導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村的發(fā)展趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)特征趨勢

1 北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征

（1）農(nóng)產(chǎn)品供求總量緊平衡，部分品種呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分位于農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶上，自然條件相對來說比較差，增收比較緩慢。部分農(nóng)產(chǎn)品在品種結(jié)構(gòu)上的短缺主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺，由于現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生一些食品安全的事件使得越來越多消費(fèi)者對安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求增加。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，各類費(fèi)用全面上漲

隨著人們生活水平的不斷提高，物價(jià)也在不斷的上漲，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本也在持續(xù)的走高中，增加了北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體投入費(fèi)用。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力有限剩余，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺

我國農(nóng)村人口的整體基數(shù)比較大，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體人數(shù)與其他國家比還是很多。但是，隨著外出務(wù)工的農(nóng)村人口越來越多，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)村勞動(dòng)力里青壯年勞動(dòng)力以及受教育程度比較高的勞動(dòng)力比重大幅下降，導(dǎo)致農(nóng)村的青年勞動(dòng)力短缺，特別是在農(nóng)忙季節(jié)這個(gè)問題很突出。

（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)水平落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有深遠(yuǎn)的影響。近些年來，我給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了一定的改善，但是在北方農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與不斷發(fā)展農(nóng)民人活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，還是比較落后的。在部分的山區(qū)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在技術(shù)發(fā)展水平上，北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然有了很大的發(fā)展進(jìn)步，但并沒有跟上整個(gè)社會發(fā)展的腳步，沒有走上產(chǎn)業(yè)化以及機(jī)械化發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平還是相對比較落后。在農(nóng)業(yè)的選種以及培育角度來說，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民一般都是依據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，滿足自給自足，但是難以形成產(chǎn)品加工或銷售。

（5）農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高

由于大部分的農(nóng)村都比較分散，土地分布也缺乏合理統(tǒng)一的布局，分布比較零散，這樣會影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對于北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然是種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平較低。

2 北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

2.1 制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展要根據(jù)因地制宜的原創(chuàng)，對農(nóng)村的發(fā)展制定合理科學(xué)的規(guī)劃，突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，注重對土地的保護(hù)和合理利用，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌兼顧。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入主要有以下發(fā)展趨勢：

（1）要以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)依據(jù)科學(xué)的技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和污染。要嚴(yán)格對各種迫害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染行為進(jìn)行治理，從而改善北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村將發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷增加當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)品所包含的附加值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加政府的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村合作意識的增加，從而提高農(nóng)民的收入和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。

（3）打造農(nóng)村品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，積極打造擁有高技術(shù)含量、自主知識產(chǎn)權(quán)以及高市場占有率的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（4）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)

我國已經(jīng)開始不斷通過各項(xiàng)政策加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織需要積極完善的把相關(guān)的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村落實(shí)好。需要全面的落實(shí)當(dāng)?shù)氐目平涛男l(wèi)事業(yè)。關(guān)于對農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的一些物資獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，應(yīng)該及時(shí)的發(fā)到相關(guān)的村民手里。完善農(nóng)村的各項(xiàng)保障制度。

（5）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高

隨著我國對農(nóng)村科技投入力度的增加，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度會加快，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力也會很很大程度的進(jìn)步，但是與世界其他國家比還是相對落后的。農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相連的，要避免農(nóng)業(yè)種植的盲目性，促進(jìn)先進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述

小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實(shí)際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機(jī)井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。

農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。

二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關(guān)注與重視。

（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程

我國作為一個(gè)缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時(shí)空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而我國同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

當(dāng)前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀(jì)九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計(jì)與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。

（三）工程的完好率較低

農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進(jìn)行一定的維護(hù)與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當(dāng)前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因?yàn)闊o法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費(fèi)。

（四）工程的效益較低

農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護(hù)管理，從而導(dǎo)致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。

（五）工程管理有待完善

當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機(jī)構(gòu)有待健全、管理?xiàng)l件有待改善以及管理投入與管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴(yán)重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進(jìn)度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導(dǎo)致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費(fèi)收入較低的情況下維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時(shí)的維護(hù)與管理。

三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢

（一）工程管理的科學(xué)化

農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費(fèi)主要?dú)w咎于工程管理工作有待進(jìn)一步完善，在此過程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識，通過加強(qiáng)管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個(gè)人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求。

（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入

農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。但是與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民可以進(jìn)行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進(jìn)行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級政府應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以長遠(yuǎn)眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時(shí)有必要對已有水利工程進(jìn)行改造與維修，避免資源浪費(fèi)。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，杜絕專用專項(xiàng)資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報(bào)工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（三）重視人力資源的開發(fā)

人是進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進(jìn)行人才培訓(xùn)與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責(zé)任，在工程建成以后通過做好技術(shù)交底來提高水利工程技術(shù)人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學(xué)院（社會科學(xué)版），2004（3）.

[2]李燕瓊.我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度創(chuàng)新與實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2003（4）.

篇3

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；發(fā)展；趨勢

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念及其特征

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡稱為新農(nóng)保，新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的?，F(xiàn)如今的新農(nóng)保最大特點(diǎn)便是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的模式。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比具有十分明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一個(gè)方面便是新農(nóng)保在參保對象上廣泛性更加明顯，新農(nóng)保制度規(guī)定凡是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都具有參保資格，相比老農(nóng)保而言，對參保人的年齡限制和條件都有所放寬；第二個(gè)方面便是新農(nóng)保制度采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活、更加方便、更加多樣，可以說新農(nóng)保在一定程度上擁有了更加堅(jiān)強(qiáng)的后盾；第三個(gè)方面便是新農(nóng)保相對于老農(nóng)保而言基本模式有所創(chuàng)新，老農(nóng)保是以個(gè)人賬戶的形式為基本模式的，而新農(nóng)保則采用了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。最后一個(gè)方面便是新農(nóng)保制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了一定程度的提高，由于新農(nóng)保增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，所以參保人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)額有所增加。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（1）領(lǐng)取待遇低。在新農(nóng)保實(shí)施的四年中，不可否認(rèn)的是它有著巨大的惠農(nóng)補(bǔ)助優(yōu)勢，但新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇又與人民群眾的社會養(yǎng)老需求存在著較大的差距，與此同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)推進(jìn)速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實(shí)際情況，具體表現(xiàn)在：新農(nóng)保與傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想有些沖突，新農(nóng)保倡導(dǎo)的是自我養(yǎng)老也就是說每個(gè)人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質(zhì)生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代人的生活需求。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)市場物價(jià)以及生活條件適當(dāng)增加養(yǎng)老金，從而保障老人的基本生活狀況。（2）資金的可持續(xù)性問題?，F(xiàn)今的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，有一大半來自于地方財(cái)政尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累，然而目前地方財(cái)政普遍較為吃緊，但與此同時(shí)承擔(dān)的社會事務(wù)非但沒有減少卻越來越多，新農(nóng)保作為一個(gè)制度的安排，如果沒有國家和省一級的財(cái)政支持便很難進(jìn)行下去，風(fēng)險(xiǎn)性便是不言而喻的。（3）其他問題。從目前的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理的業(yè)務(wù)來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，既包括農(nóng)村居民，又包括城鎮(zhèn)居民，稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)?，F(xiàn)今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮(zhèn)的居民有的只是改變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現(xiàn)在面臨的最大困境便是入不起城保的同時(shí)可以加入農(nóng)保。新農(nóng)保的推行目的本是為那些老人提供強(qiáng)大的后盾，使他們老有所養(yǎng)，但是現(xiàn)今社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人數(shù)十分有限，并不能起到很大的作用。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展及未來趨勢

（1）建立可持續(xù)財(cái)務(wù)收支長效機(jī)制。人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢，最大的特點(diǎn)便是人口基數(shù)大、持續(xù)時(shí)間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現(xiàn)出了未富先老的特征。與此同時(shí)，我國的人口結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不合理的趨勢，那就是農(nóng)村居民的收入水平相對于城市居民還處在較低水平，但農(nóng)村居民的人口基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民，這在某種程度上就對新農(nóng)保的財(cái)務(wù)收支能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，財(cái)務(wù)收支長效機(jī)制的構(gòu)建一定要具備預(yù)見性，應(yīng)該較為準(zhǔn)確的預(yù)測出農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命、年齡分布結(jié)構(gòu)、通貨膨脹率和人均預(yù)期生活成本等影響因素的基礎(chǔ)上，緊接著要運(yùn)用保險(xiǎn)精算的方法準(zhǔn)確測定新農(nóng)保年均收支標(biāo)準(zhǔn)，通過這種方式來提高新農(nóng)保的基金收入和給付的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。可持續(xù)且有預(yù)見性的財(cái)務(wù)收支機(jī)制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金收入差距，最終促進(jìn)和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。（2）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制。要想確保新農(nóng)保的健康發(fā)展，就要建立政府財(cái)政補(bǔ)貼的長效機(jī)制。在新農(nóng)保健康發(fā)展的構(gòu)建過程中，政府的財(cái)政補(bǔ)貼作用是毋庸置疑的。在新農(nóng)保實(shí)施的過去四年中，對新農(nóng)保的實(shí)施起主要作用的還是各級地方政府，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，縣級財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任是重大的。然而我國的地區(qū)發(fā)展差異十分明顯，由于區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡便直接導(dǎo)致了各地方政府財(cái)政收入的差距過大，因此地方財(cái)政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼在省、市、縣三級財(cái)政的分擔(dān)要具有一定的靈活性。根據(jù)上述情況，提出以下解決辦法那就是在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中，加強(qiáng)對三級財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題的探索，總結(jié)教訓(xùn)同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，在靈活機(jī)動(dòng)制定分擔(dān)比例的基礎(chǔ)上，由各省級人民政府制定適應(yīng)于本省經(jīng)濟(jì)水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的條例或法規(guī)，將這一標(biāo)準(zhǔn)法制化，避免各級政府推脫責(zé)任，相互推諉。（3）加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。新農(nóng)保在一定程度上來說并不是十分符合我國的傳統(tǒng)觀念，所以在向下推廣的過程中一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行宣傳教育，積極做好示范，讓農(nóng)民能夠理解能夠接受參加新農(nóng)保的有利方面，讓農(nóng)民們看到實(shí)際的好處，不能夠強(qiáng)迫也不能夠?yàn)榱藚⒈Ｂ蔬M(jìn)行威脅、恐嚇。在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中，一定要向農(nóng)民們展現(xiàn)人性化的服務(wù)，通過向農(nóng)民們展示新農(nóng)保的優(yōu)越性，才能夠令農(nóng)民們愿意參保、自覺自愿，最終擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，各地必須根據(jù)實(shí)際情況，增加養(yǎng)老待遇，不管是從精神上，還是從物質(zhì)上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環(huán)境。

四、總結(jié)

新型農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建是我國社會保證工作的重中之重，同時(shí)也是農(nóng)村社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。我國是一個(gè)人口大國同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農(nóng)村社會保障體系要十分重視。本論文就新型農(nóng)村社會保障體系的概念、特征進(jìn)行了詳細(xì)的描述，同時(shí)還指出了在實(shí)施的四年中遇到的問題，最后提出了促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展的建議，最后便要展望一下新型農(nóng)村社會保障體系的未來發(fā)展趨勢了。新型農(nóng)村社會保障體系的建立及其完善在一定程度上有利于提高我國農(nóng)民的收入水平和農(nóng)民的參保積極性，同時(shí)還有利于深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會主義和諧社會的發(fā)展，因此新農(nóng)保的前途是光明的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹蔚民，社會保障制度改革成就與未來發(fā)展，紀(jì)念人力資源和社會保障事業(yè)改革開放30年文集[C].中國勞動(dòng)社會保障出版社，2009.

[2] 張秀蘭，徐月賓，改革開放30年：在應(yīng)急中建立的中國社會保障制度[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009.

[3] 鄧大松，薛惠元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析——兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010.

篇4

跆拳道是來自韓國的搏擊運(yùn)動(dòng)，其主要利用拳腳進(jìn)行搏擊。近年來，跆拳道這一運(yùn)動(dòng)在我國開始迅速發(fā)展，在各地舉行了一系列的活動(dòng)及比賽。跆拳道在我國及全世界都有著較快的發(fā)展，針對在我國農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展跆拳道的趨勢，本文從幾個(gè)方面進(jìn)行了論述。

1 跆拳道的優(yōu)點(diǎn)

1.1跆拳道特點(diǎn)方面的優(yōu)點(diǎn)

跆拳道運(yùn)動(dòng)中有著以腿為主，以手為輔的特點(diǎn)。在跆拳道的學(xué)習(xí)中，主要是學(xué)習(xí)腿法，腿法的學(xué)習(xí)在整個(gè)學(xué)習(xí)運(yùn)用中占到3/4，因?yàn)樵谌梭w中腿的長度及力量是最長最大的。在跆拳道運(yùn)動(dòng)中，腿的技法與運(yùn)用有著很大的優(yōu)勢，相對于手來說，腿的技法有著可高可低、可近可遠(yuǎn)、可轉(zhuǎn)可旋等的特點(diǎn)。這一點(diǎn)較符合人體的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，因腿的力量較首大，并且容易學(xué)習(xí)，而技術(shù)動(dòng)作的威力也比手大。

并且，相對于中國的傳統(tǒng)武術(shù)來說，跆拳道不僅有著簡單易學(xué)的特點(diǎn)，還有著動(dòng)作美觀大方的特點(diǎn)。

1.2跆拳道精神方面的優(yōu)點(diǎn)

跆拳道有禮儀、廉恥、忍耐、克己、百折、不屈的精神要求，這正符合了中國傳統(tǒng)美德的要求。在中國有百善孝為先的傳統(tǒng)，與跆拳道中要求尊師愛幼、謙虛知恥、勇往直前等的要求有著相輔相成的優(yōu)點(diǎn)。這些對激勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化有著促進(jìn)的作用。尤其對于我國現(xiàn)階段的中小學(xué)學(xué)生來說，他們沒有過這方面的鍛煉，使得他們在困難面前變得退縮不前，而這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)就是給特悶一個(gè)直面困難并戰(zhàn)勝困難的機(jī)會與平臺。

1.3跆拳道競技與表演方面的優(yōu)點(diǎn)

在跆拳道的表演方面，不僅有著個(gè)人表演還哦有著團(tuán)體的表演，可以小場合表演，也可以大場合表演，這就使得跆拳道的表演形式變得多種多樣。相對于其他的運(yùn)動(dòng)來說，跆拳道的表演更能吸引人們的注意力，對于中小學(xué)生來說這是一個(gè)很好的表現(xiàn)自己的機(jī)會。

在跆拳道的競技方面，跆拳道分公斤級的比賽，保護(hù)了競賽者的安全，并且在比賽中護(hù)具的使用也很好的保護(hù)了競賽者的安全。

1.4跆拳道訓(xùn)練對孩子自身的優(yōu)點(diǎn)

在跆拳道的近身格斗聯(lián)系中，學(xué)生對于自衛(wèi)方面的學(xué)習(xí)，對于提高孩子們保護(hù)自己的安全方面有著巨大的作用。同時(shí)，對于孩子身體的健康有著很大的幫助，特別是對孩子的身體形態(tài)及協(xié)調(diào)性，有著很好的作用，也有利于孩子門的生長發(fā)育及正確身體姿態(tài)的形成。

2跆拳道在農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的制約因素

綜合上文來看，跆拳道運(yùn)動(dòng)對于身體及心智都處于發(fā)育中的中小學(xué)生，有著很大的幫助作用?，F(xiàn)在，跆拳道已經(jīng)發(fā)展到各個(gè)中小城市，并且在一部分學(xué)校中已經(jīng)開設(shè)了跆拳道這一門課程。雖然跆拳道的學(xué)習(xí)對中小學(xué)生有著很大的好處，但是在各城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，跆拳道卻沒有得到很好的發(fā)展。以下是跆拳道在農(nóng)村得不到很好發(fā)展的因素的分析：

2.1教練的短缺

一直以來跆拳道的傳播基本都是靠俱樂部或者培訓(xùn)班來進(jìn)行的。然而，在條件較差的城市周邊地區(qū)，這種推廣方式就顯得不合適了。培訓(xùn)班盈利利潤的降低，使得在城市周邊辦培訓(xùn)班或俱樂部的人變少了，隨之而來的是教練的減少，而教練的減少則導(dǎo)致了城市周邊跆拳道發(fā)展的緩慢。

2.2 對跆拳道的不了解

很多家長并不了解跆拳道這一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，更加不明白跆拳道的學(xué)習(xí)會給自己的孩子帶來什么樣的好處。他們只是認(rèn)為這是在打架而已，因而更加不愿意讓孩子去學(xué)習(xí)跆拳道。

2.3跆拳道的活動(dòng)較少

在城市周邊地區(qū)，只有學(xué)校才會開展運(yùn)動(dòng)會。在這里缺少跆拳道的有關(guān)比賽活動(dòng)或者表演活動(dòng)，這就使得家長對于跆拳道的了解變得更加少了。

2.4家長不注重體育活動(dòng)

很多家長只希望孩子的學(xué)習(xí)成績能夠提高，而不愿意孩子分心在其他事情上。大部分的家長認(rèn)為跆拳道只是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，并不能提高成績，還要耽誤孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，家長對于跆拳道是很不支持的，這也是影響跆拳道發(fā)展的因素。

3面對跆拳道在農(nóng)村發(fā)展受制約的解決辦法

首先，要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)來制定與城市不同的發(fā)展路線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，學(xué)校是作為中心的，因此，應(yīng)該在學(xué)校開展興趣小組的學(xué)習(xí)，有更多的學(xué)生了解跆拳道后，就可以在學(xué)校里全面推廣來讓更多學(xué)生學(xué)習(xí)。并且可以將跆拳道的教W加入到體育教學(xué)中去，讓學(xué)生可以在學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

其次，在學(xué)校里跆拳道的學(xué)習(xí)達(dá)到一定規(guī)模后，還可以開展小型的競技比賽或者表演活動(dòng)。接著寫活動(dòng)的舉辦，讓更多的家長對跆拳道有更多、更全面的了解。進(jìn)而獲得家長對于孩子學(xué)習(xí)跆拳道及體育課程的支持。

然后，在大家了解跆拳道以后，可以辦一些大型的活動(dòng)，讓更多的人來了解跆拳道，進(jìn)而讓家長們支持孩子學(xué)習(xí)跆拳道。

最后，可以在學(xué)校外面開設(shè)培訓(xùn)班并設(shè)置考點(diǎn)，教授一些高難度的動(dòng)作，參加一些大型的比賽活動(dòng)，提高自身水平及該活動(dòng)項(xiàng)目的地位。這樣，缺少教練的問題也會隨著跆拳道的發(fā)展而得到解決。

結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；城鎮(zhèn)化；機(jī)制

     一、 問題的提出

從人文地理學(xué)的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動(dòng)人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

      安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，尤其是近年來實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

      二、 旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

      旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價(jià)值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時(shí)刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時(shí)不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：

      1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

      2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個(gè)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認(rèn)真對“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價(jià)值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

      4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼?，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

 

     5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時(shí)村民們的認(rèn)識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動(dòng)力，但同時(shí)在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財(cái)，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對古村落進(jìn)行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€(gè)至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時(shí)也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動(dòng)很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會，并且造成居民對古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時(shí)，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進(jìn)而使得開發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落旅游開發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開發(fā)，都應(yīng)在前期對村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個(gè)人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。 【參考文獻(xiàn)】

     [1]劉惠生，王效端．論加速我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的途徑與對策[j]．管理教育學(xué)刊，1996，（4）．

      [2]李凡，金忠民．旅游對皖南古村落影響的比較研究———以西遞、宏村和南屏為例[j]．人文地理，2002，（5）．

      [3]張超．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則與對策[j]．學(xué)海，2002，（5）．

      [4]鐘衛(wèi)，郭洞．看古村落的保護(hù)[j]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2000，（7）．

      [5]馮蘭瑞．21世紀(jì)加快城市化的明智選擇[j]．戰(zhàn)略與管理，2004，（1）．

篇6

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否的關(guān)鍵有三個(gè),其一是通過對本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究,確定整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向;其二是要大膽地進(jìn)行體制改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅度、高質(zhì)量、高效益發(fā)展;其三是要靠高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路而言,中國經(jīng)濟(jì)體制改革最初是依靠和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,采用的是以“大包干”責(zé)任制為代表的統(tǒng)分結(jié)合的。但進(jìn)入21世紀(jì)以來,關(guān)于的思考和創(chuàng)新的呼聲,從理論界到新聞界、到農(nóng)民自己、再到現(xiàn)在的中央決策層,可以說是“仙樂飄飄處處聞”。顯而易見的是,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)充分證明勝利完成了歷史交付的使命,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺應(yīng)該上演農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合奏曲了。

什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化( Agriculture Industrialization)就是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn),優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展,自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

綜觀美、日、德、以色列等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的事實(shí)已經(jīng)充分證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。那么,結(jié)合中國國情,應(yīng)該以什么樣的農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢?

發(fā)展道路和具體組織經(jīng)營模式合并在一起,就是事物的發(fā)展趨勢。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢就是以制度創(chuàng)新尋求一種具體形式多樣的能夠大力推動(dòng)和幫助農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,進(jìn)而有效推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

二、農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)狀

那么,制度創(chuàng)新也好,引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)也好,要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中貫徹這種發(fā)展趨勢,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,課題組認(rèn)為,最根本的還是要依靠人、依靠農(nóng)民、依靠農(nóng)村人口。因此,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)就在于農(nóng)村人口素質(zhì)的大幅度提高。

為此,《以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口可持續(xù)發(fā)展問題研究》課題組做了一個(gè)調(diào)查, 本次調(diào)研以平頂山市為調(diào)查對象,調(diào)查范圍為衛(wèi)東區(qū)和平頂山市郟縣李口鄉(xiāng),具體走訪的有李口鄉(xiāng)張店東村、張店南村、郭樓村、老昝莊村和平頂山市衛(wèi)東區(qū)下轄的東高皇鄉(xiāng)的觀上村、小店村、上徐村,東環(huán)路街道的吳寨村,東工人鎮(zhèn)街道的呂莊村、趙莊村。

據(jù)調(diào)查:小學(xué)、初中文化水平的人口占了全部人口總數(shù)的56%,接近六成,而高中、中專或中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷層次的人口占人口總數(shù)的19%,不到兩成,大專層次的占16%,本科層次占9%,研究生層次的沒有。這說明,當(dāng)前,我國農(nóng)村人口雖然已經(jīng)基本掃除了文盲和半文盲,但農(nóng)村人口的總體文化水平依然不高,農(nóng)民的整體文化素質(zhì)水平不容樂觀。

另外,農(nóng)村人口的思維模式,也就是對待市場、對待開放、對待科學(xué)技術(shù)的態(tài)度性思考還處于比較令人擔(dān)憂的傳統(tǒng)的慣常思維模式階段,因此,從調(diào)查的情況來看,我國內(nèi)陸以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)(比如河南省)的農(nóng)村人口這種傳統(tǒng)思維模式和以這種思維模式為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀,對比前文粗淺地提到的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn),令人憂慮。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路對農(nóng)村人口素質(zhì)的要求及對策

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合中國國情以及農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì),筆者認(rèn)為,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口素質(zhì)提出了很高的要求,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先,農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)具有較高的思想意識素質(zhì)。只有努力提高農(nóng)村人口的思想意識素質(zhì),才能進(jìn)一步促使農(nóng)村人口擺脫舊的傳統(tǒng)陳腐思想的束縛,解放思想、更新觀念,開闊眼界,開拓市場,自發(fā)繼而自覺地推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次,農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)具有一定的能促使其面臨問題作出科學(xué)決策的文化素質(zhì)。提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提,沒有這一條,“木桶原理”就會發(fā)生作用,想提高農(nóng)村人口其他方面的素質(zhì)也會變得異常困難。

再次,農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)具有一定的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的科技素質(zhì)。這是提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的重點(diǎn)。科技素質(zhì)包括兩個(gè)方面,一方面是科技意識,一方面是農(nóng)業(yè)實(shí)用科技,這樣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所倡導(dǎo)的專業(yè)化生產(chǎn)、形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系等目標(biāo)就會在農(nóng)村人口整體科技素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上得以快步實(shí)現(xiàn)。

最后,農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”具有一定的認(rèn)知素質(zhì)。在“對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認(rèn)識”的調(diào)查中,選擇“不知道,根本沒聽說過”一項(xiàng)的接近6成,這說明在農(nóng)村人口中還有相當(dāng)大一部分人口根本就不知道什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,還有接近4成的農(nóng)村人口僅僅是“聽說過,具體不是很了解”,如果是這樣,我們依靠誰去建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢?所以,大力提高農(nóng)村人口對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的認(rèn)知素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

以上幾點(diǎn)即是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢亦即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路對農(nóng)村人口素質(zhì)提出的要求。針對農(nóng)村人口綜合素質(zhì)需要著重提高的這些方面,筆者以為,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一,強(qiáng)化分工,明確職責(zé),劃定任務(wù)歸屬機(jī)構(gòu)。

第二,以村為主,強(qiáng)調(diào)并硬化村級政權(quán)在提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)中的重要作用。

第三,利用現(xiàn)有的各級各類教育資源和農(nóng)業(yè)科技推廣中心,在鄉(xiāng)村文化室、廣場或者田間地頭舉辦各種培訓(xùn)、宣講、科技課堂或農(nóng)民夜大等文化科技活動(dòng),以提高農(nóng)村人口思想意識素質(zhì)為龍頭,以提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)為主,以提高農(nóng)村人口科技素質(zhì)為重點(diǎn),以提高農(nóng)村人口對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的認(rèn)知素質(zhì)為目標(biāo),大力推動(dòng)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)快速整體推進(jìn)。

總括地看,農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)為主地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度和可持續(xù)發(fā)展問題的一個(gè)重要的瓶頸,如果解決不好,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和進(jìn)程一定會受到影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的最終落實(shí)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)乃至全國新農(nóng)村建設(shè)的整體步伐都將會變得緩慢而艱難。

篇7

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村物流；可行性；問題；對策

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0079-04

農(nóng)村物流是一個(gè)相對于城市物流（Urban Logistics）的概念,它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)是啟動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。山東省菏澤市（原菏澤地區(qū)）一度曾是全國有名的貧困地區(qū)，至今在山東省乃至全國仍是一個(gè)比較典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也面臨更多困難和挑戰(zhàn)，需要選擇正確的途徑。

1發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的可行性因素

目前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)雖然還存在諸多制約因素，但也有了發(fā)展的有利條件，具備了一些可行性因素。

1.1廣闊的市場

我國農(nóng)村人口眾多，市場廣闊。菏澤市位于魯西南平原，是山東省人口大市，現(xiàn)有5939個(gè)行政村，13996個(gè)自然村，農(nóng)村人口700多萬，約200萬戶。位于蘇魯豫皖4省8縣交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，素有“中原鎖鑰，四省通衢”之稱，是發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的風(fēng)水寶地。以菏澤市為中心，向周邊200公里輻射，是一個(gè)有6000萬人居住的人口密集區(qū)域，形成了龐大的消費(fèi)市場。

1.2豐富的資源

菏澤屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，是全國著名的優(yōu)質(zhì)糧棉林畜生產(chǎn)基地、全國三個(gè)農(nóng)區(qū)畜牧大市和首批四個(gè)平原綠化達(dá)標(biāo)地區(qū)之一，資源豐富，開發(fā)前景廣闊。菏澤豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源除了滿足本地需要外，每年都有大量調(diào)往全國各地，極大豐富了全國城鄉(xiāng)市場。菏澤周邊的徐州、商丘、濮陽、聊城、濟(jì)寧等地區(qū)亦是農(nóng)副產(chǎn)品大區(qū)，且交通方便，這些地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品也能成為菏澤物流市場的豐富商品資源。

1.3快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的根基是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以后，特別是近些年來，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府財(cái)政收入高速增長。菏澤作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近些年來經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也明顯增強(qiáng)。2007年，全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入42億元，是2002年的3.1倍，年均增長25.3%。各項(xiàng)存款余額572億元，是2002年的2.1倍，年均增長15.9%。財(cái)政收入的快速增長，為農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大財(cái)力支持。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。“十五”期間，菏澤市農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，2007年人均純收入達(dá)3900多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，特別是農(nóng)民現(xiàn)金收入的快速增長，提高了農(nóng)村的購買力，為農(nóng)村物流業(yè)的快速發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)條件。

1.4廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望

外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。農(nóng)村物流業(yè)如果得不到農(nóng)民的理解、認(rèn)可和渴望，就失去了內(nèi)在的動(dòng)力，再好的政策也得不到落實(shí)，再好的物質(zhì)基礎(chǔ)也沒用。農(nóng)民買需要好產(chǎn)品、低價(jià)格、新技術(shù)和售后服務(wù)，賣希望快捷方便、服務(wù)周到、價(jià)格合理。而在當(dāng)前，就大部分農(nóng)村地區(qū)而言，分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個(gè)體商業(yè)，組成了農(nóng)村流通體系的最主要的部分。這種現(xiàn)狀造就了假化肥、假種子、假農(nóng)藥的泛濫，誠信、優(yōu)質(zhì)難見，退貨、索賠無門。據(jù)了解，目前國內(nèi)有三分之一以上的農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料要跑到縣以上的市場去找。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會的調(diào)查顯示，31.3%的農(nóng)民認(rèn)為購買生活資料不方便，37.2%的農(nóng)民認(rèn)為購買生產(chǎn)資料不方便。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年在外打工，菏澤每年就有150多萬農(nóng)民外出務(wù)工，他們迫切希望發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，使其家人能夠足不出戶就能買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，不用趕集就能賣出富余的農(nóng)副產(chǎn)品，以解除他們的后顧之憂。廣大農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實(shí)需求，為創(chuàng)建并發(fā)展農(nóng)村物流奠定了群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

1.5不斷優(yōu)化的政策環(huán)境

農(nóng)村現(xiàn)代物流作為一個(gè)新興的、亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要有良好的政策環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，推動(dòng)著農(nóng)村物流的不斷發(fā)展，并向現(xiàn)代物流的目標(biāo)邁進(jìn)。2004年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2005年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》。中央各部委也相繼印發(fā)了一系列旨在保障、促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的文件。如交通部、公安部等7部門共同提出《全國高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道建設(shè)實(shí)施方案》，改善了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通營運(yùn)環(huán)境；商務(wù)部會同監(jiān)察部等7部門下發(fā)了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，促進(jìn)了統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系的建立。各級地方政府和行業(yè)管理部門也根據(jù)規(guī)劃需要和自身實(shí)際，制定了發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的具體指導(dǎo)和實(shí)施意見。山東省委、省政府實(shí)施“突破菏澤、帶動(dòng)西部、促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，把建立商貿(mào)物流基地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為“突破菏澤”的三大舉措之一，在基礎(chǔ)投資、交通設(shè)施、招商引資、招才納賢等方面采取一系列的重大戰(zhàn)略決策，加大對菏澤的扶持力度，為菏澤農(nóng)村物流業(yè)的加快發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。菏澤市及各縣區(qū)人民政府也制定了具體的實(shí)施辦法。發(fā)展大流通，實(shí)施商貿(mào)興市、商貿(mào)興農(nóng)，已成為菏澤市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的又一重要戰(zhàn)略決策。菏澤市搭建專項(xiàng)基金平臺、財(cái)稅政策平臺、用地優(yōu)惠平臺、水電支持平臺、信貸扶持平臺“五個(gè)平臺”促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。這一切，都為農(nóng)村物流體系的建立和物流業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和政治保障，提供了強(qiáng)大助推力。

1.6較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

要提高農(nóng)村物流水平，就需要以良好的基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件做支撐。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)村發(fā)展物流業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。目前，菏澤市有專業(yè)批發(fā)市場150多處，其中不乏過億元甚至10億元以上的市場，專業(yè)批發(fā)市場年交易額達(dá)到320多億元。全市9個(gè)農(nóng)業(yè)市場項(xiàng)目建設(shè)順利；曹縣優(yōu)質(zhì)板材、鄆城楊木制品、鄄城中藥材、成武大蒜等10大特色專業(yè)市場得以改造提升；一批新的市場建設(shè)項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌建。近年來，不僅涌現(xiàn)出成千上萬中小物流企業(yè)，而且還培育出像山東天宇物流、菏澤口岸、中國中原(菏澤)農(nóng)業(yè)港這樣的大型物流企業(yè)。這些功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、布局合理的現(xiàn)代工貿(mào)設(shè)施的正常運(yùn)行，為現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。信息化水平有了很大提高。固定電話、移動(dòng)電話、廣播、電視綜合人口覆蓋率都有了極大提高，一些農(nóng)戶還用上了互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村信息化水平的提高，給物流產(chǎn)業(yè)提供簡單型的外向服務(wù)，并不斷擴(kuò)大服務(wù)面、拓寬服務(wù)區(qū)域以及提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要直接對接提供了現(xiàn)實(shí)可能性。物流教育蓬勃發(fā)展，為菏澤物流業(yè)的發(fā)展提供了人才支持和技術(shù)支撐，鉚足了后勁。

2目前農(nóng)村物流存在的主要問題

不能忽視的是，雖然農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展前景廣闊，但當(dāng)前仍存在許多問題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，問題更為嚴(yán)重。

2.1農(nóng)產(chǎn)品物流浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。有數(shù)據(jù)表明，我國水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%～30%，而發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率則在5%以下。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運(yùn)輸途中腐爛，如此之多的農(nóng)產(chǎn)品足可以供養(yǎng)2億人的生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一些年里我國每年損失大約450億公斤糧食。

2.2農(nóng)資物流環(huán)節(jié)較多

當(dāng)前農(nóng)資物流環(huán)節(jié)多，從廠家到農(nóng)戶、從農(nóng)戶到廠家（客戶），往往需要經(jīng)過多次批發(fā)、多次倒手，致使出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料價(jià)格上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少以及假冒偽劣產(chǎn)品多、秩序混亂等許多問題，阻礙了農(nóng)資物流的發(fā)展。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)混亂、標(biāo)準(zhǔn)無法溝通、標(biāo)準(zhǔn)不完善、食品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使“好”產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢，“孬”產(chǎn)品無人問津。另外，我國食品流通檢測及環(huán)保體系建設(shè)等問題也較多。

2.4城鄉(xiāng)物流不能有效結(jié)合

城市現(xiàn)代化的物流與農(nóng)村落后的物流不能夠有機(jī)地結(jié)合起來，導(dǎo)致城市與農(nóng)村在物流業(yè)發(fā)展方面差距越來越大。農(nóng)村物流落后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成很大的損失。曾經(jīng)出現(xiàn)過“糧食走廊”走不起來、“果蔬通道”不通的怪現(xiàn)象；一方面是世界銀行的“現(xiàn)代化投資”，一方面是縣級以下糧庫、冷庫落后的物流基礎(chǔ)等。

2.5農(nóng)產(chǎn)品加工物流薄弱

我國農(nóng)產(chǎn)品加工物流相對落后，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之間的比例為1∶3～1∶4，而我國僅1∶1或稍多一點(diǎn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品大多仍作為“原料”賣出，農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品得到的收入有限。

3制約農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的原因

制約農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，應(yīng)進(jìn)行深入分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

3.1農(nóng)村物流的相關(guān)理論研究嚴(yán)重滯后

在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“重生產(chǎn)、輕流通”思想意識的影響廣泛，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用認(rèn)識不足，更沒有形成農(nóng)業(yè)物流完整的行業(yè)體系框架。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的成本，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與配置，提高中國農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)效益，需要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流理論指導(dǎo)。中國農(nóng)業(yè)流通和物流的相關(guān)理論研究，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的地位，沒有受到應(yīng)有的重視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)的意義認(rèn)識不足。

3.2農(nóng)村物流的基礎(chǔ)投入不足

由于我國農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基本建設(shè)投資不足。目前，農(nóng)村現(xiàn)有的物流條件遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代要求，這意味著它滿足不了質(zhì)的需求。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)這個(gè)鏈條中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致這個(gè)鏈條變得較為脆弱，極大地制約了實(shí)物流、資金流乃至信息流的流動(dòng)，出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象。

3.3農(nóng)村物流信息體系不健全

信息化是現(xiàn)代物流的核心，因此在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流理念，大力推進(jìn)農(nóng)村物流的信息化建設(shè)至關(guān)重要。我國農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)信息化建設(shè)滯后，農(nóng)村市場開拓能力弱。由于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，加之農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致觀念陳舊，對電子信息重視程度不夠。長期以來，農(nóng)民對市場供求信息的獲取渠道單一、手段缺乏、滯后失真現(xiàn)象嚴(yán)重，趕不上市場變化，不能及時(shí)掌握國際、國內(nèi)市場供求趨勢和商品價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，難以把握農(nóng)產(chǎn)品賣出和商品購進(jìn)最佳時(shí)機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤的最大化。

3.4農(nóng)村物流成本偏高

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種子、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)用設(shè)備的采購、農(nóng)產(chǎn)品的銷售多采取分散(自行)采購、銷售方式，沒有依靠物流系統(tǒng)支持，第三方物流公司的參與程度很低，難以滿足市場對產(chǎn)品小批量、多品種的需求。這種分散采購和銷售的方式具有自發(fā)的盲目性，也因此導(dǎo)致其設(shè)施利用率低，生產(chǎn)要素的供應(yīng)時(shí)間長而不穩(wěn)定。農(nóng)副產(chǎn)品銷售的盲目性大，造成物流成本過高，物流渠道不暢。此外,由于時(shí)間、所需物品的質(zhì)量、銷售渠道不能保證，使得農(nóng)業(yè)在自然風(fēng)險(xiǎn)外又增加了生產(chǎn)要素供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅制約著農(nóng)村社會化服務(wù)體系、物流體系的健康發(fā)展，也大大削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)貿(mào)易市場上的競爭力。

3.5農(nóng)村居民購買力不足

物流業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和臨界規(guī)模非常顯著的行業(yè)。只有擁有穩(wěn)定的核心客戶，才能幫助物流企業(yè)跨越臨界規(guī)模而進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長階段。而這一切，都是以有足夠的市場和消費(fèi)主體有足夠的購買力為前提的。盡管近年來中央實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但受自然條件和農(nóng)民素質(zhì)等多種因素限制，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧食價(jià)格相對較低，使農(nóng)民實(shí)際收入增長有限。再加上農(nóng)村多數(shù)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力數(shù)量有限，農(nóng)村的隱性失業(yè)大量存在，新的增收渠道難以開辟。由于社會事業(yè)發(fā)展滯后，部分農(nóng)民預(yù)期收入信心不足，很難擺脫“攢錢養(yǎng)老、積累為后”的心理，存在著“想消費(fèi)，不敢花”的問題。作為農(nóng)村消費(fèi)主體的農(nóng)民，預(yù)期購買力不足。

4加快農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的主要對策

針對農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，要采取行之有效的措施，以加快農(nóng)村物流業(yè)的健康發(fā)展。

4.1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流教育

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，知識的普及是基礎(chǔ)，觀念的樹立是根本，人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式，將現(xiàn)代物流知識、物流技術(shù)等送到農(nóng)村，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳，普及現(xiàn)代物流知識。通過現(xiàn)代物流知識的普及，逐步在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部的頭腦中樹立現(xiàn)代物流觀念，讓他們認(rèn)識到現(xiàn)代物流的重要意義和作用，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流的積極性和主動(dòng)性。要加快物流教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一大批熟悉農(nóng)村物流運(yùn)作規(guī)律，具有開拓精神的物流管理人員和技術(shù)專家，這是我國現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最重要、最緊迫的要求。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府和有關(guān)部門、物流企業(yè)應(yīng)加大投入力度，加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心的發(fā)展和建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)等，為發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)搭建起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3引進(jìn)農(nóng)村物流新型業(yè)態(tài)

大力發(fā)展超市、專賣店、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，建立起以超市為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐，以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動(dòng)力的經(jīng)營新體制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營的進(jìn)程。發(fā)揮供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)村消費(fèi)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，全力打造縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市，村村有連鎖，使傳統(tǒng)的農(nóng)村集貿(mào)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)逐步退出市場，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)快速轉(zhuǎn)變。

4.4加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

從整體看，盡管我國告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)期，達(dá)到了供求基本平衡，但是，農(nóng)產(chǎn)品難賣成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。為此，應(yīng)整合農(nóng)村市場主體，采取多元化的辦法，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的物流主體，使其在農(nóng)產(chǎn)品物流中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，加快原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會，鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，使分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)所替代，在發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)的同時(shí)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高其消費(fèi)能力和水平。

4.5完善農(nóng)村物流發(fā)展政策法規(guī)

目前我國專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流的龍頭企業(yè)很少，要發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)、政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，確立農(nóng)業(yè)物流的合法地位，規(guī)范農(nóng)村物流的組織行為，將建立農(nóng)業(yè)物流體系作為工作的重點(diǎn)，盡快研究制定構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系的規(guī)劃方案和實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流龍頭企業(yè)健康快速發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)物流的宏觀調(diào)控體系在保證國家對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場調(diào)控中非常重要，因此國家應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)物流的宏觀調(diào)控體系，有效調(diào)控農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)物流市場的開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系的建立需要政府制造寬松適度的環(huán)境，保障市場運(yùn)作走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的緊密對接，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場的一體化運(yùn)行格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏宇.我國農(nóng)村物流發(fā)展研究[J].學(xué)習(xí)與探索,2006(2):

243-245.

[2]陳勇.現(xiàn)代物流發(fā)展與我國農(nóng)村物流體系的重構(gòu)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(4):76-78.

[3]王新利.中國農(nóng)村物流現(xiàn)狀與政策性建議[J].全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究),2006(6):101-105.

[4]陳秀麗.我國農(nóng)村物流發(fā)展的制約因素及其對策[J].理論探討,2005(5):83-84.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；禽畜糞便；可持續(xù)發(fā)展；處理

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平也在日益的提高，在人們飲食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品所占得比例也逐漸增高，而這也使得我國養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，禽畜所產(chǎn)生的糞便不斷增加，為社會環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。因當(dāng)前在我國農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，在處理禽畜糞便上缺乏較為先進(jìn)的防治設(shè)施、處理工藝的流程較為落后、糞便利用率和還田率較低、管理較為混亂、缺乏必要的技術(shù)人員以及資金方面的投入等，導(dǎo)致禽畜糞便不僅得不到充分利用，甚者還有一些被直接排放到了自然環(huán)境中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。為建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效避免禽畜養(yǎng)殖業(yè)所帶來的污染問題，下面文章就農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)地探討。

1目前我國農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理過程中所存在的問題

1.1 缺乏完善的法律體系結(jié)構(gòu)，對于禽畜糞便處理重要性認(rèn)識不足

在環(huán)境治理上，各級政府與相關(guān)部門所關(guān)注的重點(diǎn)主要放于城市污染與工業(yè)污染，對于農(nóng)村區(qū)域因禽畜養(yǎng)殖業(yè)所造成的污染還沒有引起足夠的重視，盡管國家環(huán)保部對于禽畜養(yǎng)殖污染防治頒布了相關(guān)的規(guī)定，并對禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放 制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但對于畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境承載力等方面還未有一個(gè)明確具體的要求。另外，我國農(nóng)村部分區(qū)域內(nèi)禽畜養(yǎng)殖以戶養(yǎng)、散養(yǎng)為主，農(nóng)戶對于禽畜糞便處理重要性認(rèn)識不足，采取的污染防治措施較為粗放，地方政府相關(guān)部門僅對污染防治方面作原則性規(guī)定，其切實(shí)可操作性不是很強(qiáng)。禽畜糞便排放直接導(dǎo)致農(nóng)村生活飲用水源、土壤、地表水體及農(nóng)作物等均受至不同程度污染。

1.2養(yǎng)殖業(yè)布局不夠合理，且糞便利用率較低

在禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏全局性的布局和規(guī)劃，禽畜養(yǎng)殖場的規(guī)模建設(shè)沒有完全納入到統(tǒng)一審批管理中。在農(nóng)村區(qū)域中，由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)與政策引導(dǎo)，通常將住宅附近、飲用水源或者村屯等一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方作為其禽畜的飼養(yǎng)地，導(dǎo)致養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境與水源地受到嚴(yán)重的影響，使原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。此外，為了方便運(yùn)輸、銷售與加工，很多禽畜養(yǎng)殖場已經(jīng)逐漸從農(nóng)區(qū)或者牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)，其中有的養(yǎng)殖場還和城鎮(zhèn)以及居民區(qū)連為了一體，導(dǎo)致大中城市周圍的禽畜養(yǎng)殖場較為集中，加速了其周圍生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.3處理工藝不夠科學(xué)和完善，政府投入較少且監(jiān)管力度較低

由于禽畜養(yǎng)殖污染物的濃度較高及排放標(biāo)準(zhǔn)中排放量的要求，若僅僅只是依靠工業(yè)化處理方式來進(jìn)行防治的話，由于處理工藝不夠科學(xué)和完善，所產(chǎn)生的治理費(fèi)用較高，不便于后期的治理與應(yīng)用、防治等。再加上由于政府對于這方面的投入較少，對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的監(jiān)管方法，示范推廣的力度較低等，使得其處理效果不是很理想，達(dá)不到回收利用的標(biāo)準(zhǔn)。

2農(nóng)村區(qū)域禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展策略

2.1加大禽畜糞便污染危害宣傳，提高人們環(huán)保意識

通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、報(bào)紙或者電視各種宣傳媒體來進(jìn)行養(yǎng)殖污染危害的宣傳，開展形式多樣且層次豐富的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明理念以及環(huán)境保護(hù)意識的推廣，促使禽畜養(yǎng)殖污染防治工作得以有效的開展，實(shí)現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖廢棄物的無害化、減量化以及資源化等，作到綜合利用，使其發(fā)展成為和農(nóng)村區(qū)域環(huán)境相互協(xié)調(diào)的一種可持續(xù)發(fā)展新興朝陽產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)結(jié)合我國地區(qū)間土壤的類型以及其種植的結(jié)構(gòu)，來明確其養(yǎng)殖的規(guī)模等。

2.2合理進(jìn)行科學(xué)選址及布局規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)禽畜養(yǎng)殖污染防治措施

基于保護(hù)環(huán)境和統(tǒng)籌兼顧與科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)要求，應(yīng)對畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行科學(xué)選址及布局規(guī)劃。在選擇禽畜場所時(shí)，應(yīng)該著重考慮其周圍是否有足夠的土地及環(huán)境承載力來消化禽畜所產(chǎn)生的糞便，同時(shí)禁止在生活用水源保護(hù)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、人口集中地段、風(fēng)景名勝區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)以及國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的區(qū)域等來進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖場所的建設(shè)。

綜合評價(jià)環(huán)境影響，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序進(jìn)行報(bào)批，在禽畜養(yǎng)殖場建設(shè)及運(yùn)營過程中，應(yīng)落實(shí)禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物防治措施。其中針對畜禽廢渣，應(yīng)設(shè)置廢渣存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止禽畜廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋濕及惡臭氣味等對周圍的環(huán)境造成危害、污染。運(yùn)輸畜禽廢渣時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的防流失、防污染、防滲漏以及防遺撒等措施，合理處置清洗貯運(yùn)工具的廢水。另外，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。對于種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場，畜禽糞便，貯存設(shè)施的總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)本養(yǎng)殖場所產(chǎn)生糞便的總量。

2.3加大政府投入，將市場機(jī)制引入到其發(fā)展中

禽畜糞便的處理工程是一項(xiàng)環(huán)境和能源綜合治理的工程。在處理禽畜糞便時(shí)，可將其生產(chǎn)為有機(jī)肥，同時(shí)還可利用其所產(chǎn)生的沼氣來發(fā)電和供暖。由于該工程項(xiàng)目具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須要加大其資金及技術(shù)投入，這樣才可更好地進(jìn)行禽畜糞便的治理，促進(jìn)禽畜業(yè)的持續(xù)長久發(fā)展。對此，對于這些實(shí)施禽畜糞便處理的養(yǎng)殖個(gè)人以及企業(yè)，國家應(yīng)該予以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如農(nóng)信貸款、工程資金、貸款利率、養(yǎng)殖用地以及治理技術(shù)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)政府在補(bǔ)助養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)對已建的禽畜養(yǎng)殖場進(jìn)行治理，基于養(yǎng)殖場經(jīng)濟(jì)方面的具體問題，對其予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及技術(shù)支持，這樣在確保其處理的質(zhì)量與效率的同時(shí)，還可確保養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4增強(qiáng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化其工藝

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對當(dāng)?shù)厍菪箴B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)管，對于造成嚴(yán)重環(huán)境污染的禽畜養(yǎng)殖場應(yīng)該對其實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或者限期處理的方式，而對于在環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖場應(yīng)該采取勒令關(guān)閉或者搬遷，嚴(yán)格按照國家關(guān)于禽畜糞便處理的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行監(jiān)督，確保禽畜養(yǎng)殖場的廢棄物處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)準(zhǔn)及總量排放的，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)提出限期治理建議，限期治理項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括畜禽廢渣綜合利用方案落實(shí)情況。

禽畜養(yǎng)殖場應(yīng)通過再生飼料的制造、禽畜廢渣還田（還田工藝流程如圖1所示）、有機(jī)肥料的制造以及沼氣的生產(chǎn)等方式綜合利用禽畜糞便。

禽畜養(yǎng)殖場實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合時(shí)，還田利用的的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。經(jīng)過處理的糞便在符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求前提下，可作為土地的肥料或土壤調(diào)節(jié)劑來滿足作物生長的需要。農(nóng)田等種植業(yè)土壤長期施用有機(jī)肥可改善土壤的理化性質(zhì)，降低對化肥的用量，提高作物的產(chǎn)量，改善其經(jīng)濟(jì)作物的品質(zhì)，提高其質(zhì)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于禽畜糞便處理技術(shù)還有很多，大多均集中用于飼料、有機(jī)肥的制造、沼氣化以及堆肥等，但不管采取哪一種方式，均應(yīng)從其可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)的土壤特點(diǎn)和其禽畜養(yǎng)殖場所的實(shí)際情況，因地制宜采取相應(yīng)的措施，真正使禽畜糞便的處理環(huán)?；?、現(xiàn)實(shí)化與群眾化。通過綜合利用將禽畜糞便變廢為寶，同時(shí)還應(yīng)在其治理過程中引入市場機(jī)制，加大政府的投入，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)間競爭。此外，還應(yīng)該積極探索其他的市場運(yùn)作模式，比如農(nóng)牧結(jié)合或者種植結(jié)合的生產(chǎn)模式，將禽畜糞便生態(tài)還田，從而推動(dòng)禽畜糞便處理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 莫海霞,仇煥廣,王金霞等.我國畜禽排泄物處理方式及其影響因素[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2011,28(6):59-64.

[2] 閻波杰,潘瑜春,趙春江等.農(nóng)用地土壤-作物系統(tǒng)對畜禽糞便養(yǎng)分消納能力的評價(jià)[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2009,25(2):59-63.

[3] 巨天珍,王繼偉,陳源等.蘭州市農(nóng)村畜禽污染以及對水體影響的研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,34(1):20-23.

[4] 王蒙,巨天珍,姚晶晶等.新農(nóng)村建設(shè)中畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理與污染預(yù)防——以甘肅省天水市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(1):301-303.

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村商業(yè)銀行 內(nèi)審建設(shè) 發(fā)展思考

2013年是國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，《巴塞爾協(xié)議III》、《多德-弗蘭克法案》、twin peaks（雙峰監(jiān)管模式）、LIBOR（倫敦銀行同業(yè)拆借利率）操縱事件、美國銀行業(yè)房地產(chǎn)改革貸款問題以及銀行卡泄漏個(gè)人隱私等諸多問題都是農(nóng)村商業(yè)銀行所面臨的新的挑戰(zhàn)，這都要求農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門必須建立全面風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)體系。

一、內(nèi)部審計(jì)部門的發(fā)展階段

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)的需要越來越多，要求也越來越高，國有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司紛紛建立了內(nèi)部審計(jì)部門。對于一個(gè)新成立的部門，就如同產(chǎn)品有生命周期的四個(gè)階段一樣，其發(fā)展也要經(jīng)歷成立期、發(fā)展期和成熟期三階段。在不同的階段，其部門主要任務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)開展都是不一樣的。

成立期是指內(nèi)部審計(jì)部門成立后的2年內(nèi)，主要解決的問題是組織的報(bào)告體系問題以及樹立起內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威。如果處理不當(dāng)，很有可能因?yàn)闆]有效益或者效益不大，部門變成一個(gè)擺設(shè)。根據(jù)國際IIA的內(nèi)審框架，內(nèi)審部門應(yīng)該在行政上對最高管理層負(fù)責(zé)，職能上對審計(jì)委員會或董事會負(fù)責(zé)。所以，在內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)上，應(yīng)該把握以下三點(diǎn)：（1）建立部門的規(guī)章制度，明確審計(jì)部的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；（2）招聘合適的內(nèi)審人員完善部門的運(yùn)作；（3）采用舞弊審計(jì)的方式來提高審計(jì)部門的權(quán)威；在成立期所進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)工作主要是貸后檢查審計(jì)，形式一般以遵循貸款合規(guī)審計(jì)為主。

發(fā)展期是指內(nèi)部審計(jì)部門成立后的第3年—5年，主要解決的問題如何讓審計(jì)部進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如在人員招聘培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)的規(guī)劃等方面。在事后審計(jì)的基礎(chǔ)上會增加一部分事中審計(jì)的內(nèi)容。此時(shí)的審計(jì)不能以遵循審計(jì)為主，而應(yīng)該轉(zhuǎn)為管理審計(jì)。管理審計(jì)是解決怎么樣做可以增值的問題。對于事后審計(jì)在國有企業(yè)一般會以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、離任審計(jì)為主。對于貸款的審批、發(fā)放的合規(guī)性追蹤審計(jì)就屬于事中審計(jì)。

成熟期是指內(nèi)部審計(jì)部在成立后的5年后會進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)信息化的整合階段，如引入內(nèi)審系統(tǒng)或者內(nèi)審軟件，進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)。審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)一步拓寬，部分公司將盡職調(diào)查審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、ISO體系審計(jì)以及5S審計(jì)等納入到常規(guī)審計(jì)內(nèi)容中，也會開展更多的專案審計(jì)。

對于我國現(xiàn)階段的農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門來說，要防止發(fā)展的步子邁得過大、跨越式前進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)部門的建設(shè)和發(fā)展還是要循序漸進(jìn)，逐步完善，多學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。

二、內(nèi)部審計(jì)部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)范圍

如今很多銀行的內(nèi)部審計(jì)只是履行了財(cái)務(wù)報(bào)表的審查工作，與外部審計(jì)的職能有點(diǎn)類似，其實(shí)這只是內(nèi)部審計(jì)職責(zé)中的一部分。而內(nèi)部審計(jì)一個(gè)很重要的職責(zé)就是要評價(jià)內(nèi)部控制的充分性有效性，及時(shí)提出改進(jìn)建議。這里所指內(nèi)部控制活動(dòng)應(yīng)涵蓋銀行所有營運(yùn)環(huán)節(jié)，全面貫徹銀監(jiān)會《內(nèi)審指引》，正確行使《內(nèi)審指引》賦予農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、取證權(quán)和處罰建議權(quán)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的作用，提高審計(jì)效能，維護(hù)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門、審計(jì)人員和被審計(jì)對象的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。有些控制活動(dòng)可能還包含關(guān)聯(lián)交易，所以還要制定關(guān)聯(lián)交易的政策和程序。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)評價(jià)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對信貸業(yè)務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制、前臺和后臺業(yè)務(wù)的合規(guī)性控制、中間業(yè)務(wù)的市場風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決銀行存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取相應(yīng)對策進(jìn)行合理化處置。通過信息溝通確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和內(nèi)部控制缺陷得到妥善處理。

內(nèi)部審計(jì)師對審計(jì)發(fā)現(xiàn)、結(jié)論和建議形成最終審計(jì)報(bào)告，向董事會和列席監(jiān)事通報(bào)。對于重大的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)師可以中期報(bào)告，保證其得到及時(shí)重視和處理。在報(bào)告中提到的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)部門有后續(xù)跟蹤審計(jì)的責(zé)任。

對于銀行來說，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對分支機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理控制。銀行應(yīng)制定對分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范體制及程序，并使其完善內(nèi)部控制制度（特別是異地分行或控股村鎮(zhèn)銀行）包括風(fēng)險(xiǎn)管理程序、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和審議程序。其次應(yīng)關(guān)注大額貸款發(fā)放、平臺貸款發(fā)放、重大投資以及信息披露等方面內(nèi)部控制。

針對目前的農(nóng)村商業(yè)銀行的具體情況，內(nèi)部審計(jì)可以開展下認(rèn)業(yè)務(wù)：

1.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)（含異地分行或控股村鎮(zhèn)銀行，下同）的財(cái)務(wù)報(bào)表收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

2.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)年度預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。

3.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)的中高層管理人員在任期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

4.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽樣盤點(diǎn)審計(jì)，特別是新增固定資產(chǎn)（大額度）。

5.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行評審。

6.對總行及下屬分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理和績效考核情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

三、內(nèi)部審計(jì)未來發(fā)展的趨勢

（一）內(nèi)部審計(jì)的作用

原來有人將審計(jì)定位為“看門狗”，現(xiàn)在將審計(jì)定位為“免疫系統(tǒng)”。我們認(rèn)為內(nèi)審是公司的郎中、軍師、衛(wèi)士。

郎中顧名思義就是醫(yī)生，醫(yī)生的職責(zé)就是治病通過開展內(nèi)審活動(dòng)，查閱了第一手資料，掌握基本情況、發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出解決問題的方法和建議，督促整改落實(shí)，發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)檢查、揭示和抵御的功能。

軍師，就是通過內(nèi)審活動(dòng)，了解成員單位存在薄弱環(huán)節(jié)和不完善之處，提出完善建議，發(fā)揮 “防火墻”功能和在彌補(bǔ)缺陷、管理堵塞疏漏上的作用，進(jìn)而為提升企業(yè)經(jīng)營和管理水平服務(wù)。

衛(wèi)士，就是通過內(nèi)審活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)公司的合法權(quán)益，以保障資產(chǎn)的保值增值。

銀行內(nèi)審部門應(yīng)樹立“以審計(jì)促合規(guī)，以審計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)”的理念，按照預(yù)先制定的年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案開展工作。

（二）內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展思考

1.要了解銀行開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

審計(jì)部門的工作必須貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、職業(yè)操守等。遵守董事會指定的各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)指標(biāo)，并及時(shí)了解開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)防范及內(nèi)控落實(shí)情況，各部門、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的主要部門職責(zé)、業(yè)務(wù)發(fā)展方向等。要熟悉我國相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，也要把握總行開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是對貸款的審查、發(fā)放及貸后管理的風(fēng)險(xiǎn)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行歸納匯總分析，分析其產(chǎn)生的原因及可能造成的后果，然后做出書面報(bào)告，給經(jīng)營管理層解決這些問題的建議。

2.建立全面的內(nèi)部審計(jì)體系

內(nèi)審部門要轉(zhuǎn)變觀念，由原有的防范風(fēng)險(xiǎn)、防范案件發(fā)生轉(zhuǎn)向不遵守規(guī)則制度、超權(quán)限審批等，來確保行內(nèi)資金系統(tǒng)安全有效運(yùn)行。從目前來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)審部門由于制度、體制的不完善等原因，使得內(nèi)部審計(jì)的工作范圍較窄，審計(jì)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不是很明確，特別是對貸款檢查較多，對其他資金業(yè)務(wù)檢查較少（票據(jù)、貼現(xiàn)、保理），所以要建立完善的內(nèi)審體系，只有由原有的防范風(fēng)險(xiǎn)、防范案件發(fā)生轉(zhuǎn)向不遵守規(guī)則制度、超權(quán)限審批等，才能真正起到防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

3.建立有效的培養(yǎng)內(nèi)審人員計(jì)劃

由于內(nèi)審工作具有特殊性，使得內(nèi)審人員需要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于剛?cè)肼毜男氯藖碚f，可以采用“導(dǎo)師制”，即與一名業(yè)務(wù)較為精通的內(nèi)審人員搭檔，新人跟著導(dǎo)師學(xué)習(xí)，與導(dǎo)師共同參與各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下逐漸熟悉各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，這是一種參與式培訓(xùn)。通過“導(dǎo)師制”，使得新員工在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)，學(xué)得知識。在新人加入內(nèi)審部門的前兩年，交替參加內(nèi)審部門的各種審計(jì)任務(wù)，力爭盡快熟悉業(yè)務(wù)范圍及重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域，當(dāng)新人接觸了不同部門以及分支機(jī)構(gòu)的各種內(nèi)審任務(wù)，并參與內(nèi)審報(bào)告的編制以及內(nèi)審所發(fā)現(xiàn)的問題解決方案的制定后，新人便可以確定使他們最感興趣的審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，然后專注發(fā)展這個(gè)領(lǐng)域。另外，要多鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加銀監(jiān)會、中內(nèi)協(xié)舉辦的各種講座及培訓(xùn)活動(dòng)，考取相關(guān)領(lǐng)域證書。

4.利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行非現(xiàn)場審計(jì)

非現(xiàn)場審計(jì)是審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)（CAATs）對大規(guī)模批量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析的專業(yè)審計(jì)程序。特別是農(nóng)商行的業(yè)務(wù)已經(jīng)走上數(shù)據(jù)集中批量處理的時(shí)代，合理運(yùn)用審計(jì)軟件等輔助程序?qū)﹄娮訑?shù)據(jù)進(jìn)行批量處理，預(yù)先設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立各種風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)模塊等將成為未來審計(jì)的發(fā)展方向。運(yùn)用審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)，不但可以連接全行的總數(shù)據(jù)，還可以取得任何時(shí)間、轄內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)的全部數(shù)據(jù)，從而做到用最少的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)來達(dá)到最好的審計(jì)效果。

5.牢固樹立內(nèi)審制度的權(quán)威性

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)章制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的操作流程。第二，完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)操作流程。制定完善的考核體系，加強(qiáng)對內(nèi)審人員的考核力度，從而確保內(nèi)部審計(jì)良好進(jìn)行。第三、對內(nèi)部審計(jì)結(jié)果實(shí)行職責(zé)追究制，由承接內(nèi)審任務(wù)的人員對該審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，明確審計(jì)中的所發(fā)現(xiàn)問題的第一責(zé)任人。待下達(dá)書面審計(jì)報(bào)告及意見后由該任務(wù)的內(nèi)審人員負(fù)責(zé)檢查問題的落實(shí)情況，只有這樣才能切實(shí)提高做到防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王瑞晗.銀行審計(jì)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].長春：吉林大學(xué)碩士論文，2012.

[2]方濤. 商業(yè)銀行數(shù)據(jù)式審計(jì)模式探析[J]. 金融經(jīng)濟(jì)，2012（03）.

[3]深圳證券交易所.深圳證券交易所主板上市公司規(guī)范運(yùn)作指引[Z].2010-7-28.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 現(xiàn)狀與問題 發(fā)展對策

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融體制的逐步完善，我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年，我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元，約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%，60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前，通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織，每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與此同時(shí)，為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有跟上，造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低，農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新，造成金融產(chǎn)品單一，盈利能力嚴(yán)重不足，造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求，發(fā)展較快，但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較，為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展，從而裨益鄉(xiāng)民，較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行，特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財(cái)政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息，同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款，地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制，控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面，一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀蛸徺I農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅，非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測和預(yù)警，限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度，對上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強(qiáng)化，一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn)，只能采取有效措施，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍，增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押，同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看，美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機(jī)制，較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況，建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系，已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新，推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種，以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果，辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲蓄改革，按照商業(yè)化原則，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展金融知識教育

要加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念，要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場，用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]章奇.推動(dòng)農(nóng)村金融改革多元思考.中國農(nóng)村信用合作，2005，(7).