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篇1

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在提升縣域經(jīng)濟綜合實力、加速城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要的支撐和帶動作用。通過系統(tǒng)梳理和總結成都縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)模總量、經(jīng)濟效益等五個維度構建指標體系，運用層次分析法對成都縣域工業(yè)發(fā)展水平進行綜合評價。在總結和借鑒先行地區(qū)有益經(jīng)驗的基礎上，對成都市縣域工業(yè)差異化轉型升級發(fā)展提供思路與對策。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；縣域工業(yè)；轉型升級

中圖分類號： F299.21 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）06006007

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，加快縣域工業(yè)發(fā)展對壯大地方經(jīng)濟規(guī)模、增加地方財政收入、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮著至關重要的作用[1]。金融危機后，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢更加復雜、嚴峻，為縣域工業(yè)發(fā)展帶來了諸多風險和挑戰(zhàn)。然而，與國內(nèi)先行地區(qū)相比，成都縣域工業(yè)的總體規(guī)模偏小、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不足等問題仍然較為突出，亟需充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育新的競爭力和經(jīng)濟增長點，為推動成都工業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、成都縣域工業(yè)發(fā)展概況

（一）縣域工業(yè)的范圍界定

目前，我國學術界對于縣域工業(yè)研究的對象與范圍尚未形成統(tǒng)一和公認的標準，主要從行政區(qū)劃和功能定位等角度對縣域經(jīng)濟內(nèi)涵進行界定。本文認為縣域經(jīng)濟具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟屬性，既源于縣級區(qū)劃又應當區(qū)別于縣級經(jīng)濟，是在縣級行政區(qū)劃內(nèi)形成的一個相對獨立而又充分開放的經(jīng)濟綜合體，在界定研究范圍時，應當綜合考慮一產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)化水平、財政體制、規(guī)劃建設等多種因素?；谏鲜龇治?，本文將成都縣域工業(yè)的研究范圍界定為除中心城區(qū)（含高新區(qū)）以外的各區(qū)（市）縣工業(yè)（表1）。

表1 基于縣域經(jīng)濟內(nèi)涵特征的成都中心城區(qū)與

非中心城區(qū)對比情況

區(qū)域特征因素 中心城區(qū)非中心城區(qū)

一產(chǎn)比重≈04%～20%

城鎮(zhèn)化率100%30%～70%

財政體制市級財政主導相對獨立

城市規(guī)劃市局統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)僅設規(guī)劃分局，用地規(guī)劃范圍為五城區(qū)及高新區(qū)獨立完成，報成都市審批

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體實力顯著增強

2013年，成都市共有規(guī)模以上縣域工業(yè)企業(yè)2766戶，從業(yè)人員 108.8萬人，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達70%；實現(xiàn)利稅510億元，與2009年相比年均增幅達20%，占全市比重68%。

2.產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化

依托本地豐富的資源物產(chǎn)，食品飲料、輕工紡織等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長，食品飲料成為繼電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)之后新的千億產(chǎn)業(yè)集群；石油化工、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，逐步形成了新津新材料產(chǎn)業(yè)基地、雙流新能源產(chǎn)業(yè)基地、金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等一批具有西部領先優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

3.區(qū)域發(fā)展各具特色

各區(qū)市縣基于經(jīng)濟基礎、資源條件與區(qū)域優(yōu)勢差異，逐漸發(fā)展出各具特色的工業(yè)發(fā)展模式。如龍泉驛區(qū)依托國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區(qū)依托毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)勢，積極發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關的生產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展模式。

4.創(chuàng)新能力不斷提升

經(jīng)過多年發(fā)展，成都縣域工業(yè)已由密集型向技術密集型轉變，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新意識和專利保護意識明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，成都縣域工業(yè)企業(yè)省級以上技術研發(fā)中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業(yè)申請專利數(shù)達到22709個，相比2009年的申請專利數(shù)提高近1.7倍。

二、成都縣域工業(yè)發(fā)展綜合評價

為全面反映成都市縣域工業(yè)發(fā)展水平，本文基于層次分析法，建立多指標綜合評價體系[2][3]，對成都市14個區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)展水平進行評價與分析。首先，從規(guī)?？偭?、經(jīng)濟效益、技術創(chuàng)新、對外開放、可持續(xù)發(fā)展等5個維度確定評價指標，建立層次結構模型（圖1），進而對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理；通過專家打分對指標間重要性進行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測算出指標權重，通過加權平均計算得出綜合評價指數(shù)。具體計算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評價指標指數(shù)，aki是第k項一級指標的第i項二級指標的權重，是第k項一級指標的權重，Cki是隸屬于第k項一級指標的第i項二級指標的標準數(shù)值。由于采用極差變換法進行標準化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評價結果如下（表2）。

（一）綜合評價

從評價結果可以看出，全市縣域工業(yè)發(fā)展的得分區(qū)間以0.3分為界，形成較為明顯的三個區(qū)段（圖2）。第一區(qū)段：龍泉和雙流綜合發(fā)展水平明顯超過其他區(qū)市縣，得分在0.6分以上；第二區(qū)段：溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區(qū)段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業(yè)發(fā)展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結構模型

圖2 2013年成都縣域工業(yè)發(fā)展水平綜合評價得分

（二）規(guī)模總量

龍泉驛區(qū)規(guī)?？偭康梅诌_到0.244，遠高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區(qū)（0.106）。其主要原因在于，近年來龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和就業(yè)人數(shù)總量大幅提升，2013年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1481.2億元，二產(chǎn)占比超過80%，工業(yè)規(guī)模相當于三圈層區(qū)市縣工業(yè)產(chǎn)值的總和（1489.8億元），遙遙領先于其他區(qū)縣。都江堰市則受城市定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、災后重建等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模總量方面已經(jīng)明顯落后于其他區(qū)市縣（圖3）。

（三）經(jīng)濟效益

對照工業(yè)規(guī)?？偭恐笜丝矗糠謪^(qū)市縣出現(xiàn)了規(guī)模與效益水平相背離的現(xiàn)象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規(guī)模較小，但由于食品飲料制造業(yè)的增加值率和稅收較高，經(jīng)濟效益達到縣域工業(yè)中上游水平；而青白江區(qū)雖然工業(yè)規(guī)模相對較大，但由于冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，嚴重影響了工業(yè)發(fā)展質量；再如新都區(qū)工業(yè)規(guī)模僅次于雙流和龍泉，但主導產(chǎn)業(yè)盈利能力不強，如家具、機電裝備產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值占全區(qū)比重達66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現(xiàn)象，一方面說明依托特色優(yōu)勢資源，成都市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；另一方面也表明，目前縣域工業(yè)仍然主要集中在勞動密集、附加值相對較低的行業(yè)和環(huán)節(jié)，亟需向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉型升級。

（四）技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新方面，雙流縣技術創(chuàng)新水平穩(wěn)居縣域工業(yè)首位。這主要是由于近年來雙流縣大力培育發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到龍泉驛區(qū)的3倍；在三圈層區(qū)（市）縣中，崇州市是國家級知識產(chǎn)權試點城市，2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)僅次于龍泉驛區(qū)、新都區(qū)，成為技術創(chuàng)新水平排位最高的三圈層區(qū)縣；金堂縣則由于高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同時電力生產(chǎn)和供應行業(yè)能耗較高，整體水平落后于其他區(qū)縣（圖5）。

（五）對外開放

對外開放方面（圖6），龍泉驛區(qū)在國家級經(jīng)開區(qū)排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應，同時，汽車屬于資金密集型行業(yè)，投資規(guī)模大，內(nèi)外資引進總量位居縣域工業(yè)第一。這說明，在宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、工業(yè)下行壓力加大的背景下，具有良好的區(qū)位條件和品牌影響力的區(qū)域在內(nèi)外資引進方面更有優(yōu)勢。如在三圈層區(qū)市縣中，對外開放水平最高的新津縣也僅與溫江區(qū)相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環(huán)境

資源環(huán)境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區(qū)市縣空間資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境承載能力較強，表明這些區(qū)市縣更有望成為成都工業(yè)未來發(fā)展的主戰(zhàn)場[4]。

三、成都縣域工業(yè)轉型升級發(fā)展的思路與對策

從綜合評價結果看，成都各縣域工業(yè)在總體水平和不同評價維度上，已表現(xiàn)出明顯的差異化類型特征。因此，可根據(jù)成都市縣域工業(yè)的不同類型和發(fā)展特征，綜合考慮縣市產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿图s束條件，將相關的14個區(qū)（市）縣劃分為：優(yōu)化發(fā)展（龍泉驛區(qū)、雙流縣）、強化集聚（溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)）、培育引導（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動態(tài)化、特色化的原則，通過對不同類型的縣域工業(yè)實施產(chǎn)業(yè)推進政策，引導各區(qū)市縣合理分工、科學布局主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快推動成都市縣域工業(yè)轉型升級[7]。

表3 縣域工業(yè)不同類型及特征、趨勢

類型區(qū)（市）縣發(fā)展特征

優(yōu)化發(fā)展型龍泉驛區(qū)、雙流縣已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)趨于成熟，產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動能力較強，綜合競爭優(yōu)勢相對突出。但產(chǎn)業(yè)高端化不足，仍然有一些非發(fā)展方向的低層次產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對縣域工業(yè)進一步發(fā)展形成制約。

強化集聚型溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在部分領域形成了特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，擁有部分優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，具有較大發(fā)展?jié)摿?。但縣域工業(yè)尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的關聯(lián)性不強，集群發(fā)展態(tài)勢不明顯。

培育引導型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規(guī)模， 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎設施等配套體系還不完善，工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導作用不夠明顯。

（一）創(chuàng)新體制機制，激活縣域工業(yè)發(fā)展活力

理順市縣工業(yè)發(fā)展的權限職能，探索建立“統(tǒng)分結合、管放協(xié)調(diào)”的有效機制。在領導班子建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)濟政策上，發(fā)揮市級領導作用，確保市級相關政策精神的深入貫徹和落實，總體把握工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向；在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，對縣級政府職能范圍內(nèi)的事項予以充分放權，賦予基層管理實踐中的靈活性，引導區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展，市級部門則著重做好縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導、服務和考核。在考核評價體系的建立上，立足區(qū)域工業(yè)發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦，科學制定考核機制、指標和考評內(nèi)容。對于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，應重點考核產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力等指標，突出創(chuàng)新驅動；對于強化集聚型區(qū)域，則重點考核工業(yè)發(fā)展的速度和質量、政府服務環(huán)境的指標；對于培育引導型區(qū)域重點考核工業(yè)發(fā)展增速、對外開放和招商引資指標。同時，探索適當增加有利于促進各市（州）之間協(xié)調(diào)性的指標，推動市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互通。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，推動圈層融合發(fā)展

深入實施成都“五大興市戰(zhàn)略”和工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，以電子信息、汽車、石化等突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，明晰三大圈層的功能定位，促進三圈層發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為補充，錯位、競合發(fā)展。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)采取“一業(yè)多園”的空間布局方式，以高新區(qū)為核心，打造世界一流科技園區(qū)，輻射帶動雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣等區(qū)域配套發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；軌道交通產(chǎn)業(yè)更加突出功能分區(qū)，新都區(qū)重點布局發(fā)展南車成都產(chǎn)業(yè)基地的地鐵車輛和城際動車等項目，新津縣發(fā)展現(xiàn)代有軌電車等項目和材料研制，金牛區(qū)則依托軌道交通科技園，大力發(fā)展軌道交通勘察設計研發(fā)總部，共同形成軌道交通產(chǎn)業(yè)帶；汽車產(chǎn)業(yè)以龍泉驛區(qū)為核心，按照汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，優(yōu)化完善龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展“兩區(qū)一縣”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；石化產(chǎn)業(yè)以石化加工和下游產(chǎn)品為主要突破口，依托彭州石化項目發(fā)展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區(qū)域的工業(yè)園區(qū)適度發(fā)展環(huán)境污染和安全風險相對較小的下游化工新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)，延伸石化、輕工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索在有條件、有基礎的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設發(fā)展特色工業(yè)點，豐富市縣鎮(zhèn)三級工業(yè)布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)為重點，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，向高附加值環(huán)節(jié)和精深加工方向調(diào)整。同時，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂、蒲江成佳、大塘等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持邛崍臨濟、夾關鎮(zhèn)把握好災后恢復重建的契機，以臨濟農(nóng)副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業(yè)加速聚集，帶動茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，做實鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）實施差異化分類引導政策，加快培育新的競爭優(yōu)勢

根據(jù)各區(qū)市縣域工業(yè)劃分類型，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化資源要素配置。對于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，在規(guī)模提升的基礎上，要更加注重產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，注重提升技術創(chuàng)新能力，依托良好的工業(yè)基礎，加快發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。對于強化集聚型等縣市，發(fā)揮空間資源、人力成本等比較優(yōu)勢，完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步強化工業(yè)園區(qū)的管理水平，構建公平公正、規(guī)范有序、優(yōu)質高效的競爭環(huán)境。對于培育引導型的縣市，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導具有優(yōu)勢或特色的產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成具有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，在園區(qū)建設起步階段，政府應加大對資金融通、基礎設施建設等方面的支持[8]。

（五）堅持“產(chǎn)城一體”理念，促進縣域工業(yè)提質升級

深入貫徹“兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化產(chǎn)城互動發(fā)展平臺建設，將提升城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。在規(guī)劃引導上，按照“三規(guī)合一”的理念，加強城規(guī)、土規(guī)、產(chǎn)規(guī)的相互銜接，結合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展需求，統(tǒng)籌制定城市建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機銜接的發(fā)展規(guī)劃。在平臺建設上，以工業(yè)園區(qū)作為縣域兩化互動發(fā)展的主要載體，根據(jù)不同縣域發(fā)展特點，探索產(chǎn)城一體的開發(fā)建設模式，構建符合產(chǎn)城一體發(fā)展要求的管理體制，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。

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The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

篇2

（一）文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設加快

近年來，秀山持續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。2009-2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)累計完成投資7.89億元，年均增幅達87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設，共計建筑面積4.3萬平米，截至2014年底，全縣每萬人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

秀山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣現(xiàn)有文化旅游、演藝娛樂、廣告會展、網(wǎng)絡服務、圖書發(fā)行等各類文化企業(yè)231家，實現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元，實現(xiàn)增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅動”，推動文化發(fā)展的工作部署，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。立足以“文化園區(qū)”為帶動，走“文旅融合”發(fā)展道路，重點發(fā)展民族演藝、傳統(tǒng)工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。

二、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）“雙束縛”：文化體制與民營投入資金受束縛

一是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠完善?？h委、縣政府雖然出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策和措施，但從整體來看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)等方面存在不足。二是吸引社會力量投資不夠力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源過于依靠財政支持，對民營文化企業(yè)在國土規(guī)劃、立項審批、投融資、申請專項資金、享受稅收優(yōu)惠等方面尚未出臺長效的激勵機制，社會資本投資文化市場還不夠活躍。

（二）“雙少”：傳統(tǒng)文化傳承人少、文化人才培育少

一是傳統(tǒng)民俗文化傳承人少。隨著社會的快速發(fā)展“，非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國家級代表性傳承人只有1個，其他市級以上非遺項目市級代表性傳承人也只有7個。因此，傳統(tǒng)民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業(yè)藝術又懂經(jīng)營管理的綜合型人才不多，高層次的文化產(chǎn)業(yè)管理人才、策劃人才、創(chuàng)意人才、技術人才更是非常緊缺，培育少。

（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發(fā)展模式種類不足

一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富,但是對民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式種類不足。發(fā)展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發(fā)展模式，嚴重影響了發(fā)展速度和競爭力。（四）“雙缺乏”：文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏規(guī)模和缺乏文化品牌效應一是全縣文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小。規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未超過5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規(guī)模的文化企業(yè)，其產(chǎn)值和規(guī)模在市內(nèi)及周邊區(qū)市縣都沒有特別的優(yōu)勢和特點，綜合競爭能力、創(chuàng)新能力不強，全縣缺乏有核心競爭力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少有示范帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)集團。二是缺乏文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應不大，影響力不大。不管是文化旅游業(yè)的發(fā)展,還是民族文化產(chǎn)品的開發(fā),基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續(xù)發(fā)展力的文化產(chǎn)品和文化精品。

三、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）打破“雙束縛”,不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革動力

1.完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟等手段來支持、促進發(fā)展。政府相關職能部門要通力合作，盡快出臺具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護利用政策等。要進一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結構，進一步貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《國務院關于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準入的門檻。2.健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。積極落實各項文化經(jīng)濟政策，建立多渠道融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，引導各類風險投資機構進入文化產(chǎn)業(yè)領域，組建文化產(chǎn)業(yè)風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司等，按照市場經(jīng)濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結構，解決文化企業(yè)融資難問題。動員社會力量，鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)品民營化戰(zhàn)略，形成多元投入，真正推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術、人力、管理資源等不足的問題，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會化、公共化，以此構筑文化產(chǎn)業(yè)體系。3.加大資金扶持力度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以貸款貼息、扶優(yōu)扶強、以獎代補等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目，給予前期啟動經(jīng)費補助；對文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)，給予資金扶持；對市場前景好的文化企業(yè)，給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵。重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創(chuàng)作；扶持和補助民間文化藝術研究，開發(fā)整理本土的音樂、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場。

（二）消除“雙少”，扎實實施人才戰(zhàn)略

1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種人力資本主導的“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依賴人力資源。針對全縣文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況，要啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才工程”，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進，特別是抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀人隊伍的建設。一是要大膽培養(yǎng)和使用現(xiàn)有的人才，給其創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓其安心創(chuàng)業(yè)；二是要用優(yōu)厚的條件引進文化產(chǎn)業(yè)的策劃、創(chuàng)意、管理、營銷、技術、文化經(jīng)紀等方面的人才；三是要與高校等合作培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業(yè)余人才的培訓與培養(yǎng)，配齊村（居）文化站工作人員，發(fā)揮基層文化能人的作用。2.扶持一批非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人。一是加快推進新建文化館、圖書館、花燈博物館等文化基礎設施建設，結合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國家級、市級非物質文化遺產(chǎn)建設一批非遺展演劇院戲臺，為非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人的培養(yǎng)、培訓提供良好的陣地保障。二是加大非物質文化遺產(chǎn)目錄項目代表性傳承人的認定、命名，支持其開展授徒傳藝、教學、交流等活動，對高齡和無固經(jīng)濟來源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對有突出貢獻的代表性傳人給予表彰、獎勵；對學藝者采取助學、獎學等方式，鼓勵其成為后繼人才。

（三）轉變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源

1.深入挖掘地質資源。一是充分發(fā)揮和挖掘武陵山喀斯特地理優(yōu)勢，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創(chuàng)造出獨特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產(chǎn)品，武陵山地區(qū)的紫砂紅與其它地區(qū)石質相比有明顯區(qū)別，可開發(fā)如茶具、書畫用具、健身產(chǎn)品等旅游工藝品，以樹立秀山產(chǎn)品品牌形象，宣傳秀山帶動旅游。2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉(xiāng)村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領悟感受秀山生態(tài)、田園、民居、民俗風景，在旅游過程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。3.深入挖掘文化資源。積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富的鄉(xiāng)村文化資源轉變?yōu)槲幕Y本。對于歷史典故、民間傳說、風土人情、民間藝術、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據(jù)市場需求立項開發(fā)，深度挖掘，力求突破和創(chuàng)新。順應市場的變化與要求，整合鄉(xiāng)村文化資源，壯大規(guī)模，整體推向市場。一是通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來推出文化產(chǎn)品，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風味；二是通過體驗來多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營；四是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動；五是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、花燈文化的特色和歷史等。

（四）改變“雙缺乏”，重點壯大民族文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模和突出文化品牌效應

篇3

一、正確應對形勢，堅定發(fā)展信心，咬定發(fā)展目標不動搖

今年以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了新的深刻變化，經(jīng)濟、政治領域以及自然界的困難和風險接連發(fā)生。面對復雜多變的宏觀環(huán)境，我們緊密結合和縣實際，積極應對多重困難和挑戰(zhàn)，有效化解突出矛盾和問題，緊緊圍繞年初確定的“13456”發(fā)展思路，搶抓全省擴權改革試點縣和縣域經(jīng)濟分類考核一類縣的難得機遇，全面參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，銳意進取，奮力攻堅，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、質量提高、結構優(yōu)化、民生改善的喜人局面。一是經(jīng)濟發(fā)展速度和質量進一步提高。財政收入持續(xù)大幅增長，對外貿(mào)易大幅提高。預計全年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.5億元，增長30%以上；財政收入5.2億元，增長50%以上；固定資產(chǎn)投資53.2億元，增長40%；社會消費品零售總額22億元，增長*.8%；進出口總額2.3億美元，增長91.6%；在崗職工平均工資2.5萬元，增長22%；農(nóng)民人均純收入5260元，增長12%。二是“三個年”活動扎實開展。城市建設年項目總投資17億元，今年預計完成投入近5億元，濱河大道、鎮(zhèn)淮古街、水上公園等一批多年想干而未干成的城建項目得以順利實施，老城區(qū)面貌有了較大改觀；城北新區(qū)建設步伐加快，“三縱三橫”路網(wǎng)基本實現(xiàn)貫通。項目推進步伐加快，全年36個重點項目進展順利，盤景水泥、省精細化工基地、張家灣船舶制造基地、港口物流基地、如山湖國家小球訓練基地、香泉湖旅游綜合開發(fā)等重點項目加快建設，部分項目建成投產(chǎn)，進一步增強了和縣未來發(fā)展的承載度。環(huán)境優(yōu)化成效顯著，干部作風有了明顯改變，機關效能有了顯著提高，發(fā)展環(huán)境有了進一步改善。三是社會建設進一步加強。重點實施了25項民生工程，總投入達2.1億元，較好地解決了廣大群眾在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的問題，尤其是農(nóng)村敬老院建設，使社會滿意程度大大提高。四是加快發(fā)展的趨勢愈來愈明顯。沿長江的“工業(yè)經(jīng)濟走廊”和北部山區(qū)的“旅游經(jīng)濟走廊”加快形成，四大產(chǎn)業(yè)基地、五大經(jīng)濟板塊、六大主導產(chǎn)業(yè)日益明顯，發(fā)展態(tài)勢強勁有力?！皟蓞^(qū)”、烏江化工基地、老城區(qū)改造等項目建設征地拆遷工作進展順利，超出預想，群眾支持發(fā)展的意識愈來愈自覺。全縣干部群眾精神狀態(tài)特別好，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭特別足，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面，大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的氛圍越來越濃厚。

可以說，今年以來，我們所取得的發(fā)展成績前所未有，但是我們發(fā)展面臨的困難也前所未有。從國內(nèi)看，上半年，國家兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴把土地調(diào)控、信貸資金、項目審批、節(jié)能減排“四大閘門”，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和資本轉移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經(jīng)濟形勢風云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我縣的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且，這次金融危機何時見底，目前還很難預料。當前這場全球性的金融危機，是對我們正確分析形勢、處理復雜局面、運用政策和把握機遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當前復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們必須要高度重視，正確應對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應對金融危機，抓好跑項目、促招商、幫企業(yè)三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當前經(jīng)濟形勢，把國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態(tài)度”、狠抓“三大關鍵”。

第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機的“危險”中發(fā)現(xiàn)“機遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機意識，就是要十分清醒地認識到這次危機的嚴重性，這次金融危機已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟、從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，并且已經(jīng)影響我縣的實體經(jīng)濟，使我們加快發(fā)展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴峻。部分指標增幅有所回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分重點項目建設進度減慢，部分企業(yè)投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產(chǎn)規(guī)模只相當于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內(nèi)市場，但短時間內(nèi)難以扭轉；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業(yè)虧損嚴重，均不能正常生產(chǎn)；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業(yè)沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經(jīng)停止生產(chǎn)等。對此，我們必須有足夠的認識，隨著危機影響滯后效應的進一步顯現(xiàn)，支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)、投資等要素將會發(fā)生新的變化，明年發(fā)展形勢將更為嚴峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應對工作。二要強化機遇意識，就是要十分清醒地認識到國家宏觀經(jīng)濟政策大調(diào)整帶來的機遇，產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的機遇和我們自身發(fā)展存在的機遇。中央把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的*項措施，省里也出臺了刺激經(jīng)濟增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發(fā)展多年難得的重大機遇。機不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機遇，搶抓機遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發(fā)展中搶得先機。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發(fā)展、不跨越式發(fā)展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認識到，擴大內(nèi)需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現(xiàn)在項目上，項目就是發(fā)展，項目就是財富，項目就是生產(chǎn)力。我們必須要把項目工作作為當前最根本、最緊迫、最重要的任務，爭分奪秒，打破常規(guī)，圍繞政策機遇和我縣自身發(fā)展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關乎和縣未來發(fā)展的牽動性項目，全力推進項目開工和建設，爭取更多支持。

第二，要端正“三個態(tài)度”，在積極有效地應對金融危機中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當前形勢總體來講是危中有機。對于我縣來講是機遇大于挑戰(zhàn)。要有效地應對金融危機，必須首先解放思想，堅定發(fā)展信心，要把當前的危機看作是加快發(fā)展的契機，把經(jīng)濟形勢的變化當作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰(zhàn)略上藐視，在戰(zhàn)術上重視，不能因為當前金融危機的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機恰恰就是我們的機遇。從自身發(fā)展看，和縣當前發(fā)展的基本態(tài)勢、發(fā)展趨勢沒有變化，經(jīng)過多年發(fā)展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。盤景水泥、星諾化工、雍鎮(zhèn)磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發(fā)區(qū)、化工基地的一些新投產(chǎn)企業(yè)，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設，也必將帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展，只要我們應對得當，完全可以保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。從政策導向看，保增長已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的首要任務，應當看到，國家政策的導向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準結合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發(fā)展增添新的動力。從市場環(huán)境看，受金融危機和生產(chǎn)成本大幅增加的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟將加速調(diào)整，會給我縣加快發(fā)展帶來新的市場機會，我們會在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移等方面贏得先機。另外，隨著國家宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟影響的逐步顯現(xiàn)，明后年全國經(jīng)濟必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機遇對于各地都是平等的，關鍵是要立足于快，立足于準，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當務之急、哪些是后續(xù)要做的，做到心中有數(shù)、手中有招。從現(xiàn)在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經(jīng)到位5500萬，2500給了擔保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內(nèi)安排，我們要抓緊優(yōu)選一批項目，不失時機地做好爭取工作。從現(xiàn)在開始，縣直部門和各鎮(zhèn)要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務。三要優(yōu)化結構，積蓄后勁。這是應對危機的治本之策。當前金融危機對我縣的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，包括對我們出口創(chuàng)匯企業(yè)的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機而言，受沖擊較小的還是上游產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用此次國家宏觀政策調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化融資環(huán)境，縮小與先進地區(qū)的差距。要進一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁，使和縣能夠在經(jīng)濟由低谷轉為時，位于發(fā)展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。

第三，要抓住“三大關鍵”，堅定既有的發(fā)展目標不動搖。一要狠抓項目建設。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產(chǎn)，全方位加快項目建設。開工方面，要全力加快工作節(jié)奏，已經(jīng)申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經(jīng)簽約的招商引資項目要多方支持，創(chuàng)造條件早日開工；已經(jīng)確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地換項目開工建設?？傊?，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經(jīng)具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發(fā)展的項目都啟動起來、推進起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調(diào)度，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產(chǎn)，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏江工業(yè)園內(nèi)已經(jīng)竣工的項目要按原定計劃抓緊投產(chǎn)，盡快形成經(jīng)濟增長點。二要狠抓企業(yè)發(fā)展。要把幫助企業(yè)解決好實際困難和問題，促進工業(yè)經(jīng)濟增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業(yè)、骨干企業(yè)，深入開展“下百企、解難題”調(diào)查研究活動，及時幫助企業(yè)解決實際問題?？h經(jīng)委要將此項工作牽頭好，相關責任單位要切實負起責任，進一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業(yè)度過難關，力保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長。三要狠抓擴大消費。擴大消費是保增長的基本立足點。我們要結合上級有關政策，適時出臺優(yōu)惠措施，撬動全縣房地產(chǎn)市場，引導居民購房，努力擴大城市居民消費。同時，要進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，深挖農(nóng)村消費市場。

同志們，當前的金融危機并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應對，趨利避害，剝?nèi)ダp繞在“危機”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發(fā)展的“機遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發(fā)展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發(fā)展不足，現(xiàn)在發(fā)展不快，正處于加快發(fā)展的關鍵時期，在去年的務虛會上我講過，和縣的發(fā)展就像飛機正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈?，F(xiàn)在的和縣，也正像一架飛機，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩(wěn)定心態(tài)，咬定發(fā)展目標不動搖，就能夠順利升空，到達理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結束了。希望全縣上下能夠正確對待當前這場危機，堅定加快發(fā)展的信心，在促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，切實做到“逆風飛揚”。

二、穩(wěn)中求快、變中求好，堅定不移地推進又好又快發(fā)展

*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經(jīng)濟發(fā)展將面臨宏觀環(huán)境的重大考驗，認真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據(jù)新形勢、新情況搞微調(diào)。明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是，以黨的*、*全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞既定的發(fā)展思路，把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務，把擴大內(nèi)需、擴大開放作為主要手段，把項目推進、城市建設、環(huán)境優(yōu)化作為工作重點，大力改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、民生工程有效推進、社會總體和諧穩(wěn)定?？偟囊笫牵澳骘L飛揚，實現(xiàn)‘三?！?。

*09年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標初步確定為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達到30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值*億元，增長25%左右；固定資產(chǎn)投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進出口總額1.8億美元，比上年計劃指標增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農(nóng)民人均純收入5784元，增長*%左右；引進內(nèi)資突破40億元，外資平穩(wěn)增長。針對當前形勢，明年要實現(xiàn)上述目標是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現(xiàn)既定發(fā)展目標。

下面，我根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。

第一，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學習實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮(zhèn)兩級將陸續(xù)展開第二批、第三批學習實踐活動。我們要結合實際，按照中央、省、市的部署，把學習實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學發(fā)展、加速和縣崛起”。二要明確指導思想和總體要求。就是要著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關鍵。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，關鍵是要圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在學習中進一步深化對縣情認識，把握發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，解決發(fā)展動力，健全發(fā)展保障，找準上級政策與和縣實際的結合點，進一步推進思想解放，切實抓好體制機制創(chuàng)新，不斷擴大對內(nèi)對外開放，把又好又快的要求體現(xiàn)到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平。四要加強組織領導。各地各部門各單位要成立領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。按照逐級負責的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認真總結近年來我縣貫徹落實科學發(fā)展觀的好經(jīng)驗，及時推廣各地開展學習實踐活動的好做法，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。要把開展學習實踐活動與做好各項工作有機結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，有機結合，相互促進，努力使學習實踐活動成為妥善應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一次重要檢驗，成為推進科學發(fā)展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。

第二，繼續(xù)開展“項目推進年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的奮斗目標至關重要。我們要牢固樹立項目工作永遠是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發(fā)改委要切實負起牽頭責任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯(lián)系，互通信息。縣項目辦要結合國家宏觀政策調(diào)整，找準結合點，在已經(jīng)拿出的222個項目的基礎上，要進一步梳理編報項目，做到快、準、好?？h項目工作領導小組要加強定期調(diào)度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發(fā)展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持?？偟囊?，爭取的項目和資金不能低于全省平均數(shù)，一些關乎和縣未來發(fā)展和國計民生的大項目必須擠進國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進項目建設。進一步完善“四定”、“五包”的項目推進機制，明確領導責任，加強項目調(diào)度，及時解決項目推進中的困難和問題。明年在項目建設上，一是重點推進化工基地、港口物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等三個經(jīng)濟增長點建設。化工基地要按照規(guī)劃要求，重點抓好園區(qū)內(nèi)包括天盛多晶硅在內(nèi)的5個項目建設，力爭明年全部建成投產(chǎn)，同時要加快基地征地拆遷和基礎設施建設步伐，進一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設要按照縣黨政聯(lián)席會議研究的意見加快推進，力爭*工業(yè)園等一批在建項目盡快竣工投產(chǎn)達效。三是大力促成盤景水泥第二條生產(chǎn)線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準備，盡快開工建設。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風景區(qū)；加快打通北部山區(qū)旅游快速通道，開工建設從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設。出臺加強園區(qū)建設的意見，給政策、給空間，開展園區(qū)競賽，大力支持園區(qū)發(fā)展?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發(fā)展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設通江大道的目標。烏江、沈巷工業(yè)園區(qū)要進一步完善功能，擴大規(guī)模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地要加快建設，明年基地規(guī)劃要完成，再培育幾個麻油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，盡快形成集群式發(fā)展。四要加大項目引進力度。要準確分析金融危機給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機遇，充分利用我縣的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，進一步提高對外開放、引進外資的水平。要進一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進一步完善招商政策，一切以稅收貢獻、科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論項目。要進一步強化領導，完善機制，優(yōu)化環(huán)境，重獎重罰，全力推進招商引資工作開展。五要大力支持企業(yè)發(fā)展。結合“5521”工業(yè)發(fā)展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業(yè)，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓工人、引進人才等，必要時派干部到企業(yè)掛職。繼續(xù)大力支持三聯(lián)泵業(yè)、宏晶新材料、金城米業(yè)、香泉湖禽業(yè)上市融資，幫助其做大做強。

第三，繼續(xù)開展“城市建設年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態(tài)休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續(xù)加強和城建設。明年和城建設的總體要求是實現(xiàn)“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環(huán)路；水通就是要加快老環(huán)城河水系改造，實現(xiàn)和城水的循環(huán)；氣通就是加快和城天然氣管網(wǎng)建設，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎上，老城區(qū)重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設，加快陋室公園改造、鎮(zhèn)淮古街等項目招標建設步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設。城北新區(qū)重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設，力爭上半年全部建成；開工建設縣醫(yī)院、職工培訓中心，適時啟動體育中心、農(nóng)林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區(qū)要按照“兩年做規(guī)劃、五年打基礎、八年見成效”的總體思路，明年按照發(fā)展定位基本完成新區(qū)規(guī)劃編制，啟動通江大道等部分基礎設施建設。

第四，繼續(xù)開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動。明年環(huán)境優(yōu)化年將繼續(xù)整治和優(yōu)化政務、法治、人文、生態(tài)、市場、金融、政治生態(tài)等七個方面環(huán)境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環(huán)境整治上下功夫。“三年創(chuàng)建省級文明縣城”是全縣今后一段時間文明創(chuàng)建工作的重中之重，今年我們在環(huán)境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮(zhèn)的環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉，還有反復的可能。明年是創(chuàng)建省級文明縣城、加強環(huán)境整治的關鍵一年，各地各有關部門務必要引起高度重視，要按照縣創(chuàng)建方案的要求，認真做好各項創(chuàng)建工作?？h文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發(fā)一期情況通報，促進工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮(zhèn)中心村環(huán)境整治工作的督查，督查結果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，著力加強干部隊伍建設。對各級領導干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責制”、“考核獎懲制”和“作風評議制”等，進一步有效營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是要在金融創(chuàng)新上下功夫。面對當前全球性的金融危機，我們要把金融生態(tài)建設作為優(yōu)化環(huán)境的一項重要內(nèi)容，積極研究最近國務院常務會議研究確定的9項金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和追加*00億元的貸款規(guī)模，督促金融機構抓住機遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機制創(chuàng)新。加快縣信用聯(lián)社改制步伐，力爭成功組建地方商業(yè)銀行；繼續(xù)大力支持中小企業(yè)上市融資，加強擔保信用體系建設，建立有效的融資服務平臺；要大力培養(yǎng)中小融資機構體系，進一步鼓勵引導民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品，積極擴大住房和農(nóng)村消費信貸市場，加強與境外商業(yè)銀行的合作，成立村鎮(zhèn)銀行。

第五，加快推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。和縣經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件，完全可以把實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為指導今后全縣發(fā)展的一項長期的重大戰(zhàn)略決策。目前，全縣城鄉(xiāng)一體化實施意見已經(jīng)拿出，計劃從明年開始，分三個階段進行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進階段（**年—**年），第三階段為基本實現(xiàn)階段（**年—**年）。主要任務是：推進“四個集中”，加快“三個轉換”，實現(xiàn)“六個一體化”。即，推進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快農(nóng)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)資本轉換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉換、農(nóng)民向社區(qū)居民身份轉換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、服務功能一體化、就業(yè)保障一體化、環(huán)境保護一體化和社會事業(yè)一體化。明年重點做好五件事：一是繼續(xù)開展好村莊整治工作。認真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結經(jīng)驗和教訓，查找存在不足。在此基礎上，按照市里統(tǒng)一要求，繼續(xù)抓好50個新農(nóng)村示范點建設，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調(diào)一下，明年示范點建設一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠，墳墓越建越近問題。二是開展新村建設。在規(guī)范整治的基礎上，要認真搞好村莊規(guī)劃，在條件許可的情況下，根據(jù)實際遷村并點，建設干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規(guī)劃工作要作為一項硬指標，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉(xiāng)一體化試點。計劃選擇三鎮(zhèn)的部分村開展城鄉(xiāng)一體化試點，按照土地流轉、綜合改革、新農(nóng)村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮(zhèn)工程。給政策，給平臺，建園區(qū)，壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟，充實各鎮(zhèn)財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農(nóng)家樂”旅游。加大農(nóng)家樂旅游項目引進和建設力度，明年原則上每個鎮(zhèn)至少都要建一個以上農(nóng)家樂項目，縣文化旅游局要結合各鎮(zhèn)旅游資源情況，合理分配任務，盡快拿出方案。

第六，扎實抓好重民生、保穩(wěn)定、促和諧工作。當前，經(jīng)濟正值調(diào)整期，抓好民生工作、保持社會穩(wěn)定顯得尤為重要。我們要在不折不扣地完成今年各項民生工程的同時，抓緊謀劃好明年的民生工作，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。明年除了省市規(guī)定的31項民生工程以外，我們將結合縣情，增加9項，初步安排40項民生工程，包括農(nóng)村敬老院建設、村村通班車、“五場一廁”改造、安置房建設、垃圾處理場和污水處理廠建設、全民健身工程和社區(qū)服務功能建設等。明年的就業(yè)形勢將比較嚴峻，我們要全面深入地開展好全民創(chuàng)業(yè)活動，千方百計擴大就業(yè)崗位，大力鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要大力加強社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面，加快完善社會保障體系。