導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

在我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展過(guò)程中，部分飼養(yǎng)主隨意排放污水，缺乏對(duì)畜禽糞便無(wú)害化處理意識(shí)，飼養(yǎng)習(xí)慣落后，飼養(yǎng)方法不科學(xué)，在一定程度上引發(fā)了水質(zhì)、空氣和土壤等污染，使生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。新農(nóng)村建設(shè)中，在發(fā)展畜牧生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)效益的同時(shí)，必須做好生態(tài)保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖模式。如，在養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，要健全基礎(chǔ)設(shè)施，配建污水處理設(shè)施、沼氣池和儲(chǔ)氣罐設(shè)備，利用沼氣池，將畜禽糞便、污水發(fā)酵轉(zhuǎn)化生成沼氣，進(jìn)而滿足生產(chǎn)、生活對(duì)燃料的需求。而沼渣作為有機(jī)肥，用于果蔬和農(nóng)作物成長(zhǎng)養(yǎng)料，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力。實(shí)行‘集中建池，統(tǒng)一沼氣’的環(huán)保養(yǎng)殖模式，在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，大大降低了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展。

2實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

我國(guó)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的畜牧養(yǎng)殖模式與美國(guó)、加拿大等資本主義國(guó)家相比，起步較晚，發(fā)展歷程有限。目前我國(guó)尚未形成規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，仍舊沿襲一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)散養(yǎng)形式。這種小農(nóng)式的養(yǎng)殖模式，不能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極為脆弱，在養(yǎng)殖資金融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都不具備規(guī)模化養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要積極做好戰(zhàn)略部署，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。如當(dāng)?shù)卣侠怼⒖茖W(xué)的選擇一塊適宜養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用地，將其建設(shè)成為養(yǎng)殖小區(qū)或者規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，并配備齊全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，將飼養(yǎng)主集中在一起，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、疫情防控的指導(dǎo)和管理?；趨^(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，每年應(yīng)從當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中劃出專項(xiàng)發(fā)展扶持基金，加大對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)的投入等，出臺(tái)規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3健全一體化養(yǎng)殖模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

畜牧養(yǎng)殖由于行業(yè)的特殊性，多位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)。但農(nóng)村區(qū)域信息來(lái)源渠道單一，信息閉塞嚴(yán)重，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶不能及時(shí)獲悉養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，了解養(yǎng)殖市場(chǎng)產(chǎn)品需求信息和產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)、嚴(yán)重跟風(fēng)等現(xiàn)象發(fā)生。某些飼養(yǎng)主的文化素質(zhì)水平有限，不會(huì)合理調(diào)整和控制生產(chǎn)規(guī)模，缺乏品牌意識(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，造成產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，經(jīng)濟(jì)效益低下的局面。因此，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在緊密結(jié)合以上養(yǎng)殖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要引入一體化的養(yǎng)殖模式，建設(shè)生產(chǎn)-加工-銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合市場(chǎng)需求，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖的品種及其規(guī)模，成立屠宰場(chǎng)、畜禽加工企業(yè)，保證銷售渠道的穩(wěn)定，提升產(chǎn)品附加值，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建產(chǎn)品形象，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的英明決策,是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展與升華。新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和主要任務(wù),是體現(xiàn)其“新”的主要方面。但是不少農(nóng)村地區(qū)為片面發(fā)展工、農(nóng)、旅游業(yè)而過(guò)度使用生態(tài)資源,破壞環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)不能以犧牲農(nóng)村的自然環(huán)境和生態(tài)資源為代價(jià),新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析,可以看出對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系以及協(xié)調(diào)模式的研究是很少的。

4結(jié)語(yǔ)

篇2

1.農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

目前農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：農(nóng)村實(shí)用人才匱乏、總量不足；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村人才中種養(yǎng)型所占比例較高，而種養(yǎng)之外的農(nóng)產(chǎn)品加工方面人才比例較低，加上中老年勞動(dòng)力對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式的認(rèn)同和接受較慢，對(duì)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)等人力資本投資成本大、收益低，會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；農(nóng)村剩余人才素質(zhì)較低，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對(duì)較高、體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來(lái)的多是老弱婦孺，性別年齡比例失衡；人才外流嚴(yán)重，大量的優(yōu)秀人才涌入城市，使得農(nóng)村人才存量降低。由于高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，制約農(nóng)業(yè)科技的推廣和發(fā)展水平的提高。

造成這些情況的原因大致有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)識(shí)不高。一部分農(nóng)民并不以當(dāng)農(nóng)民為榮，而以跳出農(nóng)村為榮，總是想洗掉農(nóng)民的身份，爭(zhēng)當(dāng)城里人、知識(shí)份子、白領(lǐng)等等，時(shí)刻告誡子女脫離農(nóng)村，不做農(nóng)民，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)技術(shù)后繼無(wú)人。二是管理滯后。許多部門在想方設(shè)法為農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)出力，但由于牽頭部門不明確，導(dǎo)致誰(shuí)都管，而誰(shuí)都管得不深、不細(xì)，政出多門，難以形成合力；現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)以及民間組織大多還不成熟，而且跨村屯、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的較少，也沒(méi)有得到認(rèn)可和備案，多數(shù)處于“自發(fā)散打”狀態(tài)。三是資金和政策扶持沒(méi)有完全到位。資金投入不足，不能滿足實(shí)際需要。發(fā)展環(huán)境欠佳。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免存在不規(guī)范的做法，一些管理部門不是給予政策扶持和引導(dǎo)幫助，而是一罰了之，挫傷了他們的積極性。四是服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)，基本上是靠自己的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐摸索成長(zhǎng)起來(lái)的，專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備不多，在擴(kuò)大生產(chǎn)、帶動(dòng)群眾致富方面后勁不足。

2.解決問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村實(shí)用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，特別是建設(shè)一支具有專業(yè)知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)杜會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

2.1整合各方資源，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)渠道 目前，應(yīng)采用三種模式，破解農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)難題。一是依托協(xié)會(huì)輻射模式。抓住地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步成立各類種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)運(yùn)用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)向周邊農(nóng)戶傳授技術(shù)。同時(shí)，將市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等信息與農(nóng)戶共享，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。二是院校深造模式。采取對(duì)掌握了一定使用技術(shù)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并且有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村實(shí)用人才送出去，將農(nóng)、林、水、醫(yī)、教等領(lǐng)域的各類專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)的模式。三是異地參觀模式。要定期組織部分村干部和優(yōu)秀農(nóng)村青年到外地的種養(yǎng)殖大戶、村辦企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使他們拓寬致富思路，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)業(yè)致富。

2.2加大扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍 從財(cái)政預(yù)算上保證農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)基金，建設(shè)好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，改善辦學(xué)條件；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，讓更多的實(shí)用人才脫穎而出，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶致富；要加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，對(duì)領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)村實(shí)用人才，在工商、稅收、信貸等方面給予支持。

篇3

 

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　國(guó)家資金

    一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景

    按照國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年人口比例達(dá)到10%時(shí)，就宣布該國(guó)家已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)?，F(xiàn)在，我國(guó)60歲以上的老人有1.5億，全國(guó)人口有13億，老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了11.5%，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)。在1.5億老人中，有大約5000萬(wàn)在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩下1億人在農(nóng)村，他們也需要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

    而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，大量年輕力壯的農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村空巢家庭的出現(xiàn)，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經(jīng)濟(jì)來(lái)源也仍然要靠自己掙得，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解。同時(shí)，隨著實(shí)施計(jì)劃生育政策后獨(dú)生子女的出現(xiàn)，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)變化使得年輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，巫需社會(huì)來(lái)幫助解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。由此，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老模式已迫在眉睫。

    為順應(yīng)家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年以前必須全部覆蓋。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據(jù)地方財(cái)力而定。與以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)共同組成這個(gè)資金來(lái)源，其中財(cái)政補(bǔ)貼占大頭。這就為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立創(chuàng)造了重要條件。

    二、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的蔽義

    1.有利于改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

      民生是最大的政治。在我國(guó)農(nóng)民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)政府歷來(lái)重視民生，新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成就，大大改善了農(nóng)民的生活條件。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。與老農(nóng)保靠農(nóng)民自己繳費(fèi)的自我儲(chǔ)蓄方式不同的是，新農(nóng)保能享受到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資渠道，大大解決了農(nóng)民由于收人有限而無(wú)法參保的問(wèn)題。這一舉措為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老提供了制度性保障。

      2.有利于加快國(guó)家城市化進(jìn)程

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式存在并運(yùn)行著，顯著的表現(xiàn)就是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式方面。城市里早在20世紀(jì)50年代就建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了社會(huì)養(yǎng)老的模式，而農(nóng)村的養(yǎng)老主要采用家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成以后，農(nóng)民也開(kāi)始從家庭養(yǎng)老模式過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上改變了二元經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的起點(diǎn)。農(nóng)民的生活開(kāi)始與城市接軌，這一過(guò)程也為我國(guó)城市化進(jìn)程加快了步伐。

    3.有利于減輕家庭子女的負(fù)擔(dān)

    在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強(qiáng)。大多數(shù)年輕人都背負(fù)著買房、看病和子女上學(xué)的新三座大山，再加上養(yǎng)育孩子的成本，使得他們無(wú)暇顧及老人的晚年生活。特別是農(nóng)村老人，年老以后體力下降，沒(méi)有任何收人來(lái)源，生活水平可想而知。建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，不僅能夠保證他們有個(gè)幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負(fù)擔(dān)，緩和家庭矛盾。

      三、實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性

篇4

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)；農(nóng)村；社會(huì)交往能力；幼兒

如今，農(nóng)村的幼兒在社會(huì)交往方面還存在很多的不足，比如，有的幼兒害怕見(jiàn)到陌生人，一見(jiàn)到生人就表現(xiàn)出木訥或者逃避的現(xiàn)象，更不要說(shuō)積極主動(dòng)地和別人打招呼了，還有一部分幼兒在與他人進(jìn)行交往時(shí)表現(xiàn)出唯我獨(dú)尊、霸道橫行的狀況，不懂得謙讓和互助的道理，這些都不是正常的交往所應(yīng)該具備的心態(tài)，這將對(duì)幼兒今后的發(fā)展帶來(lái)非常嚴(yán)峻的后果。因此，我們必須采取有效地措施，促進(jìn)農(nóng)村幼兒社會(huì)交往能力發(fā)展和提高，下面我就此談些個(gè)人的看法。

一、創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境，給幼兒提供交往的機(jī)會(huì)

（一）創(chuàng)造更多的交往空間

在幼兒園中幼兒和幼兒以及教師的交往是最頻繁的，而交往也是一種相互作用的活動(dòng)，因此，我們應(yīng)該更多地為他們之間交往創(chuàng)造更多的空間。幼兒的社會(huì)往能力在很大程度上受活動(dòng)空間特性的影響。因此，在創(chuàng)造活動(dòng)空間時(shí)，有很多地方是值得我們注意的。第一，分隔活動(dòng)空間。我們可把班級(jí)里面幼兒的活動(dòng)區(qū)進(jìn)行分隔，比如，菜市場(chǎng)、游樂(lè)園等。第二，還要考慮活動(dòng)空間的密度。如果同一空間的人數(shù)太多，則會(huì)造成擁擠，這很容易出現(xiàn)矛盾，不利于幼兒之間的交往。另外，在安排幼兒進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，在條件允許的情況下，教師要盡量讓幼兒選擇自己感興趣的空間進(jìn)行活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)那種只允許幼兒在自己規(guī)定空間內(nèi)活動(dòng)的現(xiàn)象，因?yàn)橛變鹤灾鬟x擇的活動(dòng)空間，可以為幼兒的交往創(chuàng)造出更多的機(jī)會(huì)，從而提高幼兒交往的主動(dòng)性并逐步消除幼兒的膽怯心理，有利于幼兒社會(huì)交往能力的提高。

（二）提供更多的交往機(jī)會(huì)

針對(duì)農(nóng)村幼兒社會(huì)交往能力的現(xiàn)狀，教師要尋找合適的教材內(nèi)容，并根據(jù)幼兒的性格特色，利用豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)為幼兒提供更多交往的機(jī)會(huì)。比如，在教學(xué)時(shí)，教師可以設(shè)置一些適合幼兒回答的問(wèn)題，鼓勵(lì)幼兒勇敢地把自己的所思、所想或者所感表達(dá)出來(lái)，以此來(lái)鼓勵(lì)他們敢于在多人面前表達(dá)自己，這不僅有利于增加幼兒表達(dá)的機(jī)會(huì)，促使幼兒進(jìn)行大膽表述，還有利于幼兒表達(dá)能力的提高以及社會(huì)交往能力的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)幼兒的服務(wù)與協(xié)作的意識(shí)

幼兒在幼兒園有一整天的時(shí)間和教師及其他幼兒在一起，在幼兒活動(dòng)的時(shí)候，教師只要用心組織，一定可以找到很多機(jī)會(huì)鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)參與和大膽表述，并要抓住時(shí)機(jī)對(duì)幼兒進(jìn)行服務(wù)與協(xié)作意識(shí)的教育。

二、家庭和學(xué)校進(jìn)行同步教育，加強(qiáng)幼兒的社會(huì)交往能力

幼兒教育是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，僅僅在幼兒園對(duì)幼兒進(jìn)行教育是不夠的，還需要我們的社會(huì)家庭共同參與。

現(xiàn)今，農(nóng)村幼兒父母對(duì)待孩子的現(xiàn)狀大多是望子成龍、望女成鳳，十分重視孩子智力方面的培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)孩子的社會(huì)交往能力沒(méi)有一個(gè)科學(xué)地認(rèn)識(shí)。因此，作為幼兒教師，我們就應(yīng)該想法設(shè)法改變幼兒父母的這種錯(cuò)誤思想，使幼兒父母能夠充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)交往能力對(duì)幼兒今后發(fā)展所起到的重要的作用，和幼兒園一起為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的交往氛圍，幫助幼兒逐步學(xué)會(huì)交往。比如，鼓勵(lì)幼兒邀請(qǐng)自己的玩伴到家里來(lái)玩，當(dāng)然也可以鼓勵(lì)幼兒去自己的朋友家玩，這是互相的，當(dāng)幼兒之間出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，家長(zhǎng)不過(guò)多地進(jìn)行干涉，鼓勵(lì)幼兒自己解決這些矛盾。還有，在節(jié)假日的時(shí)候，家長(zhǎng)要多帶孩子走親訪友，多去公共場(chǎng)所進(jìn)行參觀活動(dòng)等，要多為孩子提供鍛煉交往能力的機(jī)會(huì)。

（一）發(fā)揮幼兒家長(zhǎng)的帶動(dòng)作用

每個(gè)幼兒的父母所具備的文化知識(shí)以及對(duì)幼兒的教育方法都是不同的，我們可以選擇在育兒方面有成功經(jīng)驗(yàn)的又比較熱心的幼兒父母把自己的成功的經(jīng)驗(yàn)介紹給其他對(duì)幼兒的家庭教育不夠重視或者在這方面存在偏差的幼兒家長(zhǎng)，幼兒家長(zhǎng)之間一般具備共同的話題，交流的效果相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更好。作為教師，我們只要給予相應(yīng)的組織和指導(dǎo)就可以了。

（二）教給幼兒父母科學(xué)的培養(yǎng)方式和方法

社會(huì)交往是一種需要進(jìn)行實(shí)際操作的綜合能力，要想培養(yǎng)幼兒良好的交往能力，家長(zhǎng)就要想方設(shè)法為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的交往環(huán)境。在農(nóng)村，一般的家庭相對(duì)城市來(lái)說(shuō)具有更為寬敞的居住空間，因此，家長(zhǎng)完全可以創(chuàng)建一塊完全屬于幼兒自己的活動(dòng)場(chǎng)所，讓孩子在自己的空間里盡情地以自己的方式展開(kāi)活動(dòng)，另外，多讓孩子和周圍的同齡人一起玩耍也可以增加幼兒的社會(huì)交往能力。

三、盡可能地為幼兒提供學(xué)習(xí)和展示的機(jī)會(huì)

家庭和幼兒園是幼兒所處時(shí)間最長(zhǎng)的地方，我們可以適當(dāng)?shù)刈層變鹤哌M(jìn)社會(huì)，融入大自然，開(kāi)闊他們交往的空間，讓幼兒不僅僅局限在和家人以及統(tǒng)領(lǐng)小朋友和教師的交往，而且，和成年人進(jìn)行交往，可以提高幼兒在各個(gè)環(huán)境中的交往能力。

首先，我們可以帶領(lǐng)幼兒去參觀一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如，去超市購(gòu)物，和營(yíng)業(yè)員的交往，去醫(yī)院和醫(yī)生進(jìn)行交往等。這樣的參觀活動(dòng)可以提高幼兒對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力也可以促使幼兒樹(shù)立參與社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)交往的信心。

其次，我們可以帶領(lǐng)幼兒去田間地頭進(jìn)行一些力所能及的勞動(dòng)。幼兒不僅可以在勞動(dòng)中學(xué)到豐富的知識(shí)，還可以獲得勞動(dòng)的喜悅，并且還可以提升幼兒和成人的交往能力。

最后，我們可以組織幼兒排練一些節(jié)目，進(jìn)行演出。幼兒在眾人面前展示自己的才能，可以提升幼兒進(jìn)行社會(huì)交往的主動(dòng)性。

篇5

基金項(xiàng)目：福建省2014年教育廳社科項(xiàng)目“需求理論視角下離退休職工的文化養(yǎng)老研究”（JAS14192）;漳州市2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“漳州市城鄉(xiāng)老年人文化需求及精神養(yǎng)老模式探析”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：黎春嫻（1978-），女，湖南漢壽人，閩南師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，博士，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障問(wèn)題;徐繼紅（1972-），女，福建漳州人，閩南師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：老年社會(huì)工作、社會(huì)管理。

社會(huì)資本是20世紀(jì)70年代末期在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論研究基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的、與物質(zhì)資本和人力資本相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。自提出伊始，“社會(huì)資本”概念就以其豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵和強(qiáng)大的解釋能力受到學(xué)者們的青睞，成為許多學(xué)科關(guān)注的熱門論題和分析范式，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)乃至歷史學(xué)等等學(xué)科的專家學(xué)者紛紛用“社會(huì)資本”來(lái)解釋各種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而這一理論工具在中國(guó)問(wèn)題的研究上具有重要的指導(dǎo)性意義是毋庸置疑的，因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)文化中所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)優(yōu)先、個(gè)人服從集體、人際關(guān)系在社會(huì)交往和社會(huì)資源配置過(guò)程中的重要作用等等，很容易和社會(huì)資本理論相契合。故此，本文嘗試用這一分析框架對(duì)農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式建構(gòu)的社會(huì)資本因素進(jìn)行分析，以期得出一些新的啟示。

一、農(nóng)村社會(huì)資本：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的一種解決范式

1.社會(huì)資本的概念。理論界普遍認(rèn)為法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（Pierre Bourdieu）最早提出了“社會(huì)資本”概念，并把它引進(jìn)了社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。他把社會(huì)資本界定為“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少的制度化的共同熟識(shí)和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”。[1]隨后，美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）提出了社會(huì)資本理論的框架。他從功能角度將社會(huì)資本界定為：“社會(huì)資本的定義由其功能而來(lái)，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體。其共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人提供便利。”[2]布迪厄和科爾曼的社會(huì)資本的概念都是將社會(huì)資本理解為一種個(gè)人所擁有的資源。真正使社會(huì)資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國(guó)哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中對(duì)社會(huì)資本做了這樣的定義：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵3]這樣，普特南在科爾曼等人的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面，強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的作用。接著，托馬斯?福特?布朗分別從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面上逐一闡述了社會(huì)資本，將社會(huì)資本整合成前后一致、理論一貫的知識(shí)體系。布朗將微觀層次的社會(huì)資本稱為嵌入自我的觀點(diǎn)，主要討論的是個(gè)體通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（包括自我在內(nèi)）調(diào)動(dòng)資源的潛力。中觀層次的社會(huì)資本稱為結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，主要討論的是社會(huì)資本特定網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)化，該網(wǎng)絡(luò)中的自我之間聯(lián)系的定型，以及資源因其特殊結(jié)構(gòu)而通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的方式。宏觀的觀點(diǎn)稱為嵌入結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，主要討論的是特定社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)包含在政治經(jīng)濟(jì)體系中的方式，以及包含在更大的文化或規(guī)范體系中的方式。[4]布朗微觀層次的觀點(diǎn)是個(gè)人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以各種關(guān)系存在，包括親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等等;在中觀層次上的社會(huì)資本以各種組織制度、組織規(guī)范、習(xí)俗規(guī)則而存在，包含個(gè)人或集體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的特殊位置而對(duì)資源的可獲得性;在宏觀層面上是指組織、社會(huì)和國(guó)家中某一行動(dòng)者群體對(duì)社會(huì)資本的占有情況，包括了和諧的社會(huì)關(guān)系、有效的制度規(guī)范、普遍存在的信任等等。

從以上社會(huì)資本理論的代表人物對(duì)社會(huì)資本的概念界定來(lái)看，社會(huì)資本概念在其發(fā)展過(guò)程中不斷有新的內(nèi)涵和外延。其在研究中國(guó)問(wèn)題的適用性上，有學(xué)者提出，就中國(guó)而言，社會(huì)資本的研究勢(shì)必走向西方話語(yǔ)與中國(guó)問(wèn)題的統(tǒng)一，中國(guó)的研究者們?cè)谑煜の鞣秸Z(yǔ)境的條件下，要做的頭等大事就是結(jié)合具體研究認(rèn)識(shí)中國(guó)的社會(huì)資本是什么或不是什么。[5]中國(guó)社會(huì)尤其農(nóng)村社會(huì)一向強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從家庭利益和群體利益，村域中基于血緣、地緣和親緣所形成的社會(huì)關(guān)系是鄉(xiāng)村各種資源配置的重要機(jī)制，農(nóng)民對(duì)村域共同體具有強(qiáng)烈的認(rèn)同和歸屬感，這些特征使得社會(huì)資本很容易在中國(guó)農(nóng)村找到理論原型和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。鄭傳貴認(rèn)為，在中國(guó)，尤其是在農(nóng)村社會(huì)，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式。[6]結(jié)合以上的分析，本文認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)資本就是在農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民通過(guò)長(zhǎng)期的相互交往在歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗等價(jià)值觀背景下形成的信任、互惠的代際關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，以及圍繞這種社會(huì)關(guān)系形成的社會(huì)支持體系。因此，農(nóng)村社會(huì)資本有了三個(gè)層次，即文化規(guī)范層次、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層次和社會(huì)支持體系層次。

2.農(nóng)村社會(huì)資本與農(nóng)村養(yǎng)老模式的邏輯關(guān)聯(lián)性?！稗r(nóng)村養(yǎng)老”，即對(duì)農(nóng)村老年人的供養(yǎng)，使其能在年老時(shí)閑居休養(yǎng)?！稗r(nóng)村養(yǎng)老模式”的內(nèi)涵包含了以下幾層意思：第一，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老，即供養(yǎng)的主體是誰(shuí);其二，在哪養(yǎng)老，即供養(yǎng)的地點(diǎn)和住所在哪;其三，如何養(yǎng)老，即供養(yǎng)的質(zhì)量和效果如何。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老從這三個(gè)層面上概括來(lái)說(shuō)，主要是在家庭內(nèi)由子女基于孝道的倫理要求進(jìn)行的較低層次的供養(yǎng)，即家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要支柱。但在傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、家庭結(jié)構(gòu)日趨核心化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，家庭養(yǎng)老的質(zhì)量大打折扣?！?21”的家庭結(jié)構(gòu)模式使得家庭內(nèi)部“重幼輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人的經(jīng)濟(jì)能力也比較弱，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式遭遇了現(xiàn)代化的困境。那么，解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為主、互助自我養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老以及政府養(yǎng)老為輔的農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式就和農(nóng)村社會(huì)資本有了邏輯上的關(guān)聯(lián)性。質(zhì)言之，社會(huì)資本是解決養(yǎng)老困境、構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的重要途徑。社會(huì)資本的大量存在是構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的重要前提。社會(huì)資本作為一種文化規(guī)范資源，有助于減少和克服養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同、互助和共濟(jì)意識(shí);社會(huì)資本作為一種社會(huì)關(guān)系或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于網(wǎng)絡(luò)成員動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源;社會(huì)資本作為一種支持體系，是體系內(nèi)成員主動(dòng)尋求與建構(gòu)有利于自身發(fā)展的社會(huì)支持的過(guò)程，這些為構(gòu)建農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式提供了現(xiàn)實(shí)選擇。

二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資本分析

在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)資本不僅僅包含基于血緣、地緣等關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)支配著人們互動(dòng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度、價(jià)值觀等文化因素，也包含了人們?cè)谶@種社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成的信任互惠等行動(dòng)能力，體現(xiàn)了人們獲取資源的制度因素。農(nóng)村社會(huì)資本不僅僅是農(nóng)村社會(huì)的支撐制度，還是維系農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的紐帶，是影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

1.倫理本位中的慈孝文化――文化規(guī)范資本。中國(guó)社會(huì)是倫理本位的社會(huì)。倫理首重家庭，因而，家庭在倫理本位社會(huì)中居于首要的位置。尊老愛(ài)幼、父慈子孝等傳統(tǒng)道德規(guī)范制約著所有生活在“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人，“慈孝”便是做人的根本。我國(guó)的《憲法》也明確規(guī)定：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。這在國(guó)家制度層面上對(duì)“孝”提供了法律保障。百善孝為先，家和國(guó)昌盛。孝道是調(diào)節(jié)家庭代際關(guān)系、形成和睦溫馨的家庭氛圍、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一劑良藥。雖然在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的孝道受到了一定的沖擊，但是，幾千年來(lái)形成的敬老孝道“植根于農(nóng)民的社會(huì)性格之中，融于他們的血脈里，形成了他們獨(dú)特的價(jià)值觀和不可輕易改變的精神品格。事實(shí)證明，正是傳統(tǒng)尊老文化對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老模式發(fā)揮著強(qiáng)勁而有效的功能，和諧的家庭養(yǎng)老便成了農(nóng)村老人幾千年來(lái)一直固守的難解情結(jié)”。[7]家庭、家族、親屬等初級(jí)關(guān)系對(duì)于生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人具有重要的生活世界的意義。對(duì)老人們來(lái)說(shuō)，家庭是其為之付出了一生心血的情感所系，是他們魂?duì)繅?mèng)繞的精神家園。因此，家庭以及圍繞家庭形成的夫妻關(guān)系、父子關(guān)系、祖孫關(guān)系以及各種親屬關(guān)系是老年人的情感依靠。家庭養(yǎng)老模式在物質(zhì)支持、日常照顧、情感慰藉方面具有其它養(yǎng)老模式無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。雖然中國(guó)轉(zhuǎn)型期以來(lái)家庭模式以核心家庭為主、家庭內(nèi)部的權(quán)威結(jié)構(gòu)中家長(zhǎng)權(quán)威旁落，但是絕大部分老年人仍然選擇在家養(yǎng)老。現(xiàn)代社會(huì)的以“孝”為核心的倫理道德不僅僅是要求子女在家庭養(yǎng)老模式中，對(duì)老人不僅有“物養(yǎng)”（即有地方住，有飯吃，有衣服穿）而且還要有“神養(yǎng)”（即要有精神供養(yǎng)，噓寒問(wèn)暖，聊天嘮家常甚至送孫輩和父母團(tuán)聚等）。筆者2012年對(duì)福建省農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研中看到，在農(nóng)村老年人的生活開(kāi)支來(lái)源中，90%以上的老年人生活開(kāi)支來(lái)源于子女供給，有些還有孫輩的“孝敬”。而老年人的生病照顧、日常起居和心理有不愉快后的傾訴對(duì)象大部分是配偶、成年子女及其配偶。這些都足以說(shuō)明作為一個(gè)歷經(jīng)千年的倫理社會(huì)，孝道文化的傳統(tǒng)仍然十分強(qiáng)大，依然是指導(dǎo)和約束當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的主流意識(shí)，仍然是家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村養(yǎng)老模式的主要組成部分的重要文化資本。當(dāng)這種文化資本與其它的社會(huì)資本相互銜接和配合，即可在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐中發(fā)揮重大作用，并極大地改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障狀況。

2.民間組織的發(fā)展――社會(huì)組織資本。國(guó)外的研究經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與大量的民間組織社會(huì)、組織發(fā)展有關(guān)，發(fā)展社會(huì)組織、民間組織有助于推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本存量的迅速增加，各種新興的社會(huì)組織還能替代日見(jiàn)消失的傳統(tǒng)的社會(huì)資本。在社會(huì)組織中，公民間的對(duì)話、商談、組織和合作能找到有效的合作場(chǎng)域。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，大部分的社會(huì)關(guān)系是以血緣和地緣關(guān)系為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，相互之間密切聯(lián)系的程度較高。家族、宗族、親屬關(guān)系以及鄰里互助都是社會(huì)資本的表現(xiàn)形式?！坝H幫親，鄰幫鄰，自己人幫的是自己人”。由于長(zhǎng)期的地緣交往因素，老年人對(duì)親屬、鄰里有著天然的熟悉感、依賴感和歸屬感。因此，以熟悉感、信任感為建立基礎(chǔ)的農(nóng)村各種社會(huì)組織、民間組織（比如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)①、廟會(huì)乃至各種宗教組織）成為很多農(nóng)村老年人尋找生活樂(lè)趣的主要場(chǎng)所。這些社會(huì)組織湊集各種社會(huì)資源組織文藝隊(duì)、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把老年人的生活世界擴(kuò)展至公共空間，不僅提供了老年人參與社會(huì)生活的平臺(tái)，而且起著集體娛樂(lè)功能、幫困救濟(jì)功能、社會(huì)輿論的控制功能和文化的傳承功能等等。如在政府推力下迅速發(fā)展的老年協(xié)會(huì)，以其強(qiáng)大的連帶性吸納功能使其在農(nóng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的結(jié)構(gòu)中具有較大的動(dòng)員能力。胡宜、魏芬在湖北洪湖的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洪湖漁村老年協(xié)會(huì)建立并開(kāi)展工作后，漁村老人的生活狀態(tài)有了明顯的變化。老年協(xié)會(huì)組織各種各樣的文娛活動(dòng)，讓全村的老年人都參加;還湊集資金對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重病戶老人、生活困難的獨(dú)女戶老人進(jìn)行各種救濟(jì);并且對(duì)本區(qū)域內(nèi)的虐待老人事件進(jìn)行輿論譴責(zé)或直接調(diào)解。這些都促進(jìn)了老年協(xié)會(huì)和傳統(tǒng)的孝道倫理相結(jié)合，踐行孝道文化，使農(nóng)村老年人在獲得“供養(yǎng)”的前提下，更能達(dá)成“孝養(yǎng)”的結(jié)果。[8]筆者在2012年福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建農(nóng)村地區(qū)的一些民間組織活動(dòng)非常活躍，很多村莊都有祠堂管理委員會(huì)或村廟管理委員會(huì)組織，而且?guī)缀趺總€(gè)行政村都有老年協(xié)會(huì)。這些群眾組織或者民間組織積極開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)（腰鼓隊(duì)、大鼓涼傘隊(duì)等等），還提供多樣化的養(yǎng)老保障內(nèi)容（支付老年人補(bǔ)助金、重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)金、高齡老人補(bǔ)助金等等），尤其注重農(nóng)村老年人的精神保障，成為新時(shí)期農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。

農(nóng)村社會(huì)組織的組織資本的發(fā)展，又為農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)提供了一個(gè)新的思路，即農(nóng)村互助型自我養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式主要以農(nóng)村老年人群體為主，在集體活動(dòng)中尋找精神慰藉，它尤其適合于低齡、身體健康、子女不在身邊共同居住的老年人。這種養(yǎng)老模式還可以挖掘低齡老年人的人力資本，變“被動(dòng)供養(yǎng)”為“主動(dòng)供養(yǎng)”，為更多的老年人服務(wù)，真正形成一種在傳統(tǒng)社會(huì)差序格局基礎(chǔ)上的信任和合作意識(shí)，也就是一種在血緣、親緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展出的相互協(xié)作和互惠規(guī)范。互惠和互助規(guī)范的發(fā)展也進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的社會(huì)資本基礎(chǔ)。

3.新農(nóng)保制度――支持體系的擴(kuò)展。政府是社會(huì)資本的最大來(lái)源之一，政府的合法性和可信度對(duì)于社會(huì)資本的形成和增加至關(guān)重要。[9]在中國(guó)的國(guó)家政權(quán)組織體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最小的一級(jí)國(guó)家政權(quán)形式。而在廣大的農(nóng)村社區(qū)，國(guó)家意志的貫徹是靠群體自治組織――村民委員會(huì)進(jìn)行的。在經(jīng)濟(jì)上，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民社會(huì)保障體系和城市有著天壤之別。為了消弭這種制度性差異，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化的框架下，我國(guó)政府進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革。于2009年開(kāi)始在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)、計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋的新農(nóng)保制度，讓全國(guó)的農(nóng)村老年人過(guò)上“有養(yǎng)老金拿”的日子。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新披露數(shù)據(jù)，截至2012年9月底，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開(kāi)展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。[10]新農(nóng)保制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)的模式。相對(duì)于舊農(nóng)保，新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)就是政府補(bǔ)貼，年滿60歲的農(nóng)村居民最低可以領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入每年都增加1萬(wàn)億元以上，增幅達(dá)20%以上。如果以當(dāng)前1億農(nóng)村老齡人口為基數(shù)，由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按每人每年國(guó)家支付2400元計(jì)算，僅需2400億元，不到當(dāng)年財(cái)政增長(zhǎng)的10%。因此國(guó)家有足夠的財(cái)力保證這項(xiàng)制度的貫徹和實(shí)施。當(dāng)然，不同地區(qū)的補(bǔ)貼數(shù)額可能不一樣，筆者在福建省的調(diào)研中了解到，最低的55元，最高的達(dá)300元。這筆錢雖然數(shù)量較少，不能從根本上解決農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)困境問(wèn)題，但是每個(gè)月可領(lǐng)的養(yǎng)老金形成了對(duì)老年人日常生活有力的經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)中國(guó)老齡委2002年的調(diào)查，老年人個(gè)人月平均生活費(fèi)（不含飲食費(fèi)）為102.10元，城市為145.13元，農(nóng)村為58.14元。[11]農(nóng)村老年人月消費(fèi)額比較低。那么新農(nóng)保中的最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度上能給老年人以較好的保障。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政能力的增強(qiáng)，國(guó)家補(bǔ)貼部分還會(huì)相應(yīng)的提高。這對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)是最大的“利好”。在筆者進(jìn)行的調(diào)研中，很多老年人表示“政府太好了，不僅不用交稅，還拿錢給我們”“很滿意，萬(wàn)一有什么急事還可以用，還可以存下來(lái)給孫兒”“每個(gè)月領(lǐng)的新農(nóng)保金對(duì)我們的生活算是補(bǔ)貼，生活比較有保障”“至少買米的錢有了，不用找孩子們要了”等等。這說(shuō)明新農(nóng)保這個(gè)正式的制度資本的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較明顯?？傊罗r(nóng)保制度的實(shí)施，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)支持體系從“家庭―社區(qū)”擴(kuò)展至“家庭―社區(qū)―政府”。社會(huì)支持體系的擴(kuò)展，有利于農(nóng)村老年人從社會(huì)體系中獲取資源，從而提高其養(yǎng)老質(zhì)量和養(yǎng)老水平。

三、農(nóng)村社會(huì)資本在農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式構(gòu)建框架中的作用

在農(nóng)村構(gòu)建多支柱養(yǎng)老模式的過(guò)程中，社會(huì)資本起著重要的作用，一方面是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)還不能夠?yàn)槿珖?guó)所有地區(qū)的每一位老人提供養(yǎng)老的所有資源，這需要農(nóng)村社會(huì)具有一定的“自生產(chǎn)”能力，社會(huì)資本無(wú)疑是最好的“生產(chǎn)源”;另一方面當(dāng)代社會(huì)發(fā)展也越來(lái)越依賴社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)資本的需求也越來(lái)越大。綜合來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)資本在農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的建構(gòu)中具有如下作用：

1.增強(qiáng)互相信任的代際關(guān)系，夯實(shí)家庭養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依托于地緣、血緣、親緣關(guān)系的傳統(tǒng)文化資本，仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。孝道是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的基本道德規(guī)范，社會(huì)要求子女對(duì)父母應(yīng)盡的義務(wù)，包括尊敬、關(guān)愛(ài)、贍養(yǎng)老人，為父母長(zhǎng)輩養(yǎng)老送終等等?！鞍偕菩橄取薄案改冈诓贿h(yuǎn)游”“厚葬久喪”“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等等耳熟能詳?shù)乃渍Z(yǔ)警句提醒著人們要尊老、愛(ài)老、敬老。幾千年來(lái)養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)理念通過(guò)家庭代際關(guān)系模式體現(xiàn)出來(lái)。認(rèn)為與西方社會(huì)不同，中國(guó)社會(huì)中的子女在贍養(yǎng)自己父母方面有義不容辭的責(zé)任。在中國(guó)，是甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙代……即下一代對(duì)上一代都要給以反饋的模式，簡(jiǎn)稱“反饋模式”。[12]由于傳統(tǒng)的孝道，父母撫育子女，同時(shí)父母信任子女，相信子女能在力所能及的范圍內(nèi)安頓好父母的晚年生活。信任是人們之間交往的基本前提，是個(gè)人安全感和幸福感的重要來(lái)源，也是社會(huì)秩序得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件?！靶湃蔚淖饔镁拖褚环N劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效。”[13]傳統(tǒng)社會(huì)資本的血緣親緣信任，能讓老年人感到欣慰和安心，從而有利于和睦家庭關(guān)系的建立，也有利于夯實(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老這一主要養(yǎng)老模式的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.培育農(nóng)村老年人的互助互惠意識(shí)，促進(jìn)互助自我養(yǎng)老模式生發(fā)機(jī)制。人是社會(huì)的人。人要在社會(huì)交往中體現(xiàn)自身價(jià)值。在農(nóng)村社區(qū)中，存在著一種固有的農(nóng)民結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，它是建立在某種共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的以結(jié)合或吸引力為特征的聯(lián)系狀態(tài)，正是靠著這種聯(lián)系，能夠形成一種互惠機(jī)制，產(chǎn)生出一種親密的社會(huì)關(guān)系，將之融入資源管理中，從而達(dá)成一種非正式的制約手段。[14]社會(huì)資本作為一種社會(huì)文化和精神資源，有助于促進(jìn)社區(qū)成員的認(rèn)同，互助和共濟(jì)意識(shí)。在鄰里和社區(qū)交往過(guò)程中，由于有了一些社會(huì)組織和民間組織（老年協(xié)會(huì)、宗族組織等），村民尤其是老人通過(guò)社會(huì)組織所蘊(yùn)含的參與網(wǎng)絡(luò)參與各種集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)互動(dòng)，從而對(duì)整個(gè)村莊的認(rèn)同感和歸屬感加強(qiáng)。這種社會(huì)組織具有強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系的凝聚功能。由于它們來(lái)自于農(nóng)民群體，又服務(wù)于農(nóng)民群體，為老年人提供了溝通、交流的平臺(tái)和渠道，促進(jìn)了和諧鄰里關(guān)系和社區(qū)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展。這種天然的“地緣親和力”在老年人與老年人的社會(huì)交往中得到升華，形成一種互助互惠的社會(huì)氛圍，有利于在農(nóng)村形成互助自我養(yǎng)老型的養(yǎng)老模式。

3.增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，提高社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老模式的可行性。經(jīng)濟(jì)福利是公民個(gè)體最基本的利益需求。在家庭養(yǎng)老還是國(guó)家養(yǎng)老的社會(huì)福利制度安排上，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“剩余性社會(huì)福利”政策。歷史上的很長(zhǎng)時(shí)間，老人養(yǎng)老被視為是家庭的責(zé)任，因?yàn)榧彝ド钍且粋€(gè)純私人領(lǐng)域，政府不應(yīng)該侵犯。只有當(dāng)家庭生活受到破壞，無(wú)法實(shí)行家庭養(yǎng)老時(shí)，才會(huì)通過(guò)政府或者非政府的機(jī)構(gòu)介入。因此在農(nóng)民千百年的集體記憶中，國(guó)家一直在農(nóng)民社會(huì)保障體系之外，即使有農(nóng)村“五保制度”但也是村集體的力量，而且保障對(duì)象是農(nóng)村里面的特殊老年群體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民被納入了國(guó)家福利體系中，成為了“每月有養(yǎng)老金可領(lǐng)”的公民。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，“務(wù)農(nóng)”是其一輩子的職業(yè)。然而，隨著年齡的增長(zhǎng)和身體機(jī)能的衰退，老年人只能慢慢地退出勞動(dòng)領(lǐng)域。對(duì)子女和家人的依賴會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而增強(qiáng)。新農(nóng)保實(shí)施以后，年滿60歲的老年人均可按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。55元的養(yǎng)老金讓老年人有了一定的經(jīng)濟(jì)保障，在一定程度上增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，減少了對(duì)子女的依賴性。“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立才是農(nóng)村老年人晚年幸福的首要條件”。[15]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高老年人經(jīng)濟(jì)自立能力的重要手段，有利于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的緩解和農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的提高，早日達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)與尊嚴(yán)的老年人生活目標(biāo)。特別是老年人有了一定的固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以按照自己的意愿選擇符合自己情況的養(yǎng)老模式，或者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老或者商業(yè)養(yǎng)老。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資本是一種需要積累和培育、也可以積累和培育的資本。在農(nóng)村社會(huì)中，我們要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培育一種充分信任、公平公正、互惠合作的規(guī)范理念，從而提高農(nóng)村社會(huì)資本的存量;加快和推進(jìn)農(nóng)村民間組織社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村老年人參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的新載體;切實(shí)落實(shí)國(guó)家旨在改善農(nóng)村現(xiàn)狀、提高農(nóng)民福祉的社會(huì)政策，擴(kuò)展農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系。在這樣的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)中，老年人作為一個(gè)行動(dòng)者，不僅能從社會(huì)文化、社會(huì)制度中尋找支持的力量，從參與、交往中提升自己獲取資源的能力，而且能從互惠、合作中贏取養(yǎng)老的精神支援，從而促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老、互助自我養(yǎng)老型養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老的多支柱養(yǎng)老模式的建構(gòu)。

篇6

    論文摘要：完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。文章對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體對(duì)策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來(lái)越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)讓養(yǎng)老保障制度的社會(huì)穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進(jìn)的地方。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國(guó)雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，但基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工。占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

    由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對(duì)象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶，直接影響到保險(xiǎn)基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國(guó)家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)行政性文件的具體實(shí)施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)不均衡

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家在政策上予以扶持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民享受不到政府補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行地區(qū)分級(jí)管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識(shí)較強(qiáng)，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮得更充分，反過(guò)來(lái)又激勵(lì)了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費(fèi)基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，參保率低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有名無(wú)實(shí)。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對(duì)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是促進(jìn)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的四個(gè)原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機(jī)會(huì)平等的原則。(3)按貢獻(xiàn)分配的原則。(4)社會(huì)調(diào)劑的原則。也就是對(duì)一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也將對(duì)和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    (一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展

    土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70%，農(nóng)民收人零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財(cái)政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財(cái)政中不可回避的問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財(cái)政的直接補(bǔ)貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的飛躍，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保證。

    (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平

    目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問(wèn)題。失地農(nóng)民是中國(guó)城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會(huì)保障體制并沒(méi)有為失地農(nóng)民的到來(lái)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶口，他們卻仍無(wú)緣享受附加在戶籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問(wèn)題卻沒(méi)有解決，那么和諧社會(huì)建設(shè)必將大打折扣。

    隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過(guò)3000萬(wàn)人。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會(huì)保障體系以外。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障，為農(nóng)民未來(lái)的生活提供保障，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問(wèn)題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會(huì)保障問(wèn)題上，政府卻需要承擔(dān)起越來(lái)越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會(huì)保障制度持續(xù)有效地運(yùn)行。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的過(guò)程中，政府的作用十分重要，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國(guó)家把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段。從目前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)縣市財(cái)政收人水平看，政府完全有能力對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。以一個(gè)60萬(wàn)人口、財(cái)政收人5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對(duì)象約為30萬(wàn)人，仍按每人年繳費(fèi)600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政每人補(bǔ)貼10%，共需補(bǔ)貼資金1800萬(wàn)元，僅占財(cái)政收人的3.6%，地方財(cái)政有能力提供資金支持。國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是一種法律保障。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，完備的社會(huì)保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失地農(nóng)民保險(xiǎn)法等法規(guī)，從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對(duì)避免私自挪用保險(xiǎn)基金和實(shí)現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能部門負(fù)責(zé)督查社?；顒?dòng)的開(kāi)展，組建各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行獨(dú)立的稽核和監(jiān)管。同時(shí)成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報(bào)，正視和重視群眾意見(jiàn)，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有城鄉(xiāng)差別的社會(huì)，我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)必然無(wú)法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺(tái)。只有取消戶籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國(guó)家要通過(guò)制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件?，F(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運(yùn)營(yíng)環(huán)境下制定的，保險(xiǎn)基金以縣為單位管理，沒(méi)有合法的運(yùn)營(yíng)主渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購(gòu)買政府債券。在物價(jià)不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行投資運(yùn)營(yíng)與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專門機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)營(yíng)委托給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)。提高基金投資運(yùn)營(yíng)層次，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實(shí)行專業(yè)化管理，逐步進(jìn)人市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個(gè)人賬戶基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。

    (四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金

    我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，貧困人口還占相當(dāng)比重。對(duì)于貧困農(nóng)民，除了政府的財(cái)政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對(duì)捐贈(zèng)善款的企業(yè)和個(gè)人采取稅收優(yōu)惠政策?！按壬起B(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、拓展社會(huì)養(yǎng)老渠道的一項(xiàng)行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貧困農(nóng)民的實(shí)際困難。

    (五)繼續(xù)強(qiáng)化土地保障的功能

    土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來(lái)承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過(guò)渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強(qiáng)化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力由城市回到農(nóng)村時(shí)，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動(dòng)力的作用。

篇7

    論文摘要:農(nóng)村社會(huì)的老齡化、家庭保障功能的弱化、土地保障功能的虛化及其他的一些原因使得農(nóng)村面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民僅僅靠自己的力童已無(wú)力應(yīng)時(shí)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村急需社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析入手，從國(guó)家保降層次和個(gè)人保障層次兩個(gè)方面提出了自己對(duì)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保降制度的構(gòu)想。

    我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。目前我國(guó)的社會(huì)保障資源主要面向城鎮(zhèn)居民，正如遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)、社會(huì)保障專家穆懷中教授所說(shuō):“目前，國(guó)家在社保方面的投資，90%以上用于城市人口?！倍既珖?guó)人口7000以上的農(nóng)村地區(qū)，卻因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、投保觀念落后、政府政策及資源的向城市傾斜，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。目前除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于空白狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)模糊，更有甚者還不知道社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為何物。因此，如何增強(qiáng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，如何對(duì)占我國(guó)人口70%以上農(nóng)村居民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，已成為當(dāng)前巫待解決的問(wèn)題。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲

    首先，是農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加快。目前無(wú)論城市還是農(nóng)村都面臨老齡化的問(wèn)題。按國(guó)際上對(duì)老齡化的定義，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%即為老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村(包括農(nóng)民工在內(nèi))8. 33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上的老年人口將達(dá)到17. 395，為1. 29億。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來(lái)越多的青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使老年人的生活困難，年輕人的負(fù)擔(dān)沉重，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，這是迫切需要政府采取措施來(lái)解決的農(nóng)村居民老年生活間題。

    其次，是家庭的養(yǎng)老保障功能弱化。家庭養(yǎng)老是中華民族延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而隨著計(jì)劃生育的實(shí)行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    再次，土地保障功能的“虛化”。農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地對(duì)于農(nóng)村居民起著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，是維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收人來(lái)源。然而，隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來(lái)，土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重日益減少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不合理，種地成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至下降到絕對(duì)虧本的狀態(tài)，尤其是人世后我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的深化，農(nóng)民的生存壓力將更大。正如孫立平教授所言:“農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)不能贏利的產(chǎn)業(yè)，甚至越來(lái)越不能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而成為農(nóng)民自我消費(fèi)、自我維持生存的一種自然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。因此，依靠土地養(yǎng)老越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。

    二、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—國(guó)家保障層次

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口作為劃分依據(jù)。“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不只是市民政府。目前城鎮(zhèn)已基本建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻尚未有真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索和實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就其實(shí)現(xiàn)形式而言，并不能稱之為完全意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。眾所周知，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助均記在個(gè)人名下。由于政府不直接承擔(dān)財(cái)力支持，而集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))補(bǔ)助實(shí)際上又流于形式。如一果大多數(shù)農(nóng)民都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，或者大部分鄉(xiāng)、村都有一定數(shù)量和效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也許問(wèn)題就可迎刃而解。但中國(guó)的實(shí)際情況是中國(guó)農(nóng)村還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有，規(guī)模也不會(huì)太大，效益好的也不多。因此，雖然政策規(guī)定是“以個(gè)人繳費(fèi)為主”，而實(shí)質(zhì)上幾乎就是個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保險(xiǎn)就失去了相對(duì)寸商業(yè)保險(xiǎn)、甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。由于政府不承擔(dān)直接的財(cái)力支持的責(zé)任，集體補(bǔ)助又常常落空，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能，從而失去了社會(huì)保險(xiǎn)的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)是，政府將提供的不僅是政策支持和組織支持，還要提供一定的資金支持和繳費(fèi)補(bǔ)貼。

    國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)建設(shè)想。同是中國(guó)子民，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民卻不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇，這是不公平的。當(dāng)前由于城鄉(xiāng)差距的存在，在水平上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但卻可以在政策設(shè)計(jì)上追求城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個(gè)人賬戶部分)。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)其社會(huì)統(tǒng)籌部分，則應(yīng)根據(jù)不同的群體采取不同的籌資方法。目前農(nóng)村群體大致可分為三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)群體，即我們所說(shuō)的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民，也就是真正意義上的農(nóng)民。對(duì)于第…類群體，他們與城鎮(zhèn)職工無(wú)異，對(duì)這一群體應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)再分類處理。對(duì)于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、固定住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)。而從中分離出來(lái)的另一部分農(nóng)民工，也按城鎮(zhèn)水平參保，其繳費(fèi)由企業(yè)和職工按適當(dāng)比例繳納，存人個(gè)人賬戶。對(duì)于第三類群體，即真正意義上的農(nóng)民，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平參保，原則上，繳費(fèi)由國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，繳費(fèi)主要由個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府必須承擔(dān)一定的資金支持，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔和政府資助引導(dǎo)”的籌資模式。集體補(bǔ)助和國(guó)家資助按一定比例進(jìn)人統(tǒng)籌賬戶，剩余比例存人農(nóng)民個(gè)人賬戶，農(nóng)民繳費(fèi)全部存人個(gè)人賬戶。為了方便農(nóng)民，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村情況的變化，必須充分利用it技術(shù)，靈活處理“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免“等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式，如純農(nóng)戶參保、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保等，并保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民可終生隨時(shí)隨地辦理繳費(fèi)、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。

    如此，全國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，均實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩個(gè)部分，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌賬戶的錢，不分城鄉(xiāng)差別，拓展為全國(guó)性普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)的公平性，這樣，不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺(tái)上趨于統(tǒng)一。值得強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須低水平起步。個(gè)人賬戶部分則是差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，完全記人個(gè)人賬戶，采用完全積累的財(cái)務(wù)模式，與就業(yè)或收人相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。簡(jiǎn)要描述見(jiàn)圖1

    對(duì)于農(nóng)村部分的國(guó)家資助和集體補(bǔ)助，其性質(zhì)類似于城市部分的企業(yè)(集體)保障層次。在城市社會(huì)保障領(lǐng)域，為了體現(xiàn)個(gè)人對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)貴，資金由個(gè)人與企業(yè)(集體)共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有，與就業(yè)相聯(lián)系，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。企業(yè)繳費(fèi)一部分進(jìn)人統(tǒng)籌，剩余部分進(jìn)人個(gè)人賬戶。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中，對(duì)不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對(duì)于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，其個(gè)人賬戶的繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對(duì)于未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和留居農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的真正意義上的農(nóng)民，其個(gè)人賬戶的錢來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家、集體給予的資助。

    普惠式國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)的可能性。以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)是否仍沒(méi)有達(dá)到在全社會(huì)覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政能力無(wú)法承受呢?盧海元等人在對(duì)較早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國(guó)、法國(guó)等13個(gè)歐盟國(guó)家進(jìn)行專題比較研究后發(fā)現(xiàn)，在類似目前中國(guó)或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，這13個(gè)國(guó)家都已成功地建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其得出結(jié)論是:現(xiàn)在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算太早，因?yàn)榈?、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個(gè)歐盟國(guó)家在類似中國(guó)20世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，便已開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，即在農(nóng)業(yè)占相同甚至更高比例，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更低時(shí)，便也開(kāi)始設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象，也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。實(shí)行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。閉可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)水平上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。農(nóng)村有望建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，便有建立普惠式國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可能，因?yàn)槠栈菔絿?guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵在農(nóng)村。當(dāng)然，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民尚不具備參保能力，國(guó)家必須給予資金扶持，這是政府的當(dāng)然責(zé)任。

    三、建設(shè)多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系—自我保障層次

    自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)，農(nóng)村居民主要是采取自我保障的方式來(lái)養(yǎng)老，即使是現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民仍主要依靠自我保障的方式來(lái)養(yǎng)老。由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今尚未健全、完善，這便意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍需由他們自己來(lái)保障。即使全國(guó)已實(shí)現(xiàn)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由于國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平比較低，不足以滿足農(nóng)村居民老年之后的生活需要，因此農(nóng)村居民必須在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自我保障的優(yōu)良傳統(tǒng)，以提高老年之后的生活質(zhì)量。自我保障層次主要包括:家庭保障、土地保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、商業(yè)保險(xiǎn)。

    家庭保障層次。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國(guó)，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式與我國(guó)長(zhǎng)期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值觀念相適應(yīng)，是建立在血緣關(guān)系.上的親情養(yǎng)老。家庭是人們情感的歸宿和生活的港灣，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì)保障制度都無(wú)法替代的。無(wú)論商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，無(wú)論人們的思想觀念、價(jià)值取向及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，中華民族傳統(tǒng)的倫理道德仍然是維系人們正常生活的基本準(zhǔn)則。

    土地保障層次。隨著工業(yè)社會(huì)甚至是信息社會(huì)的到來(lái)，土地收益日益減少，土地保障已在農(nóng)村存在“虛化”的現(xiàn)象，但土地在保障老年人的日常開(kāi)支需求上有著不可忽視的作用，對(duì)正式制度起著一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營(yíng)小塊土地不但可以滿足其日常的吃穿用度的小額開(kāi)支，而且還可以滿足其情感的需要。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。

    個(gè)人儲(chǔ)蓄保障層次。個(gè)人儲(chǔ)蓄是指?jìng)€(gè)人將其在青壯年時(shí)勞動(dòng)的部分收人用于儲(chǔ)蓄，以備年老時(shí)的不時(shí)之需，它體現(xiàn)的是個(gè)人在生命周期內(nèi)的收人分配，即是追求終生收人平衡。個(gè)人儲(chǔ)蓄可以提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

    商業(yè)保險(xiǎn)保障層次。商業(yè)保險(xiǎn)是以贏利為目的的，其高昂的保費(fèi)把大部分農(nóng)村居民排除在外。商業(yè)保險(xiǎn)主要趨向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也會(huì)不斷的涌現(xiàn)高收人群體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，老年收人豐厚，便自愿放棄領(lǐng)取國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這會(huì)使有限的國(guó)民養(yǎng)老金得到更好地利用。

    四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的障礙

    (一)國(guó)家重視不夠，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展

    從社會(huì)保障制度的含義來(lái)看，社會(huì)保障是國(guó)家賦予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，其目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在失業(yè)、退休、生病、及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證。這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。社會(huì)保障的最終發(fā)展目標(biāo)是建立和實(shí)現(xiàn)以全體國(guó)民為對(duì)象的社會(huì)保障制度。但是我國(guó)傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。國(guó)家把大量社會(huì)保障資源都傾斜到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)中，建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)社會(huì)保障獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。而農(nóng)村由于長(zhǎng)期以來(lái)一直依靠土地保障，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作不甚重視，投入也很少，因此，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)社保的發(fā)展。全國(guó)人70%的農(nóng)民只享用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的11%，而占全國(guó)人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的89 % 。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集方式是以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”，農(nóng)民的個(gè)人賬戶由于各種原因幾乎完全由個(gè)人繳納，國(guó)家并未盡到財(cái)政支持的責(zé)任。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的重視不夠，將阻礙著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家給予農(nóng)村社會(huì)保障充分的重視，加強(qiáng)組織與引導(dǎo)，加大財(cái)政投人的力度是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    (二)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)淡薄

    首先，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上就很少享受社會(huì)保障，而社會(huì)保障又往往被宣傳為城市人的專利，農(nóng)民還沒(méi)有在意識(shí)上樹(shù)立社會(huì)保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民承受了太多的不公平和重壓，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過(guò)氣來(lái)而已，至于能夠老了還可以有養(yǎng)老金，看病還可以有國(guó)家資助，在他們看來(lái)恐怕是想都沒(méi)有想過(guò)的。由于一系列主客觀的原因，占中國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民目前仍沒(méi)有自己的利益表達(dá)組織，也沒(méi)有第三方的正式的利益群體代言農(nóng)民的利益。農(nóng)民即使有意見(jiàn)和訴求，由于其表達(dá)呈現(xiàn)個(gè)體化、分散化的特征，在時(shí)間和空間上難以整合，因此難以形成統(tǒng)一的聲音傳達(dá)到?jīng)Q策層，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直得不到重視而被長(zhǎng)期擱置，同廣大農(nóng)民沒(méi)有自己的組「織和“代言人”有很大關(guān)系。

    其次，農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新事務(wù)認(rèn)識(shí)不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久，而民眾認(rèn)同的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。我國(guó)自農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)，農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)的家庭保障來(lái)解決養(yǎng)老同題，很少享受國(guó)家的社會(huì)保障，家庭保障一直是他們信賴和依戀的養(yǎng)老保障形式。因此，他們的社會(huì)養(yǎng)老保障的意識(shí)淡薄，更有甚者不知道社會(huì)養(yǎng)老保障為何物，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障制度建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化，這對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄的廣大農(nóng)村而言，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。因此，廣泛而深人地宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢(shì)，算清經(jīng)濟(jì)賬，曉之以理，動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；黑龍江省

【中圖分類號(hào)】F840．67　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1673―291X(2006)06―0144―03

目前，北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)相繼啟動(dòng)了一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府三方共同籌資”?；I資方式上的變化反映了我國(guó)城市反哺農(nóng)村的新形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新理念。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江應(yīng)該積極借鑒其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合國(guó)情、適合省情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、黑龍江省迫切需要進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式解構(gòu)，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在“十一五”期間，逐步探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是我國(guó)健全社保體系的重點(diǎn)。在國(guó)家制定統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件成熟之前，黑龍江省因地制宜地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度構(gòu)建，不僅可以為國(guó)家統(tǒng)一制度的出臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)，做好制度上的準(zhǔn)備，而且可以把農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題可能帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域內(nèi)提早得到控制。

(二)原有制度存在缺陷，呼喚新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。1999年以來(lái)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。然而，幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用日益凸顯，為此，國(guó)家確立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及化，因?yàn)橹挥羞@樣才能解決農(nóng)民的后顧之憂，為穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村提供根本保證，這就迫切要求各地區(qū)根據(jù)新形勢(shì)構(gòu)建區(qū)域農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)國(guó)家政策調(diào)整，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立提供契機(jī)

同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新階段。2006年初，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家決定兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十六屆五中全會(huì)又做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，中央政府也將在“十一五”期間加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)最大的商品糧產(chǎn)地，國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)的政策將為黑龍江省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的契機(jī)。為此，黑龍江省應(yīng)該抓住機(jī)遇加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建工作，將農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老以制度的形式固定下來(lái)。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建切實(shí)可行

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為黑龍江制度構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)

近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)很多省市都已經(jīng)建立了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省所屬地市也進(jìn)行了相關(guān)立法實(shí)踐，哈爾濱市2005年5月1日起開(kāi)始施行《哈爾濱市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》。另外，雙鴨山等市也都對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極探索，這些實(shí)踐活動(dòng)將為黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)北京地區(qū)新型制度設(shè)計(jì)為黑龍江制度構(gòu)建提供參照

2006年1月1日，北京實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，從此北京地區(qū)380萬(wàn)農(nóng)民成為我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首批受益者。這是全國(guó)第一份由省級(jí)政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件，這也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的新階段，這項(xiàng)新制度與原有制度相比設(shè)計(jì)更為合理，也具有很強(qiáng)的操作性。他山之石，可以攻玉，黑龍江省可以借鑒北京地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度構(gòu)建。

(三)黑龍江省良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為制度構(gòu)建提供保障

“我國(guó)1986年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索時(shí)，即已經(jīng)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立該制度的最低起點(diǎn)。丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等歐盟國(guó)家在類似中國(guó)90年代初或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)便已開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！彼?，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。而在我國(guó)范圍內(nèi)，黑龍江省無(wú)論是政府財(cái)政收入還是人口結(jié)構(gòu)等方面，都具有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一定優(yōu)勢(shì)。從財(cái)政收入水平來(lái)看，2003年黑龍江省財(cái)政收入為2488643萬(wàn)元，列全國(guó)第14位。從人口城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末，全國(guó)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的58．2％，黑龍江省鄉(xiāng)村人口占黑龍江省人口總數(shù)的47．2％，低于全國(guó)水平。從農(nóng)村居民收入水平來(lái)看，2005年1～3季度各地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入黑龍江為3444．03元，列全國(guó)第8位。目前，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于黑龍江的安徽、新疆等省市都已經(jīng)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黑龍江省也應(yīng)該加快本省的制度構(gòu)建，讓全省人民共享發(fā)展改革成果。

三、構(gòu)建黑龍江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要借鑒更要?jiǎng)?chuàng)新

北京市2006年1月1日正式實(shí)施《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，黑龍江省在進(jìn)行本省制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)借鑒這一文件中確立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些具體內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合本省具體情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。

(一)借鑒北京新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)

1．更加注重政府責(zé)任

首先，明確規(guī)定政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資方式，市、區(qū)

兩級(jí)財(cái)政都要對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿狈?guó)家和集體的補(bǔ)貼而成為了變相的個(gè)人儲(chǔ)蓄，而北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則還原了其社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

其次，政府承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是按照所收取的農(nóng)保基金的3％提取的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！蔽覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政列支，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的這項(xiàng)規(guī)定則在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面更加彰顯了社會(huì)公平，同時(shí)也有利于將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。

2．建立待遇調(diào)整儲(chǔ)備金制度

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“各郊區(qū)縣政府應(yīng)安排一定比例的資金，作為待遇調(diào)整儲(chǔ)備金?！薄案鹘紖^(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)待遇調(diào)整儲(chǔ)備金的積累、基金增值收益和物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平。”我國(guó)原有制度完全依靠個(gè)人賬戶積累確定養(yǎng)老金數(shù)額，待遇一經(jīng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不再改變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，參保人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，隨著物價(jià)水平等因素的變化，維持基本生活所需的費(fèi)用日益提高，一成不變的養(yǎng)老金數(shù)額不足以保障其晚年的基本生活，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的這項(xiàng)規(guī)定則可以避免這種情況。

3．對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平來(lái)確定，并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進(jìn)行調(diào)整。”這項(xiàng)規(guī)定在繳費(fèi)環(huán)節(jié)保證了預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠保證農(nóng)村老人的基本生活。如果說(shuō)待遇調(diào)整儲(chǔ)備金制度是從政府角度保證參保人的養(yǎng)老金水平，則這項(xiàng)制度是從參保人個(gè)人角度來(lái)保證其未來(lái)的養(yǎng)老金水平，兩項(xiàng)制度配合使用可以確保參保人在度過(guò)漫長(zhǎng)的領(lǐng)取養(yǎng)老金等待期后能夠安享晚年。

(二)創(chuàng)新性地構(gòu)建黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．提高保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)層次

《北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)縣為單位進(jìn)行核算和管理。黑龍江省原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是采取縣級(jí)單位集中管理，黑龍江省在構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)提高基金管理機(jī)構(gòu)的層次。采取較高級(jí)別的基金管理機(jī)構(gòu)有以下優(yōu)點(diǎn)：一方面，采取較高級(jí)別的基金管理機(jī)構(gòu)則管理機(jī)構(gòu)數(shù)量降低，這樣有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、管理；另一方面，可以盡量避免各基層管理機(jī)構(gòu)擅自挪用、侵占、轉(zhuǎn)借資金，降低資金的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另外，這種管理方式更容易集中資金選取多種增值渠道，提高基金的整體增值能力。而由于黑龍江地域遼闊，采取省級(jí)單位集中管理對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)的收集及養(yǎng)老金的發(fā)放等管理活動(dòng)都會(huì)造成不便，因此，不適合采取省級(jí)單位集中管理，所以，黑龍江省應(yīng)由所屬13個(gè)地市相關(guān)政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理。

2．吸收60歲以上老人參加保險(xiǎn)

黑龍江省人大代表翟玉和在2005年11至12月期間，組織志愿者對(duì)我國(guó)農(nóng)村老人生存狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村養(yǎng)老狀況觸目驚心。相比于未來(lái)的老年人，現(xiàn)在的老年人更加迫切的需要解決養(yǎng)老問(wèn)題，但我國(guó)無(wú)論是原有制度還是北京等地區(qū)實(shí)行的新型制度都沒(méi)有涉及60歲以上老人的保險(xiǎn)問(wèn)題。黑龍江省在進(jìn)行制度構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以考慮，依據(jù)自愿加入原則把這部分人群納入保險(xiǎn)范圍。對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)的繳納可以采取一次繳齊的做法，國(guó)家、集體應(yīng)當(dāng)像對(duì)待其他參保人一樣予以補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家、集體的補(bǔ)貼共同形成個(gè)人賬戶。吸收60歲以上老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上增加政府的財(cái)政支出，但政府作為全民政府，不能因?yàn)槟挲g或其他原因剝奪任何公民享受養(yǎng)老待遇的權(quán)利。

篇9

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè);現(xiàn)狀;成因;對(duì)策;湖南省 

    近年來(lái)，湖南省農(nóng)村老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障任務(wù)日益加重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了較大影響?；谌吮纠砟詈蜆?gòu)建和諧社會(huì)需要，筆者提出改進(jìn)與完善湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想，即要構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老保障模式、多層次養(yǎng)老保障類型、全方位養(yǎng)老保障配套措施的復(fù)合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1、湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)刻不容緩

    近年來(lái)，湖南人口老齡化趨勢(shì)明顯快于全國(guó)平均水平，2001〕年全省65歲及以上的老年人口為472.6萬(wàn)人，2008年達(dá)到620.26萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4%，尤其是“十五”期間，湖南總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了2.6%，而65歲及以上的老年人口卻增長(zhǎng)了24.1 %，老年人口的增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)幅度。截至2008年底，湖南省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，大大高于同期全國(guó)的8.3%的平均水平，而湖南省作為農(nóng)民工輸出的重要省份之一，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力年齡人口向城鎮(zhèn)地區(qū)大量遷移和流動(dòng)，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%，可以說(shuō)，老齡化已成為湖南省農(nóng)村新形勢(shì)下的一個(gè)重要特點(diǎn)。

1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到極大的挑戰(zhàn)

    一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭規(guī)?？s小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。根據(jù)湖南省于2005年進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查工作顯示，2005年湖南省平均每個(gè)家庭戶的人口為3.19人，與第5次全國(guó)人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少了0.31人。家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能日益弱化。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，農(nóng)村的“空巢家庭”越來(lái)越多。在外打工的農(nóng)民工迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無(wú)暇顧及父母，同時(shí)一些青年夫婦有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，老年人與其子女、晚輩共同生活的情況逐年減少，這表明，傳統(tǒng)的依靠?jī)号餐铕B(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了巨大的沖擊。

1.3現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制可操作性不強(qiáng)

    1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》后，湖南省于1997年試行《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，開(kāi)始實(shí)施了“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”為基本原則的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于這項(xiàng)政策回避了政府在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上所應(yīng)承擔(dān)的公共財(cái)政投人的責(zé)任和份額問(wèn)題;加上集體補(bǔ)助部分大多形同虛設(shè)，這種社會(huì)養(yǎng)老保障基本是個(gè)人繳費(fèi)的“儲(chǔ)蓄式”農(nóng)保，農(nóng)民個(gè)人帳戶里幾乎全部是自己的儲(chǔ)蓄及其利息，由于農(nóng)民收入水平低，維持基本生活都比較困難，基本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。因此，這種社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制繳費(fèi)壓力過(guò)大，資金籌集難度大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性，從而社會(huì)化程度很低。

2、現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制不可持續(xù)性成因分析

2.1城市化、工業(yè)化進(jìn)程沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

    在中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延干載，應(yīng)該說(shuō)是有其合理的一面。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，計(jì)劃生育使得家庭規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)日趨改變，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快也使得土地保障功能弱化，原有的養(yǎng)老模式前提正逐漸弱化，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

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論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。

2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬(wàn)別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購(gòu)買國(guó)債、繳存財(cái)政專戶取得利息等手段，無(wú)法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國(guó)家規(guī)定的增值要求，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)的積極性，不斷提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說(shuō)服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。