導語：如何才能寫好一篇離任審計的審計內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：文人畫；題款；審美作用

很多時候我們一直在講究繪畫中題款的藝術，然而我們對于它的起源及其歷史卻是知之甚少。“題款”，顧名思義，即“題寫畫作、為畫而題字”。是中國傳統(tǒng)書畫發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，是書法、繪畫結合的重要形式。

文人畫的題款，內(nèi)容包含“題”與“款”兩個方面的內(nèi)容：在畫上題寫詩文，叫做“題”。在畫上記寫年月、簽署姓名別號和鈴蓋印章等，稱為“款”。對題與款的區(qū)分并不嚴格，有時籠統(tǒng)稱為題款。題款不僅要求詩文精美，同時具備較高的修養(yǎng)。

一、文人畫與文人畫家

想要了解文人畫題款藝術，我想首先要了解文人畫及其文人畫家在其發(fā)展中不可忽視的作用。文人畫與文人畫家文人在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“會做文章的讀書人”。文人畫是泛指中國古代封建社會中文人、士大夫所作之畫，以區(qū)別于民間畫工和宮廷畫院職業(yè)畫家的繪畫。北宋蘇軾提出“士夫”畫，明代董其昌稱道為“文人之畫”，以唐代王維為首創(chuàng)者。題款藝術隨文人畫的興盛而得到繁榮和發(fā)展，這與文人這個特殊群體以及文人對繪畫強調(diào)的文化內(nèi)涵是有著密切關系的。文人在古代中國主要指那些以求道、經(jīng)世和治文為本行，自小與四書五經(jīng)為伍，以經(jīng)史子集為伴，以求取功名為目標，以天下興亡為己任的讀書人，他們是中國文化的繼承者和傳播者。同時，在長期的學習和探索中，他們在書法和詩詞方面的造詣很少有人能與之相媲美。能作一首好詩、能寫一筆好字是古代傳統(tǒng)儒學教育的出發(fā)點，也是文人們通過科舉考試進入仕途的一個重要前提。那么如今文人畫已成為中國畫主要載體之一，從當今畫壇關于文人畫繁多的學術研討和各級展覽就可見一斑。何謂“文人畫家”畫家和詩人一樣，原本是屬于文化人的行列，另外冠名以“文人畫家”可見其特殊的涵義所在，文人畫家的思想和行為更契合中國傳統(tǒng)人文精神和文化精神，他們是繪畫史學上一批學養(yǎng)超群的藝術家。

二、文人畫題款的主要內(nèi)容

文人畫題款的主要內(nèi)容主要包括了題畫詩、題畫記、題畫跋。

（一）題畫詩是文人畫題畫的一個最重要的內(nèi)容，廣義的題畫詩，包括所有的畫內(nèi)與畫外題詩（含詞、曲）；狹義的題畫詩，則單指畫內(nèi)題詩（含詞、曲）。我們所涉及的文人畫題畫詩概念均是狹義上的。

（二）題畫記作為文人畫題畫的另一個內(nèi)容，從體裁上看，屬于散文，其內(nèi)容為畫家的記述，是文人畫家自題的一種文體。這種文體可以單題，也可以與題畫詩并題，或系于詩前，或綴于詩后。文人畫最早的做題畫記的可推晉代具有“文人畫”特點的王賓。據(jù)《歷代名畫記》載：澳畫《孔子十弟子》中就記載了他畫的起因是為了勉勵王羲之的。

（三）題畫跋大都是題他人或前人的作品，也就是在別人作品上題記，文體與題畫記相似。唐代文人畫中的題畫跋已有據(jù)可稽。如《韻語陽秋》載有陸羽題王維《襄陽孟公馬上吟詩圖》的跋文。宋元以后，文人畫中題畫跋數(shù)量日多，內(nèi)容或敘師友情誼、或品評藝術造詣、或論畫法淵源、或鑒畫之真?zhèn)?、或敘畫之收藏?jīng)過，非常豐富，可謂五彩繽紛。

三、文人畫中題款內(nèi)容的審美作用

（一）題畫詩中的審美作用

1、增加了文人畫家主觀感情的表現(xiàn)性

文人畫家都有意識的要求表現(xiàn)自己的個性和思想感情，他們會以題畫詩補充其在繪畫中的主觀感情的表現(xiàn)性，常常通過對繪畫形象的移情，而到達增強主觀感情表現(xiàn)性的目的。

文人畫家運用題畫詩通過移情來抒發(fā)思想感情的，大致分三類：（1）由我及畫的移情，既將作者在某種情境下的印象和感情，移注入某種和作者所處情境相似，或有某種聯(lián)系的畫境之中。（2）由畫及人的移情，即將從畫中物象某種特征所獲得的印象和感情，移注于人際或社會現(xiàn)象。（3）由畫及物的移情，即將對畫中物象的感情，移注于畫外的事物，以抒發(fā)作者的感情。

2、題畫詩中的抒情性

題畫詩在繪畫中和繪畫的意境是相承相容的，畫中一旦題了詩，繪畫的情和境的烘托和滲透，從而起到了豐富繪畫意境的作用。繪畫意境有著復雜的多樣性，或以景寫情，偏重于客觀景物的描寫，或以情寫景，賦予描寫對象濃厚的感彩。

3、題畫詩中表現(xiàn)的能動性

繪畫作為空間平面造型藝術，它所表現(xiàn)的物象是具體的、可視的，它使生活某一瞬間的動態(tài)美，成為永恒的靜態(tài)美，這是繪畫的特點，也是它的局限性。題畫詩在一定程度上可以彌補繪畫在這一方面的局限性，強化繪畫的表現(xiàn)的能動性。（1）化靜態(tài)為動態(tài)。（2）以有限的平面表現(xiàn)無限的時空。

4、題畫詩中的藝術批評

繪畫藝術批評，對提高和促進繪畫藝術的發(fā)展有著極大的推動力。因此文人畫用題畫詩成為藝術批評的有效方式之一。（1）對自我藝術的批評。如徐渭題《畫梅》云：從來不見梅花譜，信手拈來自由神；不信且看千萬樹，東風吹著便成春。（2）同時代畫家間對藝術的相互批評。在同時代畫家之間，通過題畫詩相互進行藝術批評，他們互為師友，對彼此之間的藝術特點較為熟悉和了解，因此在批評作品時，也多入木三分、一語中的。（3）對前人繪畫藝術的批評。后世畫家在前人繪畫作品上題詩，或?qū)η叭死L畫藝術成就進行品評，或?qū)煶嘘P系進行論述，或?qū)v史上畫家表示傾慕之情，內(nèi)容極為豐富。

（二）、題畫記的審美作用

題畫記多為短文，寫作比較自由，但因題在畫中，文字不能太長，即使少數(shù)長題，文字多至數(shù)百言，然大多均為數(shù)十字之短文，因此，要求語言精練，言簡意深。題畫記除了具有與題畫詩相似性的審美作用，其更多的是記述作品的創(chuàng)作緣起，以及畫家的行蹤，記述畫史畫論和畫家的創(chuàng)作心得等。這些題記或有助于增強觀眾對繪畫作品的理解，或有助于加深觀者對畫家藝術觀的認識。

（三）、文人畫中題畫跋的審美作用

題畫跋，一般題在他人或前人作品上，內(nèi)容極其紛繁，或評論畫家和作品，或記觀賞與品評，或涉畫論畫理，或鑒審作品的真?zhèn)巍⑹詹卮涡?，或診視繪畫內(nèi)容。題畫跋中尤為繪畫史料和理論闡述，是我國繪畫藝術批評的一種傳統(tǒng)形式。

參考文獻：

[1]沈樹華《中國畫題款藝術》，學林出版社，2009年

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一、存在的主要問題

1、干部離任后再審計，造成對離任審計重視不夠?，F(xiàn)在實施的干部離任審計，大多是“先離任，后審計”，由于審計工作的滯后，在一定程度上影響了審計的效果，使離任、新任干部及審計人員思想上產(chǎn)生了一些錯誤的認識。第一，離任干部認識不到位，總感覺自己已任新職，審計只要不查出個人有貪污行為，其他問題都無所謂，反正不會影響職位變動。因此，對離任審計工作不予重視，對審計中需要配合的事項，往往以新單位工作忙等理由進行拖延和推卸。也有的離任干部在談問題時敷衍塞責，避重就輕，使一些問題長時間難于澄清。第二，作為新任干部，存有“離任審計是審前任，與己無關”的思想，對審計工作不重視、不關心、不過問，不配合，應付思想嚴重。第三是審計人員重視不夠，缺乏動力和責任感。一些審計人員認為離任后再審，審計不過是走過場，搞形式，審不審一個樣。

2、離任審計任務繁重，審計機關力量薄弱，使審計工作質(zhì)量難于保證。一是通常干部離任相對集中，涉及人員多，審計單位數(shù)量大。如石家莊市裕華區(qū)2002年6月至8月機構改革時共調(diào)整干部90多人，需要進行經(jīng)濟責任離任審計的就有35名同志，離任審計任務十分繁重；二是離任干部任職時間長，審計時間跨度大。凡離任干部任期少則三、五年，多則十幾年，造成審計時間跨度大，大大增加了離任審計的工作量；三是有的離任、新任雙方財務交接不徹底、不規(guī)范，使一些問題未能在交接中予以認定和查明。如應收資金是否能收回，固定資產(chǎn)帳實不符的原因等等，而審計人員又不可能對每筆應收或應付款及固定資產(chǎn)逐一核實、清點，從而影響了審計質(zhì)量；四是一些被審計單位下屬部門和單位多，財務往來頻繁，帳務處理復雜，加大了審計工作難度；五是離任審計結果往往急需在短時間內(nèi)提供，而基層審計機關人員編制有限，專業(yè)人員少，審計力量不足，在短時間內(nèi)難于保質(zhì)保量地完成審計任務，使離任審計的時效性和權威性受到了一定影響。

3、經(jīng)濟責任離任審計的作用未能全面發(fā)揮出來。一是對有問題的離任干部處理較輕。有些領導干部任職期間雖然違反了財經(jīng)制度，但本人沒有行為，增加了組織處理的難度，大多是以批評教育為主。二是對新任干部警示教育作用較小。由于新任干部在思想上存在著與己無關的模糊認識，往往對離任審計報告中提出的整改意見，未能引起足夠重視，出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。如現(xiàn)金管理不嚴，購置固定資產(chǎn)不入帳，控購商品不辦控購手續(xù)等等，影響了離任審計約束作用的發(fā)揮。三是影響審計人員的積極性。由于審計結果不能引起足夠重視，審與不審一個樣，挫傷了審計人員的工作積極性。

二、解決問題的對策

為使離任審計工作真正發(fā)揮其應有的效用，并日益規(guī)范完善，針對上述存在的問題，我們認為，應從以下幾個方面加以解決：

1、加大對離任審計工作重要性和必要性的宣傳力度，使廣大干部群眾都能正確認識，全方位支持、配合審計部門搞好這項工作。尤其要教育離任干部和新任干部，嚴格遵守離任審計制度，離任的要給自己留個清白，給他人交個明白，接任的同志更要以對黨和人民的事業(yè)負責，對國家財產(chǎn)負責的態(tài)度，認真對待審計工作，積極配合審計部門開展工作，保證自己接一個清楚帳，減少遺留問題。

2、進一步健全審計制度，明確審計內(nèi)容，嚴格審計程序，使離任審計真正步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。離任審計是一項政治性和業(yè)務性都很強的工作，審計中遇到難題很多，紀檢、組織、審計部門應進一步加強協(xié)作。遇到棘手問題，審計部門要及時反饋，紀檢和組織部門要積極予以協(xié)調(diào)。對拒不接受審計或不予配合而影響離任審計的行為制定相應的懲處措施，保證離任審計工作的正常進行。在離任審計中，各級組織部門應起到牽頭抓總和協(xié)調(diào)調(diào)度的雙重作用。審計前，由組織部門組織被審計單位的新任領導、財會人員和被審計人員及審計工作人員召開協(xié)調(diào)會，制定工作方案，公布審計時間、內(nèi)容、程序，強調(diào)紀律，對新任的領導和被審計對象提出積極配合審計人員工作的明確要求。在審計中遇到問題時，審計人員應及時向組織部門進行反饋，由組織部門負責協(xié)調(diào)解決。在審計組織上，實行分級分層審計。如審計力量不足，可由審計機關委托社會審計組織實施。在審計內(nèi)容上，要突出“五查五看”。即：一查資產(chǎn)家底，看國有資產(chǎn)的增減狀況；二查財政財務收支，看其有無違反財經(jīng)紀律問題；三查管理制度，看其有無流失、損失、浪費等問題；四查債權債務，看其有無虛列漏記問題；五查清理移交情況，看其有無轉(zhuǎn)移、隱匿問題。為進一步提高審計效率，使任期審計更具有客觀性、科學性，可建立領導干部任期審計臺帳，被審計單位每年將財政、財務收支及國有資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)濟活動情況，報審計部門存檔，以便離任審計時查閱，進行比較分析。

3、改變“先離任，后審計”的單一程序。一是將離任審計同干部的考察、考核工作有機結合起來，使離任審計寓于干部考察、考核中，行于干部任免前，克服“先離任、后審計”引發(fā)的弊端，使離任審計結果真正成為評價干部、使用干部的依據(jù)之一。二是建立干部任職審計制度。將任期審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)常性審計、專項審計相互融合，做到“一次審計，成果共享”，既提高審計工作效率，又做到了審計內(nèi)容上的相互完善和補充。2001年石家莊市裕華區(qū)成立之初，區(qū)委就研究制定了《關于實行科級領導干部任職審計制度的暫行辦法》，除了對離任干部進行審計外，對在職干部也有計劃、有重點地進行審計，在一定程度上彌補了離任審計的不足。

4、落實審計結果，嚴格審計處理。凡是審計出問題的，對責任人要堅決按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。該誡勉談話的由組織部門進行誡勉談話，該給予黨紀政紀處理的由紀檢監(jiān)察部門進行處理，該依法處理的交司法機關處理，決不能遷就照顧。如果照顧了一個就會影響一大片，形成極壞的社會影響。石家莊市裕華區(qū)2001年實行離任審計以來，共對40多名干部進行了離任審計，有5名干部因被審計出有經(jīng)濟問題而受到了黨政紀處分，收到了較好的社會效果。

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自然資源是人類賴以生存的基礎，涉及社會安全、經(jīng)濟安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領導干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對自然資源資產(chǎn)進行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。

基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重的情況，黨的十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！?/p>

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的構成要素

（一）審計目標。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學者們對審計的目標進行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是為實現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會科學發(fā)展而服務的。（2）責任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計就是按照國家相關法律法規(guī)的要求，對領導干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進行審計，從而客觀反映領導干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是加強和改進自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對領導干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責任的履行狀況進行考評，規(guī)范自然資源管理，促進自然資源有效利用，以維護自然資源資產(chǎn)安全。（5）機制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標包括促進建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護制度和建立節(jié)能降耗的市場機制和長效機制等內(nèi)容。

（二）審計主體。對于審計主體主要存在一元觀和多元觀等觀點。安徽省審計廳課題組（2014）通過對自然資源自然屬性、社會屬性，以及各審計主體職責權限的分析研究，認為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體只能是國家審計機關。李冰和李學嵐（2014）也持相同的觀點，認為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計機關為主的審計主體。

陳獻東（2014）認為國家審計機關是開展黨委政府直管領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；內(nèi)部審計機構是開展部門、單位內(nèi)部管理領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；中介組織接受委托參與對領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計；另外社會公眾也可通過不同方式參與審計。

蔡春（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的主角是國家審計機關，但是自然資源資產(chǎn)保護的責任不僅僅是政府的責任，還是其他社會組織的責任，所以其他成員也可參與。

（三）審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容的闡述上，雖然學者們的具體分類標準和表達方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財政財務方面。具體包括自然資源相關的財政收入是否及時足額收取，財政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進度撥付到自然資源相關的項目，自然資源統(tǒng)計信息是否真實可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負債表的審計。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點關注國家自然資源資產(chǎn)保護重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實施效果。（3）合規(guī)性方面。重點關注與自然資源資產(chǎn)保護相關的法規(guī)、制度的實施情況，責任主體從中央政府、地方政府到社會組織，以檢驗各級政府及其領導干部對于自然資源資產(chǎn)保護相關法規(guī)的遵循情況，以及領導干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點關注自然資源資產(chǎn)保護的經(jīng)濟性、效率性和效果性，主要檢查、評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)所有權職責和公共管理職責所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）審計方法。學者們提出了多種多樣的審計方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀。持有資產(chǎn)負債表審計觀的一般為院校學者，而持經(jīng)濟責任審計觀的大多為審計實務人員。在筆者看來兩種觀點并不矛盾，因為作為新生事物的發(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負債表的編制是十分復雜艱難的，而實踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實可行的考核指標和責任標準用于實踐。但是，資產(chǎn)負債表的編制也要不斷探索，因為審計最終離不開會計。這兩種觀點的結合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展。因此，等到時機成熟，必定會產(chǎn)生資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀并存的局面。

三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題與相應建議

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    現(xiàn)實問題剖析領導干部離任經(jīng)濟責任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護干部的重要手段,也是純潔干部隊伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟行為的主要途徑。然而,由于我們開展離任審計工作的時間不長,實踐經(jīng)驗不足,在體制、機制、制度建設等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認識和準確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題:

    一是審計時限緊,被動應戰(zhàn)問題比較突出。離任審計是一個十分復雜的操作過程,不僅需要充裕的時間,而且需要配置相當?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少,審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審透,而領導干部一般任職期限都較長,這些單位形成的會計資料繁多,問題情況很復雜,且財務人員更換頻繁,新的財務人員對過去的一些經(jīng)濟事 實不甚了解,結果導致對離任干部的經(jīng)濟責任審計失之于粗、失之于寬。

    二是體制不順,“走過場”問題比較突出。獨立性是審計工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領導體制下,各級審計機關的人財物均操控于地方政府,它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下,有一些審計干部屈從于行政官員權威,淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復雜人際關系和不良風氣的影響,拿原則做交易,導致審計結論文不符實, 為被審對象“遮風擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害,造成審計工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題,應采取措施盡快加以解決。

    制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新。現(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明,在各種監(jiān)督制約機制中,最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領導體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強化對權力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計機關更重要的職責。為此,建議國家審計的領導體制應由現(xiàn)行的雙重領導體制盡快向相對垂直的領導體制(即實行人財物省以下垂直領導)轉(zhuǎn)變;離任審計的重點也應向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴重損失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴重負債、有無重大違法違紀問題、有無重大責任事故等方面轉(zhuǎn)變。

    法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展和改革的深化,審計的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時展步伐。加強對權力的監(jiān)督制約,也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進,不斷地進行適應性調(diào)整。除在審計領導體制改革上提供法律支持以外,還應對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范,由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財務收支審計向高層次的客觀評價領導干部的經(jīng)濟責任轉(zhuǎn)變,并從領導體制、管理機制和實施程序等方面,為離任審計提供適應性較強的法律保障。

    協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計必須確定科學的協(xié)調(diào)機制,即通過相關權力的合理分割,建立權力的制衡和約束機制,從而有效地防止權力的濫用,克服權力異化現(xiàn)象,使權力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關部門,使離任審計形成整體合力。

    首先,各級黨政主要領導應進一步統(tǒng)一思想,切實加強對離任審計的組織領導,提高廣大干部認真接受離任審計的主動性和自覺性。其次,組織部門作為干部離任審計的牽頭單位,應提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單,合理安排免、審、任的時間差,為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強有力的組織保障。再次,紀檢監(jiān)察機關應向?qū)徲嫏C 關提供被審計對象的有關情況,及時調(diào)查處理離任審計移交的有關問題。此外,還要健全領導干部離任審計的報告制度。審計結果報告應同時抄送本級和上級黨政有關部門,上級領導機關應區(qū)別問題的不同性質(zhì),采取相應的查處措施。

    方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中,要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式,廣泛發(fā)動群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務公開、財務公開等有關資料,深化離任審計重點,建立并完善審計結果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對群眾提出的疑點,應深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點。

    其次,要關口前移,將任前、任中、離任審計有效結合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計,較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題,實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計所積累的審計結論可以直接為離任審計所應用。將此三者有機結合起來,可有效整合審計資源,降低審計成本。

    再次,要認真落實黨風廉政建設責任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員,應該推行下審一級和異地交流審計制度,使審計擺脫地方保護和人情干擾,維護離任審計的客觀性、真實性和權威性。

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第一條離任交接對象

離任交接的主要對象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭（離）職等崗位變動的所有人員。一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負責人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內(nèi)容

一、工作目標任務交接：年度/月度工作目標、預算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。

二、檔案資料交接：人事檔案、文書檔案、財務檔案、業(yè)務檔案、工作檔案。

三、資產(chǎn)交接：固定資產(chǎn)、公用財物、個人保管的公物。

四、社會關系交接：日常工作相關的政府機構、服務機構等社會關系，供應商、廠家等業(yè)務單位的清單及聯(lián)系方式。r/>五、離任審計結果交接。

六、其它需要辦理的事項交接。

第三條離任交接職責

一、離任者對移交工作的及時性、真實性、完整性負責。

二、離任者上級負責對離任者的工作交接進行審核。

三、接任者負責對接收的工作進行查對核實。

四、人事中心負責對交接工作全過程的組織監(jiān)辦和協(xié)調(diào)。

五、財務中心負責離任審計。

第四條離任交接程序和方法

人事中心負責離任管理的組織工作，必要時可組成網(wǎng)工作組，制定成員分工和工作實施計劃。人事中心負責向離任者、分管上級、接任者、財務中心等發(fā)送《離任交接工作通知書》，并組織監(jiān)督做好離任交接工作。

一、離任審計。財務中心在接到《離任交接工作通知書》后，按《離任審計暫行規(guī)定》在一周內(nèi)完成審計工作，出具審計報告。未經(jīng)離任審計或離任審計中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，不能進行離任交接。

二、財務交接。在規(guī)定時間內(nèi)，財務簽字權自然人從原任轉(zhuǎn)為新任人員，凡發(fā)文后原任人員簽字的財務帳單一律無效，財務收支等情況應在隨后簽署的《離任離任工作交接清單》中予以明確。

三、工作交接。

1、交接時間：一般在規(guī)定時間一周內(nèi)完成交接。

2、交接儀式：交接工作由人事中心主持，離任者、接任者、直接上級及人事中心負責人在《離任工作交接清單》上簽字生效。

3、資料保存：《離任工作交接清單》歸公司保管。

第五條離任交接紀律

一、離任者須充分配合交接工作，不得借故拖延交接時間。未按期辦理交接手續(xù)的，相關部門不予辦理離任相關手續(xù)及工資、福利發(fā)放。

二、對正在辦理、尚未完結的工作，離任者應詳細說明情況，明確工作程序及重點，有責任繼續(xù)給予工作支持，以保證后續(xù)工作開展的連續(xù)性。

三、交接的資產(chǎn)、資料損壞、丟失，致使無法正常使用的,由離任者負責賠償。

四、工作交接后發(fā)現(xiàn)離任者隱瞞未報的待處理事項，若離任者仍在公司任職，由離任者負責處理。

五、因接任者對接收資產(chǎn)、資料未認真核對，公司利益受到損害或工作不能延續(xù)的，由接任者負責賠償。

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關鍵詞：縣級以下領導干部；經(jīng)濟責任審計；關鍵問題分析

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

經(jīng)濟責任審計是指對法定代表人在履行經(jīng)濟責任期間應承擔的經(jīng)濟責任所進行的審計。主要目的是將法定代表人在該期間所擔負的經(jīng)濟責任分清楚，為組織人事部門選拔任用干部和紀檢監(jiān)察機關追究相關人員責任兌現(xiàn)承包合同提供參考依據(jù)。隨著縣級以下領導干部的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容不斷增加，出現(xiàn)了審計和責任人認識不統(tǒng)一的問題，應給予解決，才能提高審計效率。本文就縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計的關鍵問題進行如下分析。

一、縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計的關鍵問題

1.審計標準不明確。目前，我國縣級以下干部經(jīng)濟責任審計沒有明確的審計標準，使得經(jīng)濟審計工作難度增加，審計效率上不去，嚴重影響了審計質(zhì)量。如我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位同時設置兩個并列職位，鎮(zhèn)長和黨委書記，二者并雖有詳細的工作界定，但在行使經(jīng)濟審計工作時，權利出現(xiàn)嚴重交叉，進而導致審計工作模糊不清，出現(xiàn)相互推讓的現(xiàn)象，從而使審計工作難度加大。為了提高審計效率，雖然制訂了相關的評價指標體系，同時召集學者專家進行研究探討，但仍舊存在著明顯的局限性：首先，評價方法不全面，如只采用了歸納法，并沒有采用其它統(tǒng)計方法，使得評價指標之間的關系不明確。其次，評價標準不統(tǒng)一，如在經(jīng)濟審計時，通常采用不同的評價指標，使得審計工作缺乏一般性。再次，評價方法不同，使得審計工作容易出現(xiàn)重復，從而增加了不必要的操作流程。

2.審計原則沒有有效落實。我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位普遍存在一種現(xiàn)象，即在某領導離任之后才召集經(jīng)濟審計工作，而在此之前，并沒有進行此工作。這明顯違背了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，因為該規(guī)定要求，在政黨干部離職之前，必須做好經(jīng)濟審計工作，在審計中如果發(fā)現(xiàn)問題，應明確交代清楚，才能離任，否則，應承擔一定的法律責任。這種先離后審的審計方式很容易造成嚴重的后果，如，如果前任領導在任時存在一些經(jīng)濟問題，但并沒有及時查明，使其存在一些僥幸心理，而后任者由于前任的經(jīng)濟問題，負擔加重，便會出現(xiàn)一種松懈心理，使得審計工作無法有效開展，同時也形成了一種惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位普遍存在，嚴重影響了經(jīng)濟審計工作有效開展。

3.經(jīng)濟責任不明確。首先，由于縣級以下行政單位工作具有長期性特征，如果出現(xiàn)一些經(jīng)濟審計問題，很難分清楚是上任的還是現(xiàn)任領導的。其次，鎮(zhèn)長和黨委書記的權利存在著交叉。根據(jù)規(guī)定，黨委書記的工作主要是負責該鎮(zhèn)管轄地區(qū)的宏觀經(jīng)濟，同時主管責任。而鎮(zhèn)長主要負責經(jīng)濟工作。這兩種權利由于界定不清，使得經(jīng)濟審計量加大，同時削弱了其它人員的監(jiān)督力度，使得廉政效果無法達到。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在經(jīng)濟責任方面缺乏統(tǒng)一標準，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和被審個人的經(jīng)濟責任，缺乏界定標準，使得經(jīng)濟責任承擔者不明確，進而導致經(jīng)濟審計工作無法有效開展。

二、提高縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計效率的措施

1.完善經(jīng)濟審計指標。由于經(jīng)濟審計工作涉及面廣，再加上審計對象多樣化，使得審計工作在開展上存在一定難度。以此，應遵照國家頒布的審計指標及相關的法律規(guī)定，制訂較為統(tǒng)一的審計標準。在審計標準制訂時，制訂人員應當認識到，經(jīng)濟（責任）審計的目的不局限于糾正經(jīng)濟錯誤，而是實現(xiàn)有限資金高效使用。由于各地的經(jīng)濟情況不同，所以在制訂時，需要著眼于當?shù)氐幕厩闆r，在實踐中探索出一條適合于該地區(qū)的經(jīng)濟審計標準。此外，還要考慮到行政單位的性質(zhì)職能，考慮到它們的經(jīng)濟目標，再結合領導干部的工作情況，制訂出一套合理的經(jīng)濟審計標準，使特殊性和一般性相統(tǒng)一。

2.處理好離任和審計之間的關系。目前存在著先離任后審計的審計弊端，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟問題無法解決，也使先任領導存在僥幸心理，后任者有鑒于前任的事跡，也出現(xiàn)松懈心理，在工作中投機取巧，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展效率。以此，縣級以下領導干部在離任之前，必須做好嚴格的審計工作，才能做出離任決定。只有這樣，才能對現(xiàn)任領導形成警示，讓他們在就職期間做好當?shù)氐慕?jīng)濟工作，才能讓他們?nèi)硇牡耐度氲疆數(shù)氐慕?jīng)濟建設中去。另外，實施先審計后離任的原則，還會起到禁止違法亂紀的行為，對于廉政執(zhí)政具有重要作用。此外，該原則還避免了先離任后審計所帶了的弊端，使經(jīng)濟審計工作能夠有效開展，提高了審計質(zhì)量。

3.明確領導干部的經(jīng)濟責任。首先，由于縣級以下的經(jīng)濟工作具有連續(xù)性，并且時間跨度大，在較短時間內(nèi)無法分清前任和后任的經(jīng)濟責任。所以，應聘請專業(yè)經(jīng)濟工作人員，采取專業(yè)的分析方式作出合理的審計方式，使各領導干部的經(jīng)濟責任得到明確劃分，使他們在離任及就任時擔負相應的責任。其次，做好領導者的責任劃分工作，使鎮(zhèn)長和黨委書記兩者的工作更加清晰分明；使審計個人和集體具有明確的界定，以免出現(xiàn)經(jīng)濟審計問題時，相互推卸責任。

4.提高審計效率。首先，由于縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計工作內(nèi)容廣泛，所以應合理使用當?shù)氐馁Y源，才能提高審計效率。如在出現(xiàn)審計人員缺乏時，需要向上級部門申請增加審計人員，還可以專門聘請專業(yè)審計人員，使他們長期從事審計工作，此外，可以和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，做好聯(lián)合審計工作。其次，隨著我國經(jīng)濟快速增長，一些縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也呈現(xiàn)出繁榮景象，對審計人員也出現(xiàn)了較高要求。以此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關應聘請專業(yè)審計人員，還應積極引進金融、會計專業(yè)的人才，以彌補審計方式單一、審計人員缺乏等不足。另外，還應做好審計人員培訓工作，使他們專業(yè)技能不斷提高，以適應現(xiàn)階段的經(jīng)濟審計工作。

三、結語

目前，我國縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟快速增長，原先的審計標準已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段的發(fā)展需要，需要制訂新的經(jīng)濟責任審計方案，才能滿足經(jīng)濟審計工作，才能避免審計中出現(xiàn)嚴重弊端。本文就縣級以下領導干部經(jīng)濟責任審計的關鍵問題進行分析，希望具有參考價值。

參考文獻：

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一、主要問題分析

（一）審計人員多為財務會計專業(yè)，知識結構單一，重財務報表審計，輕經(jīng)營管理審計。

從現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)財務經(jīng)濟責任審計工作能夠看出，當前審計人員大多為財務會計專業(yè)，其經(jīng)濟責任審計知識并不全面，在一定程度上存在著重視財務報表審計而輕視經(jīng)營管理審計的問題，這種情況極大阻礙了電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟審計工作的科學有序開展。

（二）未建立標準化的審計流程和完善的審計工作底稿模版。

當前經(jīng)濟責任審計工作沒有建立健全標準化審計流程，同時審計工作的底稿模板也沒有進行有效的完善，導致很多審計工作在進行時或工作結束后沒有相應文件以供查閱。

（三）審計評價制度不具備科學規(guī)范性。

企業(yè)經(jīng)濟責任的審計評價作為經(jīng)濟責任審計活動的重點內(nèi)容，其不僅是對被審計人員和企業(yè)進行簡單的經(jīng)濟責任評價和考核，同時其也對管理團隊的經(jīng)濟管理效果和管理能力進行全方位、綜合性的評價，因此就需要建立健全一套科學合理的評價指標和評價體系。但是從當前情況來看，審計組織尚未建立一套完善的審計評價標準，尤其是在非經(jīng)濟性事項評價方面，因而缺乏應有的約束性和法定性，很難得到被審對象的認可。

（四）尚未形成完善的經(jīng)濟責任重大事項交接機制。

經(jīng)濟責任審計工作沒有制定出相應的交接機制也是工作進行時最為主要的問題之一，致使前后工作的銜接存在很多問題。與此同時，由于領導干部在離任時經(jīng)濟責任的交接手續(xù)存在嚴重問題，很多經(jīng)濟事項的前后責任都混亂不堪，公有財務丟失現(xiàn)象十分嚴重，并因為這類事件的常見性，導致很多經(jīng)濟損失都無法做到有效的評估，致使公司財產(chǎn)得不到有效的保護。

（五）審計結果的運用不規(guī)范。

近年來我國經(jīng)濟責任審計工作雖然取得了一定發(fā)展，但是在審計結果運用方面仍然存在很多不足之處，審計結果的之后致使審計質(zhì)量得不到有效保證，審計結果的規(guī)范性和透明度不夠也是重要的問題之一。

二、問題解決措施

（一）成立聯(lián)合審計組，審計人員專業(yè)組成多元化，加強對工程管理、營銷管理、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運行管理的審計力度。

通過引入中介機構及抽調(diào)相關業(yè)務部門人員，成立由財務審計專業(yè)、工程造價專業(yè)、管理專業(yè)、電網(wǎng)運行專業(yè)等人員組成的聯(lián)合審計組。

（二）推進標準化建設，完善審計模板。

為了更好地開展審計工作，需要大力推進標準化建設，制定一套標準化的流程和工作模板，包括《經(jīng)濟責任審計工作指引》、《項目審計計劃》、《經(jīng)濟責任審計工作組成員及工作職責分工表》、《經(jīng)濟責任審計框架指引》、《審計實施方案》、《經(jīng)濟責任審計工作情況匯報表》、《訪談記錄表》、《審計作業(yè)底稿》、《審計發(fā)現(xiàn)確認表》、《審計發(fā)現(xiàn)匯總表》、《中介機構現(xiàn)場工作評分表》、《經(jīng)濟責任審計檔案歸檔流程》、《經(jīng)濟責任審計工作資料審核確認表》等。

（三）建立健全審計評價體系，使審計評價內(nèi)容規(guī)范化。

審計評價體系應從非經(jīng)濟性和經(jīng)濟性兩方面入手考慮，以單位負責人在任期內(nèi)損益、負債和資產(chǎn)的真實性作為主要依據(jù)，再結合企業(yè)所屬單位管理的特點建立健全評價標準和評價指標。其主要包括：損益、負債和資產(chǎn)的效益性評價及合法性評價等。評價體系的建立工作是一項長期工程，必須要有主次，循序漸進。第二，應做到適時調(diào)整、與時俱進，應根據(jù)企業(yè)自身管理的特點和變化適時對評價體系進行修改，并以經(jīng)營為最終目的，實現(xiàn)建立的評價體系的科學合理性，與此同時，企業(yè)所屬單位的考核指標應根據(jù)市場形勢的發(fā)展而采取相應的應對措施，適時改變評價目標的內(nèi)容，真正做到與市場形勢接軌，脫離傳統(tǒng)的照葫蘆畫瓢的弊端。

（四）建立完善的領導干部任期經(jīng)濟責任事項交接機制。

1.建立完善交接制度。建立領導干部離任前重大經(jīng)濟責任事項和公有財物交接制度，以規(guī)范領導干部經(jīng)濟責任履職行為、區(qū)分前后任領導的經(jīng)濟責任、有效防范和規(guī)避經(jīng)濟責任風險。

2.嚴格交接手續(xù)。領導干部離任重大經(jīng)濟決策事項、領導干部任期借出資金情況、領導干部任期借出（租出）資產(chǎn)情況、領導干部離任或有負債、領導干部任期對外投資情況、領導干部離任公有財物交接表，對經(jīng)濟事項名稱、黨政會議討論時間、執(zhí)行（發(fā)生）時間、涉及金額、批準人、執(zhí)行進度等，在交接表中進行細化，為制度的有效執(zhí)行設計了規(guī)范的操作內(nèi)容和嚴格的操作程序。凡涉及領導干部離任辦理書面交接手續(xù)，經(jīng)離任領導、接任領導及監(jiān)交單位代表簽字確認。

（五）完善審計聯(lián)席會議體制。

企業(yè)經(jīng)濟責任審計結束后，開由財務、審計、監(jiān)察、人事、紀委等相關機構組成的聯(lián)席會議，對經(jīng)濟責任審計活動進行指導、協(xié)調(diào)和總結，解決和研究審計活動中存在的弊端，協(xié)調(diào)并督促審計意見和審計成果的落實與應用。

總結

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一、目前高校處級領導干部內(nèi)部經(jīng)濟責任審計結果運用存在的問題

1.“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹，制約了審計結果的利用轉(zhuǎn)化。

目前，高校領導干部經(jīng)濟責任審計大部分屬于離任審計，很少開展任中審計，“先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹，這種做法有一定的滯后性，制約了審計成果的利用轉(zhuǎn)化。

2.審計力量不足及審計任務繁重，導致審計結果不能及時有效運用。

大部分高校審計處只有三人左右，審計人員只能組成一至兩個審計組，由于批量任免、調(diào)動、退休，集中開展審計，每批經(jīng)濟責任審計任務，少則有三四個，多則一二十個被審計人員，在進行離任審計時，要對被審計人整個任期進行審計，少則兩三年，多則三五年，有的時間甚至更長，審計期間跨度大，還存在政策規(guī)定有變化、人員變動、業(yè)務量大等原因，而且在經(jīng)濟責任審計的同時，審計組成員還要參與部分基建（修繕）項目隱蔽工程的簽證和測量工作、基建工程材料市場詢價及定價、物資設備采購驗收、大宗物資采購的市場詢價、各種審計制度的制定及完善、辦公室收文發(fā)文等工作，這樣用于經(jīng)濟責任審計的時間更緊了。由于審計時間短，任務繁重等因素限制，不可能審得過細，導致審計證據(jù)收集得不足，許多問題未能被發(fā)現(xiàn)，得出不恰當?shù)膶徲嫿Y論，難以保證審計質(zhì)量，直接影響到審計的效果，導致審計結果不能有效運用。

3.審計人員的知識結構受限與高校經(jīng)濟責任審計內(nèi)涵加大產(chǎn)生矛盾。

隨著高校辦學自的擴大，高校擁有了越來越多的融資渠道。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容涉及財務、基建、大額專項資金、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤社會化、科研經(jīng)費管理、高校收費、助學貸款、社會捐資助學、國家“兩獎一助”獎學金、勤工助學各項資金管理等經(jīng)濟行為，需要對經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟管理水平、工作業(yè)績、決策水平、管理能力、廉政情況等作出全面的定量或定性評價。審計人員的知識結構局限與審計業(yè)務內(nèi)容的廣泛產(chǎn)生矛盾。另外，審計人員受職業(yè)、知識面限制等，對審計結果往往注重微觀的多，宏觀的少，影響了經(jīng)濟責任審計結果的層次質(zhì)量，造成有的審計結果不能被直接運用。

4.經(jīng)濟責任審計結果運用的配合機制不健全，審計結果得不到合理轉(zhuǎn)化。

（1）與審計結果運用有關的部門之間協(xié)調(diào)配合尚未實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。組織部、人事處和紀檢監(jiān)察室如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟問題的干部應提醒、談話、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。

（2）工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監(jiān)督的知識掌握不夠，對組織部門管理干部的意圖理解不夠，導致有的審計行為脫離了審計目的；另外，組織部、紀檢監(jiān)察室的工作人員對審計專業(yè)知識、審計定性含義與評價、審計職能作用等的了解也不多，反過來又影響了經(jīng)濟責任審計結果與干部管理、監(jiān)督之間的對接。

5.經(jīng)濟責任審計結果運用不透明，影響了運用效果的發(fā)揮。

按照規(guī)定，經(jīng)濟責任審計結束后，審計處根據(jù)審計情況寫出審計報告，在報組織部的同時，抄送紀檢監(jiān)察室和其他有關部門，經(jīng)濟責任審計結果不公開披露，未將經(jīng)濟責任審計報告歸入被審計領導干部本人檔案，審計影響限定在被審計單位和部分領導這一小圈子里。

6.沒有制定監(jiān)督審計結果運用的責任制。

沒有建立健全通過組織部、人事處、紀委監(jiān)察室等多部門聯(lián)合監(jiān)督的責任制，也未建立保障機制、責任追究機制來規(guī)范審計結果的落實。再加上內(nèi)部審計機構與被審計單位是平級關系，沒有處罰權，獨立性不強，缺乏權威性和強制性。

二、進一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計結果運用措施和建議

1.前移審計關口，推進任中審計，進一步增強經(jīng)濟責任審計結果運用的時效性。

在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環(huán)境下，加大任中經(jīng)濟責任審計力度，不失為一項重要的補充措施。

審計署劉家義審計長說，經(jīng)濟責任審計在原來以離任審計為主的基礎上，大力推進任中審計，力求盡早解決存在的問題，避免“秋后算賬”，發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求，審計署2009年和2010年審計的37名省部級領導干部中，有33名是任中審計。

2.進一步整合審計力量，建立信息共享系統(tǒng)和領導干部的廉政檔案庫等。

（1）目前，審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實。就經(jīng)濟責任審計而言，之所以“先審計、后離任”的原則落不到實處，不僅是委托部門任務安排滯后的問題，即使委托部門在被審計領導干部離任前安排審計，審計處也因為上述矛盾而無法按時保質(zhì)完成任務，進而影響到審計結果在干部考察任用中的運用。

（2）建立信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)審計結果運用。

對同一被審計單位來說，不同審計任務的審計目標、要求和時間雖然各不相同，但是審計的內(nèi)容、程序和結果卻存在著許多相同點。將相關信息輸入信息共享系統(tǒng)，其他審計人員在審計同一被審計單位時可查閱相關信息，這樣，可以大大提高審計效率，有效地運用審計結果。

（3）建立經(jīng)濟責任審計結果檔案管理制度。審計處還應建立審計臺賬，將被審計單位財政財務收支審計和專項資金審計等查出的違紀違規(guī)問題，分清責任，記于相關領導干部名下，形成領導干部個人經(jīng)濟責任審計檔案。如遇到審計時間緊的情況就可利用以前年度的審計成果，特別是對任職時間較長的領導干部進行經(jīng)濟責任審計時，只需將其任職期間尚未審計的時間段進行審計或財務檢查，就可達到全面審計的目的。

3.創(chuàng)新審計方式和理念，加強復合型人才隊伍的建設。

創(chuàng)新審計方式和理念，將傳統(tǒng)的財政財務收支審計與現(xiàn)代的計算機審計相結合。建設一支既懂審計業(yè)務又懂計算機操作的復合型人才隊伍，全面提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和效率。

4.探索研究完備的、可操作性強的經(jīng)濟責任審計評價標準體系。

經(jīng)濟責任審計具有很強的特殊性，它所評價的對象是領導干部，所鑒定的內(nèi)容是領導干部的經(jīng)濟責任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點是“評人”，關系到被審計者的命運，政策性非常強。因此，經(jīng)濟責任聯(lián)席會議單位必須通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟責任的界定標準和審計評價規(guī)范，建立一整套科學的評價標準體系，保證經(jīng)濟責任審計成果的有效性和公正性。

5.建立審計聯(lián)席會議制度，提高經(jīng)濟責任審計的聯(lián)動性。

建立審計聯(lián)席會議制度有以下作用：一是審計對象更具針對性，在計劃的安排上注意突出重點；二是加強了審計交流；三是方便了重大復雜審計事項的移交；四是促進了審計意見的落實。

6.將審計結果分級，創(chuàng)新審計結果運用的形式和平臺。

（1）堅持把審計成果分為優(yōu)、良、中、差四個級別，納入領導干部考核、任免程序，不見審計結果不做結論。

（2）探索創(chuàng)新擴大審計結果運用的形式和平臺。

一是實行審計結果公開制度。將審計結果進行公開是一把雙刃劍，既是對審計機關審計質(zhì)量的考驗，也是對被審計單位、被審計領導干部存在問題的曝光。

二是建立審計結果綜合分析通報制度。審計機關每年將審計結果歸納、總結，重點對發(fā)現(xiàn)的問題進行原因剖析和根源挖掘，并提出審計建議，形成審計結果綜合分析報告。

三是完善審計查出問題整改情況反饋制度。通過審計回訪、召開專題會議等形式定期調(diào)度被審計單位落實審計結論和整改的情況。

四是將審計結果運用與干部任前公示相結合。將經(jīng)濟責任審計結果納入干部任前公示的內(nèi)容，提高經(jīng)濟責任審計在群眾中的威信和地位。

五是將經(jīng)濟責任審計報告存入被審計領導干部的廉政檔案中，并作為黨風廉政考核的一項重要內(nèi)容，直接影響領導干部的考核等次。

7.完善經(jīng)濟責任審計結果運用工作責任制。

（1）按照“誰審計，誰負責”的原則，對造成審計結果不真實、責任評價不客觀，影響審計結果運用的，視情節(jié)輕重追究有關責任人的責任。

（2）出現(xiàn)任用干部偏差的應首先追究任命部門的責任，防止和杜絕領導干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題。

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關鍵詞：領導干部 經(jīng)濟責任審計 對策

領導干部經(jīng)濟責任審計是科學發(fā)展關的貫徹與落實，為了確保領導干部確立的正確運行，在新的形勢與任務面前，加強對領導干部經(jīng)濟責任審計，有利于完善干部內(nèi)部的考核與監(jiān)督，有助于加大反腐力度，從根本上解決領導干部責任審計中存在的問題。

一、我國領導干部經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題

（一）領導干部經(jīng)濟責任審計的力度還有待加強

隨著干部的交流愈加頻繁，交流的范圍也越來越廣泛。因為領導干部經(jīng)濟責任審計的力度與廣度不夠，導致審計效果不明顯。再加上在同一時段內(nèi)，組織部門如果不能夠做到及時與審計部門進行溝通、交流，而直接就為開展經(jīng)濟審計工作，可能會由導致原先的計劃受到現(xiàn)在的審計任務的干擾，現(xiàn)在的審計任務也會因為時間緊迫而完成不了。最終可能會導致領導干部經(jīng)濟責任任務完成效率低下，審計的既定目標也無法實現(xiàn)。

（二）采用先離任后審計的方式

盡管在相應的細則中已經(jīng)規(guī)定了審計先審后離的原則，但可能是由于審計部門的人力、精力有限，所以在實際工作中，所采取的領導干部經(jīng)濟責任審計的方式一般都是為先離后審，或者是邊離邊審，這就會導致領導干部責任審計中存在著許多的不足，如果領導干部已離任，或者已上任，審計則對之前的任用不能產(chǎn)生直接的影響，從而影響審計效果。

（三）領導干部經(jīng)濟責任審計的方式過于單一

對于領導干部經(jīng)濟責任審計的實施手段很簡單，可能只能停留在舊賬查賬的基礎上，所以該方式不能滿足當前形勢所要求的審計方式?？傮w來說，就事論事的多，綜合分析評價的少，因此缺少對于由于部門資產(chǎn)總量、隨意改變資金方向、挪用預算資金方面而造成的重大損失的量化對比分析，導致評價不夠具體、深入，審計的質(zhì)量低下。

（四）領導干部經(jīng)濟責任審計評價不規(guī)范

由于審計人員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，有部分審計人員的工作能力無法勝任經(jīng)濟責任審計工作，導致升級評價工作難以開展，或?qū)徲嬞|(zhì)量得不到保證。當然，導致領導干部責任審計評價不規(guī)范的原因還有很多，首先，一些領導干部存在越權評價的問題。在審計評價中，界定一些與經(jīng)濟責任無關的或是與工作業(yè)績無關的結果進行評價；其次，在審計過程中，評價過于片面、狹隘。一些領導干部認為經(jīng)濟責任審計與一般的財政收支審計區(qū)別不大，所以在審計時，只進行財務收支審計，而忽略了經(jīng)濟責任審計，從而只對財務收支審計作出評價而無法對經(jīng)濟責任作出評價；最后則是在進行經(jīng)濟責任審計評價存在較為主觀的問題。造成該問題的原因可能有以下幾點：一是沒有具體的審計材料作為支撐，如果出現(xiàn)超越正常審計范圍的問題，則難以進行準確的評價，導致審計風險增加；二是審計的內(nèi)容過多，有許多單位便將一般的財務收支審計與內(nèi)部控制制度審計相結合進行，這樣容易導致審計評價的目的不明確。為了避免該問題，在進行評價時，要注意就事論事。三是未能建立全面的評價指標與標準體系。雖然經(jīng)濟責任審計也進行了幾年，可是由于未能建立全面的評價與標準體惜，導致評價缺乏標準作為指導。

二、對領導干部經(jīng)濟責任審計提出幾點建議

（一）抓住領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重點

評價領導干部經(jīng)濟責任審計應該從被審計者在任職期間經(jīng)濟活動是否具有合法性、效益性與真實性進行評價，根據(jù)以上三點原則，客觀公正進行具體的審計工作。首先是評價被審計者經(jīng)濟活動是否合法。主要審查的內(nèi)容包括與財政收支有關的行政管理、財務活動以及經(jīng)營業(yè)績，反映被審計者的各項指標完成情況。其次是評價被審計人在任職期間的資產(chǎn)是否真實。主要是從審計人是否履行了對國有資產(chǎn)的保值增值責任，被審計人是否保證了資產(chǎn)存量、國有資產(chǎn)變動以及資產(chǎn)變動的真實性、完整性、合理性進行審查；最后是審查被審計人的重大經(jīng)濟決策是否具有效益性，主要是從投資項目決策的是否具有科學性與投資的收益水平等方面進行審查，對于重大項目的決策是否能達到預期經(jīng)濟效益進行評價。在被審計人在職期間的單位內(nèi)部控制制度進行重點審計，主要以單位內(nèi)部的成本管理、財產(chǎn)核算、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的控制情況為審計重點，進行全面、合理的審計，從領導干部在實際工作中的執(zhí)行情況進行效果評價，從而對其管理能力與水平作出評價。

（二）以客觀公正的態(tài)度對領導干部任期經(jīng)濟責任審計進行評價

審計評價是審計報告一部分，也是最為重要的一部分。是否能夠客觀公正的對領導干部在任職期間的經(jīng)濟責任審計進行評價，一方面關系到審計的風險，另一方面也關系到審計報告的質(zhì)量。所以審計人員在進行審計時，必須要以事實為依據(jù)，客觀公正、實事求是地進行審計，同時也要把握好審計評價的尺度。

（三）加大領導干部任期經(jīng)濟責任審計力度，提高審計工作的針對性和有效性

如今，對于領導干部經(jīng)濟責任審計工作中的“先審計后離任”制度尚未真正實施，很多情況下都是領導干部先離任，再進行提審與審計，導致審計工作缺乏一定的時效性。想要做好領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，就必須加強監(jiān)督領導干部任期內(nèi)履行責任的情況。要做到先審計后離任，將離任審計變?yōu)槿沃袑徲?，既方便組織部門及時掌握領導干部的工作完成情況，也便于審計機關全面、調(diào)查獲取全面的審計方面的資料。實踐證明，先離任再審計往往造成局面無法扭轉(zhuǎn)的情況，會為審計工作帶來很多的不良后果。一方面改變了審計財務收支的不間斷性，一方面導致審計結果不能充分運用。同時，想要做好領導干部離任審計工作還需要其他領導干部們的配合與支持。如果審計單位的主動配合性高、對于審計中出現(xiàn)的問題進行及時解決，同時及時落實審計決定與意見，這對任中領導干部經(jīng)濟責任審計工作是大有裨益的。

（四）結合實踐，建立健全領導干部經(jīng)濟責任審計制度

1、制定相關法律法規(guī)

制定相關的法律法規(guī)，不斷完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度，主要從加快領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)范與準則的制定方面進行。主要目的是為了解決審計內(nèi)容不夠明確、評價標準不統(tǒng)一、立項與授權不明確的問題。務必進行的客觀評價，得出準確的評價結論。

2、制定相關的考核辦法

對于經(jīng)濟責任各主管干部組織，必須明確各個單位、部門的工作重點，針對領導干部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀，制定一套與現(xiàn)代干部考核管理相適應的全面考核辦法。

3、建立健全相關部門配合協(xié)調(diào)規(guī)定

領導干部經(jīng)濟責任審計工作是一項涉及多個部門的綜合審計工作，所以對于審計部門來說，不能將審計工作作為能夠獨立完成的工作。所以想要做好領導干部經(jīng)濟責任設計工作，必須要協(xié)調(diào)好各省級部門于各個單位之間關系，相互合作，共同完成。

（五）加強隊伍建設，提高審計人員素質(zhì)

加強審計隊伍管理、提高審計人員的素質(zhì)是防范審計風險的根本，首先要切實加強審計單位各部門人員的業(yè)務培訓，將領導干部經(jīng)濟責任審計業(yè)務作為培訓重點，在以后的工作中，也要注重加強后續(xù)教育；其次是鼓勵相關審計人員學習與了解對黨和政府重大方針政策，引導審計人員樹立全局觀念，培養(yǎng)其宏觀意識，引導審計人員全面、系統(tǒng)、辯證的看待問題；最后利用典型案例進行目的性較強的教學，使得審計人員能夠適應相關的審計工作的發(fā)展要求，盡快投入工作當中，將建立一支務實、高效、清正廉潔的審計隊伍作為根本目標，做好領導干部經(jīng)濟責任審計工作中的風險處理工作，規(guī)范審計程序、加強審計人員的風險意識，從根本上提高審計質(zhì)量。

（六）規(guī)范審計工作程序，強化審計質(zhì)量控制

審計工作是否能夠嚴格執(zhí)行關系到審計工作的質(zhì)量。從確定審計計劃、送達審計書、取證、領取審計報告、征求審計單位意見，一系列的過程都需要按照規(guī)定的程序進行，防止出現(xiàn)審計工作的不嚴謹?shù)那闆r。同時要加強審計工作的審查、管理工作，最好是可以實行審計質(zhì)量考察，制定相關的復核制度，嚴格控制好審計程序，從而切實提高審計工作的質(zhì)量，力求明確每個程序的規(guī)則，以降低升級過程中的風險。

三、結束語

開展領導干部責任審計，對于國家經(jīng)濟體制改革有著很大的推動作用，通過該制度的建立與實施，可以加強對領導干部的監(jiān)督，遏制腐敗，是促進在任領導自我反省、搞好廉政建設的有效途徑。所以，想要更好的實施該適度，就必須不斷地實踐、探索，不斷地完善該制度。

參考文獻：

[1]王冬蓮.關于企業(yè)內(nèi)部任中經(jīng)濟責任審計的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2009，（12）：101-102

篇10

【關鍵詞】 供電企業(yè); 經(jīng)濟責任審計; 內(nèi)部審計

《中央企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》所指企業(yè)經(jīng)濟責任審計,是指依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求,對企業(yè)負責人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、權益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關經(jīng)濟活動,以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價活動。按照該項規(guī)定,電網(wǎng)公司對領導干部開展了經(jīng)濟責任審計,并按干部任免權限“誰任命,誰審計”的分級負責、分工審計原則,根據(jù)“全面審計,突出重點”的要求,加強對重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)營風險、重要管理事項、重點控制環(huán)節(jié)和大額資金的檢查,對領導干部職責范圍、經(jīng)濟責任履行情況進行審計評價。在實際開展市級供電企業(yè)經(jīng)濟責任審計過程中深刻感受到,遵循科學的審計程序,獲取領導的支持,取得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù),做好經(jīng)濟責任審計評價,實行審計成果轉(zhuǎn)化,提高審計人員綜合素質(zhì)等,對于成功開展任期經(jīng)濟責任審計工作具有重大影響。

一、市級供電企業(yè)經(jīng)濟責任審計的實施程序

(一)審前準備

市級供電企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計的實施對象是所屬二級單位(縣電力局、專業(yè)管理所或相關多經(jīng)企業(yè))的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟責任審計指令書》和《關于對部分中層干部進行離任審計的通知》精神,進行審前調(diào)查,制訂審計方案,成立審計組,選派審計人員,確定審計任務,聽取被審單位離任領導任職期內(nèi)的工作自述,查閱年度工作計劃、工作總結、會計報表及其附屬經(jīng)濟資料,了解被審計單位基本情況、業(yè)務范圍、經(jīng)營管理、內(nèi)控制度、財務收支及人員情況、離任時的財務狀況,在調(diào)查研究的基礎上找準審計切入點,確定審計分工和完成審計目標的具體日程。

(二)審計實施

審計實施中,審計人員通過實施審計程序,采用審核、觀察、監(jiān)盤、詢問、函證、計算和分析性復核等方法,獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù),同時作好審計記錄,寫好審計工作底稿,并與被審計單位交換審計意見。通過對企業(yè)負責人任職期間經(jīng)營成果、財務收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關經(jīng)營活動、重大經(jīng)營決策以及經(jīng)營績效審計,正確評價領導干部工作業(yè)績和廉潔自律情況。

(三)審計終結

審計終結階段的主要工作是撰寫審計報告,在界定企業(yè)負責人工作業(yè)績和經(jīng)濟指標完成情況時,針對不同職責范圍的審計對象選擇適當?shù)膶徲媰?nèi)容和考核指標。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點,對縣級電力局和城區(qū)局級主要領導考核的主要經(jīng)濟技術指標有:售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤總額、售電均價、電費回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動生產(chǎn)率等指標計劃完成情況、國有資產(chǎn)管理情況;對獨立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領導任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負債及股東權益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤指標完成情況、職工人年均收入情況、稅費上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等;對報賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預算執(zhí)行情況。

主要工作業(yè)績從財務資產(chǎn)管理、供用電管理基礎工作、營銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進行考察和認定。離任審計完成后,要做好審計檔案歸檔保管工作。

二、幾點體會

(一)領導重視是做好經(jīng)濟責任審計工作的前提

1.經(jīng)濟責任審計是根據(jù)我國干部管理的需要而開展的,已成為一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度,是一項政策性很強的工作,從立項到審計評價都必須有一定的行為準則。經(jīng)濟責任審計作為企業(yè)強化內(nèi)部監(jiān)督約束機制的一種有效方式,日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級領導的重視,國家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟責任審計辦法》和審計業(yè)務指南,促進了經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。

2.經(jīng)濟責任審計涉及企業(yè)經(jīng)營管理全過程,上級領導將經(jīng)濟責任審計作為企業(yè)加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益的重要手段。在目前經(jīng)濟責任實施中,審計通知書、審計報告均由單位主要領導親自簽發(fā)和提出意見,并將審計報告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領導的支持為經(jīng)濟責任審計工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。

3.經(jīng)濟責任審計內(nèi)容廣泛,審計方法靈活多樣。利用核對、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗等審計方法進行對比分析,對業(yè)績指標采取縱橫對比法,對重大經(jīng)營決策和特定問題作出分析。通過分析比較,摸清家底,肯定成績,指出存在的問題,提出管理建議。離任者自覺接受審計,配合審計,明確了其在任的經(jīng)濟責任。繼任者明確工作思路,盡快適應新的環(huán)境,保持了工作的連續(xù)性。上級領導和繼任者借助審計力量,全面了解單位的真實情況,進一步規(guī)避和控制風險,確定其經(jīng)營決策。

(二)獲取充分可靠的審計證據(jù)是保證經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的關鍵

中國內(nèi)部審計具體準則指出“審計證據(jù),是指內(nèi)部審計人員在從事審計活動中,通過實施審計程序所獲取的,用以證實審計事項,做出審計結論和建議的依據(jù)”,它是解除或追究被審計人經(jīng)濟責任的依據(jù)。審計證據(jù)具有相關性、充分性、可靠性的特點。相關性即審計證據(jù)與被審計事項密切相關;充分性是指審計證據(jù)的數(shù)量足以支持審計意見;可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計證據(jù)的證明力,而且關系到審計報告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關、可靠的審計證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的關鍵。

證據(jù)的類型取決于審計目標,經(jīng)濟責任審計內(nèi)容廣泛,包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營決策、財務收支、績效、工程管理、營銷審計等,需要獲取多方面的證據(jù)。其中:財務審計是對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督,對企業(yè)財務報表反映的會計信息依法作出客觀、公正的評價,取證目標是證實會計報表所作的各項認定;績效審計是在傳統(tǒng)的財務支出審計的基礎上,從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟性、效率性和效果性,取證目標則是各項經(jīng)營指標、效率指標和效益指標等的實現(xiàn)情況;電力營銷審計是對電網(wǎng)企業(yè)的市場營銷組合因素(即電力產(chǎn)品、價格、地點、促銷)效果的審計。其取證要關注電量、電費、線損數(shù)據(jù)來源真實性、電價政策執(zhí)行的正確性、電費回收的及時性,回收率指標完成的真實性、電費資金管理的安全性和賬務管理的合規(guī)性、電力營銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果;工程管理審計主要關注工程立項、建設過程、工程(預)結算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計取證等等。

在實際工作中,市級電網(wǎng)企業(yè)領導干部任期短至1~2年,長至7~8年,跨越時間長的經(jīng)濟責任審計項目有些證據(jù)可能難以取得。同時,由于“先離任后審計”現(xiàn)象的存在,導致審計發(fā)現(xiàn)情況不能及時向當事人了解,而繼任者受到對情況不了解或不愿觸及矛盾等因素的影響,有可能增加審計發(fā)現(xiàn)和落實問題的難度,在一定程度上影響了審計證據(jù)的質(zhì)量。

(三)審計的評價是經(jīng)濟責任審計的核心和重要環(huán)節(jié)

經(jīng)濟責任審計評價是在對被審計單位主要負責人所在單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計的基礎上,對其任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況作出的綜合評價。根據(jù)國家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對企業(yè)負責人的考核要求,供電企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計評價內(nèi)容主要包括:企業(yè)財務狀況評價;企業(yè)經(jīng)營成果評價;企業(yè)內(nèi)部控制制度評價和企業(yè)重大經(jīng)營決策評價。審計評價的方法是:以市級電網(wǎng)企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任目標為標準進行對比評價,確定資產(chǎn)經(jīng)營責任和工作目標的完成情況;采用國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標準進行對比評價,分析任期內(nèi)取得的成績和存在的問題;以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進水平為標準進行對比評價,尋找本單位的差距。對取得的成績和查證的問題進行審計界定,分清直接責任和主管責任。

經(jīng)濟責任審計不同于傳統(tǒng)的財務收支、經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益審計等,傳統(tǒng)審計對事不對人,領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一種政策性強,且既對事又對人的復雜的審計方式。該審計不僅工作量大,而且經(jīng)濟責任劃分、審計評價都有一定的難度。一是可能因為以前家底不清,造成對接任認定困難;二是離任者非常關注審計評價,成績多本人感到滿意,問題多離任者不肯接受,因此審計評價是經(jīng)濟責任審計的核心和重要環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟責任審計評價要遵循客觀性、相關性、公正性、發(fā)展性和定性與定量相結合的原則,熟練掌握相關政策,謹慎評價,建立在全部事實的基礎上,全面看待被審計人的功過。同時認定經(jīng)濟責任不脫離當時當?shù)氐目陀^環(huán)境和歷史條件,嚴格按照國家有關規(guī)定,對審計范圍內(nèi)的經(jīng)濟責任履行情況,注重數(shù)據(jù),作出真實、客觀、公正的評價。對非審計事項、審計中未涉及的事項、審計證據(jù)不充分的事項不作評價,堅持數(shù)據(jù)評價原則和準確性原則,使用規(guī)范語言。

(四)審計成果的轉(zhuǎn)化和運用是經(jīng)濟責任審計工作的價值所在

審計成果是指出具的審計報告、審計結果報告、審計決定等結論性文書和其他相關的審計成果資料。審計成果運用是審計工作的最終環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟責任審計工作的關鍵和價值所在。

電網(wǎng)企業(yè)應堅持先審計、后離任的要求,內(nèi)部審計部門要強化服務意識、大局意識,不斷創(chuàng)新,把審計結果轉(zhuǎn)化為紀檢、財務和人力資源部門需要的審計成果。同時與人力資源部、紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一安排,分工協(xié)作,建立任期經(jīng)濟責任審計檔案,共同做好經(jīng)濟責任審計工作。審計部門對查出問題的整改工作跟蹤督促落實,明確專人負責,有針對性地安排后續(xù)審計或?qū)徲嫽卦L,加強對審計建議、意見的整改落實,督促被審計單位加強對被審問題的認識,以促使其加強管理。審計成果的有效利用,一方面,能夠促進提高內(nèi)部審計質(zhì)量,擴大內(nèi)部審計影響力,提高內(nèi)部審計監(jiān)督的有效性;另一方面,能夠加強干部管理監(jiān)督,促進電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強干部廉政勤政建設、完善防范機制等方面發(fā)揮重要作用。

(五)提高審計人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟責任審計工作的保證

由于經(jīng)濟責任審計專業(yè)性強,且實行的時間不長,在審計內(nèi)容、方法、程序、評價上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計人員在參與市級供電企業(yè)經(jīng)濟責任審計中,普遍感覺到,要在較短的審計時間內(nèi)對企業(yè)負責人任期內(nèi)的經(jīng)濟責任作出一個較準確的定量、定性評價,難度較大,且具有一定的風險。因此,內(nèi)部審計人員要嚴格遵守審計人員職業(yè)道德,實事求是,客觀公正,在實踐中不斷提高自身專業(yè)技術水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責任心。目前,市級供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計人員以財務和工程審計人員為主,而經(jīng)濟責任審計對審計人員知識面要求高,客觀需要內(nèi)部審計人員的知識結構層次呈現(xiàn)多學科、多領域的狀態(tài),需要復合型人才。一名合格的內(nèi)部審計人員必須具備較好的政治業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德,必須熟悉會計業(yè)務及其風險控制,了解供電生產(chǎn)的特點、主要流程及營銷管理知識,了解和掌握新技術的運用,學會與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通,具備較好的文字表達能力,從而保證任期經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量,提高內(nèi)部審計工作的科學性,增強審計風險防范能力,把市級供電企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作干得更出色。

【主要參考文獻】

[1] 中央企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法.國資委7號令,2004.

[2] 張連華.內(nèi)部審計實務精要[M].湖南教育出版社,2006.