導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；水文服務(wù)；應(yīng)急體系；

中圖分類號(hào)：P331文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

廣西地處南亞熱帶，降雨量在不同地域、不同季節(jié)分布不均，尤其在全球氣候變暖的情況下，洪災(zāi)和旱災(zāi)頻繁發(fā)生，季節(jié)性、工程性和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源供需矛盾日益突出，需要水文承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨繁重，而梧州市水文事業(yè)發(fā)展還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、水文監(jiān)測(cè)能力不夠強(qiáng)、信息化現(xiàn)代化水平不高、投入機(jī)制不完善等突出問(wèn)題，還不能滿足梧州市加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)、構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系的要求，還不能全面適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，水文防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。

1 我市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代化水平不高、投入機(jī)制不建全

相對(duì)于傳統(tǒng)水文，現(xiàn)階段的水文行業(yè)無(wú)論從設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測(cè)能力，還是從資金投入、服務(wù)水平等方面，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展后勁力不足依然是水文的實(shí)際。許多水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（水文站、雨量站）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地處偏僻地帶，工作條件和周圍生活環(huán)境惡劣，職工結(jié)婚難、子女上學(xué)、就業(yè)難成為基層測(cè)站的主要矛盾。測(cè)驗(yàn)方式仍然為固守?cái)嗝?，測(cè)驗(yàn)手段還處在半機(jī)械半自動(dòng)狀態(tài)；水文辦公自動(dòng)化水平不高，水文數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，應(yīng)對(duì)突發(fā)水事件監(jiān)測(cè)能力低下無(wú)不彰顯著水文投入的嚴(yán)重不足，無(wú)法適應(yīng)梧州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展需求。就梧州水文而言，市局辦公條件和環(huán)境目前處于全區(qū)水文系統(tǒng)最落后狀態(tài)，水情測(cè)報(bào)中心機(jī)房和辦公室總共才只有三十多平方，沒(méi)有會(huì)商室，接收天線和其他設(shè)備沒(méi)無(wú)法安裝；水環(huán)境測(cè)報(bào)中心暫用梧州水文站站房，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，沒(méi)有交通工具，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)。

1.2站網(wǎng)布局不完善、站點(diǎn)布設(shè)稀疏、測(cè)報(bào)手段和能力相對(duì)落后

傳統(tǒng)水文主要是圍繞大江大河以及重要支流“量”和“質(zhì)”的變化而開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，各水文站點(diǎn)以流域控制為原則而設(shè)置，雨量站點(diǎn)隨流域匯流區(qū)間自始至終稀疏布設(shè)，而對(duì)中小河流、大中型水庫(kù)、暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇、旱片區(qū)、地下水等領(lǐng)域的水文監(jiān)測(cè)少有涉獵。這就形成了只有重要河流才有水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其他地方（包括梧州市區(qū)和各重要城鎮(zhèn)）為水文監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)的局面。在山洪暴發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前無(wú)法進(jìn)行水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，造成災(zāi)難的發(fā)生。水利工程對(duì)水文資料和洪水預(yù)報(bào)影響大。近幾年來(lái)，潯江長(zhǎng)洲水利樞紐、桂江梯級(jí)電站、北流河金雞電站相繼建成發(fā)電，蒙江太平站下游陳灘電站大壩加高，致使各河道失去了天然性，水量受到了人為控制，使得傳統(tǒng)水文所倚重的單一業(yè)務(wù)架勢(shì)和長(zhǎng)期形成的水文情勢(shì)態(tài)勢(shì)已發(fā)生根本改變。原有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（水文站、雨量站）水文資料已不能滿足防汛要求，必須重新規(guī)劃站網(wǎng)布局，布密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)合理的覆蓋全市區(qū)域的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)。

1.3旱澇災(zāi)害防御機(jī)制尚未完全形成

旱澇災(zāi)害防御平臺(tái)沒(méi)有建立，多部門聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制尚未完全形成。水文是弱勢(shì)群體，雖然已經(jīng)存在了一百多年，但由于長(zhǎng)期的自我禁錮和封閉，形成了社會(huì)民眾對(duì)水文知之甚少，了解不多的事實(shí)，各級(jí)黨委、政府各屆領(lǐng)導(dǎo)存在著“有災(zāi)想起水文，無(wú)災(zāi)忘記水文”的思想，造就了水文事業(yè)在自身改革和發(fā)展上獨(dú)行其道，沒(méi)有更好地融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，與其他行業(yè)一起共同發(fā)展，共同進(jìn)步，形成相對(duì)滯后的局面；沒(méi)有完全進(jìn)入到梧州市旱澇災(zāi)害防御決策平臺(tái)，與其他行業(yè)形成多部門聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制。在水事預(yù)警預(yù)報(bào)方面和應(yīng)對(duì)旱澇等自然災(zāi)害時(shí)，只能與水利、氣象、防辦等幾個(gè)涉水部門溝通連接，其他行業(yè)需要水文支撐時(shí)，水文卻無(wú)法知情并提供及時(shí)服務(wù)。在涉及農(nóng)業(yè)用水、飲用水安全、用水量調(diào)度等水資源管理方面以及工業(yè)用水、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等等，現(xiàn)階段的水文工作因投入資金不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后，自身作用難以發(fā)揮。水文防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系急需加快建設(shè)。

2 梧州市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)采取的措施

2.1提升水文監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平

“十一五”時(shí)期，抓住西江中下游洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)梧州水情分中心等項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，以工程項(xiàng)目促發(fā)展，大打水文基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，水文監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平逐年提高，水文支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)能力得以全面提升。表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)，監(jiān)測(cè)能力逐步增強(qiáng)。由于歷史原因，水文欠賬一直很多，站房陳舊、設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)能力低下是不爭(zhēng)的事實(shí)。為徹底改變水文落后狀況，我們用十多年時(shí)間，在國(guó)家建設(shè)資金的有力支持下，對(duì)各水文測(cè)站原有站房和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的更新或改造，同時(shí)推廣和應(yīng)用了大量的高新設(shè)備儀器。目前，90%的水文站站貌已煥然一新，監(jiān)測(cè)設(shè)備先進(jìn)實(shí)用。雨量、水位全部改裝自動(dòng)遙測(cè)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情不間斷實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；流量測(cè)驗(yàn)一個(gè)小時(shí)內(nèi)可完成并傳輸?shù)轿嘀菟榉种行挠?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；各水文站可實(shí)測(cè)到最低水位和百年一遇最高洪水。建成了區(qū)域內(nèi)（含大中型水庫(kù)）各地雨量、水位、流量24小時(shí)隨時(shí)可查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水文信息自動(dòng)收集、傳輸和計(jì)算的歷史變革。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，水文預(yù)報(bào)工作成效卓著。

水情預(yù)報(bào)是水文工作的重點(diǎn)和核心，預(yù)報(bào)工作不僅對(duì)梧州市及下游廣東沿江各地防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)起決定性作用，同時(shí)對(duì)整個(gè)西江水系水情預(yù)報(bào)牽涉重大，是真正的“耳目”和“哨兵”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的洪水預(yù)報(bào)是在經(jīng)過(guò)廣大水文職工長(zhǎng)年累月對(duì)江河的監(jiān)測(cè)和摸索，積累大量洪水規(guī)律寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依靠預(yù)報(bào)人員經(jīng)驗(yàn)和使用合成流量法計(jì)算以及預(yù)報(bào)方案相結(jié)合方式，在預(yù)報(bào)中再考慮區(qū)間降雨、洪水漲速、流量增量等因素而作出。2008年，隨著中國(guó)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建成和投入使用，梧州洪水預(yù)報(bào)工作開(kāi)始進(jìn)入到用計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算分析收集到的雨情、水情并作出預(yù)報(bào)時(shí)代。2008年西江梧州站“6.15”洪水和桂江昭平站“6.13”洪水；2010年北流河“6.02”洪水和賀江賀州站“6.15”洪水就是采用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代洪水預(yù)報(bào)技術(shù)相結(jié)合手段而做出的預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確率高，有效預(yù)見(jiàn)期長(zhǎng)，得到了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾的高度贊揚(yáng)。

（三）服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，行業(yè)管理規(guī)范有序

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，梧州水文的現(xiàn)代化水平已初具規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，不僅在水情水質(zhì)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制體制改革等行業(yè)管理上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，還為珠江調(diào)水壓咸、西江黃金水道建設(shè)和高質(zhì)量提供為滿足水利發(fā)展規(guī)劃、水利水電工程及道路橋梁，港口碼頭、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行所需要的基礎(chǔ)信息和技術(shù)服務(wù)，所編寫的梧州水文年鑒、水資源公報(bào)、水質(zhì)通報(bào)和地下水通報(bào)等基礎(chǔ)資料正逐步被交通、航運(yùn)、鐵路、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等部門以及社會(huì)公眾涉水旅游、城市景觀、娛樂(lè)休閑等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。

2.2加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)。

作為全國(guó)25個(gè)首批重要防洪城市之一的梧州市，所處的地位和作用十分重要，防治水患災(zāi)害歷來(lái)就是梧州市委、市政府中心工作任務(wù)之一。按時(shí)水情簡(jiǎn)報(bào)、水質(zhì)通報(bào)、汛期水情月報(bào)、水情專報(bào)等、在作業(yè)洪水預(yù)報(bào)時(shí)，與自治區(qū)水文水資源局及相關(guān)市水文局、流域機(jī)構(gòu)水文局互通水情信息，相互協(xié)商，密切合作，做到雨水情報(bào)預(yù)報(bào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

（一）提供水情短信服務(wù)

為了給各級(jí)黨政部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)提供及時(shí)準(zhǔn)確的水文預(yù)報(bào)，給防洪搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀，廣大的水文工作者不辭勞苦日夜監(jiān)視雨情水情，跟蹤天氣、雨情、水情變化，加強(qiáng)對(duì)水情信息的收集，發(fā)報(bào)工作。雨水情信息的短信服務(wù)從2008年開(kāi)始，多年來(lái)，為地方政府的防汛工作與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了決策依據(jù)。我們根據(jù)梧州市委、市政府要求，每天提供雨水情信息給市防汛成員與各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，雨情發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)局制定的標(biāo)準(zhǔn)，雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)則按雨量站的詳細(xì)地址提供，大大方便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)防洪決策與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，如5月底與6月份的發(fā)生在蒙山縣、藤縣、岑溪市、蒼梧等縣的局地強(qiáng)降雨，我局水情人員及時(shí)地將雨情信息發(fā)送領(lǐng)導(dǎo)手中，為地方領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾贏得了寶貴的時(shí)間，把災(zāi)情減到最低。

（二）配合開(kāi)展梧州市地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

為了做好梧州市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，我局積極配合梧州市開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)與梧州市國(guó)土資源局、氣象局聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程細(xì)則，做好業(yè)務(wù)流程的準(zhǔn)備工作。進(jìn)入業(yè)務(wù)流程實(shí)施階段后，汛期每天按要求向市國(guó)土資源局提供雨水情數(shù)據(jù)，為防御地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供科學(xué)的決策依據(jù)。該項(xiàng)目工作取得了不錯(cuò)的工作成效，進(jìn)一步拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域。我們提供的雨情信息在2010年藤縣、蒙山等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)防中發(fā)揮了重要作用。

2.3提供水文應(yīng)急測(cè)報(bào)服務(wù)

按照《廣西突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，我局也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并將演練納入每年的汛前準(zhǔn)備，積極開(kāi)展水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作。2010年5月27日至6月1日，北流河上游岑溪、南渡、馬路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，連續(xù)的大降雨導(dǎo)致岑溪南渡鎮(zhèn)社垌村等地出現(xiàn)嚴(yán)重的山體滑坡事故，南渡鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，最大處水深約1m，交通中斷，12人遇難，2人受傷，岑城鎮(zhèn)甘沖社區(qū)一座二型水庫(kù)發(fā)生垮塌重大水災(zāi)害事件，造成當(dāng)?shù)鼐用袷転?zāi)并緊急疏散轉(zhuǎn)移800多人。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府迅速開(kāi)展抗洪救災(zāi)工作，我局先后分別立即派出應(yīng)急測(cè)小組前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和研究，對(duì)雨情、水情、污情和災(zāi)情實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)并快速報(bào)告有關(guān)部門，及時(shí)作出《岑溪市暴雨災(zāi)害水文調(diào)查分析報(bào)告》、《蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)質(zhì)災(zāi)害水文調(diào)查初步分析報(bào)告》和《黃華河死魚事件原因調(diào)查及分析報(bào)告》，報(bào)送地方各級(jí)黨委、政府，為有效處置災(zāi)害，定性分析災(zāi)害成因，作出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

篇2

摘要:以STM32F103VB處理器和甲烷氣體傳感器為核心，設(shè)計(jì)了一種基于GPRS無(wú)線遠(yuǎn)程通信的水稻田甲烷氣體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。首先，介紹了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)思路與核心結(jié)構(gòu)，包括系統(tǒng)的硬件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì);其次，針對(duì)甲烷傳感器進(jìn)行了標(biāo)定、穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，建立了甲烷濃度預(yù)測(cè)模型;最后，選取安徽省農(nóng)科院水稻實(shí)驗(yàn)田作為對(duì)象，連續(xù)監(jiān)測(cè)了144小時(shí)的甲烷排放情況，甲烷排放速率呈周期性變化，變化周期為24小時(shí)(1天)，甲烷排放速率與土壤溫度呈正相關(guān)，144小時(shí)的甲烷氣體平均排放速率為2.935mg•m－2•h－1。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明:系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)水稻田甲烷氣體單位面積的排放通量及排放速率情況，為水稻田溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與控制提供理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞:CH4監(jiān)測(cè);嵌入式系統(tǒng);預(yù)測(cè)模型

我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)［1］，農(nóng)業(yè)中的溫室氣體排放引起國(guó)內(nèi)外專家的密切關(guān)注。甲烷(CH4)是全球第二大溫室氣體［2］，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(ICPP)報(bào)告指出，單位摩爾甲烷的輻射強(qiáng)度是二氧化碳的21倍，它對(duì)全球溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)達(dá)到二氧化碳的1/3［3－4］。水稻田是甲烷氣體最主要的排放源之一［5－6］，水稻田甲烷的排放速率及排放通量信息的快速獲取是一項(xiàng)亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)［7－8］。目前普遍采用的靜態(tài)箱－氣相色譜法存在著采樣程序繁瑣、成本高、不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等問(wèn)題［9－10］。為了有效監(jiān)測(cè)水稻田甲烷氣體排放，急需一種實(shí)時(shí)快速獲取甲烷氣體濃度的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它能夠長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)水稻田中甲烷氣體的排放速率、單位面積的排放通量。在此背景下，本文設(shè)計(jì)了一套基于傳感技術(shù)、嵌入式技術(shù)與遠(yuǎn)程無(wú)線通信技術(shù)相結(jié)合的甲烷氣體排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)、穩(wěn)定、高精度等優(yōu)點(diǎn)，為水稻田甲烷氣體濃度在線檢測(cè)與監(jiān)測(cè)提供了一種新的手段與方法。

1系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

系統(tǒng)包括硬件設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)兩大部分。其中硬件設(shè)計(jì)主要含核心處理模塊、數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)獲取傳感器以及數(shù)據(jù)無(wú)線發(fā)送等部分。數(shù)據(jù)獲取傳感器選用高精度紅外甲烷氣體傳感器探頭(英國(guó)Dyna-mentMSHia－HC)、高穩(wěn)定溫濕度傳感器芯片(SHT20)。甲烷氣體傳感器探頭采集的電信號(hào)經(jīng)信號(hào)調(diào)理電路由微處理器ADC采集并處理得到甲烷濃度，而溫濕度傳感器則通過(guò)IIC總線的方式與微處理器進(jìn)行通信;系統(tǒng)選用低功耗的32位ARM處理器STM32F103VB作為主控芯片，由獨(dú)立電源模塊進(jìn)行供電，并引出標(biāo)準(zhǔn)JTAG接口，方便程序的燒寫與調(diào)試;STM32控制器的實(shí)時(shí)時(shí)鐘(RTC)模塊，為定時(shí)采樣、實(shí)時(shí)存儲(chǔ)提供時(shí)間依據(jù)，利用STM32控制器的SPI接口將采集數(shù)據(jù)與采樣時(shí)間同步寫入SD卡中，實(shí)現(xiàn)采集數(shù)據(jù)與采樣時(shí)間的本地存儲(chǔ)。此外系統(tǒng)通過(guò)RS232接口將采集數(shù)據(jù)經(jīng)GPRS模塊實(shí)時(shí)上傳至云端服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程存儲(chǔ)與調(diào)用。

2系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)

2.1控制器選型

控制器是整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的核心部件，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集與處理，將獲得的甲烷濃度與溫濕度等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到本地的SD卡中，同時(shí)通過(guò)RS232串行接口經(jīng)GPRS模塊將數(shù)據(jù)上傳到云端服務(wù)器上進(jìn)行遠(yuǎn)程存儲(chǔ)，方便調(diào)用。系統(tǒng)控制器采用意法半導(dǎo)體(ST)公司的基于Cortex－M3內(nèi)核的32位ARM處理器STM32F103VB，該處理器具有高性能、低成本、低功耗等特點(diǎn)。其內(nèi)部帶有128kB字節(jié)的FLASH和20kB的SRAM;最高工作頻率可達(dá)72MHz，具有豐富的高速I/O端口，3路12位ADC(可達(dá)21通道)，2路DAC，4路16位通用定時(shí)器，2路16位PWM;可達(dá)13個(gè)通信接口:2個(gè)IIC接口，3個(gè)SPI接口，5個(gè)USART接口，1個(gè)CAN接口，1個(gè)USB2.0全速接口，1個(gè)SDIO接口。完全能滿足甲烷排放、溫濕度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。

2.2甲烷傳感器

目前檢測(cè)甲烷氣體的傳感器有催化燃燒和紅外吸收兩種原理的，通常用來(lái)檢測(cè)煤礦中甲烷等可燃性氣體濃度(精度要求不高)的為催化燃燒原理的傳感器。催化燃燒式傳感器設(shè)計(jì)和制造相對(duì)簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉，但是該類型傳感器存在以下明顯不足:①精度差，目前市面上的催化燃燒式甲烷傳感器檢測(cè)限約為100ppm，無(wú)法有效檢測(cè)水稻田中的低濃度甲烷氣體;②抗干擾性能差，對(duì)大部分可燃性氣體都產(chǎn)生響應(yīng)，環(huán)境中其它可燃性氣體對(duì)其檢測(cè)結(jié)果干擾較大;③容易失效，當(dāng)環(huán)境中存在含硅、氯、硫的化合物時(shí)，傳感器會(huì)發(fā)生中毒現(xiàn)象，所以催化燃燒式傳感器要時(shí)常校準(zhǔn)。針對(duì)以上問(wèn)題，本文采用基于紅外吸收原理的高精度紅外甲烷氣體傳感器探頭(英國(guó)DynamentMSHia－HC)作為甲烷氣體檢測(cè)單元，該傳感器具有穩(wěn)定性好，精度高，抗干擾能力強(qiáng)、適用惡劣環(huán)境、維護(hù)少、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。該傳感器運(yùn)用了非色散紅外原理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)甲烷氣體的高精度檢測(cè)。該傳感器為高分辨率的全量程甲烷傳感器，在0至1%范圍分辨率為1ppm，在大于10%范圍分辨率為100ppm，且響應(yīng)時(shí)間小于25秒。符合水稻田甲烷氣體排放濃度測(cè)量需求。該傳感器具有0.4V至2V模擬電壓輸出與串口輸出兩種模式，本系統(tǒng)選用模擬電壓輸出模式，其與STM32控制器的接口電路如圖2所示。本設(shè)計(jì)使用STM32控制器的ADC直接讀取傳感器的電壓值，經(jīng)處理運(yùn)算得到實(shí)際甲烷濃度。

2.3溫度傳感器

采用TYX－CTWS1型土壤溫度傳感器，其測(cè)量精度高、響應(yīng)快。采用12V供電，輸出電流為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4mA至20mA輸出，抗干擾能力好，其分辨率為0.1℃，適用于對(duì)農(nóng)田土壤溫度是檢測(cè)。由于其輸出的為電流信號(hào)，因此需要個(gè)轉(zhuǎn)換電路轉(zhuǎn)換成模擬電壓輸出，然后被stm32的ADC所采集，經(jīng)運(yùn)算得到土壤實(shí)際溫度值。

2.4GPRS模塊

GPRS(通用分組無(wú)線服務(wù)技術(shù))模塊采用廈門才茂(數(shù)據(jù)傳輸單元，DTU)，CM3160P采用高性能工業(yè)級(jí)嵌入式處理器，以實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)為軟件支撐平臺(tái)，超大內(nèi)存，內(nèi)嵌TCP/IP協(xié)議棧。支持AT指令，方便用戶進(jìn)行參數(shù)配置，同時(shí)支持TCP、UDP透明數(shù)據(jù)傳輸，采用RS－232串行接口，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶串口到無(wú)線網(wǎng)絡(luò)之間的轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)串口設(shè)備更好的加入無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)線傳輸。CM3160P外接SIM卡，支持固定IP通信方式支持固定IP通信方式，通過(guò)合理配置，可以通過(guò)GPRS網(wǎng)絡(luò)連上服務(wù)器端。CM3160P完全能勝任水稻田復(fù)雜環(huán)境下數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸?shù)囊蟆?/p>

2.5其他硬件模塊

(1)電源模塊整個(gè)系統(tǒng)控制單元需要用到3.3V電壓，甲烷傳感器工作則需要5V電壓，而GPRS模塊則需要用12V供電。本設(shè)計(jì)由外部12V鋰電池供電，通過(guò)MORNSUNK7805－1000穩(wěn)壓芯片降壓到5V，再由ASM1117－3.3穩(wěn)壓芯片將5V電壓轉(zhuǎn)換成3.3V，用于控制器最小單元、溫濕度傳感器、甲烷傳感器、存儲(chǔ)模塊、GPRS模塊等供電。

(2)存儲(chǔ)模塊為防止數(shù)據(jù)丟失，系統(tǒng)將采集的數(shù)據(jù)在上傳發(fā)送到服務(wù)器端的同時(shí)，還進(jìn)行了本地存儲(chǔ)，確保采集數(shù)據(jù)的完整性。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)有SD卡存儲(chǔ)電路，利用STM32的SPI接口，將采集的數(shù)據(jù)與采樣時(shí)間同步寫入到SD卡中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的本地存儲(chǔ)。

(3)RS232串口模塊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要通過(guò)串口將采集的甲烷濃度與溫濕度數(shù)據(jù)經(jīng)CM3160P(GPRS模塊)以透?jìng)髂Ｊ缴蟼髦练?wù)器，而CM3160P采用的是RS232接口，要實(shí)現(xiàn)控制器與CM3160P之間的通信，必須先將控制器的TTL電平轉(zhuǎn)換成RS232電平。本設(shè)計(jì)利用MAX232電平轉(zhuǎn)換芯片，將STM32USART接口的TTL電平轉(zhuǎn)換成RS232電平。

(4)時(shí)鐘模塊本地存儲(chǔ)傳感器數(shù)據(jù)時(shí)需要存儲(chǔ)對(duì)應(yīng)采樣時(shí)間，以便作后期數(shù)據(jù)處理。本文直接利用STM32的實(shí)時(shí)時(shí)鐘(RTC)模塊，因此需要使用外部LSE晶振，本文在STM32第8、9引腳接有32.768KHZ的晶振電路，同時(shí)在STM32的VBAT引腳接有3.3V紐扣電池，以便在斷開(kāi)電源后使用后備電池進(jìn)行供電，維持RTC的正常運(yùn)行，為本地存儲(chǔ)提供時(shí)間依據(jù)。

3系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)

3.1嵌入式軟件設(shè)計(jì)

本文采用庫(kù)函數(shù)法進(jìn)行嵌入式軟件設(shè)計(jì)，采用ST官方固件庫(kù)3.5.0進(jìn)行驅(qū)動(dòng)與軟件開(kāi)發(fā)。采用固件庫(kù)開(kāi)發(fā)，無(wú)需了解寄存器底層操作，只需調(diào)用庫(kù)提供的函數(shù)，即可輕松的完成各外設(shè)的配置，極大的縮短了開(kāi)發(fā)周期，提高了編程效率。本文中嵌入式軟件主要任務(wù)包括系統(tǒng)初始化、甲烷溫濕度數(shù)據(jù)采集與處理、SD卡存儲(chǔ)、串口傳輸。首先進(jìn)行系統(tǒng)初始化，包括系統(tǒng)時(shí)鐘初始化，sy-stick滴答定時(shí)器、RTC、GPIO口、嵌入式中斷嵌套、通用定時(shí)器、ADC、SPI、DMA等外設(shè)初始化，SD卡模塊、溫濕度模塊、串口通訊等模塊初始化。RTC提供時(shí)鐘，每個(gè)整點(diǎn)啟動(dòng)數(shù)據(jù)采集，采集的傳感器值經(jīng)過(guò)算法濾波后得到相應(yīng)甲烷濃度值與溫濕度值，分別由stm32的SPI接口寫入SD卡中，USART接口傳輸給服務(wù)器，之后關(guān)閉傳感器以及傳輸模塊，使系統(tǒng)處于待機(jī)狀態(tài)以減小功耗。

3.2服務(wù)端軟件設(shè)計(jì)

服務(wù)端軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)采用VisualStudio設(shè)計(jì)，采用C#編程，該軟件啟動(dòng)后進(jìn)入監(jiān)聽(tīng)模式，一旦有GPRS無(wú)線模塊上線，便可直接建立連接、通信。該軟件可以管理各設(shè)備節(jié)點(diǎn)的接入情況，設(shè)置工作模式，同時(shí)可以控制數(shù)據(jù)采集終端的采集時(shí)間間隔，從而達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控的目的。該軟件建立有數(shù)據(jù)庫(kù)，將GPRS無(wú)線模塊傳輸回來(lái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)保存至數(shù)據(jù)庫(kù)中。

4驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)測(cè)

試實(shí)驗(yàn)主要針對(duì)系統(tǒng)甲烷傳感器進(jìn)行標(biāo)定，同時(shí)針對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集精度、測(cè)量范圍、穩(wěn)定性等方面對(duì)系統(tǒng)性能做出分析?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)用于證明其實(shí)用性，即該系統(tǒng)確實(shí)是否可以用于水稻田甲烷排放量的監(jiān)測(cè)，以及存在改進(jìn)的地方。

4.1傳感器標(biāo)定

本系統(tǒng)所采用的甲烷傳感器輸出為0.4V至2V模擬電壓信號(hào)，因此采用標(biāo)定的方法來(lái)確定傳感器輸出電壓和實(shí)際甲烷濃度之間的定量關(guān)系。實(shí)驗(yàn)對(duì)濃度0至2000ppm范圍內(nèi)21種不同濃度的標(biāo)準(zhǔn)甲烷氣體進(jìn)行標(biāo)定，記錄相應(yīng)濃度下的電壓輸出值，并設(shè)傳感器的分辨率為1ppm。每種濃度下的電壓值均為經(jīng)過(guò)STM32微處理器采用最小二乘法、RANSAC等算法軟件濾波后的值，重復(fù)多次實(shí)驗(yàn)后，求取平均值。

4.2穩(wěn)定性測(cè)試

針對(duì)0至2000ppm范圍內(nèi)三組不同濃度的甲烷氣體(400ppm，600ppm，800ppm)，本項(xiàng)目進(jìn)行了傳感器穩(wěn)定性測(cè)試。每組測(cè)試時(shí)長(zhǎng)5天，每隔10min采集一次數(shù)據(jù)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果如圖11所示。結(jié)果表明不同濃度甲烷氣體的測(cè)量誤差均小于0.01%，具有較高的監(jiān)測(cè)精度，且傳感器的穩(wěn)定性良好，不會(huì)隨時(shí)間產(chǎn)生漂移。

4.3農(nóng)田監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)(2周實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù))

現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)在安徽省農(nóng)科院水稻育種基地開(kāi)展，由于育種基地中施用有機(jī)肥量較大，所以釋放的甲烷量較多，具有代表性。我們利用有機(jī)玻璃制作了一個(gè)密閉的長(zhǎng)方體氣箱，氣箱尺寸為80mm×80mm×(25+30)mm，其中在水面上方的部分搞25mm，水面下方部分高30mm。一方面光線可以通過(guò)有機(jī)玻璃直射到農(nóng)田中的作物上面，不影響作物的正常生長(zhǎng);另一方面保證了農(nóng)田淤泥中釋放的甲烷氣體不會(huì)擴(kuò)散到大氣中。為了減小對(duì)水稻生長(zhǎng)環(huán)境的影響下，我們?cè)O(shè)定監(jiān)測(cè)周期為6天，系統(tǒng)每小時(shí)采集一次甲烷氣體濃度數(shù)據(jù)和有機(jī)玻璃氣箱內(nèi)泥土溫度數(shù)據(jù)。由于我們采集的甲烷濃度數(shù)據(jù)是甲烷的累積值，理論上講應(yīng)該是一個(gè)直線上升的趨勢(shì)，但是從圖中可以看出數(shù)據(jù)的變化總體上升，但是上升的速率(及甲烷的排放速率)是有近似周期性變化的。這個(gè)變化周期與監(jiān)測(cè)的泥土溫度周期有一定的相關(guān)性。為了直觀顯示水稻田中的甲烷氣體排放速率，我們對(duì)甲烷排放累積濃度變化曲線進(jìn)行求導(dǎo)，可以得出甲烷排放速率變化曲線(如下圖所示)，從圖中我們可以看出:①甲烷排放速率呈周期性變化，變化周期為24小時(shí)(1天);②甲烷排放速率與土壤溫度呈正相關(guān)，土壤溫度越高，甲烷排放速率越快，反之越慢;③144小時(shí)的甲烷氣體平均排放速率。

5結(jié)論

篇3

一、統(tǒng)一思想。增強(qiáng)做好防災(zāi)救災(zāi)大演練的主動(dòng)性

按照政府防災(zāi)救災(zāi)大演練的總體要求，市也將開(kāi)展一次規(guī)模大、范圍寬、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的防災(zāi)救災(zāi)大演練。開(kāi)展好這次大演練活動(dòng)，對(duì)我市具有十分重要的意義。一是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是紀(jì)念“512大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個(gè)“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”來(lái)臨之際，開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，既是對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗(yàn)，也是對(duì)“512汶川特大地震和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”有效紀(jì)念。通過(guò)這次大演練，不僅可以向全社會(huì)展示我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的成果，同時(shí)也能有效地提振全市人民應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的信心和決心。二是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是提高各級(jí)黨政有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的重要手段。全市組織開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的全民防災(zāi)救災(zāi)大演練，通過(guò)各級(jí)黨政的高效指揮，應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速集結(jié)，應(yīng)急救援物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)，全社會(huì)力量的共同參與，必將有力提高政府綜合應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力，有力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的決策指揮能力，有力增強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救能力。三是開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害形勢(shì)發(fā)展的必然要求。一個(gè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，次生災(zāi)害較為嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖，由極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害更是呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，較大以上的自然災(zāi)害每年發(fā)生10多起，特別是近幾年來(lái)，渠江段連續(xù)發(fā)生多起特大洪災(zāi)，給我市造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)時(shí)刻警醒我任何時(shí)候都務(wù)必增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻繃緊防災(zāi)救災(zāi)這根弦，全力應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害。

市堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，二客觀估價(jià)防災(zāi)減災(zāi)工作的成效和問(wèn)題。近年來(lái)。防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效。一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。512汶川特大地震后，市向中、爭(zhēng)取到綜合減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目10個(gè)。目前，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目正有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資7100余萬(wàn)元。從今年起，全市還將投入2000余萬(wàn)元建設(shè)山洪預(yù)警系統(tǒng)，投入1000余萬(wàn)元在華鎣、鄰水3區(qū)市縣建設(shè)森林防火在線監(jiān)控系統(tǒng)，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市江河防洪、森林防火的預(yù)警能力。二是地震安全性評(píng)價(jià)和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后，市政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農(nóng)房建設(shè)必須達(dá)到6度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在建城市建筑嚴(yán)格圖樣審查，凡不符合抗震設(shè)防要求的責(zé)令限期整改；對(duì)新建城市建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行全程抗震設(shè)防管理，并將關(guān)口前移，特別是加大了對(duì)重大建設(shè)、生命線工程，以及學(xué)校、醫(yī)院、電力、天然氣、通信等公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，有效提高了建設(shè)工程的抗震能力。同時(shí)，各地結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設(shè)等項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，農(nóng)村安居工程防震能力得到提升。三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷強(qiáng)化。今年6月以來(lái)，全市各級(jí)各部門修訂完善了地震、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪等自然災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案，形成了較為健全的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系；公安、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、民政、糧食、衛(wèi)生、消防等部門建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，不斷更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資保障能力明顯增強(qiáng)。各地還建立了以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為骨干力量，以兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為群眾力量的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，防災(zāi)減災(zāi)救援隊(duì)伍不斷壯大。四是全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度不斷加大。各級(jí)各部門利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、報(bào)刊雜志、宣傳專欄、手機(jī)短信、知識(shí)競(jìng)賽等載體，采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到目前我市整體的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力還不強(qiáng)，政府救助方面還存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠、整合資源不力等體制機(jī)制建設(shè)方面的不足；防災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，特別是部分農(nóng)村基本處于不設(shè)防狀態(tài)；城鄉(xiāng)居民群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力還亟待提高。為更好地防范和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，務(wù)必針對(duì)防災(zāi)救災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

常態(tài)下政府主導(dǎo)的全民防范非常關(guān)鍵，三準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)工作的總體要求?？箵翥氪ㄌ卮蟮卣馂?zāi)害的實(shí)踐和國(guó)際國(guó)內(nèi)大量經(jīng)驗(yàn)告訴我有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種自然災(zāi)害。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)政府應(yīng)急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關(guān)重要。特別是由于自然災(zāi)害往往是一條災(zāi)害鏈的起點(diǎn)，不僅始發(fā)的災(zāi)害本身危害極其嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)害衍生的其他自然和社會(huì)災(zāi)難危害更難以預(yù)計(jì)，這就特別要求各級(jí)政府必須具有很高的綜合防范和應(yīng)急處置能力。全市上下務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾根本利益的政治高度上來(lái)，統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)，準(zhǔn)確把握防災(zāi)救災(zāi)“預(yù)防為主、防救結(jié)合，有效施救、減少損失”總體要求，扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

二、突出重點(diǎn)。切實(shí)提高防災(zāi)救災(zāi)大演練的針對(duì)性

采取市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)組織演練的方式進(jìn)行。其中，一明確演練形式。這次大演練。市上在區(qū)舉行，由市委、市政府統(tǒng)一指揮，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，軍警民協(xié)同參加。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，主要模擬應(yīng)對(duì)處置特大洪災(zāi)以及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災(zāi)害。各區(qū)市縣要分別確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展縣級(jí)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害防范重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院要分別開(kāi)展以提高自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險(xiǎn)演練；企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)演練。

全市主要以抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發(fā)的次生災(zāi)害為重點(diǎn)，二突出演練內(nèi)容。結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)和實(shí)際。以應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)可能出現(xiàn)或客觀存在災(zāi)害隱患為基礎(chǔ)，分類組織開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)大演練。演練的場(chǎng)所、對(duì)象和區(qū)域上，突出以人員集中場(chǎng)所為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)居民為主要對(duì)象，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、賓館飯店、企業(yè)等基層單位和其他社會(huì)群體，全市全域全民覆蓋。對(duì)城市大型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所，要開(kāi)展緊急疏散演練，訓(xùn)練逃生技能，幫助群眾熟悉逃生路線，辨別逃生標(biāo)識(shí)，充分體現(xiàn)演練的針對(duì)性。

明年4月上旬進(jìn)行排練，三統(tǒng)一演練時(shí)間。2012年4月12日至5月12日為全市應(yīng)急演練集中月。市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)大演練與上同步。5月10日前合成預(yù)演3次，5月11日1400開(kāi)始正式大演練，1800結(jié)束。其他市縣和各級(jí)各類醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)排練和預(yù)演，由承辦單位具體組織實(shí)施，正式演練從4月中旬開(kāi)始，5月上旬結(jié)束。

以礦山救護(hù)、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、通信保障、電力保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為專業(yè)力量，四統(tǒng)籌演練人員。全市重點(diǎn)以武警、公安消防、民兵預(yù)備役等為骨干力量。以企（事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等為社會(huì)力量。各地各部門要精選人員、組織隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)、改善裝備，切實(shí)提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。尤其要通過(guò)加強(qiáng)日常培訓(xùn)演練，讓參演人員熟悉演練的相關(guān)流程和具體要求，熟練操作救援設(shè)備裝備，確保大演練安全順利進(jìn)行。

結(jié)合大演練的實(shí)際需要，五做好準(zhǔn)備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。提前籌劃安排，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)摸清所屬區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施情況，把監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是否健全、設(shè)施設(shè)備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹，有計(jì)劃、分步驟地作出安排，添置完善必要的裝備設(shè)施；要加快建成全市統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急平臺(tái)體系，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)市縣三級(jí)互聯(lián)互通，為我市應(yīng)急處突提供有力保障；要加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)等基層單位的防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓緊啟動(dòng)籌備工作，六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，緊貼實(shí)際存在災(zāi)害隱患和最易發(fā)生的災(zāi)種，進(jìn)行有針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性地演練，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、磨合隊(duì)伍和提升能力的目的市政府應(yīng)急辦要按照市委、市政府的要求，從各行業(yè)、各部門推薦的專家中選聘5名專家，組建大演練專家顧問(wèn)組，為科學(xué)規(guī)范制訂演練方案、開(kāi)展演練提供指導(dǎo)。各區(qū)市縣和參加演練的基層單位分級(jí)分別制訂演練方案，其中市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練方案和工作方案明年1月底前完成；各區(qū)市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區(qū)市縣演練方案和準(zhǔn)備工作情況，明年2月底前報(bào)市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組辦公室。

三、強(qiáng)化保障。務(wù)必確保防災(zāi)救災(zāi)大演練的實(shí)效性

統(tǒng)一指揮。這次大演練規(guī)格高、規(guī)模大，一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重。各地各部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重點(diǎn)面和虛實(shí)結(jié)合，確保大演練安全順利進(jìn)行、取得演練實(shí)效。市上成立了全市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防災(zāi)救災(zāi)大演練面上工作和市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，研究決定演練工作重大事項(xiàng)。市政府應(yīng)急辦要從市級(jí)相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量，組建大演練辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)大演練的綜合協(xié)調(diào)、方案制訂、指導(dǎo)督促等工作。同時(shí)，市上成立了由市委書記、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮演練涉及的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。區(qū)要成立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，貫徹落實(shí)市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的決策部署和指令要求，全力配合做好市級(jí)防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。其他市縣也要成立相應(yīng)演練工作機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究、妥善解決演練工作中的具體問(wèn)題，并落實(shí)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，確保大演練工作取得圓滿成功。

篇4

【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號(hào)】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹(shù)立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

樹(shù)立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。

樹(shù)立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開(kāi)展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開(kāi)展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開(kāi)展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實(shí)施“云水資源開(kāi)發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。

實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過(guò)程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問(wèn)責(zé)力度與公開(kāi)力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過(guò)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

篇5

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi)；體系建設(shè)；縣級(jí)氣象部門

戶縣地形地貌復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻發(fā)，每年暴雨、干旱、大風(fēng)、低溫凍害等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛、森林防火等造成嚴(yán)重危害，甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。近年來(lái)，氣象部門積極開(kāi)展部門聯(lián)防協(xié)作，氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有一定程度的提高。但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的規(guī)范運(yùn)行、制度健全、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題。本文以戶縣為例，分析縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，就今后如何提高當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御能力進(jìn)行了探討。

1氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1．1三級(jí)組織體系（縣－鎮(zhèn)－村）建設(shè)情況

1．1．1縣級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部2012年戶縣成立了以分管副縣長(zhǎng)為總指揮，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等29個(gè)部門為成員的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣氣象局，負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的日常管理。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部編制地方氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；下達(dá)和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門氣象災(zāi)害防御年度目標(biāo)任務(wù)；指揮全縣氣象災(zāi)害防御、預(yù)警、應(yīng)急工作，在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)實(shí)施組織指揮，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。1．1．2鎮(zhèn)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站2012年戶縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立各鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站的通知》，全縣15個(gè)鎮(zhèn)、景區(qū)管理局、街道均成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站。站長(zhǎng)（氣象協(xié)理員）由鎮(zhèn)級(jí)分管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)級(jí)氣象信息員由分管氣象工作的人員擔(dān)任。鎮(zhèn)級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站負(fù)責(zé)落實(shí)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員的培訓(xùn)和組織管理；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；轄區(qū)內(nèi)氣象設(shè)施的日常管理和環(huán)境保護(hù)；落實(shí)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急認(rèn)證工作，建立相應(yīng)工作制度；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報(bào)工作；轄區(qū)內(nèi)對(duì)氣象服務(wù)需求和效果的調(diào)查，并及時(shí)向上級(jí)反饋；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。1．1．3村級(jí)氣象工作站戶縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府等合作共建村級(jí)氣象工作站518個(gè)，全縣村級(jí)氣象工作站普及率達(dá)100％。村級(jí)氣象工作站負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達(dá)和工作部署；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；落實(shí)村級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報(bào)工作；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。

1．2三支服務(wù)隊(duì)伍（信息員、專家、應(yīng)急救援）建設(shè)情況

1．2．1氣象信息員隊(duì)伍成立氣象信息員隊(duì)伍，主要由氣象協(xié)理員、鎮(zhèn)級(jí)氣象信息員、村級(jí)氣象信息員和共享農(nóng)業(yè)局氣象信息員、重點(diǎn)部門防災(zāi)減災(zāi)氣象信息員隊(duì)伍組成。氣象信息員職責(zé)是負(fù)責(zé)氣象預(yù)警信息傳播，氣象災(zāi)情信息的收集和反饋，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)知識(shí)和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，收集和反饋群眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需求和建議。1．2．2氣象防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍氣象防災(zāi)減災(zāi)專家組主要由氣象、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等各行業(yè)專家組成。遇到重大災(zāi)害或高影響天氣過(guò)程，及時(shí)組織專家會(huì)商、研判并擬定決策方案。不定期開(kāi)展氣象服務(wù)需求調(diào)研和學(xué)術(shù)研討，共同開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)。1．2．3氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍納入各鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)與應(yīng)急通訊裝備、災(zāi)情采集與傳輸設(shè)備、救災(zāi)專用車輛、救災(zāi)辦公設(shè)備技術(shù)裝備建設(shè)的整合，加強(qiáng)氣象災(zāi)害及氣象衍生災(zāi)害救援能力培訓(xùn)，形成人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障力量。

1．3三套業(yè)務(wù)系統(tǒng)（綜合處理、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息）建設(shè)情況

1．3．1縣級(jí)氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)依托陜西省縣級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、西安市氣象現(xiàn)代化建設(shè)（Ⅱ期）平臺(tái)（關(guān)中地區(qū)環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)平臺(tái)XaWRF－CMAQ2．0、西安市大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)一體化平臺(tái)、西安市氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)網(wǎng)、西安市氣象局?jǐn)?shù)值預(yù)報(bào)釋用系統(tǒng)等組成）實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)綜合處理與氣象服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了全縣15個(gè)鎮(zhèn)、景區(qū)管理局6要素（降水、溫度、濕度、氣壓、云量、雷暴概率）逐小時(shí)精細(xì)化預(yù)報(bào)以及各類預(yù)報(bào)預(yù)警的制作，并能通過(guò)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向公眾進(jìn)行一鍵式。1．3．2現(xiàn)代化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）全部安裝了24小時(shí)氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括氣溫、降水等，同時(shí)可以實(shí)時(shí)調(diào)取最新雷達(dá)圖和衛(wèi)星云圖。1．3．3全覆蓋氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)①全縣共安裝氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭系統(tǒng)117套，每天下午16時(shí)定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)，不定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和氣象科普宣傳知識(shí)。②建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警電子顯示屏22塊，鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率100％。每天實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)站各類要素，播報(bào)氣象新聞和氣象宣傳片，且每天下午16時(shí)定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)，不定時(shí)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。③建立了氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、手機(jī)短信、政府網(wǎng)、電話、傳真大喇叭、電子顯示屏、電視、微信、微博、鎮(zhèn)級(jí)氣象微信群等現(xiàn)有信息傳播手段向公眾預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

1．4六項(xiàng)措施保障建設(shè)情況

現(xiàn)已構(gòu)建了由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系，縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；開(kāi)展了人工增雨效益評(píng)估；部分鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作通過(guò)認(rèn)證；氣象災(zāi)害防御工作納入縣委年度目標(biāo)責(zé)任考核；縣政府每年將氣象經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2氣象防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

2．1各級(jí)政府重視程度不同氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作存在認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠等情況。突出的表現(xiàn)有：氣象信息員對(duì)氣象工作理解不透徹，氣象信息人員水平不一致，調(diào)動(dòng)頻率高，無(wú)長(zhǎng)效激勵(lì)工作機(jī)制，造成部分信息員工作積極性不高；其次轄區(qū)內(nèi)氣象預(yù)警設(shè)備如自動(dòng)站、大喇叭、電子顯示屏等設(shè)備雖然分布均勻，設(shè)置合理，但因設(shè)備缺電、缺網(wǎng)現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響氣象預(yù)警信息“最后一公里”的問(wèn)題。2．2政府資金投入有限氣象防災(zāi)減災(zāi)工作屬于社會(huì)基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，基本依賴于財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道比較單一；加上氣象防災(zāi)減災(zāi)在很大的程度上僅產(chǎn)生社會(huì)效益，很難吸引企業(yè)資金和社會(huì)資金主動(dòng)投入，影響整個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平的提高。2．3縣－鎮(zhèn)－村氣象垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)組織體系目前已經(jīng)初步建設(shè)完成，但是縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)垂直氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚不完善，目前僅僅依靠大喇叭、手機(jī)短信、顯示屏等氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，不能及時(shí)收到各鎮(zhèn)村具體的天氣實(shí)況、災(zāi)害收集等反饋信息，嚴(yán)重影響上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策和判斷。2．4氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足目前可依托的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的渠道和手段較為單一，基本還是以防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春、世界氣象日等重大科普活動(dòng)為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，群眾覆蓋面有待于進(jìn)一步提高。

3氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展中的幾點(diǎn)建議

3．1層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任，建立完善體系。縣級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)屬地管理、行業(yè)管理責(zé)任制，明確以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。同時(shí)按照氣象職能法定“三化一到位”工作進(jìn)一步細(xì)化鎮(zhèn)辦職責(zé)、工作流程，規(guī)范工作運(yùn)行，強(qiáng)化考核管理，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)辦氣象工作履職到位。3．2保障資金投入，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)水平?？h級(jí)人民政府應(yīng)將氣象部門為地方提供服務(wù)的氣象科研、電視廣播天氣預(yù)報(bào)節(jié)目制作、城鄉(xiāng)加密氣象監(jiān)測(cè)站維護(hù)運(yùn)行、氣象預(yù)警信息等方面的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)氣象工作的扶持力度，為氣象工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。3．3加大氣象信息員培訓(xùn)力度，完善縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)不斷加強(qiáng)基層氣象信息員氣象知識(shí)、屬地設(shè)備維修維護(hù)培訓(xùn)，定期召開(kāi)氣象工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)氣象防災(zāi)減災(zāi)重要性，讓氣象工作常態(tài)化，氣象信息員落實(shí)自己職責(zé)義務(wù)。同時(shí)建議上級(jí)管理部門探索開(kāi)發(fā)縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層氣象業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一化管理，提高基層氣象業(yè)務(wù)工作水平。3．4加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。深入開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，是不斷提高社會(huì)對(duì)氣象防災(zāi)自救能力的重要措施，也是氣象防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分?？h－鎮(zhèn)－村三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)廣泛借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，要讓群眾明了各類災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)以及正確的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

4結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)程中，需要縣－鎮(zhèn)－村三級(jí)組織體系共同支持，加強(qiáng)三支服務(wù)隊(duì)伍（信息員、專家、應(yīng)急救援）和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，堅(jiān)持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的總目標(biāo)，分級(jí)執(zhí)行，層層落實(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門負(fù)責(zé)，抓住每一次發(fā)展機(jī)遇，這樣才能逐步提縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)整體水平。

作者:樂(lè)靜 雷曉英 張穎梅 單位:1.戶縣氣象局 2.西安市氣象局

參考文獻(xiàn)：

［1］錢文勝．提高六盤水市氣象災(zāi)害預(yù)防能力的思考［J］．貴州氣象，2009，33（1）：152－153．

篇6

1加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠決策依據(jù)

贛州市是氣象災(zāi)害多發(fā)地，做好氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)是氣象工作的立足點(diǎn)。因此，要把提升氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)能力作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的決策信息和具有針對(duì)性的災(zāi)害防御建議。

1.1加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)提供可靠依據(jù)

為加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)，贛州市投入大量資金進(jìn)行氣象現(xiàn)代化建設(shè)。1995年建成中等規(guī)模靜止衛(wèi)星云圖接收站；2000年開(kāi)始興建贛州新一代多普勒天氣雷達(dá)，并于2002年9月投入業(yè)務(wù)運(yùn)行；2005—2007年，贛州市連續(xù)3年投入大量資金建設(shè)區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng)，截至目前共建六要素自動(dòng)站2個(gè)，四要素自動(dòng)站227個(gè)，兩要素自動(dòng)站52個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)自動(dòng)站的目標(biāo)；雷達(dá)延伸系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，開(kāi)發(fā)了區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng)資料查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了雷達(dá)資料、衛(wèi)星云圖資料、閃電定位資料、區(qū)域天氣觀測(cè)網(wǎng)資料及災(zāi)情信息的網(wǎng)上查詢，強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)資料的實(shí)時(shí)共享。這些現(xiàn)代化探測(cè)設(shè)施的投入運(yùn)行，提升了對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)每次重大災(zāi)害性天氣過(guò)程都做到全程監(jiān)視，并為氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)起到了重要作用。如對(duì)：2002年9月下旬出現(xiàn)的秋汛，2005年6月19—23日全市性連續(xù)性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5號(hào)臺(tái)風(fēng)暴雨過(guò)程，2007年6月2—14日汛期集中降水過(guò)程等的預(yù)報(bào)服務(wù)，這些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均發(fā)揮了重要作用。

1.2加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)水平

多年來(lái)，贛州市極為重視氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，除市、縣氣象臺(tái)站自行總結(jié)研究外，還多次組織全市氣象預(yù)報(bào)技術(shù)骨干進(jìn)行預(yù)報(bào)大會(huì)戰(zhàn)，成果匯編成冊(cè)，并投入氣象臺(tái)站日常業(yè)務(wù)使用。近年來(lái)，以建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系為主線，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)：一是豐富指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，每天增加2次對(duì)17個(gè)縣市局120 h的指導(dǎo)預(yù)報(bào)服務(wù)，同時(shí)在氣象內(nèi)外網(wǎng)、“12121”系統(tǒng)上。加強(qiáng)對(duì)雷電預(yù)警和人工增雨作業(yè)條件預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的研究，將成果投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，增強(qiáng)市臺(tái)對(duì)基層臺(tái)站雷電和人影業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)能力。二是全市臺(tái)站普遍建立并開(kāi)展了短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，初步建立業(yè)務(wù)流程、工作制度。三是市臺(tái)綜合運(yùn)用各種預(yù)報(bào)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)6 h內(nèi)氣象及相關(guān)災(zāi)害短時(shí)臨近預(yù)報(bào)警報(bào)和對(duì)基層臺(tái)站的指導(dǎo)和對(duì)外服務(wù)。四是精細(xì)化預(yù)報(bào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市臺(tái)開(kāi)展7 d內(nèi)分縣預(yù)報(bào)，縣局開(kāi)展分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)，提升了臺(tái)站災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)水平。

1.3加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面

除傳統(tǒng)的電話、廣播、電視等傳播媒體外，還通過(guò)12121聲訊、短信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體，廣泛傳播突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，使政府、組織、企業(yè)、群眾等各界均能及時(shí)掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，從而主動(dòng)采取防災(zāi)減災(zāi)措施，避免災(zāi)害造成損失。贛州市氣象臺(tái)和會(huì)昌、信豐縣等氣象局積極爭(zhēng)取地方資金，2005年就研制了短時(shí)災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，將短時(shí)臨近預(yù)報(bào)制作、資料及手機(jī)短信集成，有利于短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。2006年開(kāi)始在全市氣象臺(tái)站推廣應(yīng)用短時(shí)災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。為使突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息能及時(shí)在大眾媒體中進(jìn)行傳播，全市氣象臺(tái)站加強(qiáng)了與廣電部門合作，簽訂了突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在廣播電視等大眾媒體上的協(xié)議，建立了規(guī)范化的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制度和業(yè)務(wù)、流程。

1.4建立突發(fā)災(zāi)害天氣服務(wù)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，保障氣象災(zāi)害服務(wù)的針對(duì)性

近幾年，贛州市臺(tái)站普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村級(jí)及部門負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼庫(kù)和山塘水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制了山塘、水庫(kù)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖，為各地分類開(kāi)展針對(duì)性氣象服務(wù)和預(yù)警信號(hào)的奠定了基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)綜合減災(zāi)體系建設(shè)，保障氣象災(zāi)害防御有序開(kāi)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在抗災(zāi)減災(zāi)、趨利避害中的作用，更好地為政府決策服務(wù)，開(kāi)展綜合減災(zāi)組織體系的建設(shè)，有力地促進(jìn)了氣象綜合減災(zāi)工作的開(kāi)展。

2.1成立各級(jí)減災(zāi)委

為提高政府對(duì)綜合減災(zāi)的管理和協(xié)調(diào)能力，贛州市、縣人民政府均成立了減災(zāi)委員會(huì)，減災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)貧庀缶?。通過(guò)減災(zāi)組織、減災(zāi)信息和減災(zāi)資源的整合，完善了災(zāi)害應(yīng)急指揮、保障和防范3個(gè)體系。

2.2成立贛州市氣象、水文—地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心

為提高贛州市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)能力，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（贛市府發(fā)（2005）8號(hào)）精神，贛州市防汛指揮部成立了由市氣象局、水文分局、礦管局組成的贛州市氣象、水文―地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心。中心設(shè)在市氣象局，中心主任由市氣象局分管副局長(zhǎng)兼任，中心副主任分別由市水文局分管副局長(zhǎng)、市礦管局分管副局長(zhǎng)兼任。遇有重大天氣過(guò)程時(shí)，成員單位派出主要技術(shù)專家，參與全市氣象、水情水位、地質(zhì)信息的聯(lián)合分析會(huì)商和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的、更新及解除工作。中心成立以來(lái)，每年組織10余次技術(shù)會(huì)商，并及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報(bào)告，有效指導(dǎo)各地開(kāi)展暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的防御。

2.3開(kāi)展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作

根據(jù)省局《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制方案》的要求，2005年9月14日贛州市政府以贛市府辦字〔2005〕126號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展氣象災(zāi)害普查工作的通知”，對(duì)全市氣象災(zāi)害的普查工作進(jìn)行了具體部署，各縣（市）政府也相繼下發(fā)了文件。市、縣氣象臺(tái)站根據(jù)要求先后開(kāi)展了普查，并對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害隱患地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。截至目前，市、縣兩級(jí)災(zāi)害普查分析和評(píng)估基本完成，現(xiàn)已開(kāi)始編撰《規(guī)劃》全文。

2.4建立氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍

2007年初，贛州市建立了覆蓋全市鄉(xiāng)村的氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，并陸續(xù)開(kāi)展了氣象災(zāi)害相關(guān)知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的科普教育培訓(xùn)，明確了氣象災(zāi)害信息員職責(zé)：一是及時(shí)收集報(bào)告氣象災(zāi)害情況；二是及時(shí)向群眾傳播氣象臺(tái)站接收到的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；三是引導(dǎo)或帶領(lǐng)群眾主動(dòng)采取防災(zāi)減災(zāi)措施；四是協(xié)助做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。目前，兼職氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展至5 000人以上。氣象災(zāi)害信息員在2007年6月上中旬集中降水、9號(hào)臺(tái)風(fēng)“圣帕”的防汛抗洪救災(zāi)及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用[1-2]。

3加強(qiáng)氣象應(yīng)急管理，保障公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有序

3.1制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，2005年下半年，贛州市氣象局就把氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作擺上了議事日程，安排專人負(fù)責(zé)編制《贛州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)過(guò)討論和修改，于2006年2月24日經(jīng)贛州市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2006年2月27日正式印發(fā)全市實(shí)施?！囤M州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和職責(zé)任務(wù)，氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。該預(yù)案的印發(fā)有助于保障各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)和應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。各縣（市）局也在市局的指導(dǎo)下開(kāi)展了預(yù)案的制定工作，17個(gè)縣（市）當(dāng)?shù)卣坑“l(fā)了本縣（市）預(yù)案。

3.2制定《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》

為保證在《贛州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及市政府其他突發(fā)公共事件各有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，贛州市氣象部門能根據(jù)應(yīng)急工作的需要快速、有序地組織起氣象應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作，使部門內(nèi)各有關(guān)單位能主動(dòng)、迅速地進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)工作狀態(tài)，市氣象局于2006年5月25日印發(fā)《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》，明確了各科室、臺(tái)站的職責(zé)、任務(wù)，成立了應(yīng)急指揮和管理機(jī)構(gòu)，建立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。該《預(yù)案》的建立，為氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急起到了重要作用，保障氣象服務(wù)工作有序、規(guī)范進(jìn)行。全市縣（市）氣象局也相繼組織制定《氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

除氣象災(zāi)害應(yīng)急外，贛州市印發(fā)的20個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中有11個(gè)預(yù)案把氣象應(yīng)急作為應(yīng)急救援的重要支撐。為滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)的需要，贛州市局加強(qiáng)了應(yīng)急能力的建設(shè)，購(gòu)置了車載式移動(dòng)氣象站設(shè)備1套，專門為應(yīng)急配備了移動(dòng)上網(wǎng)通訊裝備、雷達(dá)延伸系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)軟件投入應(yīng)急業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)氣象資料的交換與共享，全市建成了18支人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分隊(duì)，并對(duì)氣象應(yīng)急人員開(kāi)展了應(yīng)急裝備的操作和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，提高了應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)，其綜合應(yīng)急處置能力得到明顯提升[3-4]。為檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件和重大氣象災(zāi)害時(shí)的氣象服務(wù)能力，鍛練隊(duì)伍，從2006年起，市縣兩級(jí)氣象臺(tái)站每年都組織開(kāi)展1次以上氣象災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作演練。通過(guò)演練使應(yīng)急隊(duì)伍得到實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，找出了應(yīng)急管理、自身業(yè)務(wù)技術(shù)、儀器裝備、后勤保障方面的差距，為今后應(yīng)急體系的建設(shè)和應(yīng)急能力的提高理清了思路。

4結(jié)語(yǔ)

氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理是一項(xiàng)全民性的社會(huì)活動(dòng)，不僅需要政府組織、規(guī)劃，部門間密切配合，專家出謀劃策，還需要廣大群眾積極響應(yīng)和廣泛參與。要實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的防御，不僅需要?dú)庀蟛块T的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，還需要完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，并在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 廖遠(yuǎn)三，陳文獻(xiàn).永嘉縣氣象災(zāi)害防御的應(yīng)急實(shí)踐和保障措施探討[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的思考[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（6）：200-201，206.

篇7

關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系

Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.

Keywords: dalian;safety guarantee system

中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

國(guó)際城市安全保障體系研究

為貫徹落實(shí)國(guó)家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，我國(guó)東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國(guó)際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶起到核心地位和龍頭作用的國(guó)際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國(guó)際城市的做法。

1.1國(guó)際城市安全保障措施經(jīng)驗(yàn)

1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險(xiǎn)活動(dòng)在地域上的綜合體現(xiàn)，當(dāng)城市達(dá)到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團(tuán)”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點(diǎn)為核心、快速路為邊界的組團(tuán)。組團(tuán)間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機(jī)整體。②結(jié)合軌道交通站點(diǎn)形成組團(tuán)中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團(tuán)內(nèi)功能多元化。③組團(tuán)周邊沿快速路形成開(kāi)敞走廊。開(kāi)敞空間內(nèi)平時(shí)可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。

1.1.2強(qiáng)化城市防災(zāi)

國(guó)際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險(xiǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等隱患設(shè)施，遠(yuǎn)離中心。

1.1.3強(qiáng)化城市減災(zāi)

國(guó)際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財(cái)產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時(shí)能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團(tuán)式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴(kuò)散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。

2.大連城市安全建設(shè)目標(biāo)

大連城市總體安全目標(biāo)應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，并具備較強(qiáng)的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識(shí)。

3.大連城市安全隱患

3.1地理位置的影響

大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對(duì)峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國(guó)具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭(zhēng)之地。

3.2半島地形的影響

大連的半島城市特點(diǎn)致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來(lái)城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運(yùn)輸仍需通過(guò)此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。

3.3現(xiàn)存的安全隱患

3.3.1 機(jī)場(chǎng)

大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于市區(qū)，飛機(jī)起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對(duì)城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責(zé)任心，才避免了飛機(jī)墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒(méi)有造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)

目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風(fēng)險(xiǎn)為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學(xué)爆炸、泄露，將對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。

2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫(kù)爆炸及原油泄露事故，就對(duì)區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞，對(duì)全市安全構(gòu)成威脅。

4.大連城市安全保障體系構(gòu)建

4.1優(yōu)化城市形態(tài)

大連未來(lái)要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團(tuán)的空間形態(tài)。

同時(shí)，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個(gè)城市入口。有計(jì)劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時(shí)建筑物倒塌后，機(jī)動(dòng)車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時(shí)外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。

城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯(cuò)開(kāi)布置；平時(shí)要搞好離城疏散道路維護(hù)，隨時(shí)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的防護(hù)：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險(xiǎn)品工廠、倉(cāng)庫(kù)，有計(jì)劃地將原有危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和倉(cāng)庫(kù)向市區(qū)邊緣搬遷。

4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所

結(jié)合城市綠地、學(xué)校、大型活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場(chǎng)所。包括小區(qū)避難場(chǎng)所、街區(qū)避難場(chǎng)所和中心避難場(chǎng)所三種類型。

小區(qū)避難場(chǎng)所供居民臨時(shí)避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場(chǎng)或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場(chǎng)所供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以及直升飛機(jī)坪等。

4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系

大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。

其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。

4.4對(duì)“蜂腰部”進(jìn)行拓寬改造，強(qiáng)化生命線保護(hù)工程

具體做法是開(kāi)展金州灣填海工程的研究，通過(guò)對(duì)金州灣實(shí)施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。

同時(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，健全生命線工程的應(yīng)急處理機(jī)制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。

4.4.1供水安全

制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點(diǎn)、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準(zhǔn)及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。

4.4.2能源安全

開(kāi)展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開(kāi)發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全相應(yīng)的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)系統(tǒng)。

4.4.3通信安全

提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時(shí)幾個(gè)局集中性的同時(shí)破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。

4.5建設(shè)新機(jī)場(chǎng)

目前大連新機(jī)場(chǎng)已落實(shí)選址，機(jī)場(chǎng)搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。

新機(jī)場(chǎng)為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)企業(yè)及設(shè)施。

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[3] 林家彬. 日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報(bào)告[J]. 城市發(fā)展研究. 2002(03)

篇8

(一)實(shí)施民政工作城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略?；I備召開(kāi)第十七次全省民政會(huì)議。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)民政系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展能力。2012年，國(guó)務(wù)院將召開(kāi)第十三次全國(guó)民政會(huì)議，我們將提請(qǐng)省政府召開(kāi)第十七次全省民政會(huì)議。明確今后一個(gè)時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向、改革任務(wù)、政策舉措。各級(jí)各單位務(wù)必要高度重視，精心籌備。要全面回顧分析第十六次全省民政會(huì)議以來(lái)的工作實(shí)踐，總結(jié)提煉浙江和本地特色的民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提振信心，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。要力爭(zhēng)在保障改善民生上有新提高，加快完善適度普惠新型社會(huì)福利體系，不斷提高改善民生能力水平：積極推進(jìn)社會(huì)救助體系法制化建設(shè)，妥善保障困難群眾基本生活權(quán)益：深化救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力；規(guī)范深化慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮補(bǔ)充社會(huì)保障體系功能作用。要力爭(zhēng)在改革創(chuàng)新社會(huì)管理上有新突破，深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層公共服務(wù)平臺(tái)：健全基層民主治理機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有序參與社會(huì)管理和服務(wù)：穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，更好發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的積極作用：全力培育壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，加快專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)建設(shè)步伐；建立健全民政行政執(zhí)法機(jī)制，提高依法行政和社會(huì)管理服務(wù)水平。要力爭(zhēng)在強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上有新舉措，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，將民政事業(yè)發(fā)展融入本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)大局和總體規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)民政管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新：以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，同步健全機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)功能；以加強(qiáng)隊(duì)伍及素質(zhì)建設(shè)為根本，多途徑充實(shí)民政工作機(jī)構(gòu)和力量，健全教育培訓(xùn)工作機(jī)制，大力推進(jìn)基層單位及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升民政系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)。

(二)構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。重點(diǎn)是提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平、完善孤兒等困境兒童保障體系。全面貫徹落實(shí)全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，配套完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性特征，逐步向護(hù)理型轉(zhuǎn)變，首先滿足好高齡、困難和失能老人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。有序引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，為扶持促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)拓展空間。要更加關(guān)注居家養(yǎng)老服務(wù)的制度創(chuàng)新和服務(wù)完善，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)建設(shè)；根據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》，積極引進(jìn)社會(huì)組織參與服務(wù)提供。要加大工作力度，全面建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估。廣泛開(kāi)展“銀齡互助”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)失能老人家庭照護(hù)“喘息服務(wù)”，探索失能老人照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)持證上崗和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資質(zhì)評(píng)定制度。要按照機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“六到位”的要求，全面加強(qiáng)市、縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)中心功能，鞏固五保、“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)成果。加快完善孤兒等困境兒童保障體系建設(shè)，確保福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的70％，社會(huì)散居孤兒年基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于福利機(jī)構(gòu)孤兒標(biāo)準(zhǔn)的60％。11個(gè)市全部建成規(guī)模適度，具備養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、特教、培訓(xùn)功能的綜合兒童福利機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取2―3個(gè)市兒童福利院創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校。探索建立困境兒童分類保障制度。進(jìn)一步創(chuàng)新完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計(jì)、公開(kāi)制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)慈善立法。要確保福利彩票發(fā)行安全、健康，發(fā)行規(guī)模超百億，規(guī)范公益金使用管理，推進(jìn)福彩文化建設(shè)。力推社會(huì)福利企業(yè)管理政府規(guī)章出臺(tái)。

(三)夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理工作基礎(chǔ)。重點(diǎn)是健全社區(qū)服務(wù)體系。大力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注社會(huì)組織管理體制改革，加強(qiáng)民政行政執(zhí)法制度建設(shè)。圍繞籌備召開(kāi)全省深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和實(shí)施《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，健全社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)選舉，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)制度建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互及治理型社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，新建10個(gè)縣(市、區(qū))社區(qū)服務(wù)熱線平臺(tái)、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務(wù)中心和1000個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員社區(qū)服務(wù)全覆蓋。圍繞貫徹全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議和中央文件精神，籌備召開(kāi)全省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，組織實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要積極推廣嘉興經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍組織建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視，推動(dòng)建立社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制。研究制定人才培養(yǎng)、職業(yè)評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)扶持、崗位設(shè)置等專項(xiàng)政策，建立福利彩票公益金資助社會(huì)工作人才培訓(xùn)及民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、慈善公益社會(huì)組織扶持機(jī)制，加大宣傳力度，多層次組織培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)由點(diǎn)及面、從城市向農(nóng)村的全方位拓展。密切關(guān)注社會(huì)組織管理體制改革動(dòng)向，深入研究，適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，推動(dòng)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作和直接登記試點(diǎn)工作，探索建立財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格的覆蓋面，加大民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展支持力度，支持社會(huì)組織更好發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用，積極參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。依法查處社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)。積極推廣衢州經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)民政行政綜合、聯(lián)合執(zhí)法制度建設(shè)，抓住有利時(shí)機(jī)。爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視，推動(dòng)建立民政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，整體提升依法行政水平。

(四)依法規(guī)范社會(huì)救助和災(zāi)害救助。重點(diǎn)是推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。社會(huì)救助體系建設(shè)經(jīng)過(guò)2003年至今八年多的不懈努力，管

理體制協(xié)調(diào)順暢，專項(xiàng)政策基本完備，工作效能穩(wěn)步提高，下一步，要在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，整體提升制度效力。2012年的重點(diǎn)是全力推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，這是確保公平救助、提高效能的基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。務(wù)必要克服畏難情緒，按照落實(shí)“一個(gè)機(jī)制、一個(gè)辦法、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)平臺(tái)”的要求，各市至少要有70％的縣、市(區(qū))啟動(dòng)核對(duì)工作，一半以上的縣、市(區(qū))落實(shí)“四個(gè)一”要求。進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，加快省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，開(kāi)展重特大病種救助試點(diǎn)。所有縣(市、區(qū))醫(yī)療救助人均籌資不低于10元，當(dāng)年度資金結(jié)余率不超過(guò)10％。做好低保工作與扶貧政策的銜接，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅分別達(dá)到10％和13％。確保低保對(duì)象每人每月最低救助金額不少于60元，平均救助金額不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的50％。認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間走訪慰問(wèn)和價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作。全面履行省減災(zāi)委員會(huì)辦公室職能，深入實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)方案，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、災(zāi)情評(píng)估、款物調(diào)撥機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化避災(zāi)安置場(chǎng)所和救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)布局，落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，深化部門合作機(jī)制，提升應(yīng)急避災(zāi)公共服務(wù)能力和水平。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，適時(shí)演練，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程。切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金末端監(jiān)管和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完成1萬(wàn)名村級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)情預(yù)警，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和水平，全力做好應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)害救助工作。

篇9

關(guān)鍵詞：氣象；防災(zāi)減災(zāi)；構(gòu)建體系

中圖分類號(hào)：P40 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)是一個(gè)季風(fēng)氣候的國(guó)家，氣候變化萬(wàn)千。氣象災(zāi)害不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上造成了損失，還給社會(huì)帶來(lái)了一系列的影響。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)了解，平均每年受氣象災(zāi)害影響的人數(shù)大約有3.8億人，因氣象災(zāi)害死亡的人數(shù)高達(dá)了4700人。由此可見(jiàn)，建構(gòu)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)還需結(jié)合氣象服務(wù)配合，才能夠加速氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建。氣象部門利用氣象服務(wù)可以及時(shí)的傳播防災(zāi)減災(zāi)的信息，由此可見(jiàn)，氣象服務(wù)的重要性和必要性。

1 建立組織機(jī)構(gòu)與氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)

不論是省、市、區(qū)以及縣和鎮(zhèn)而言都應(yīng)該建立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的辦公室，來(lái)進(jìn)行上層傳遞下級(jí)防災(zāi)減災(zāi)的工作。并配備相應(yīng)的氣象專員，負(fù)責(zé)電子顯示屏的錄入和氣象警報(bào)以及手機(jī)短信的發(fā)送等工作。還可以開(kāi)展氣象志愿者的活動(dòng)，志愿者的任務(wù)就是協(xié)助氣象專員開(kāi)展一系列的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。在建設(shè)的過(guò)程中根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

1.1 采用手機(jī)短信的形式來(lái)氣象防災(zāi)減災(zāi)的信息

在氣象災(zāi)害通知系統(tǒng)中最主要的一個(gè)方式就是通過(guò)手機(jī)短信，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商幾乎將國(guó)內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都覆蓋了。通過(guò)與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合，利用這個(gè)通信系統(tǒng)將氣象信息及時(shí)發(fā)送到每一位用戶手機(jī)中，有效的減少了人力資源的浪費(fèi)，取得了事半功倍的效果。

1.2 采用電臺(tái)來(lái)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)信息的傳播

現(xiàn)代社會(huì)不管是在城市還是在農(nóng)村，不管是在出租車還是私家車，不管是通過(guò)收音機(jī)還是手機(jī)等。都是可以收聽(tīng)電臺(tái)的，氣象部門可以與當(dāng)?shù)仉娕_(tái)合作，將每日的氣象信息通過(guò)電臺(tái)的形式進(jìn)行傳播。

1.3 建立警報(bào)接收機(jī)系統(tǒng)

針對(duì)一些通信條件比較差的地方，氣象部門可以建設(shè)無(wú)線警報(bào)接收系統(tǒng)。這種預(yù)警的系統(tǒng)就由氣象專員或者是部門來(lái)進(jìn)行信息的播報(bào)，這類的氣象服務(wù)形式還能用于一些企業(yè)以及用戶的防災(zāi)減災(zāi)。

1.4 通過(guò)網(wǎng)站的形式傳播氣象預(yù)警信息

就目前而言，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛的使用，人們可以不用出門，在網(wǎng)上就能了解想知道的信息。氣象部門也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，將每日的氣象消息到網(wǎng)絡(luò)上，向精細(xì)化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。這個(gè)方法也是氣象預(yù)報(bào)的主要方式之一。

1.5 安裝電子顯示屏來(lái)對(duì)氣象預(yù)警信息或警示器進(jìn)行播報(bào)

在一些人群比較集中的地方，比如廣場(chǎng)、車場(chǎng)等地區(qū)，可以安置相應(yīng)的電子顯示屏來(lái)對(duì)1周之內(nèi)的天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)，以及臨時(shí)氣象的預(yù)警信息。而且還可以在電子顯示屏上播放一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)能力。在各小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等人群集中的地方裝置氣象警示器。在遇到緊急情況下，可以通過(guò)警示器來(lái)提醒人們進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)措施，做到有備無(wú)患。

2 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的預(yù)警能力

對(duì)于災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)氣象部門要加強(qiáng)其研究的力度，最大限度將災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)出來(lái)，提前讓人們知道并做好防范措施。

2.1在各個(gè)地區(qū)建立進(jìn)行氣象科普的宣傳，

加強(qiáng)人們對(duì)于一些基礎(chǔ)的氣象知識(shí)的了解，比如紅色預(yù)警以及橙色預(yù)警代表的是什么，如何有效的進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)。通過(guò)科普宣傳的方式，向群眾宣傳氣象知識(shí)，提高其防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)以及防御能力。還可以通過(guò)展覽板、宣傳畫以及氣象知識(shí)手冊(cè)發(fā)放、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等方法來(lái)進(jìn)行宣傳，對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防。

2.2建立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制

從以往的氣象災(zāi)害以及專家的研究中可以發(fā)現(xiàn)，氣象災(zāi)害系統(tǒng)也是有一定的發(fā)展規(guī)律的。一個(gè)災(zāi)害系統(tǒng)的形成勢(shì)必將引起上游的地區(qū)的反應(yīng)，所有將上下游地區(qū)相結(jié)合建立一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制。在建立機(jī)制的過(guò)程中，要聯(lián)系地區(qū)的實(shí)際情況。在災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)，采用應(yīng)急機(jī)制來(lái)提高人們的御災(zāi)能力。

2.3在學(xué)校、企業(yè)等人群集中的地方，可以進(jìn)行不定期的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)

提高人們?cè)诿媾R氣象災(zāi)害時(shí)的處理能力和應(yīng)急能力。如果條件允許，還可以進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)的演練活動(dòng)，讓人們可以進(jìn)行實(shí)地的了解。

2.4氣象部門應(yīng)該建立相應(yīng)的流動(dòng)氣象車或者是當(dāng)?shù)貧庀笳?/p>

發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)情時(shí)，可以將流動(dòng)氣象車開(kāi)往災(zāi)情比較嚴(yán)重的地方，再通過(guò)先進(jìn)的氣象設(shè)備來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍庀筮M(jìn)行預(yù)報(bào)。

2.5可以通過(guò)電視來(lái)查看每晚的天氣預(yù)報(bào)

或者是通過(guò)手機(jī)打電話的方式撥打12121等天氣預(yù)報(bào)的號(hào)碼以及手機(jī)天氣預(yù)報(bào)短信進(jìn)行查詢。做到及時(shí)掌握天氣情況以及氣象防災(zāi)減災(zāi)的自動(dòng)化、日常化。

2.6建立一套災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)

當(dāng)各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的災(zāi)情時(shí)，第一時(shí)間將資料上傳到災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)中，使得氣象負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)的了解災(zāi)情并做好救災(zāi)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，這方面也可以由志愿者或者氣象專員來(lái)完成。

3 氣象災(zāi)害專項(xiàng)資金的設(shè)立

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)體系需要投入一定的資金，對(duì)于各級(jí)地方的氣象部門需成立防災(zāi)減災(zāi)的專項(xiàng)資金，主要用于其體系的建設(shè)。地方政府撥出一部分資金以及通過(guò)社會(huì)渠道來(lái)進(jìn)行資金的籌集。具體一點(diǎn)就是，主要的經(jīng)費(fèi)還是由政府財(cái)政部門撥出，建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者建筑單位、旅游景點(diǎn)等盈利性的部門各自承擔(dān)一部分。再以政府牽頭，氣象部門從旁協(xié)助的形式來(lái)推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的體系建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的能力以及在信息及時(shí)的這一點(diǎn)上，還有待提高。通過(guò)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，來(lái)對(duì)預(yù)警信息的一些盲區(qū)進(jìn)行消除。在進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的過(guò)程中，首先要加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及人們自身對(duì)于災(zāi)害的防御能力。氣象部門要做到將監(jiān)測(cè)后的防災(zāi)減災(zāi)信息及時(shí)的到各類傳播設(shè)備上，使得人們都在災(zāi)害來(lái)臨前做好防范措施。對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)過(guò)程中，需要政府以及各級(jí)部門的配合與支持，共同做好災(zāi)害的防御工作，落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭杰，何麗.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的氣象信息服務(wù)[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2011（6）：204.

篇10

關(guān)鍵詞 公共氣象服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)；監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

中圖分類號(hào) P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0335-01

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，公共權(quán)益保障強(qiáng)化，公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，公共服務(wù)政策的透明度提高，亟需對(duì)現(xiàn)階段公共氣象服務(wù)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和研究，以指導(dǎo)公共氣象服務(wù)的科學(xué)發(fā)展[1]。以理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從公共氣象服務(wù)的目標(biāo)、現(xiàn)存的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及如何促進(jìn)公共氣象服務(wù)的發(fā)展對(duì)公共氣象服務(wù)展開(kāi)研究，從注重氣象服務(wù)中的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)水平的提升及加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力進(jìn)行了增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力研究。

1 公共氣象服務(wù)概述

1.1 公共氣象服務(wù)的目標(biāo)

所謂公共氣象服務(wù)是指社會(huì)上存在的各種媒體以廣大人民為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行的氣象信息提示。公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障的重要前提是社會(huì)上存在的媒體為廣大的人民群眾提供正確的氣象信息。公共氣象服務(wù)的目標(biāo)主要有2個(gè)：一是要為民眾提供正確的氣象服務(wù)信息，這樣能夠在很大程度上提醒群眾對(duì)即將到來(lái)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)而保障自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是提供正確的公共氣象信息是提高人民生活水平以及幸福指數(shù)的重要的方法[2]。

1.2 公共氣象服務(wù)現(xiàn)存的挑戰(zhàn)及機(jī)會(huì)

內(nèi)蒙古屬于干旱與半干旱地區(qū)，風(fēng)沙較多，面對(duì)這種情況，公共氣象服務(wù)要重新建立一個(gè)和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相匹配的氣象服務(wù)體系，同時(shí)要注重對(duì)公共氣象服務(wù)隊(duì)伍中的人才建設(shè)，提升氣象服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1.3 發(fā)展公共氣象服務(wù)的措施

要發(fā)展公共氣象服務(wù)首先就要注重氣象服務(wù)中的技術(shù)投入，要用現(xiàn)代化的科技手段來(lái)武裝氣象服務(wù)。一是要建立完整的氣象服務(wù)體系，該體系是包含氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象觀測(cè)系統(tǒng)以及科技支撐系統(tǒng)在內(nèi)的一個(gè)比較全面的氣象服務(wù)體制。4個(gè)系統(tǒng)是密不可分的，第4個(gè)系統(tǒng)是必須要服從于前面3個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。二是要加強(qiáng)公共氣象服務(wù)為民的特性，即將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)人民的生活水平的提升作為其存在的意義及目標(biāo)。三是要保證氣象服務(wù)信息的準(zhǔn)確性、有效性、及時(shí)性，提高氣象服務(wù)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)難的預(yù)報(bào)以及預(yù)測(cè)性能。

2 增強(qiáng)公共氣象服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)能力

2.1 注重氣象服務(wù)中的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)水平的提升

2.1.1 注重氣象服務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平的提升。對(duì)自然中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的災(zāi)害次衍生災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況系統(tǒng)就要立即發(fā)出警報(bào)。對(duì)自然中的進(jìn)行預(yù)測(cè)，旗縣內(nèi)的各個(gè)區(qū)域之間要加強(qiáng)合作，尤其是旗縣內(nèi)部的農(nóng)村或者沿海地區(qū)、山區(qū)地帶等地形地貌較為特殊的地方要特別加強(qiáng)氣象的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)。

2.1.2 注重對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)能力的提升。要求建立較為完整的氣象預(yù)報(bào)體系，要提升氣象預(yù)報(bào)的及時(shí)性、高效性，特別是對(duì)一些較為嚴(yán)重、摧毀能力較強(qiáng)的災(zāi)情的預(yù)測(cè)更要及時(shí)準(zhǔn)確。要對(duì)旗縣內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)的氣象進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，一旦有災(zāi)難發(fā)生的征兆就要立即告知當(dāng)?shù)孛癖?，督促他們做好相?yīng)的預(yù)防措施，力將災(zāi)難造成的損失降到最低。旗縣內(nèi)經(jīng)常發(fā)生洪澇以及冰雹等災(zāi)害，氣象部門要對(duì)這些災(zāi)害進(jìn)行更為詳盡和集中的預(yù)報(bào)以及預(yù)測(cè)[3]。

2.1.3 對(duì)于可能發(fā)生的災(zāi)害要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警信息的。要注重建立一個(gè)全面、高效的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)較之以往的氣象災(zāi)害系統(tǒng)而言，在預(yù)警頻道以及災(zāi)難信息功能、內(nèi)容上都應(yīng)當(dāng)有所改進(jìn)。并且該系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星廣播、氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)之間的聯(lián)系都要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力

2.2.1 進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害的預(yù)備應(yīng)急處理方案。按照國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急處理方案內(nèi)的相關(guān)要求，對(duì)已有的氣象災(zāi)害的預(yù)備應(yīng)急處理方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善。對(duì)于有些可能進(jìn)一步引發(fā)其他類型的災(zāi)難的災(zāi)害來(lái)講，要特別注重應(yīng)急方案的設(shè)計(jì)。

2.2.2 注重災(zāi)難應(yīng)急處理的隊(duì)伍建設(shè)[4]。對(duì)于災(zāi)難應(yīng)急處理隊(duì)伍中的隊(duì)員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，特別是新進(jìn)的員工，要進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，增加他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)害應(yīng)急處理隊(duì)伍中的員工應(yīng)該對(duì)各種災(zāi)害都能夠有一套應(yīng)急處理方法。

2.2.3 重視抗擊災(zāi)害以及救災(zāi)的實(shí)際能力的提升。特別是其中的一些災(zāi)害可能會(huì)引發(fā)其他類型的災(zāi)害，如滑坡、山洪等災(zāi)害的發(fā)生就是由于其他的一些災(zāi)害處理不當(dāng)而引發(fā)的。所以，提升隊(duì)員的實(shí)際抗災(zāi)、救災(zāi)能力具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王莘.我國(guó)公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].青海氣象2011（4）：2-10.

[2] 唐軍奎.基層公共氣象服務(wù)工作探討[J].陜西氣象，2011（6）：37-39.