”，以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化行業(yè)管理的任務要求和聯(lián)動增效?！八畻l”還明確提出建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題；相關部門應積極參與交流進展、解決問題，真正實現聯(lián)動協(xié)作。

加強環(huán)境法治，依法落實企事業(yè)單位水污染防治主體責任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風險防范、達標排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復責任，推行生產者責任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對污染企業(yè)嚴格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強烈震懾，對違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構建環(huán)境保護信用約束機制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測，自覺公布重點排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，結合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關的政策聯(lián)動，推動企事業(yè)單位環(huán)保自律機制形成。

強化信息公開和社會監(jiān)督，讓社會大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動參與者

一是政府完善參與平臺，構建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進展和責任部門（人）、達標進程，引導公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強對環(huán)境治理的認同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側的轉變，強化公眾責任，引導公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質量改善進程，優(yōu)化社會治理方式，比如參與水環(huán)境質量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質量及達標情況、重點排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴格按照“水十條”的時間和頻次要求進行信息公開，以信息公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實：國家每年分流域公布各省（區(qū)、市）和地級及以上城市水環(huán)境質量狀況。四是重點突破社會監(jiān)督制度，健全舉報制度，通過有序推進有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強對政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導能力，合理引導公眾環(huán)境預期。

加快制定和實施配套經濟政策，促進水污染全成本內部化

十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經驗也表明，充分發(fā)揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進程。因此，充分運用市場經濟政策是落實“水十條”各項任務的重要保障。這主要包括進一步調整價格政策，完善水價、排污收費征收標準和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場，實施跨界水環(huán)境補償，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點；以環(huán)境資源有償使用為基礎深化排污權交易試點；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環(huán)保服務制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場。我國各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問題千差萬別，各地可根據本地區(qū)實際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經將排污費調整到原征收標準的14～15倍，實現污染成本內部化，并且收入全部用于環(huán)境保護。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標總規(guī)模20億元，目前已經前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區(qū)、水質有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補償試點。

結論和展望

“水十條”自始至終體現改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機制的建設，創(chuàng)新工作思路，重構了部門聯(lián)動、落實企業(yè)責任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機制，完善稅收、價格、生態(tài)補償等經濟政策手段，推動第三方治理、環(huán)保產業(yè)等投融資機制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎。

篇5

繼2011年第四季度中國外匯儲備出現1998年以來首次季度負增長后，2012年第一季度外匯儲備大幅增長1238億美元，但此后的二季度再次出現季度負增長，較上季減少650億美元，三季度增長500億美元，四季度微增200億美元左右，全年儲備資產增量大幅減少。

比外匯儲備增速放緩更大的變化是，資本跨境流動已經從單邊順差轉成“雙向流動”。國際收支平衡表顯示，2012年中國國際收支經常項目順差2138億美元，國際儲備資產增加965億美元，而資本和金融賬戶逆差卻高達1173億美元，比2011年順差1861億美元大幅減少了3034億美元）。其中除第一季度外，第二至第四季度中國資本項目和金融均呈現逆差，這是1999年以來國際資本和金融賬戶首次出現年度逆差。

國際收支賬戶從“雙順差”格局轉為“經常項目順差、資本和金融項目逆差”格局，“一增一減”意味著國際收支總體將趨于平衡，而這必將對央行貨幣創(chuàng)造機制和貨幣政策產生深遠影響。

從貨幣金融的角度看，由于外匯資產不能自由使用，因此引發(fā)了擴展債務資金的內在要求，從商業(yè)銀行等金融機構獲得債務資金，形成外匯占款。央行資產負債表結構的變化反映出中國貨幣創(chuàng)造機制的變化：過去在基礎貨幣供給中曾起主導作用的“對金融機構貸款”占比近年來呈不斷下降趨勢，外匯占款已成基礎貨幣供應主渠道，并導致央行資產負債表持續(xù)膨脹（截止2012年10月底，央行資產規(guī)模達到4.64萬億美元，大大超過實施量化寬松的美聯(lián)儲、歐洲央行和日本央行為全球第一），GDP占比不斷上升。更為嚴重的是，由于資產嚴重外化，央行不得不發(fā)行大量的票據或吞吐國債來沖銷流入的外匯資產。因此，從本質而言，央行是以擴大債務（發(fā)行央行票據和國債）為基礎的兌換外匯資產的被動貨幣創(chuàng)造過程，其代價就是本幣“對外升值、對內貶值”。而未來當外匯儲備增速放緩，甚至出現年度資本金融賬戶逆差成為常態(tài)的背景下，也預示著中國貨幣創(chuàng)造機制改革時間窗口正在臨近，央行不再承擔“買賣”和“對沖”外匯的角色，央行貨幣政策的獨立性，以及利率和匯率市場化亟待加速推進。

篇6

要回答這個問題，首先還得從我國近幾年來稅收超常增長速度談起。“九五”時期，我國稅收收入持續(xù)快速增長，每年增長額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長19.8%。這種增長速度令不少人感到不安，照此速度增長，稅收收入實現“翻兩番”的目標，時間不用太長，但是我們應該辯證地看待稅收超常增長。我國稅收高速度增長，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設。在整個超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購置稅增加266億元，減持國有股收入122億元，利息稅40億元），同時，有一部分收入是經濟內生增長帶來的稅收自然增收。另一方面，我國94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運行，未能進行較大的變動和調整，只是根據經濟環(huán)境狀況靈活作了些停、開征稅種的工作。（如固定產投資方向調節(jié)稅的停征，車輛購置稅、利息所得稅的開征）。因此，從上述稅收增長收入的結構和94稅改后我國稅制的平衡運行狀態(tài)可以推出，稅收增長并未是真正在法律基礎上增加納稅人的負擔，其增長在很大程度取決于以下幾個因素：即稅務工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識的逐步提高。

再回過頭來分析一下我國稅收收入結構。最近，國家稅務總局的統(tǒng)計資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對應，流轉稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計數據雖然表明所得稅在近年來有上升的趨勢，但從總體上看流轉稅占絕對優(yōu)勢的基本稅制結構沒有根本性改變。20世紀80年代初我國確立了流轉稅和所得稅雙主體稅的復合稅制結構，以增值稅和營業(yè)稅為主體的流轉稅一直處于絕對主導地位。近年來，隨著經濟的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對地位有所改變但我國的稅制結構仍然是屬于流轉稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國家稅制結構。因此，從這個角度來考慮推行減稅政策，至少會遇到以下幾個問題：一是稅收收入的降低意味著財政收入的減少，這不僅存在經濟風險還蘊含著相應的政治風險。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實上，投資需求的增長在目前看來取決于投資者情緒、經濟景氣指數和市場進入門檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長關聯(lián)程度不高；二是通過減稅來擴大內需，在我國缺乏實踐環(huán)境，西方國家通過低稅政策可以鼓勵勤奮工作、提高稅后收益水平產出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進而達到帶動經濟增長的目標，但在我國處于轉軌時期推行減稅政策，“儲蓄—投資—產出”循環(huán)流勢必會受到險礙，并不一定會給經濟增長帶來多大的刺激（這從我國降息與儲蓄存款的增長關系可以得到進一步證實）。三是事實上，我國一直以來對企業(yè)都實行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來，特別是在實施積極財政政策以后，政府已經在很多領域相機實行了力度很大的稅收激勵政策。例如，暫停固定資產投資方向調節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術改造，國產設備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實行特殊的廣告業(yè)務費用扣除法；并與此同時，結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農業(yè)、環(huán)保、基礎設施等方面也出臺了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長實在不能成為減稅的理由。

二、從當前政府的事權看減稅

目前，我國已是WTO的正式成員，應該按照國際慣例參與國際競爭，融入到全球經濟之中去。我國稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過程中，在整個世界經濟做大做強的過程中間切到其應有的份額，簡而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競爭力。政府可以通過稅式支出和直接的財政支出兩種方式來達到目的，但無論是那一種都需要政府財權的支持。

坦誠地講，我國經濟仍處于低水平的增長階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過積極財政來帶動國民經濟的全面發(fā)展。當今，政府至少在以下幾個方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎設施建設投資，發(fā)揮乘數效應；(2)西部大開發(fā)的直接資金注入（或轉入政策性銀行）；(3)社會保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實公務員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學、環(huán)境、農業(yè)投入；(6)農村費改稅后面臨的巨大財政支出缺口。以上六項項目，項項都是事關國計民生的大事，需要政府強大的財力來推進改革，絲毫馬虎不得。所以，從經濟運行環(huán)境來看減稅具有一定的難度。

三、從經濟運行環(huán)境看減稅

無論是“減”還是“不減”，改革的推進是置于社會主義市場經濟的大環(huán)境之下。1992年，我國開始了市場經濟的歷程，2001年又加入了WTO，可以說，我國的市場經濟進入了一個新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉軌過程中，很多問題會由于諸如傳統(tǒng)和國情的原因而使問題復雜化。因此，當經濟結構改變、企業(yè)轉制推進、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農”問題凸現等關鍵問題交融構成我國宏觀經濟大背景的時候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調整財政收入分配格局而進行的改革，而筆者認為，在當前的經濟運行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應著眼于運用稅收杠桿增進國家、企業(yè)效率，提升國家的整體競爭力；著眼于整個國民收入分配格局，公平稅負；著眼于全社會福利水平提高。

四、從稅負看減稅

篇7

（一）生物工程專業(yè)規(guī)范方面在招生規(guī)模不斷擴大的環(huán)境下，增設生物工程專業(yè)成為許多高校的辦學熱點之一。由于各高校辦學基礎參差不齊，在制訂人才培養(yǎng)方案教學計劃時，差別較大，甚至差異迥然。一些缺乏工科辦學條件的師范院校開辦生物工程專業(yè)的過程中，在制訂教學計劃時過于突出基礎理論知識和實驗技能結構模塊，對工程知識傳授與工程實踐培訓則鮮有涉足；而一些地方工科院校的教學計劃中不僅生物基礎理論模塊十分薄弱，且受辦學成本限制，對工程技能培養(yǎng)也相當弱化，課程能減則減，學時能縮則縮。通過問卷調查和實地調研，發(fā)現部分高校生物工程專業(yè)辦學思路不清晰，生物工程專業(yè)與生物技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標混淆、人才培養(yǎng)方案雷同，教學計劃制訂程序不嚴謹欠規(guī)范，校內校外均缺乏嚴格的專家認證過程，導致教學計劃安排隨意性明顯，沒有意識到生物工程專業(yè)工程應用性強的特點并加以落實和強化。因此，制訂統(tǒng)一規(guī)范的生物專業(yè)教學質量標準已經成為生物工程專業(yè)辦學工程中亟待解決的關鍵問題。

（二）工程技術實踐教學環(huán)節(jié)方面在我國，一些高校生物工程教育往往重書本、輕實踐，重知識、輕能力，重科研、輕教學，導致學生的理論知識與實踐脫節(jié)。目前國內部分高校的生物工程專業(yè)學生大多數對運用綜合知識解決問題的重要性以及工程設計缺少理解，覺得科學比技術更重要，這也正是這些生物工程專業(yè)工科教育不重視實驗教學和工程設計的誤區(qū)，導致學生缺少綜合實驗設計和工程設計的經歷。此外，實驗教學內容基本以驗證性實驗為主，教師把實驗的內容、操作方法與步驟、報告格式甚至每一步得到什么結果等都寫得清清楚楚，學生依葫蘆畫瓢，機械地完成操作，缺少主動積極的思考。綜合性實驗也由于學生人數偏多、設備臺套數不足，動手操作的少，旁觀的多，教學質量大受折扣。而設計性實驗更是鳳毛麟角。生物工程專業(yè)工程實習教學則包含認識實習、生產實習、畢業(yè)實習等環(huán)節(jié)，一般以校外為主，校外實習基地是工程訓練最好的場所，是工程教育必不可少的前提條件。一些學校由于經費緊張，實習經費偏少，實習基地的建設經費往往由企業(yè)單方面提供。由于國家經濟體制改革等外部環(huán)境的變化，盡管不少高校與多家企業(yè)簽訂了校外實習基地的合作協(xié)議，但仍然存在很多問題。絕大多數企業(yè)接收學生實習沒有制度約束和政策支持，對學生實習熱情不高，而生物工程專業(yè)相關企業(yè)又相對偏少，導致一些新增生物工程專業(yè)實習單位不對口，實習內容能減則減，實習過程流于形式，質量難以保證，常常是走馬觀花，草草結束，難以發(fā)揮實習應有的作用。

（三）實踐教學過程控制及考核方式方面高等學校生物工程專業(yè)一般都建立嚴格系統(tǒng)的理論課程教學過程監(jiān)控措施和考核評價辦法，而一些高校對實踐教學卻往往缺乏有效的全過程監(jiān)督和健全的考核評價制度，或沒有認真落實和執(zhí)行。構建行之有效的實踐教學過程控制體系是生物工程專業(yè)實踐教學質量得以保證的前體也是實踐教學環(huán)節(jié)的難點，由于實踐教學流動性強、機動性明顯，不易對學生實踐過程進行實時監(jiān)控并給出準確評價，因此，少數地方高校生物工程專業(yè)實習指導教師往往采取點名制方式進行過程控制，對于實踐效果則依賴于最后的實踐理論考試，考試內容通常屬于死記硬背的知識點，極少有學生不及格。通過考試的方式考核學生的實踐效果仍舊屬于應試教育，導致學生對實踐教學沒有產生足夠的重視，抹殺了學生興趣，阻礙了個性發(fā)展，確實難以真實反映學生的工程技術實踐能力和水平。因此，有必要強化生物工程專業(yè)實踐教學過程控制，建立完善的監(jiān)控方案，并不斷改進實踐教學考核辦法，高質量的實踐教學才能得到保證。

（四）師資隊伍建設方面近年來，雖然新增生物工程專業(yè)教師隊伍中引進了大量的具有生物專業(yè)背景的博士人才，有效解決了多年來教師隊伍整體學歷學位偏低的問題。通過問卷調查和統(tǒng)計發(fā)現，這些新增專業(yè)新進教師相當數量屬于學術型的，擅長科研學問研究，很少在企業(yè)工作過，從學校到學校，大多數缺乏工程技術學習和研究經歷。由于缺乏工程實踐環(huán)節(jié)的專門訓練，自身尚不能成為行家能手，因此難以勝任相關的實踐指導工作，況且一些高校為這些教師創(chuàng)造培訓、進修、企業(yè)鍛煉的機會也有一定的限制。在教學過程中，導致這些高校部分生物專業(yè)教師寧愿多上些理論課，也不肯指導學生進行生產實踐。即使在舉足輕重的畢業(yè)（論文）設計教學環(huán)節(jié)中，選擇畢業(yè)論文的多，采用畢業(yè)設計教學方式的則寥寥無幾，極少數高校新增生物工程專業(yè)甚至清一色的采取畢業(yè)論文形式。這些現象嚴重制約了生物工程專業(yè)學生工程技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有悖于專業(yè)培養(yǎng)目標。目前，特別是新增生物工程專業(yè)教師隊伍仍然存在結構不合理、缺乏具有“雙師型”教師、師資專業(yè)背景比例失衡、專業(yè)教師缺乏工程實踐經歷等問題。（五）工程師培養(yǎng)體系方面近年來，教育部聯(lián)合有關部門和行業(yè)協(xié)（學）會，共同實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），該計劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經濟社會發(fā)展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務，促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措。“卓越計劃”具有三個特點：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程，二是學校按通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才，三是強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。經審核，教育部最終批準61所高校成為首批批準的“卓越計劃”實施高校，一批涉及工程與工藝的工科專業(yè)成為試點專業(yè)。相比而言，屬于朝陽產業(yè)的生物行業(yè)尚在培育、壯大過程中，雖然許多從事生物工程教育的人士已經意識到“卓越計劃”對生物產業(yè)發(fā)展的重要性，但是部分相關企業(yè)并未深度參與到一些高校生物專業(yè)工程技術人才培養(yǎng)過程中，產學研合作教育的空間依然廣闊，職業(yè)資格制度有待進一步完善，工程師培養(yǎng)體系尚不夠健全。為了適應國家工程教育發(fā)展新趨勢，必須進一步加強生物工程專業(yè)工程教育與其相關產業(yè)的合作，使得人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新這兩條驅動生物行業(yè)經濟可持續(xù)高速發(fā)展的主要鏈條靈活運轉。

二、生物工程專業(yè)教學體系改革措施及途徑

（一）規(guī)范專業(yè)教學質量標準，明確工科辦學思路我國生物工程專業(yè)正式設立時，對本科專業(yè)培養(yǎng)目標作了明確規(guī)定：通過各種教育教學活動培養(yǎng)學生德、智、體、美全面發(fā)展，具有健全的人格、正確的世界觀、人生觀和價值觀，適應市場經濟體制和改革開放需要，具備良好的人文社科基礎知識和人文修養(yǎng)，具備生物技術基本知識、掌握現代生物工程技術及其產業(yè)化科學原理、工藝過程和工程設計等基礎理論、基本技能，能在生物技術與工程領域從事設計、生產、產品技術研究開發(fā)、質量檢測和企業(yè)管理的適應社會主義現代化建設和地方經濟社會發(fā)展需要應用型高級技術人才。在構筑生物工程人才培養(yǎng)體系時，要重視生物基礎、化學、生物化學工程等基本知識單元的設計，以此組成專業(yè)核心知識體系，體現專業(yè)的本質、交叉與融合。高校專業(yè)教學計劃的制訂要兼顧個性差異，留有足夠的個性化發(fā)展的空間。具體專業(yè)基礎課程和專業(yè)課程按各校的特色和條件設定，特別是選修課程更要體現不同學校的基礎和專業(yè)定位，如生物制藥、環(huán)境生物工程、發(fā)酵工藝、能源生物工程、生物材料等，以適應不同學校的學生來源、教育資源的差異以及培養(yǎng)目標的行業(yè)方向和特色。

（二）強化實踐性環(huán)節(jié)教學，確保工程技術教學質量在實驗教學方面，逐步減少認識性、驗證性實驗內容，增加綜合性、設計性實驗的比例以及研究性實驗。根據實驗內容的內在聯(lián)系，科學地綜合實驗技術和實驗方法，積極引用生物技術與工程領域的科研新成果和社會應用新項目，引入國內外方法成熟、適合本科實驗教學的先進的實驗項目，激發(fā)學生實驗的興趣，培養(yǎng)學生的科學思維和創(chuàng)新能力。生物工程專業(yè)實驗課程應當有體現工程技術訓練的內容，不應僅限于生物工藝技能，而應有所拓展。為了保證實驗教學質量，應逐步加強實驗儀器設備投入和加快實驗室建設，擴大實驗室開放力度，提高實驗室綜合利用率；利用省級科技創(chuàng)新平臺和省級實驗教學示范中心平臺，搭建具有生物工程技術環(huán)境的實踐教學平臺；引進企業(yè)的資源和設備，與企業(yè)合作共建實驗室，模擬現場工程環(huán)境。在工程實踐教學方面，分層次構建完整的“生物工程專業(yè)工程實踐與工程應用教學體系”。通過課程設計、畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生綜合應用工程能力與初步設計能力，利用生物工程仿真技術、校內外工程實踐等環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的工程實踐與工程應用能力。為保證工程實踐教學質量，應著重加強校內外實訓基地建設，為順利完成工程實踐教學提供必備的條件和環(huán)境。通過與企業(yè)聯(lián)合投資生物產品中試生產設備、購置生物工程仿真裝置等方式構建校內工程訓練中心。工程訓練中心是擁有或模擬一個真實的生產系統(tǒng)，完成一個具體的生產過程，可以實現或模擬真實的產品生產，給學生提供一個系統(tǒng)而真實的工程實踐環(huán)境，學生可以按教學要求逐個環(huán)節(jié)進行安裝、調試、運行和生產，這個訓練過程在企業(yè)的實習過程是根本無法做到的。生物產業(yè)屬于朝陽行業(yè)，新產品、新技術不斷涌現，通過引導、扶持、政策傾斜等方式鼓勵教師和學生創(chuàng)辦生物工程企業(yè)。同時積極尋求一種校企共贏的產學合作模式，提高企業(yè)與高校合作的積極性，這是校企合作實踐基地能夠順利建設和良好運行的關鍵。積極推進工程實踐教學內容改革，整合實踐教學環(huán)節(jié)，使校內實踐和企業(yè)綜合實踐相輔相成，從而確保并不斷提高生物工程專業(yè)學生的工程技術能力。

（三）改進實踐教學方法和方式，健全教學考核評價體系改革傳統(tǒng)的生物工程專業(yè)實踐教學方法，著力推動基于問題的學習、基于項目的學習、基于產品的學習等多種實踐學習方法，采取產品帶動，設備配套，工藝優(yōu)化，動手操作與學習思考相結合，基本原理和現場實際相結合，現場教學、雙向交流式教學和研討式教學為主，緊密結合工程技術實際情況，不斷培養(yǎng)學生的動手能力并開發(fā)學生的思維，調動學生的工程技術學習興趣和學習熱情。生物工程專業(yè)實踐教學過程往往是連續(xù)的多過程，基于工段分批輪換方式進行實踐教學安排是一種高效可控的途徑，化整為零，既可減少相關企業(yè)的人員增加壓力，又能提高學生的實踐效果，學生可以接觸并了解全部生產工藝，并能掌握整套設備的調試和操作方法，同時有利于對教學過程進行實時監(jiān)控，分階段對學生進行考核，并作為能否順利進入下一生產環(huán)節(jié)的依據。在考核環(huán)節(jié)上，改變傳統(tǒng)單一筆試考核和標準答案的評價方式，采取現場答辯、實踐總結、不同產品工程工藝設計等靈活多變的方法，并結合實習單位提供的完整的考勤考核記錄、企業(yè)指導工程師開出的實習個人評價等輔助考核方式，重在考核學生的工程技術知識掌握水平和應用能力以及創(chuàng)造性思維，為實習順利開展構筑堅實的平臺與保障。

（四）拓展師資隊伍建設渠道，構建高素質的“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)生物工程技術專業(yè)人才的關鍵是打造一支具備較強的工程實踐能力和設計創(chuàng)造能力的教育師資隊伍。作為工學專業(yè)，生物工程專業(yè)在教師構成上必須保證有一定數量的工程背景的教師參與到教學實踐過程中，同時生物學方面背景的教師也應占有一定的比例。各種背景教師所占具體比例不能一概而論，可依據各校的特點應進行適當的建設。專業(yè)教師引進或錄用考核時，除考察理論研究水平和外，對具有工程實踐經驗的“雙師型”教師，優(yōu)先引進和錄用，在引進待遇上給予適當傾斜。同時要為缺少工程實踐經歷的在職教師創(chuàng)造條件，派遣其到企業(yè)單位頂崗工作，鼓勵教師借助生產實習機會，接受企業(yè)生產訓練。支持教師和企業(yè)進行產學研合作，形成校企互動模式，在為企業(yè)開發(fā)新產品、引進新工藝、改造舊設備等生產實踐過程中培養(yǎng)和提高一批專業(yè)教師的工程經驗，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍。同時聘請企業(yè)中工程技術水平高、實踐工作經驗豐富的高級技術人員作為兼職教師，簽訂兼職教師協(xié)議，到?；蛟谄髽I(yè)進行生產實踐理論教學，指導學生進行課程設計、生產實習、畢業(yè)設計等相關實踐教學工作。

篇8

在此背景下，“救市”成為2008年房地產調控的主旋律，如稅、費、率齊降；4萬億元投資等。除此之外，住房保障、節(jié)約用地、產權保障、建筑節(jié)能齊頭并進。

稅、費、率

主題詞：三率齊降

政策名稱：央行下調存貸款基準利率1.08基點，并降準備金率

出臺時間：2008年11月27日

核心內容：一、從2008的11月27日起，下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。二、下調中央銀行再貸款、再貼現等利率。從2008年12月5日起，下調工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點，下調中小型存款類金融機構人民幣存款準備金率2個百分點。三、活期存款利率從0.72，直接降到0.36。

主題詞：雙率下調

政策名稱：央行下調一年期人民幣貸款基準利率，同時下調中小金融機構人民幣存款準備金率

出臺時間：2008年9月16日

核心內容：下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，其他期限檔次貸款基準利率按照短期多調、長期少調的原則作相應調整；存款基準利率保持不變。個人住房公積金貸款利率也相應下淵，其中5年以下(含5年)貸款利率下調0.18個百分點，降至4.59％；5年以上貸款利率下調0.09個百分點，降至5.13％。

主題詞：準備金率

政策名稱：央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率

出臺時間：2008年6月15日

核心內容：2008年1月25日，由14.5％調至15％；2008年3月25日，由15％調至15.5％；2008年4月25日，由15.5％調至16％；2008年5月20日，上調0.5％調至16.5％；2008年6月15日和25日，分別上調0.5％調至17.5％。

主題詞：企業(yè)所得稅

政策名稱：國家稅務總局《關于房地產開發(fā)企業(yè)所得稅預繳問題的通知》

出臺時間：2008年4月16日

核心內容：省級地區(qū)的住宅(非經濟適用房)預售收入的預計利潤率由原來的不低于15％調高到20％。即企業(yè)按照預計利潤率不低于20％的標準預繳企業(yè)所得稅，開發(fā)產品完工、結算計稅成本后按照實際利潤再行調整。

主題詞：三部門聯(lián)合救市

政策名稱：財政部、稅務總局，降低住房交易稅率，央行降低首付款比例

出臺時間：2008年10月22日

實施時間：2008年11月1日

核心內容：對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調到1％(原為1.5％)。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅(0.05％)；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅(根據房子面積大小實行不同的稅率)。自10月27日起，金融機構對居民首次購買住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍(原為0.8倍)；最低首付款比例調整為20％；個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調0.27個百分點。

主題詞：兩減一免

政策名稱：存貸款利率分別下調，暫免個人存款利息所得稅

出臺時間：2008年10月9日

核心內容：存貸款利率分別下調0.27％；對儲莆存款利息所得暫免征收個人所得稅。與此同時，全國各大城市亦開展救市。

主題詞：雙率再降

政策名稱：央行決定下調貸款基準利率和存款準備金率

出臺時間：2008年12月23日

核心內容：從2008年12月23日起，下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。從2008年12月25日起，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。另外列公積金貸款下調0.18個百分點。

主題詞：五年交易解禁

政策名稱：國務院常務會議部署促進房地產市場健康發(fā)展措施

出臺時間：2008年12月17日

核心內容：進一步鼓勵普通商品住房消費。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。其中，將現行個人購買普通住房超過5年(含5年)改為超過2年(含2年)轉讓的，免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

《樓市》點評

2008年房地產調控“前緊后松”，體現在稅、費、率的調控上，尤為明顯。

長達五年之久的加息周期宣告結束，取而代之的是五次降息，并下調存款準備金率?！熬仁薪M合拳”還包括爭議已久的普宅標準放寬、二套房貸政策松動以及五年交易瓶頸“解禁”等。在一系列救市舉措下，市場乍現回暖跡象。

投、融資?擴大內需

主題詞：九項措施保經濟、促發(fā)展

政策名稱：國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見。

出臺時間：2008年12月13日

主題詞：4萬億元

政策名稱：主持國務院常務會確定擴大內需十項措施

出臺時間：2008年11月5日

主題詞：支持優(yōu)質房企上市

政策名稱：證監(jiān)會表示支持優(yōu)質房地產企業(yè)通過IPO或借殼上市等方式，通過資本市場實現做大做強；但對募集資金用于囤積土地、房源，或用于購買升發(fā)用地等的IPO，將不予核準

出臺時間：2008年3月20日

主題詞：適度放松貨幣政策

政策名稱：2008年中央經濟工作會議提出5項重點任務

出臺時間：2008年12月10日

核心內容：會議提出要加強和改善宏觀調控。在工作具體部署上，要積極擴大同內需求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場和房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

《樓市》點評：

金融危機發(fā)生后，國家采取積極政策保經濟、促發(fā)展。未來兩年4萬億元的投資、適度放松的貨幣政策、避免盲目惜貸、降低開發(fā)企業(yè)融資難度等等，無疑給頹勢中的中國經濟以及房地產業(yè)注入了一把新的動力。然而，這些僅是政策面的積極信號，能否真正扭轉乾坤，還要看政策落實的到位與否，以及未來是否有相關跟進措施出臺。

土地

主題詞：閑置土地

政策名稱：《關于促進節(jié)約集約用地的通知》

出臺時間：2008年1月3日

核心內容：通知要求，2008年6月底前，各省要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告；要優(yōu)化住宅用地結構，確保不低于70％的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下普通商品房的建設。

主題詞：土地“身份證”

政策名稱：國土資源部正式公布《土地登記辦法》

出臺時間：2008年1月3日

實施時間：2008年2月1日

核心內容：根據《土地登記辦法》，完成土地登記后，每幅土地都將發(fā)放由國務院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的土地權利證書，即土地“身份證”。有效保護土地權利人的合法權益。

主題詞：集體建設用地管理

政策名稱：國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》

出臺時間：2008年1月7日

核心內容：一、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度；二、嚴格規(guī)范使用農民集體所有土地進行建設，并嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模；三、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規(guī)行為；四、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管。

主題詞：土地利用總體綱要

政策名稱：《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》

出臺時間：2008年8月13日

實施時間：2008年10月1日

核心內容：到2010年和2020年，全國耕地保有量應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

主題詞：金融促進集約用地

政策名稱：央行、銀監(jiān)會關于金融促進節(jié)約集約用地的通知

出臺時間：2008年8月27日

核心內容：對國土資源部門認定的建設用地閑置兩年以上的房地產項目，禁止發(fā)放房地產開發(fā)貸款，或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款(包括資產保全業(yè)務)。

主題題：土地收購

政策名稱：《國有土地收購儲備辦法》

出臺時間：2008年2月15日

核心內容：國有土地收購分為貨幣補償直接收購和土地收益分成收購兩種方式。貨幣補償直接收購劃撥土地使用權及地上建(構)筑物，以土地使用權補償作為主導方式的，土地按照評估價格的60％給予補償，建(構)筑物按照評估價格補償；以地上建(構)筑物補償作為主導方式的，按照房地產綜合評估價格扣除所含土地評估價格的40％給予補償。

主題詞：規(guī)范開發(fā)時限

政策名稱：國土資源部、國家工商行政管理總局向各地《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本

出臺時間：2008年6月1日

實施時間：2008年7月1日

核心內容：合同要明確填寫建設項目的開工時間、竣工時間。屬于商品住宅項目的，原則上開發(fā)時間最長不得超過3年。且3年開發(fā)周期并不會因為土地轉讓而有所改變，即使土地在合法情況下完成轉讓，下家依然要遵循土地出讓時簽訂的竣工時間表，違約依然要交納違約金。

《樓市》點評

從近年的土地調控來看，在提倡節(jié)約用地的總基調下，一方面，政府希望發(fā)掘有限的土地資源，增加供給平抑房價；另一方面，一路高企的地價，令房價“水漲船高”，這本來就是一對矛盾。未來，土地政策如何在新的地產形勢下發(fā)揮積極作用，應該是下一步土地調控的重中之重。

保障性住房

主題詞：經濟適用房開發(fā)貸款優(yōu)惠

政策名稱：央行公布《經濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》

出臺時間：2008年2月4日

核心內容：一、開發(fā)經濟適用房，房地產開發(fā)企業(yè)的貸款利率可以下浮10％以內；二、開發(fā)經濟適用房，房地產開發(fā)企業(yè)的建設項目資本金不低于項目總投資的30％，比35％的常規(guī)要求有所降低；三、開發(fā)經濟適用房，房地產開發(fā)企業(yè)的貸款期限一般為3年，最長不超過5年，比常規(guī)2年的還款期限有所延長。

主題詞：“兩會”政府工作報告

政策名稱：“兩會”中總理的政府工作報告中與房地產相關的是“抓緊建立住房保障體系”

出臺時間：2008年3月5日

核心內容：一、要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，加強經濟適用住房建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難；二、要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；三、要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；四、要加強市場監(jiān)管，嚴格房地產企業(yè)市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。

主題詞：加大保障住房規(guī)模

政策名稱：住房和城鄉(xiāng)建設部落實國務院決策，部署5方面工作

出臺時間：2008年11月13日

核心內容：一、加大廉租住房和經濟適用住房建設規(guī)模；二、加快市政基礎設施和公用設施建設；三、積極配合有關部門做好林區(qū)棚戶區(qū)、農墾危舊房和農村危房改造及重點流域水污染防治工作；四、加快推進建筑節(jié)能工作；五、穩(wěn)定房地產市場和規(guī)范市場秩序。

《樓市》點評：

2008年，保障性住房的空前繁榮“讓人歡喜讓人憂”。喜的是，政府已經意識到，無論如何控制房價，老百姓依然只能“望房興嘆”，只有靠多層次的住房保障體系，才能真正解決中低收入家庭的住房問題；憂的是，“兩限房”儼然成為政府調控的“雞肋”。

2008年，全國房價普通下行，賣方市場已轉變?yōu)橘I方市場。在開發(fā)商不得不降價過冬的背景下，“兩限房”所謂“平抑房價”的意義也就煙消云散了。

建筑節(jié)能

主題詞：民用建筑

政策名稱：《民用建筑節(jié)能條例》頒布

出臺時間：2008年8月1日

實施時間：2008年10月1日

核心內容：要求各級人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能工作的領導，積極培育民用建筑節(jié)能服務市場，健全民用建筑節(jié)能服務體系，推動民用建筑節(jié)能技術的開發(fā)應用，做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。

主題詞：公共建筑

政策名稱：《公共機構節(jié)能條例》頒布

出臺時間：2008年8月1日

實施時間：2008年10月1日

核心內容：《條例》指出，公共機構應當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

篇9

今年年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術政策》(以下簡稱《技術政策》),電廠脫硝工程再次被提上議程。

大氣環(huán)境的日益惡化提醒我們,控制氮氧化物的排放勢在必行。事實上,我國早在2003年就出臺文件要求電廠脫硝,但由于政策是非強制性的,執(zhí)行情況并不理想。其中一個很重要的原因是,脫硝工程將大大增加電廠的成本,在沒有政府補貼的情況下,企業(yè)不堪重負,自然缺少動力。

“現在煤價走高,電廠本身已經是負利了。作為電廠,尤其我們是股份制的民營企業(yè),運行脫硝工程,根本承受不了。”廣東順德五沙熱電廠(以下簡稱“五沙電廠”)經營部部長萬義榮對《新財經》記者表示。根據五沙電廠的核算,電廠脫硝的運行成本費用每年高達4799萬元。

保護環(huán)境是大勢所趨,國家政策應該怎樣落實?記者通過調查發(fā)現:要求脫硝電價補助是企業(yè)一致的呼聲。

脫硝勢在必行

說到發(fā)電過程中產生的污染物對環(huán)境的污染,萬義榮并不回避。他回憶說,五沙電廠剛規(guī)劃籌建時,四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹。短短幾年時間,電廠建立起來了,環(huán)境也面目全非了。原來綠意盎然的環(huán)境在不知不覺中已悉數變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害,諸如避雷針、防盜窗、防盜門之類有金屬的地方,銹跡斑斑?！俺诉@些看得見的,還有一些看不見的,比如,我們人體吸吸入過量的二氧化硫或者氮氧化物氣體,危害也很大。”

萬義榮有些無奈地告訴記者,五沙電廠自規(guī)劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程,并一直在努力節(jié)能減排,力爭減少對環(huán)境的污染。但從企業(yè)本身來講,缺少足夠的財力支撐,可謂心有余而力不足。

在我國煤炭豐富、電力偏緊的背景之下,電廠已星羅棋布,燃煤數量日益猛增,對環(huán)境的污染也日益嚴重。

煤中所含的雜質硫(約1%),在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2);燃燒產生的高溫促使助燃的空氣發(fā)生部分化學變化,氧氣與氮氣化合,排放酸性氣體氮氧化物(NOx)。它們在高空中為雨雪沖刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我國面臨的最嚴重的區(qū)域性大氣污染問題。酸雨使得大氣透明度變差,令城市變?yōu)椤盁燊矋u”,有害居民身體健康;可導致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤礦物質營養(yǎng)元素的流失,改變土壤結構,導致土壤貧瘠化,影響植物正常發(fā)育或誘發(fā)植物病蟲害;使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解,出現空洞和裂縫,導致強度降低,從而導致建筑物損壞,建筑材料變臟、變黑,影響城市市容和城市景觀。

據了解,在北歐一些國家,由于氮氧化物的沉降,使得水體中氮成分大大增加,已經引發(fā)了海水赤潮。隨著世界各國工業(yè)化進程的不斷加劇,二氧化硫、氮氧化物污染已超過煙塵污染,成為大氣環(huán)境的第一大污染物。

來自官方的統(tǒng)計數據顯示,電廠是氮氧化物的最大來源,其次是工業(yè)和交通運輸部門。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是電廠對環(huán)境的最大污染源之一。

作為電廠環(huán)保的一種技術設備投入,脫硝工程能夠消除氮化合物,直接減少氮氧化物對環(huán)境的污染。因此,脫硝勢在必行。

脫硫應起到示范效應

對于電廠來說,是否應該強制脫硝?有業(yè)內專家表示,這需要綜合考慮。因為脫硝不僅僅是新型環(huán)保技術問題,還要考慮電力企業(yè)的經濟成本和相應的財政投入。萬義榮也表示,從企業(yè)自身來講,的確面臨很大的成本投入。

相比較而言,脫硫工程在我國推行得相對較好。國家強制電廠上相關裝置,并給予電價補貼。目前,世界各國對脫硫都非常重視,已開發(fā)出數十種行之有效的脫硫技術。

由幾家企業(yè)小規(guī)模起步,我國大約在十年前就開始研究脫硫工程。發(fā)展至今,我國已是全球最大的煙氣脫硫市場,能依靠自主研發(fā)的脫硫技術給產業(yè)注入活力。

脫硫產業(yè),美國用三十多年才發(fā)展起來,我國用了不到十年。從脫硫電價補貼每度電1.5分錢,到各類意見的出臺和措施的頒布,我國脫硫產業(yè)已逐步走向規(guī)范化,進入整合時代。

相關部門對脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強,脫硫產業(yè)的容量進一步得到提高。據悉,行業(yè)龍頭龍凈環(huán)保脫硫項目的營業(yè)收入,從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人。

在我國,脫硫產業(yè)先行,但僅僅脫硫是遠遠不夠的。清華大學環(huán)境科學與工程教授賀克斌指出:“我國提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標,但如若不進行綜合治理,二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長全部抵消,因為盡管降水中硫酸量下降了,但硝酸量卻上升了?！?/p>

據萬義榮介紹,發(fā)達國家是脫硫產業(yè)和脫硝產業(yè)同時發(fā)展,電廠實施雙項工程一并起步。相比較而言,我國脫硝產業(yè)卻明顯滯后。

“我國在三年前開始強制要求脫硫,而脫硝沒有強制要求。但現在要求更嚴了,要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設備,盡量減少燃煤、燃油對環(huán)境造成的污染?！比f義榮指出,政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于,上脫硫設備有電價補貼,而且已經實施了三四年,但是,脫硝這塊補助一點也沒有。

在脫硫電價政策的激勵下,我國電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關專家表示,對脫硝而言,脫硫應起到示范效應,脫硫電價的執(zhí)行具有很好的借鑒作用。

電廠有苦難言

對于脫硝電價補貼,萬義榮告訴記者,最初有關部門也認為應該給,因為電廠有投入、成本高,但一直沒有出臺具體執(zhí)行措施。

“現在市場煤價持續(xù)走高,要上脫硫,又要上脫硝,企業(yè)財力很吃緊?！比f義榮說,“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎,一是可能受金融危機的影響,國家加大了投入,對電的需求量較大,再者去年煤價還不是很高。但今年的煤價在去年的基礎上,上漲幅度高達30%～40%,而電價在有些地方,比如廣東,不漲反降?！?/p>

今年年初有消息稱,龍煤集團與五大電力集團中的四大電力集團所屬電廠簽訂的2010年電煤合同,噸煤價格在去年的基礎上上漲了50元。這只是開了個小頭,之后的半年里,煤價持續(xù)走高。據萬義榮說,最近的煤價又漲了約200元/噸。

2009年的“好日子”來得快,也去得快,這讓電力企業(yè)叫苦不迭。高位徘徊的煤價令他們惴惴不安,電煤庫存下滑的緊張現實讓部分企業(yè)如履薄冰。因“缺煤”,華中地區(qū)一度電力供應緊張,一些火電機組被迫停機。

內部挖潛空間不大,企業(yè)只能努力從購煤、運煤方面控制成本。背負著重重壓力,2010年,大部分電力企業(yè)面臨微利甚至是負利的結局。華電能源一位負責人稱,他們去年已經虧損,如果煤價還這樣高,2010年,公司將繼續(xù)虧損。

根據發(fā)改委開會確立的煤電聯(lián)動的精神,煤價每上漲5%,電價就要上調1分錢/度。但現在電價根本就不動,企業(yè)卻得面臨煤價的持續(xù)高漲。萬義榮說:“如果國家再強制脫硝的話,我們企業(yè)的壓力很大?！?/p>

“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價飛速上漲,沒有計劃煤,領導就拍板買市場煤?！翱墒袌雒簝鹊貎r格很貴,那就買國外的,因為現在世界經濟不景氣,印尼煤價稍微低一點,為了生存,我們就買印尼的煤。設計煤種(一般是指報告書和初步設計中采用的煤種)買不到,我們就買熱值低一點的,沒有辦法,為了發(fā)電?！比f義榮告訴記者,作為電廠,發(fā)電可能虧損,但不發(fā)電也不行,“之前我們跟電網簽了合同,一年要發(fā)多少電就一定要發(fā)的,如果發(fā)不足,將面臨罰款” 。

今年年初,五沙電廠用于發(fā)電的40多萬噸煤,有2/3來自印尼。

就五沙電廠本身來說,電廠現運行兩臺30萬千瓦超火電機組,工程總投資數額巨大。萬義榮有一肚子苦水:“還有70%銀行貸款,如果沒有效益,就還不了貸?！彪m如此,電廠用于環(huán)保的設施建設一項都沒少,一開始就上了脫硫、脫硝設備?！捌渲忻撓跸到y(tǒng)一投資就是1.5個億,平時的費用一度電要1.4分錢。”投運以來,環(huán)保也成為公司的亮點,但同時也帶來了很大的經濟壓力。

來自五沙電廠的脫硝運行成本核算表顯示:電廠脫硝運行成本費用總計為4799.65萬元/年。按年運行7500小時,上網電量33億kWh計,4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供電脫硝成本為:0.0145元/kWh。因此,萬義榮最期待的國家脫硝電價補貼值為1.45分錢。

據記者了解,另一家電廠――廣東國華臺山電廠,也面臨同樣的困境。電廠配置相關脫硝設施,投入巨大,對于目前部分經營困難的電力企業(yè)而言,無疑是雪上加霜,民營電廠的生存越來越難。由于脫硝運營成本巨大,不少電廠,特別是民營電廠,雖然已經上了脫硝設備,也沒有運行。

企業(yè)脫硝經濟負擔應削減

事實上,我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,強烈依賴于政策的激勵和保障。從我國脫硫產業(yè)的發(fā)展來看,政策對行業(yè)發(fā)展的推動力可見一斑。

早在幾年前,我國已提出了要脫硝,國家早在2003年就已經對脫硝相關政策立項,多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好,但相關配套措施一直沒有出臺。目前的情況是,國家已經給出政策,支持電廠上脫硝裝置,但怎么支持并沒有務實的舉措。企業(yè)呼聲較高的電價補貼,也沒有得到政策支持。

去年下半年,國家發(fā)展改革委環(huán)資司環(huán)保處處長趙鵬高,在第十一屆國際環(huán)保產業(yè)展覽會暨環(huán)保產業(yè)報告會上表示:“國家發(fā)展改革委正在研究煙氣脫硝的經濟政策和電價政策,當年將開展試點工作?！?/p>

業(yè)內有關專家指出,《技術政策》是脫硝技術的引導性政策,先于相關經濟政策出臺,從而保證在現有的經濟發(fā)展水平下有足夠的技術儲備。技術先行,通過基于技術的相應方案來確定需要多大的成本投入,從而確保與整個經濟社會的發(fā)展水平相協(xié)調。

這也說明了:脫硝標準的制訂等問題令業(yè)內人士困惑,實用性政策的出臺尚需等待。

環(huán)保部有關負責人表示,脫硝電價等問題屬于經濟政策范圍,需要各部門協(xié)同合作出臺配套政策,如發(fā)改委、財政、稅務等,環(huán)保部門也會參與到火電廠脫硝設施建設和運營成本的核算工作中去。到底該補多少錢,牽扯到多方因素,也決定著多方利益。

據介紹,單從脫硝技術上來講,我國多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進的日本技術,即加胺進去,跟碳起綜合反應,使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬義榮表示,有的企業(yè)正在研發(fā)新的方法,國家也在進行這方面的研究,“應該有更好的方法,效率更高,成本更低。”所以,政策跟上之后,技術不成問題。萬義榮還提出,“電廠現在要強制脫硝,但是相關的管理是一片空白,沒有考核?！?/p>

篇10

【關鍵詞】歐債危機；高福利；中國福利建設

一、歐洲高福利制度現狀分析及成因

1.債務危機背景下的福利現狀。高額的工資、良好的養(yǎng)老制度和失業(yè)保險，也讓歐洲成為世界各國人民極為羨慕的對象，歐洲福利制度因此有了個看似不錯的名號“從搖籃到墳墓”。然而，令人羨慕的高福利體制在給歐洲人帶來了優(yōu)越的生活的同時也帶來了巨大的問題。從2008年開始，歐洲各國相繼爆發(fā)了債務危機，經濟面臨重大的問題，其中最先倒下的便是希臘，希臘工人、公務員、銀行職員、老人參與的游行一浪高過一浪。這對于沒有稅收保障的希臘政府來說，簡直是天大的災難，歐洲政府開始實施緊縮性的財政政策，削減開支，降低福利標準。這就意味著歐洲人要開始勒緊褲腰過日子了，過慣了無憂無慮的生活的歐洲人對政府的做法并不買賬，提高福利待遇容易，要想再降低可就難了。雖然希臘國會最終通過了政府緊縮法案門業(yè)獲得了國際援助資金，暫時性避免了國家破產，但民眾對于這種削減薪水和提高稅收等措施表達了強烈的抗議。而衡量一個國家的福利程度國際上一般會用政府的公共支出大小做標準，而希臘在加入歐盟后，更是借下了3000億歐元，政府預算赤字已經高達GDP的13.6%，總債務占到GDP的116%，希臘政府收入沒保障還要維持高福利標準，也就只能靠借債這種寅吃卯糧的做法。

2.歐洲高福利制度形成原因。把政府債務危機單純的歸因于高福利顯然是不理性的，2008年以來爆發(fā)的金融危機可以說是債務危機的直接原因，歐洲有統(tǒng)一的中央銀行和貨幣政策，但卻沒有一致的財政政策體系，貨幣體系和財政政策體系不兼容才是歐債危機爆發(fā)的根本原因。歐洲各國之所以實施并維持繼而不斷提高福利標準大致有以下幾個原因：首先，緩和階級階層之間的矛盾。工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，在帶來社會經濟快速發(fā)展的同時，也帶來了社會階級階層之間的矛盾沖突，貧富差距的不斷擴大，民眾對未來缺乏信心，政府為了緩和這種擔憂和不平等以及潛在的暴亂，政府便通過制定實施一系列福利政策來平復民眾，而這種福利政策在此后的時間里得到了更大范圍的鞏固，由此福利制度逐漸開始形成?？梢哉f這是工人階級進行斗爭的結果。其次，福利允諾是政黨獲得上臺執(zhí)政的途徑。歐洲國家黨派之間相互競爭上臺，為自己黨派和所代表的階級攫取利益，為了獲得高選票并成為執(zhí)政黨，黨派開始把目光投向民眾最關心的福利方面，并開始向民眾允諾幸福，提供高福利，而其他黨派為了競爭和獲選，只能提供或許諾更高水平的福利水平。由此，福利制度又一次被抬高。

二、歐洲高福利產生的一系列問題

西方國家所實施的高福利制度改善了人民的生活，維護了社會和國家的安定，使人民的生活得到了基本的保障。短期來看，是起到了積極作用，但從長遠來看，由于這種從搖籃到墳墓的優(yōu)越且完善的福利制度，暴露出了嚴重的問題，失業(yè)人口劇增、社會問題突出、財政支出壓力越來越大，高福利制度也日益成為困擾西方福利國家的問題。同時也為經濟危機埋下了隱患，這主要體現在以下幾個方面。第一，財政赤字劇增。由于實施高福利支出，財政收入減少，而福利支出和財政支出的比例也是越來越大，致使財政赤字越來越嚴重，有增無減，國庫入不敷出。第二，經濟增長緩慢。財政收入常年入不敷出，財政赤字加大，而高福利制度通又是以高稅收為支撐的，而高稅收則加大了企業(yè)的經營成本，無論是人力成本還是企業(yè)資源成本以及融資成本都不斷加大，致使企業(yè)經常偷稅漏稅，缺乏經濟活力，競爭力差，這都阻礙了經濟增長。經濟陷入惡性循環(huán)，加速了金融危機的到來。第三，社會問題日益嚴重。最直接的表現就是失業(yè)率不斷加大。當福利水平相對比較低的時候，人們失業(yè)后會從有關部門申請到失業(yè)救濟金，由于失業(yè)救濟金只能維持基本的生活，所以失業(yè)者一般會盡力找工作，一般幾個星期就會從新就業(yè)。而在高福利的保障下，人們即使失業(yè)了也不愿意去自主找工作，因為高福利使得他們在失業(yè)后也可以享受到并不比就業(yè)上班差多少的生活保障。人們開始變得懶惰，不思進取，好逸惡勞，尤其是年輕的一代，吸毒、、走私。

三、歐洲高福利制度對于我國社會保障制度的啟示

1.我國社會保障制度現狀。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務過程，各種名目繁多的社會補貼和社會服務項目成為最受關注的社會福利項目。而在我國，由于社會經濟發(fā)展和受西方思想的影響，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇，而普遍意義上的社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，還包括住房、教育和醫(yī)療等內容。

2.我國社會保障制度發(fā)展歷程。而我國傳統(tǒng)的福利制度是指改革開放之前計劃經濟時代的社會福利制度。而這種福利制度是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制相適應的，我國這種福利體制大致可以分為三種。第一種，是相對于城市社會福利而言的。城市的這種福利模式是保障程度和福利水平相對較高的國家福利。這種模式是以就業(yè)為大前提的，城市居民通過就業(yè)進入企業(yè)、工廠和公司之類的單位當中去，通過單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇，小到衣食住行，大到生老病死，人們生活中幾乎所有的一切都與單位有關。單位負責個人的一切。而在那個年代，國家、單位和企業(yè)基本上是一家人，國家向企業(yè)和單位下發(fā)職工福利，再通過單位這個載體將福利發(fā)給職工。而現如今，單位、企業(yè)與國家脫鉤，單位而企業(yè)實行自負盈虧，并且還需要承擔職工的福利發(fā)放，國家只是象征性的給予補貼。第二種，是針對農村地區(qū)而言的。農村的社會福利國家基本不負責，而是由集體組織、生產隊、生產組來負責。這些組織有著自己的組織模式，他們自己組織勞動，勞動成果由組織成員享有并自由自支配勞動所得。而由于收入有限，對于大多數的組員在福利待遇這塊是照顧不到的，只能對那些老弱病殘等人員進行“五?！惫B(yǎng)。當然，這種福利和城市福利并非屬于同一層面，農村福利基本還處于救濟層面。歐洲的福利制度是從搖籃到墳墓，而中國從某種意義上來說也屬于這種模式，一個低水平，一個高水平，二者有異曲同工之妙，只不過是由于國情和現實情況，福利發(fā)展水平差異，二者體現出不同的表現形式。第三種是對于城鎮(zhèn)“三無”人員而言的，在過去的中國，沒有單位意味著什么都沒有，而現在經過多年的福利制度改革，即使是城鎮(zhèn)“三無”人員也可以享受福利制度所帶來的好處，只要通過向當地民政部門或是社區(qū)居委會提出申請并通過審批便可以領到幫扶金。經過這種多年的實踐探索，我國的福利制度越來越優(yōu)越，表現為由國家包辦，只惠及于“圈內”的模式向福利機構市場化運作的新型社會福利模式轉變。大力推行福利制度改革，實施最低生活保障制度，個別地區(qū)甚至已經推行全民免費醫(yī)療等。但總體上來說，類似于歐洲那樣較高級別的福利制度暫時還并不會出現。

3.歐洲高福利制度對于我國社會保障制度的啟示。中國與西方處于不同發(fā)展階段，西方用幾十年甚至是上百年時間建立起來的福利制度面對暴露出的問題進行適度修改和調整是有必要也是很自然的事情，我們絕不能用西方的福利水平來判斷中國的福利制度的好壞、優(yōu)越與否。我們只能從其發(fā)展過程上借鑒一些經驗，避免過度走彎路。江蘇省政府參事室主任宋林飛教授、江蘇省社會科學院院長劉志彪教授指出：反思歐洲高福利，我們不必在進行社會福利建設時減速，反而還要補欠賬，既然高福利有風險，低福利不適合社會主義，那我們完全可以建設“中福利”。他們還認為，中國不能因為歐洲高福利就在福利建設道路上因噎廢食。我們是發(fā)展中國家，困惑的是如何增加福利，以往我們在研究社會福利的時候喜歡參照歐美，實際上也過度夸大了發(fā)達國家高福利的能力。美洲國家在進行福利制度建設時一味照搬歐洲國家的福利建設方法，提出經濟、福利雙趕超的口號，大刀闊斧的進行“雙趕超”建設?？勺詈笥捎诒Ｕ线^度，預期目標不但與現實差距太大，致使問題百出，還給政府帶來了巨大的財政壓力，這也是我們需要總結的經驗教訓。

（1）把握基本國情，立足于實際。首先，也是最重要的一點，就是要把握我國的基本國情，立足于實際。我國最大的實際就是我們是發(fā)展中國家，還處于并長期處于社會主義初級階段，歐洲的福利制度是建立在資本主義制度之上的，花費幾十年甚至是上百年建成，而我們的基本國情就決定我們在設計和建設福利制度時所遇到的問題和解決方案必然不同于歐洲。（2）福利建設要有充足的經濟支持。在建設福利時，不能超越國情，收入增長要與勞動力生產要同步，經濟增長與福利增進之間的失衡都將導致嚴重的后果。為了避免類似歐洲高福利帶來的后果，我們的福利建設一定要與財富供應相適應，避免出現歐洲那種因財政赤字過大而出現四處借債，寅吃卯糧的結局。福利建設一定要與國家收入相適應，要有充足的經濟支持。在保障民眾基本生活的基礎上，把蛋糕做大做好，只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空，這樣才有解決看病難、看病貴、上學難、老無所依的基礎。（3）國家、市場、社會協(xié)調共建。在進行社會保障建設時要調動國家、市場、社會多方面的力量。政府作為福利建設的主導，適當引入市場機制參與其中，不但可以為政府分擔責任，還可以發(fā)揮市場這一基礎作用，絕不能搞大政府主義，大包大攬什么都做不好，還容易滋生腐敗和浪費。（4）堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。中國福利大廈建設時必須保證公平、公共、適度、效率的原則。必須保持分配上的公平性，收入較低者可以通過適當較高的福利來調節(jié)，而收入較高者可以享有適當較低的福利來調節(jié)。最終目的在于縮小貧富差距，減少兩極分化。由于我國即將進入老齡階段，老齡人口在今后的很長一段時間里占較大比例，老齡人口壓力不斷增大，所以福利政策可以在考慮到大多數人利益的同時適當向老齡人口傾斜。

中國的福利大廈的建設需要一個很長的過程，幾十年甚至上百年，這就決定了它的長期性，切不能違背其規(guī)律性。中國的福利制度建設才剛剛開始，還有很長的路要走。

參 考 文 獻

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