導(dǎo)語：如何才能寫好一篇調(diào)查取證申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當事人申請法院調(diào)查取證的情形

我國《民事訴訟法》第64條第2款規(guī)定："當事人及其人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當收集。"另外，最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第73條，最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》第3條，以及最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第17條，均規(guī)定了當事人可申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)。

將上述規(guī)定歸納起來，可以較為準確地確定我國民事訴訟中由當事人申請調(diào)查收集證據(jù)的范圍。具體而言，包括以下五種：（1）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；（3）需要鑒定、勘驗的；（4）當事人雙方提供的證據(jù)相互矛盾，經(jīng)過庭審質(zhì)證無法認定其效力的；（5）當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第17條規(guī)定："符合下列條件之一的，當事人及其訴訟人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)：（一）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；（三）當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。"該條規(guī)定實際上是對《民事訴訟法》第64條第2款的具體解釋和細化。

調(diào)查取證申請書

申請人：XXX,女，漢族，X年X月X日生，住XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村新村X號。

申請人訴XX建設(shè)集團有限公司民間借貸糾紛一案現(xiàn)在貴院審理，因該案涉及到申請人是通過將出借款打入被告XX建設(shè)集團賬號，被告實際用于自身工程項目投標保證金使用；該保證金由于被告的違約行為已被合肥市招標投標監(jiān)督管理局沒收，為了證明被告投標的行為系其個人行為且因為被告的違約行為導(dǎo)致保證金被沒收的事實。同時證明申請人未參與投標的任何環(huán)節(jié)，與被告投標的項目無牽連。申請人無法自行取得被告參與投標、中標后及保證金被沒收的證據(jù)原件，為此，申請人民法院調(diào)查取證。

請予準許為感。

此 致

合肥市高新區(qū)人民法院

篇2

    1、審理行政復(fù)議案件的準備。(1)送達行政復(fù)議書副本,并限期提出書面答復(fù)。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù),并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當著重審閱復(fù)議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的事實和證據(jù)、被申請人的書面答復(fù)。(3)調(diào)查取證,收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要時,可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

    2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對行政機關(guān)和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失,《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    3、復(fù)議申請的撤回。在復(fù)議申請受理之后、行政復(fù)議決定作出之前,申請人基于某種考慮主動要求撤回復(fù)議申請的,經(jīng)向行政復(fù)議機關(guān)說明理由,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。

篇3

全市旅游行政管理相對人對旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請行政復(fù)議：

1、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

2、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

3、認為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；

4、認為符合法定條件，申請各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請各市（縣）區(qū)旅游局核準有關(guān)事項，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；

5、對各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項作出的決定或者批復(fù)不服的；

6、認為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

對*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準批復(fù)事項或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。

二、行政復(fù)議受理條件

提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當符合下列條件：

1、申請人具備法定資格；

2、有明確的被申請人；

3、申請事項屬于行政復(fù)議申請范圍；

4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當?shù)氖聦嵑屠碛伞?/p>

三、申請行政復(fù)議應(yīng)提交的材料

1、行政復(fù)議申請書

申請書內(nèi)容應(yīng)包括申請人及被申請人的基本情況、復(fù)議請求、事實與理由、提交的復(fù)議機關(guān)、日期及簽字或蓋章等。

2、申請人身份證明

申請人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。

申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。

申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負責人身份證明。

3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明

公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當提交由申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當載明委托事項和具體權(quán)限。

4、被申請人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。

5、申請人因不可抗力或者其他正當理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。

6、其他相關(guān)證據(jù)材料。

復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場核對。

四、辦理程序

1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請書。

2、市旅游局對收到的行政復(fù)議申請，在5個工作日內(nèi)進行立案審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。除此之外，復(fù)議申請自市旅游局收到之日起即為受理。

3、對受理的行政復(fù)議申請，市旅游局自復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請人在法定時間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請和被申請人提交的答復(fù)等材料，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當。

5、申請人提出要求或者市旅游局認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。

6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。

7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達有關(guān)行政復(fù)議法律文書。

五、行政復(fù)議申請人權(quán)利、義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時也應(yīng)當承擔一定的義務(wù)。

（一）權(quán)利

1、申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請；

2、申請人申請行政復(fù)議可以委托人代為參加；

3、申請人可以向行政復(fù)議機關(guān)申請停止執(zhí)行具體行政行為；

4、在行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請人可以撤回行政復(fù)議申請；

5、認為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請；

6、申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

7、申請人對行政復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（二）義務(wù)

1、申請人必須如實填寫行政復(fù)議申請書，提交被申請人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；

2、復(fù)議期間，申請人應(yīng)當執(zhí)行被申請人作出的具體行政行為；

3、行政復(fù)議機關(guān)認為需要申請人協(xié)助調(diào)查取證的，申請人應(yīng)當予以配合；

4、行政復(fù)議決定送達后，申請人應(yīng)當履行。

六、法律責任

對無正當理由不予受理復(fù)議申請的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、行政復(fù)議監(jiān)督方式

監(jiān)督部門：市旅游局機關(guān)黨支部

監(jiān)督電話：*

篇4

第一條為了依法處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序和社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條處理土地權(quán)屬爭議，適用本辦法。

本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

第三條處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向土地管理部門申請?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)當先進行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。

第五條土地權(quán)屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理?？h級以上人民政府土地管理部門負責辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體工作。

第二章申請和受理

第六條發(fā)生土地權(quán)屬爭議當事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。

第七條縣級人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：

(一)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(三)同級人民政府和人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

前款第(一)項規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件，也可以由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：

(一)跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：

(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議的案件；(三)同級人民政府和國家土地管理局交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

第十條國家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)全國有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

第十一條有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄。

土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報爭議雙方共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十二條土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當告知申請人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門。

第十三條上級人民政府土地管理部門可以辦理下級人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭議案件交下級人民政府土地管理部門辦理。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地權(quán)屬爭議案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門辦理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十四條當事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書。

申請書應(yīng)當載明以下事項：

(一)申請人和對方當事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；

(二)請求的事項、事實和理由；

(三)有關(guān)證據(jù)；

(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條當事人可以委托人代為申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議。委托人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須寫明委托事項和權(quán)限。

第十六條土地管理部門接到當事人的處理申請后，應(yīng)當在十五日內(nèi)決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應(yīng)當在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

決定不受理的，應(yīng)當在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

當事人對不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條土地管理部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人員。

承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。

第十八條承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個人有義務(wù)協(xié)助進行調(diào)查取證，并如實提供有關(guān)證明或者材料。

第十九條在辦案過程中，土地管理部門認為有必要對有爭議的土地進行實地調(diào)查的，在實地調(diào)查時，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應(yīng)當及時向土地管理部門提供有關(guān)證據(jù)。

第二十一條證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門批準征用、劃撥或者出讓土地的文件；

(三)爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；(五)證人證言；

(六)其他證據(jù)。

第二十二條土地管理部門對當事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

第二十三條在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上的附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責令停止施工。

第三章調(diào)解和處理

第二十四條土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條調(diào)解應(yīng)當符合自愿、合法的原則。

第二十六條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當寫明：

(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭議的主要事實；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

調(diào)解書經(jīng)當事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。

第二十八條處理決定應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)、地址；

(二)爭議的事實、理由和要求；

(三)處理認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

(四)處理結(jié)果；

(五)不服處理決定申請行政復(fù)議和向人民法院的期限。第二十九條當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請復(fù)議，也不的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。第三十條下級人民政府土地管理部門負責辦理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報上一級人民政府土地管理部門備案。

第三十一條上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的，可以糾正或者要求下級人民政府重新處理。第三十二條調(diào)處土地權(quán)屬爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三十三條土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件的，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理。

第四章獎勵和懲罰

篇5

所謂書面復(fù)議，是指行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時，僅就案件的有關(guān)書面材料進行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機關(guān)；行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請書和有關(guān)材料；證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機關(guān)書面審查的客體是被申請人作出的具體行政行為是否合法和適當。具體來講對不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進行審查。

一、被申請人作出的具體行政行為引起的行政爭議案件

被申請人針對特定的公民、法人或者其他組織主動作出的具體行政行為應(yīng)當合法、適當。合法，即作出具體行政行為事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、程序合法。適當，即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi)，運用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當。根據(jù)合法性與適當性的要求，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當對被申請人作出的原具體行政行為的下列幾方面進行審查：

1.權(quán)限審查

行政機關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當具有法定職權(quán)，且在法定權(quán)限范圍內(nèi)，否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性，應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰的名義作出的，以及規(guī)范性文件中對執(zhí)法主體的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，從以下四方面進行分別審查：第一，被申請人是否具有作出該項具體行政行為的職權(quán)。第二，被申請人是否超越法定權(quán)限范圍。第三，被申請人如果是非行政機關(guān)的社會組織，該社會組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。第四，行政機關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的，其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。

2.事實審查

分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點和難點。案件是否事實清楚，證據(jù)是否確實充分，是行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問題。經(jīng)過審理，案件的主要事實仍然不清的，行政復(fù)議機關(guān)就難以對案件作出準確的判斷。實踐中，行政復(fù)議機關(guān)一般應(yīng)從三方面對案件事實進行審查：第一，分析案情。即行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書對案件事實的陳述，對照被申請人答辯書中對案件事實的辯駁或承認，逐一審查行政機關(guān)作出具體行政行為的事實、根據(jù)、時間、內(nèi)容、形式等，以排查出一致點和矛盾點，確定需要進一步清查的問題。第二，審查證據(jù)。即對當事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實性，辨別其真?zhèn)危_定其證明力；另一方面審查證據(jù)的充分性，確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實，找出不足之處，及需進一步搜集的證據(jù)。第三，調(diào)查取證。即行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)對案情的分析及對證據(jù)審查的結(jié)果，排列出需進一步證明的問題，認為有必要時向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進行調(diào)查，以查清事實，達到證據(jù)確實充分。

3.法律適用審查

即根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，審查被申請人作出具體行政行為時適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括：是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實體法適用的規(guī)范性文件；是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件；是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件；應(yīng)適用甲法是否適用了乙法；應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款；是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。

4.程序?qū)彶?/p>

即對被申請人作出具體行政行為時是否違反法定程序，及其形式的合法性進行全面審查。一般對程序的合法性從以下四個方面進行審查：第一，是否違反法定的處理程序。第二，是否屬于先處罰后取證。行政機關(guān)應(yīng)該在搞清事實的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出具體行政行為。如果沒有查清主要事實，只憑想當然，靠推斷是不應(yīng)當作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三，是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時應(yīng)當制作、送達行政處理決定書，若不制作、不送達行政處理決定書亦屬違反法定形式，也應(yīng)承擔一定的法律責任。第四，是否向當事人交代過復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，應(yīng)同時向管理相對人交代權(quán)利，否則屬于程序違法，應(yīng)承擔一定的法律后果。

5.適當性審查

復(fù)議機關(guān)對作出原行政行為的行政機關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當性進行審查，這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是。譬如人民防空法規(guī)定，對侵占人民防空工程的行為，縣級以上政府人民防空主管部門可以對單位處以一萬元至五萬元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時，人防部門應(yīng)當根據(jù)具體違法情節(jié)，區(qū)別不同情況予以適當處罰。對于相似的違法行為，若基于個人私利或不負責任的工作態(tài)度，處罰畸輕畸重，都是不當?shù)?，均?yīng)予以糾正。

二、被申請人不作為行為引起的行政爭議案件

篇6

第一條 為了維護和監(jiān)督中華人民共和國專利局（下稱專利局）依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議條例》制定本規(guī)程。

第二條 專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人認為專利局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本規(guī)程向?qū)＠稚暾垙?fù)議。

第三條 專利局設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)對具體行政行為是否合法或適當進行審查。

第四條 專利局審理復(fù)議案件不適用調(diào)解。

第二章 申請復(fù)議的范圍

第五條 對專利局作出的下列具體行政行為不服或有爭議的，可以申請復(fù)議：

（一）專利申請人對專利局不予受理其申請不服的；

（二）專利申請人對專利局確定的申請日有爭議的；

（三）專利申請人對專利局不予確認其優(yōu)先權(quán)不服的；

（四）專利申請人對專利局決定將其專利申請按保密專利申請?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾執(zhí)幚聿环模?/p>

（五）專利申請人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限，造成其申請被視為撤回、視為放棄或?qū)＠麢?quán)終止，要求恢復(fù)權(quán)利而專利局不予恢復(fù)的；

（六）專利權(quán)人對專利局作出的強制許可的決定不服的；

（七）專利機構(gòu)對專利局作出的撤銷其機構(gòu)的處罰不服的；

（八）專利人對專利局作出的吊銷其《專利人資格證書》的處罰不服的；

（九）專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人認為專利局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 對下列具體行政行為不能依照本規(guī)程申請復(fù)議：

（一）專利申請人對專利局作出的駁回專利申請決定不服的；

（二）異議人對專利局不予受理或駁回其異議的決定不服的；

（三）專利申請人、專利權(quán)人及無效宣告請求人對專利復(fù)審委員會作出的決定不服的。

第三章 復(fù)議機構(gòu)

第七條 專利局設(shè)行政復(fù)議處，具體負責行政復(fù)議工作。

第八條 行政復(fù)議處履行下列職責：

（一）審查復(fù)議申請是否符合條件；

（二）受理復(fù)議案件；

（三）向有關(guān)部門及人員調(diào)查取證；

（四）對復(fù)議案件進行審理；

（五）制作和發(fā)送復(fù)議法律文書；

（六）受專利局局長委托出庭應(yīng)訴。

第四章 復(fù)議參加人

第九條 依照本規(guī)程申請復(fù)議的專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人，是復(fù)議申請人。

第十條 依照本規(guī)程申請復(fù)議的，專利局是被申請人。

第十一條 同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人，可以作為第三人參加復(fù)議。

第五章 申請與受理

第十二條 專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人，在得知或者應(yīng)當?shù)弥獙＠肿鞒鼍唧w行政行為之日起十五日內(nèi)可以提出復(fù)議申請。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定的申請期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以提出復(fù)議申請，但從前款規(guī)定的申請期限屆滿之日起算，不得超過一年。是否受理，由行政復(fù)議處決定。

第十三條 有權(quán)申請復(fù)議的人已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請復(fù)議。

向?qū)＠稚暾垙?fù)議，申請予以受理的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院起訴。

第十四條 申請復(fù)議應(yīng)當符合下列條件：

（一）申請人是認為專利局的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人；

（二）有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；

（三）屬于申請復(fù)議的范圍。

第十五條 申請復(fù)議應(yīng)當遞交復(fù)議申請書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。

第十六條 復(fù)議申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、通信地址（法人的名稱、通信地址、法定代表人姓名）；

（二）申請復(fù)議的要求和理由。

第十七條 復(fù)議申請書應(yīng)當向行政復(fù)議處郵寄或者遞交，以郵戳日或遞交日為復(fù)議申請日。

第十八條 行政復(fù)議處收到復(fù)議申請書之日起十日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作如下處理：

（一）復(fù)議申請符合本規(guī)程規(guī)定的，應(yīng)予受理，并向復(fù)議申請人發(fā)送受理通知書；

（二）復(fù)議申請不符合本規(guī)程規(guī)定的，裁決不予受理并告之理由。

第六章 審理與決定

第十九條 行政復(fù)議采取書面方式，但行政復(fù)議處認為必要時，可以采取口頭方式。

第二十條 行政復(fù)議處應(yīng)當在受理之日起五日內(nèi)將復(fù)議申請書副本轉(zhuǎn)交專利局有關(guān)部門，該部門應(yīng)當在收到復(fù)議申請書副本之日起十五日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的答復(fù)意見，連同作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)一并送交行政復(fù)議處。

第二十一條 復(fù)議決定作出以前，經(jīng)行政復(fù)議處準許，復(fù)議申請人可以撤回復(fù)議申請。

申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一事實和理由再申請復(fù)議。

第二十二條 復(fù)議期間，案件涉及專利審查程序或其他具體行政行為程序的，該程序是否中止，由行政復(fù)議處決定。

第二十三條 復(fù)議機構(gòu)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十四條 復(fù)議機構(gòu)審理復(fù)議案件分別作出以下決定：

（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件正確，事實清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持；

（二）具體行政行為有程序上的不足的，決定專利局有關(guān)部門進行補正；

（三）專利局有關(guān)部門不履行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（四）有下列情形之一的，決定撤銷、變更原具體行政行為，并可決定專利局有關(guān)部門重新作出具體行政行為：

（1）主要事實不清的；

（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件錯誤的；

（3）違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的；

（4）超越或者濫用職權(quán)的；

（5）具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

第二十五條 復(fù)議機構(gòu)以專利局的名義作出復(fù)議決定，并制作復(fù)議決定書。

復(fù)議決定書由專利局局長署名，并加蓋專利局行政復(fù)議專用章。

第二十六條 復(fù)議決定應(yīng)當在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出。

第七章 期間與送達

第二十七條 期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時間。

第二十八條 復(fù)議決定書直接送達的，申請人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

復(fù)議決定書郵寄送達的，自交付郵寄之日起滿十五日，視為送達。

復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第二十九條 申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向北京市中級人民法院起訴。

第八章 法律責任

第三十條 經(jīng)行政復(fù)議審查，專利局原作出的具體行政行為侵犯專利申請人、專利權(quán)人及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益或造成經(jīng)濟損失的，專利局以下列形式承擔相應(yīng)的行政法律責任：

（一）撤銷原具體行政行為；

（二）恢復(fù)相關(guān)期限；

（三）恢復(fù)相關(guān)程序；

（四）恢復(fù)專利申請權(quán)、專利權(quán)；

（五）其他法定形式。

第三十一條 專利局承擔行政法律責任后，應(yīng)追究有故意或重大過失的工作人員的相關(guān)責任。

第九章 附則

第三十二條 外國人、外國企業(yè)、外國組織向?qū)＠稚暾埿姓?fù)議，適用本規(guī)程。

第三十三條 行政復(fù)議不收取費用。

篇7

第一條  為加強我市城鎮(zhèn)房屋管理，及時處理房屋糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間在本市城鎮(zhèn)發(fā)生的房屋糾紛。

第三條  本辦法所指房屋包括其附屬物。

第四條  貴陽市人民政府設(shè)立貴陽市房屋糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會），負責本市城鎮(zhèn)房屋糾紛的仲裁。

第五條  仲裁委員會受理的房屋糾紛案件，必須是當事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的。在處理中，必須堅持調(diào)查研究，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，保障當事人平等地行使權(quán)利。

第六條  仲裁委員會仲裁房屋糾紛案件，實行一次仲裁制度。

第七條  當事人向仲裁委員會申請仲裁，應(yīng)從其知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

第八條  當事人、法定代表人可以委托一至二人為人。人必須向仲裁委員會提交當事人載明委托事項和權(quán)限的授權(quán)委托書。

第二章  仲裁組織

第九條  仲裁委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。

仲裁委員會的組成人員經(jīng)市人民政府批準。

仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦理日常工作。

第十條  仲裁委員會設(shè)專職仲裁員若干人，由仲裁委員會任命，并可聘請若干兼職仲裁員，兼職仲裁員與專職仲裁員在履行職務(wù)時享有同等權(quán)利。

仲裁員由具有專業(yè)知識、法律知識和實際工作經(jīng)驗的人擔任。

第十一條  仲裁委員會辦理房屋糾紛案件，由仲裁員二人和仲裁委員會指定的首席仲裁員一人組成仲裁庭進行。

第十二條  仲裁庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄。

疑難、復(fù)雜的案件以及仲裁庭分歧較大的案件，應(yīng)當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會討論決定案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十三條  仲裁員、記錄員、鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

（一）是本案當事人；

（二）是本案當事人的近親屬；

（三）與本案有利害關(guān)系；

（四）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理。

當事人發(fā)現(xiàn)仲裁員、記錄員、鑒定人有上述情形之一的，有權(quán)申請其回避。

第十四條  首席仲裁員的回避由仲裁委員會決定；仲裁員的回避由仲裁委員會主任委員或副主任委員決定。記錄員、鑒定人的回避由首席仲裁員決定。對申請回避作出的決定，可以采取口頭或書面方式告訴當事人。

第十五條  仲裁人員應(yīng)當依法秉公辦案，不得接受當事人及其人請客送禮。

仲裁人員有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的，應(yīng)當追究行政責任和法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三章  仲裁范圍

第十六條  仲裁委員會受理下列房屋糾紛案件：

（一）因房屋的買賣、贈與、分割、典當、抵押等發(fā)生的糾紛；

（二）因房屋租賃、使用、互換、修繕等發(fā)生的糾紛；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受理的房屋糾紛；

（四）仲裁委員會認為應(yīng)當受理的其他房屋糾紛。

第十七條  仲裁委員會不受理下列房屋糾紛：

（一）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徖磙k結(jié)了的房屋糾紛；

（二）因離婚、繼承、析產(chǎn)發(fā)生的房屋糾紛；

（三）涉及尚未落實政策的房屋糾紛；

（四）涉及外國人和華僑、港、澳、臺同胞的房屋糾紛；

（五）單位內(nèi)部分配、調(diào)整房屋發(fā)生的房屋糾紛。

第四章  仲裁程序

第十八條  當事人向仲裁委員會申請仲裁房屋糾紛，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定遞交申請書和有關(guān)證據(jù)，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當寫明以下事項：

（一）申請人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）被申請人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務(wù)；

（三）申請的要求及其理由；

（四）證人姓名和住址。

第十九條  仲裁委員會接到申請書后，經(jīng)審查符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)在七日內(nèi)通知申請人不予受理并說明理由。

案件受理后，應(yīng)在五日內(nèi)將申請書副本送達被申請人。被申請人收到申請書副本后，應(yīng)在十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或不提交答辯書的，不影響案件的處理。

案件受理后，仲裁庭應(yīng)當在自立案之日起三個月內(nèi)辦結(jié)，確需延長的，經(jīng)仲裁委員會批準，可以適當延長，但最長不得超過六個月。

第二十條  仲裁庭對受理的案件，應(yīng)當進行調(diào)查，收集和審查有關(guān)證據(jù)。各種證據(jù)經(jīng)驗證核實后，方能作為認定事實和仲裁的依據(jù)。

仲裁委員會有權(quán)自行調(diào)查取證，可向有關(guān)單位或個人查閱有關(guān)案件的檔案、資料和原始憑證，有關(guān)單位或個人應(yīng)如實提供材料，協(xié)助進行調(diào)查；需要時，應(yīng)出具證明。

第二十一條  現(xiàn)場勘驗或者對物證進行技術(shù)鑒定，可通知當事人及有關(guān)人員到場，必要時可邀請有關(guān)單位派人協(xié)助?？彬灩P錄和技術(shù)鑒定書，應(yīng)寫明時間、地點、勘驗鑒定結(jié)論，由參加勘驗、鑒定的人員簽字或者蓋章。

仲裁委員會委托有關(guān)單位進行技術(shù)鑒定時，受托單位應(yīng)按照委托鑒定的項目、標準認真辦理。

第二十二條  仲裁委員會認為有必要時，可以在作出仲裁決定之前，通知有關(guān)部門對有爭議的房屋停辦過戶、轉(zhuǎn)讓和改擴建等手續(xù)。有關(guān)部門接到通知后，應(yīng)予以執(zhí)行。

第二十三條  仲裁委員會處理案件期間，有關(guān)單位和有關(guān)人員在接到仲裁委員會的協(xié)助通知書后，應(yīng)積極協(xié)助，不得拖延。

第二十四條  仲裁委員會在處理案件時，應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解可以由仲裁庭主持，也可由仲裁員一人主持。

第二十五條  仲裁庭應(yīng)當在查清事實，分清責任的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，促使當事人互相諒解，達成協(xié)議。

調(diào)解達成協(xié)議，必須出于雙方當事人自愿，協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二十六條  調(diào)解達成協(xié)議后應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)寫明當事人基本情況，主要事實，協(xié)議內(nèi)容和仲裁費承擔；調(diào)解書應(yīng)由當事人簽名，仲裁員、記錄員署名，并加蓋仲裁委員會印章。

調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收并履行后生效。

第二十七條  調(diào)解未達成協(xié)議，或調(diào)解書送達后不履行的，應(yīng)當由仲裁庭進行仲裁。

需要開庭仲裁的，由仲裁庭在三日前將開庭時間、地點，以書面方式通知當事人。

申請人經(jīng)兩次通知，無正當理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可按撤回申請?zhí)幚怼?/p>

被申請人經(jīng)兩次通知，無正當理由拒不到庭的，或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可作缺席仲裁。

第二十八條  仲裁庭仲裁案件按下列順序進行：

（一）宣布案由和仲裁人員名單，告知當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）詢問當事人，出示和宣讀有關(guān)證據(jù)；

（三）申請人及其人發(fā)言；

（四）被申請人或其人答辯；

（五）雙方辯論。

雙方辯論終結(jié)，仲裁庭按申請人、被申請人順序征詢最后意見，并可再行調(diào)解，調(diào)解未達成協(xié)議的，由仲裁庭評議后裁決。

第二十九條  仲裁決定書應(yīng)當寫明：

（一）申請人和被申請人的名稱（姓名）、地址及其法定代表人或者人姓名、職務(wù)；

（二）申請的理由、爭議的事實和要求；

（三）仲裁決定認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（四）仲裁決定的結(jié)果和仲裁費用的承擔；

（五）不服仲裁決定的起訴期限。

仲裁決定書由仲裁員、記錄員署名，加蓋仲裁委員會的印章。

第三十條  當事人不服仲裁決定，可在收到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)，向房屋所在地的人民法院起訴；逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。

第三十一條  對已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要重新處理的，由主任委員、副主任委員提交仲裁委員會討論決定。

第三十二條  已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，當事人應(yīng)當履行，一方逾期不履行，另一方可向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十三條  參加仲裁活動的當事人和有關(guān)人員，應(yīng)遵守仲裁秩序。阻礙仲裁員執(zhí)行公務(wù)的，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第三十四條  當事人應(yīng)繳納仲裁費。仲裁費包括案件受理費和案件處理費。

仲裁費標準由市房屋糾紛仲裁委員會會同市物價局另行制定。

仲裁費由申請人預(yù)交。

經(jīng)仲裁終結(jié)的案件，仲裁費由敗訴人承擔；當事人部分勝訴，部分敗訴的，按比例分擔。

第三十五條  調(diào)解書和仲裁決定書發(fā)生法律效力后，權(quán)屬關(guān)系需要變更的，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門應(yīng)分別辦理手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：價格投訴 行政調(diào)解 正當程序原則

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A

公民、法人或其他組織在購買商品或服務(wù)的過程中，對商品或服務(wù)的價格有爭議，在向價格主管部門投訴的同時，可以提起調(diào)解申請。價格主管部門對價格爭議進行行政調(diào)解時，應(yīng)按照我國《消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對消費者提出的賠償要求一并進行調(diào)解。

一、價格投訴行政調(diào)解中的正當程序原則

物價部門在進行價格投訴行政調(diào)解中應(yīng)當遵循正當程序原則，該原則包含聽取意見、回避制度、信息公開、說明理由等最低限度的程序內(nèi)容。

所謂聽取意見，即行政機關(guān)在調(diào)解過程中充分聽取當事人意見，當事人有平等的陳述意見和提出異議的機會，有權(quán)表達訴求并進行溝通，必要時可以舉行價格聽證。行政調(diào)解聽取意見的環(huán)節(jié)中要保持協(xié)商溝通的有效性，要有參與人意見的交涉過程。對價格糾紛當事人重大權(quán)益產(chǎn)生不利影響的價格投訴應(yīng)當采用正式的聽證程序，其他價格投訴可以采取一般聽取意見程序。

回避制度指行政調(diào)解主持人等行政機關(guān)工作人員如與所處理的投訴有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，否則會影響當事人的信任度和接受度。任何人都不能做自己案件的法官，這是一條基本法律原則?；乇苤贫缺ＷC了調(diào)解程序的公正性，確保行政調(diào)解的結(jié)果不受到法律之外的因素的影響，這是程序公正原則必然包含的內(nèi)容。

信息公開，即行政調(diào)解程序中應(yīng)當依法公開所有行政機關(guān)掌握的信息，包括雙方當事人之間進行證據(jù)公示。公開信息可以提升調(diào)解過程的透明度、可信度，有利于當事人在行政調(diào)解過程中維護自己的合法權(quán)益。

說明理由是指在價格投訴行政調(diào)解中物價部門行使釋明權(quán)，當事人對法律及事實認識不清的，行政機關(guān)應(yīng)予以闡釋和說明，對訴求不合法的，耐心進行說服和教育，保障在法律框架內(nèi)達成協(xié)議。我國公民的法律水平不高，對法律與證據(jù)的掌握和理解會有一定的差距，且十八屆四中全會《決定》提出了“誰執(zhí)法誰普法”的要求?；诖?，價格行政部門在價格投訴調(diào)解中要注意普法教育，幫助雙方當事人運用法治思維與法治方式解決價格爭議。

此外，在價格投訴行政調(diào)解中還應(yīng)堅持便民高效原則。行政調(diào)解要遵守規(guī)定時限，應(yīng)當方便群眾、手續(xù)簡便、方式靈活，注重提高工作效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，使各方當事人的價格矛盾糾紛獲得快捷、有效的解決。行政調(diào)解是發(fā)生在投訴人認為自己權(quán)益受損的情況下的訴至行政機關(guān)要求解決問題，行政調(diào)解不是終局裁決，當事人對調(diào)解不服的，可以提訟來解決問題，久拖不調(diào)將影響當事人訴權(quán)的行使。

二、價格投訴行政調(diào)解程序的分類

（一）簡易程序

對事實清楚、各方當事人無較大分歧、調(diào)解結(jié)果能夠即時履行的或者所涉賠（補）償數(shù)額在一萬元以下的，價格投訴行政調(diào)解可以簡化程序，其行政調(diào)解的申請、受理和辦理可按簡易程序辦理。運用簡易程序進行調(diào)解的可以由行政調(diào)解員當場組織調(diào)解，具體可采用現(xiàn)場調(diào)解、座談?wù){(diào)解、電話溝通調(diào)解等方式進行。

（二）一般程序

對所涉事賠（補）償數(shù)額在一萬元以上，或者事實不清、各方當事人分歧較大的價格爭議，價格主管部門應(yīng)當適用一般程序處理，按照法定程序，進行調(diào)查取證。

1.啟動。價格行政調(diào)解遵循的是不告不理的原則，因此價格投訴行政調(diào)解是以投訴人的投訴行為為前提的，沒有投訴就沒有調(diào)解。具體分為兩種情況，一種是公民、法人或其他組織向價格主管部門投訴的同時提出價格行政調(diào)解申請，提交申請書和有關(guān)證據(jù)材料，此為投訴人啟動行政調(diào)解的程序。當事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的應(yīng)當由價格主管部門當場記錄后并交當事人簽字確認；另一種是公民、法人或其他組織僅有價格投訴，這種情況須經(jīng)價格主管部門依職權(quán)審查并經(jīng)雙方當事人同意后啟動調(diào)解程序。

2.審查立案。價格主管部門對相對人的價格投訴進行審查，認為符合價格行政調(diào)解受理條件的，依職權(quán)或依申請進行調(diào)解立案。調(diào)解立案是針對滿足價格行政調(diào)解條件的價格投訴，經(jīng)雙方當事人一致同意，價格主管部門決定立案調(diào)解。價格主管部門認為符合調(diào)解條件的，決定予以受理的，應(yīng)當出具受理通知書，通知書上應(yīng)載明當事人調(diào)解起止時間、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)、調(diào)解程序等，使當事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當事人正確行使權(quán)利。決定不予受理的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由，對不予受理的原因進行闡述說明，相關(guān)文書應(yīng)當送達當事人。

3.調(diào)查取證。價格主管部門應(yīng)當按照法定程序，進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當由兩名以上工作人員進行，并出示工作證件，向被調(diào)查人說明來意。對當事人雙方提交的證據(jù)應(yīng)當妥善保存并在調(diào)解前進行證據(jù)公示，聽取雙方當事人對證據(jù)的不同意見，根據(jù)事實與法律在調(diào)解會之前確定爭議點和焦點，爭取達成調(diào)解協(xié)議。

4.組織調(diào)解。價格主管部門可以召開調(diào)解會或通過其他調(diào)解形式進行調(diào)解。當事人可以委托人參加調(diào)解，并提交授權(quán)委托書。在調(diào)解過程中，價格投訴當事人應(yīng)當如實陳述事實、理由和請求；調(diào)解人員應(yīng)當認真采取解釋、說明和勸導(dǎo)等方式，引導(dǎo)當事人達成調(diào)解協(xié)議。不能達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當告知當事人可以通過其他法定途徑解決糾紛。調(diào)解人員應(yīng)當制作筆錄，記錄調(diào)解過程，調(diào)解結(jié)束時雙方當事人確認無誤后應(yīng)當在調(diào)解筆錄上簽字，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當在調(diào)解筆錄的基礎(chǔ)上做出。

5.調(diào)解結(jié)案。價格行政調(diào)解達成協(xié)議的，在價格主管部門的主持下，各方當事人應(yīng)當簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。價格行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽字蓋章之日即對當事人具有約束力，當事人應(yīng)當自覺履行。調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，價格主管部門留存一份。

（三）聽證程序

價格爭議涉案數(shù)額較大或者涉及人數(shù)較多以及社會影響面較大的，價格糾紛當事人可以要求舉行聽證。價格主管部門認為確有必要舉行聽證的，可以召開聽證會調(diào)解雙方價格爭議。聽證是最為嚴格的價格投訴行政調(diào)解程序，具有嚴格的程序規(guī)范，具有“準司法程序”的特征。目前在價格投訴行政程序方面并無國家立法進行強制性規(guī)定，各地物價部門進行了一些探索和創(chuàng)新，如浙江省金華市物價局形成了較為成熟的價格行政調(diào)解聽證經(jīng)驗。以金華市物價局對一起醫(yī)療價格糾紛的調(diào)解聽證為例：（1）物價局任命首席調(diào)解員和調(diào)解員，聽證主持人由監(jiān)督檢查分局副局長擔任，實行主持人與調(diào)解員分開的制度，調(diào)解員要求具有專業(yè)性，由專家、律師等人擔任。聽證會參與主體除了糾紛雙方當事人之外，還包括調(diào)查人員和記錄人員。（2）在聽證會之前，物價部門還主持雙方開展了聽證前會議，確定了雙方爭執(zhí)的焦點和爭議點，并主持雙方進行了證據(jù)交換。這一程序創(chuàng)新很有價值，體現(xiàn)了重視當事人程序權(quán)利的理念，并對促進調(diào)解協(xié)議達成具有重要作用。（3）聽證會開始，聽證主持人先核實雙方當事人身份，告知申請回避的權(quán)利以及宣讀聽證會紀律和規(guī)則。（4）聽證程序由以下幾個步驟構(gòu)成：首先是投訴方陳述事實、理由及請求，被投訴方進行答辯，然后由調(diào)查人員說明調(diào)查情況以及出示行政機關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)材料。第三，聽證主持人就焦點問題對雙方當事人進行發(fā)問，調(diào)解員對雙方當事人發(fā)問。第四，主持人提出初步調(diào)解方案并對其進行法律和情理的說明。此后，請雙方退場后輪流進入會場，進行“背對背”調(diào)解。最終，該案患者和醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療價格糾紛當場達成了調(diào)解一致的意見并簽訂了調(diào)解協(xié)議，成功地化解了一起醫(yī)患矛盾。在這個過程中，物價部門和調(diào)解員在熟練掌握法律的基礎(chǔ)上進行的釋法、協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)，對引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議是至關(guān)重要的。

三、價格投訴行政調(diào)解程序與其他程序的銜接

（一）價格投訴行政調(diào)解與其他行政程序的銜接

1.結(jié)案后的行政指導(dǎo)。從給付行政的視角，本著化解社會矛盾的宗旨，價格行政主管部門在結(jié)案后對達成調(diào)解協(xié)議與未達成調(diào)解協(xié)議的價格投訴都可以進行行政指導(dǎo)。對達成調(diào)解協(xié)議的，價格主管部門應(yīng)當及時對各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進行回訪，督促各方履行協(xié)議內(nèi)容，確保矛盾糾紛得以妥善解決。

2.結(jié)案后的行政建議。在辦理價格投訴行政調(diào)解的過程中，價格主管部門可以創(chuàng)新性地使用行政建議書對其他行政機關(guān)職責范圍內(nèi)管理之合法性和合理性欠缺之事項提出行政建議，或發(fā)出《規(guī)范行業(yè)價格行為通知書》，敦促其改進。

（二）與人民調(diào)解的銜接

價格主管部門應(yīng)建立與人民調(diào)解的銜接機制?？梢匝埲嗣裾{(diào)解組織或人民調(diào)解員參與或者委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。邀請人民調(diào)解員參與行政調(diào)解是浙江省價格主管部門主持的價格投訴行政調(diào)解的常見做法，此種情況下調(diào)解主體仍為價格主管部門，應(yīng)當遵循價格投訴行政調(diào)解的相關(guān)法律法規(guī)。如果委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，由人民調(diào)解組織為主體進行調(diào)解；調(diào)解不成的，可以再轉(zhuǎn)入行政調(diào)解程序。

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第二條審計復(fù)議機關(guān)辦理審計復(fù)議事項，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱審計復(fù)議機關(guān)，是指有權(quán)受理復(fù)議申請，依法對審計具體行政行為進行審查并作出決定的審計機關(guān)。

第三條被審計單位認為審計機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，向?qū)徲嫃?fù)議機關(guān)申請復(fù)議。

第四條向?qū)徲嫏C關(guān)申請復(fù)議的審計具體行政行為包括：

（一）審計機關(guān)作出的責令限期繳納、上繳應(yīng)當繳納或者上繳的收入、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國有資產(chǎn)等審計處理行為；

（二）審計機關(guān)作出的罰款、沒收違法所得等審計處罰行為；

（三）審計機關(guān)采取的通知有關(guān)部門暫停撥付有關(guān)款項、責令暫停使用有關(guān)款項等強制措施行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

第五條被審計單位可以自知道該審計具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出審計復(fù)議申請。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第六條被審計單位申請審計復(fù)議時，該被審計單位是審計復(fù)議的申請人。

申請人可以委托人代為參加審計復(fù)議。

委托人參加審計復(fù)議應(yīng)當向?qū)徲嫃?fù)議機關(guān)提交授權(quán)委托書。

第七條被審計單位對審計機關(guān)的具體行政行為不服申請審計復(fù)議，作出該審計具體行政行為的審計機關(guān)是被申請人。

第八條申請人申請審計復(fù)議應(yīng)當書面申請。申請人口頭申請的，審計復(fù)議機關(guān)應(yīng)當告知其以書面形式申請。復(fù)議申請書應(yīng)當寫明申請人的基本情況、復(fù)議請求、申請復(fù)議的主要事實和理由、申請時間等。

第九條審計復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)是審計復(fù)議機構(gòu)，具體辦理審計復(fù)議事項，履行下列職責：

（一）審查、受理審計復(fù)議申請；

（二）查閱文件和資料，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；

（三）審查申請審計復(fù)議的審計具體行政行為是否合法、適當，擬訂審計復(fù)議決定；

（四）向?qū)徲嫃?fù)議機關(guān)提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的處理意見；

（五）對被申請人違反《行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服審計復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十條審計復(fù)議機關(guān)履行復(fù)議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持依法行政、有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第十一條對審計署作出的具體行政行為不服的，向?qū)徲嬍鹕暾垖徲嫃?fù)議。

對審計署依法設(shè)立的派出機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向?qū)徲嬍鹕暾垖徲嫃?fù)議。

第十二條對地方審計機關(guān)作出的審計具體行政行為不服的，可以向上一級審計機關(guān)申請審計復(fù)議，也可以向本級人民政府申請審計復(fù)議。但對地方審計機關(guān)辦理地方

政府授權(quán)交辦的事項和依照地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定辦理的審計事項所作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當向該審計機關(guān)的本級人民政府申請復(fù)議。

對地方審計機關(guān)依法設(shè)立的派出機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的審計機關(guān)或者該審計機關(guān)的本級人民政府申請審計復(fù)議。

第十三條對審計機關(guān)與其他行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。

第十四條被審計單位對審計機關(guān)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當先依法申請審計行政復(fù)議。在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

第十五條審計復(fù)議機關(guān)收到審計復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合法定條件的審計復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知被審計單位；對符合法定條

件，但是不屬于本機關(guān)受理的審計復(fù)議申請，應(yīng)當告知被審計單位向有關(guān)審計復(fù)議機關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，審計復(fù)議申請自審計復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

第十六條申請人依法提出審計復(fù)議申請，審計復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級審計機關(guān)應(yīng)當責令其受理；必要時，上級審計機關(guān)也可以直接受理。

第十七條審計復(fù)議期間審計具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（二）審計復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，審計復(fù)議機關(guān)認為要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第十八條審計復(fù)議機關(guān)辦理審計復(fù)議事項原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者審計復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取適當?shù)姆绞较蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和其他有關(guān)單位和個人的意見。

第十九條審計復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自復(fù)議受理之日起七日內(nèi)，將審計復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本之日起十日內(nèi)，提出復(fù)議答辯書，并提交作出審計具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人及其委托人可以查閱被申請人提出的答辯書、作出審計具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，審計復(fù)議

機關(guān)、被申請人不得拒絕。

第二十條在審計復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二十一條審計復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回審計復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；申請人撤回審計復(fù)議申請的，審計復(fù)議終止。

審計復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將申請人撤回審計復(fù)議申請的情況記錄在案。

第二十二條審計復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的審計具體行政行為進行審查，擬出審計復(fù)議決定稿，經(jīng)審計復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，分別作出下列審計復(fù)議決定，制作審計復(fù)議決定書：

（一）審計具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；

（二）審計具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該行為違法；決定撤銷或者確認審計具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出審計具體行政行為：

1、主要事實不清、證據(jù)不足的；

2、適用依據(jù)錯誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、審計具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

（三）被申請人不按照本規(guī)定第十九條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當初作出審計具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該審計具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，

決定撤銷該審計具體行政行為。

審計復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出審計具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原審計具體行政行為相同或者基本相同的審計具體行政行為。

第二十三條申請人在申請審計復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，審計復(fù)議機關(guān)按照國家有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

第二十四條審計復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理審計復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出審計復(fù)議決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審計復(fù)議決定的，經(jīng)審計復(fù)議機構(gòu)的負責

人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

審計復(fù)議機關(guān)作出審計復(fù)議決定，應(yīng)當制作審計復(fù)議決定書。

第二十五條審計復(fù)議決定書可以直接送達，也可以郵寄送達。直接送達的，以受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。郵寄送達的，以受送達人在回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第二十六條審計復(fù)議決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。

第二十七條被申請人應(yīng)當履行審計復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行審計復(fù)議決定的，審計復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級主管部門應(yīng)當責令其限期履行。

第二十八條申請人對審計復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。但對審計署作出的審計具體行政行為不服提起審計復(fù)議后，又

對審計復(fù)議決定不服的，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出的裁決為最終裁決，申請人不得再向人民法院。

第二十九條申請人、委托人弄虛作假、欺騙審計復(fù)議機關(guān)、擾亂復(fù)議工作秩序或者有其他違規(guī)行為的，審計復(fù)議機關(guān)可以給予警告、責令改正，并可以移送公安機關(guān)依法處置。

第三十條申請人逾期不、不申請裁決，又不履行審計復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持審計具體行政行為的審計復(fù)議決定，由作出審計具體行政行為的審計機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更審計具體行政行為的審計復(fù)議決定，由審計復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條審計復(fù)議機關(guān)及其工作人員、被申請人有違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為的，應(yīng)當依照該法追究責任。

篇10

行政復(fù)議中的舉證責任，是指根據(jù)法律規(guī)定，一方當事人負責證明自己主張，如果該方當事人難以證明行政復(fù)議案件的真實情況，將承擔不利的法律后果。

在行政復(fù)議法律制度中之所以要明確舉證責任，主要是基于以下考慮：

第一，明確舉證責任是完成復(fù)議活動的需要。確定了行政復(fù)議中由誰承擔舉證責任，就可以要求負有舉證責任的復(fù)議參加人依法提供相應(yīng)證據(jù)，證明其主張，以便行政復(fù)議機關(guān)全面、準確查明案件事實，正確處理行政爭議。

第二，明確舉證責任是確定法律后果的需要。在行政復(fù)議中，如果負有舉證責任的當事人不能提供證據(jù)證明其主張，將承擔對其不利的復(fù)議結(jié)果。

由此可見，行政復(fù)議的舉證責任既包括提供證據(jù)以證明其復(fù)議主張的責任，同時也包括在不能充分舉證時，承擔其有關(guān)主張不能得到復(fù)議機關(guān)支持以及其他不利法律后果的風險責任。

那么，在行政復(fù)議法律關(guān)系中，舉證責任究竟該由申請人還是被申請人來承擔呢？

《行政復(fù)議法》對上述問題作出了規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第二十三條和第二十八條。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定：“被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。”從上述規(guī)定可以看出，被申請人負有向行政復(fù)議機關(guān)提出書面答復(fù)和提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的義務(wù)。

《行政復(fù)議法》突出了作為被申請人的行政機關(guān)承擔舉證的義務(wù)，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“證據(jù)”是指作為被申請人的行政機關(guān)在作出具體行政行為時所收集的有關(guān)案件事實的材料；“依據(jù)”主要是指被申請人作出具體行政行為時所適用的法律依據(jù)；“書面答復(fù)”類似行政訴訟中被告的答辯狀，是被申請人針對申請人復(fù)議申請中提出的復(fù)議請求和所依據(jù)的事實、理由進行反駁或答辯的一種復(fù)議法律文書。

關(guān)于被申請人不履行舉證義務(wù)的法律后果，《行政復(fù)議法》也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)該法第二十八條第一款第（四）項的規(guī)定，被申請人如果不依法提出書面答復(fù)、不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，復(fù)議機關(guān)可以視為被申請復(fù)議的具體行政行為沒有依據(jù)、證據(jù)，從而決定撤銷該具體行政行為。可見，作為被申請人的行政機關(guān)在行政復(fù)議過程中不依法履行舉證責任的后果是非常嚴重的，會導(dǎo)致整個具體行政行為遭到否定性評價。

《行政復(fù)議法》所確定的被申請人承擔舉證責任制度，與《行政處罰法》中行政處罰機關(guān)負有舉證責任和《行政訴訟法》中作為被告的行政機關(guān)負有舉證責任的規(guī)定，在立法精神和目的上是一致的?！缎姓?fù)議法》之所以作出上述規(guī)定，主要基于以下幾方面原因：

第一，行政法律關(guān)系是一種縱向的管理與被管理的關(guān)系，行政機關(guān)依職權(quán)可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須征得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發(fā)，行政機關(guān)作出具體行政行為必須職權(quán)法定、程序法定。在合法行政行為的構(gòu)成要件中，一個最基本的條件就是要“先取證、后裁決”，被申請人作出具體行政行為必須具有合法、準確的證據(jù)。在沒有確鑿、充分證據(jù)的情況下，行政機關(guān)單方面對管理相對人作出具體行政行為，不符合依法行政的要求。在行政復(fù)議過程中，當管理相對人對被申請人的具體行政行為提出質(zhì)疑時，被申請人理應(yīng)有義務(wù)提供相應(yīng)證據(jù)，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性。如果其不能提供上述證據(jù)，被申請復(fù)議的具體行政行為就不是一個合法的行政行為。

第二，行政復(fù)議的主要目的是通過糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，以保障管理相對人的合法權(quán)益。而在一般情況下，管理相對人由于自身所處的弱勢地位，對行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序，特別是有關(guān)專業(yè)知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己提出復(fù)議請求的全部舉證責任。在此情況下，如果要求申請人承擔行政復(fù)議的舉證責任，勢必會挫傷其申請復(fù)議的積極性，使其在行政復(fù)議過程中處于極為不利的地位，其合法權(quán)益也無法得到有效保護。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作為被申請人的行政機關(guān)在行政復(fù)議中對以下4個問題負有舉證責任。

作出具體行政行為的事實根據(jù)

這里所指的“事實”是被申請人作出具體行政行為的基礎(chǔ)和根據(jù)。在行政復(fù)議中，被申請人要對與作出具體行政行為有關(guān)的法律事實認定是否清楚、準確等問題提供證據(jù)進行證明，具體包括管理相對人的行為是否合法、認定其行為違法的證據(jù)是否確鑿充分、具體行政行為的作出是否必要以及條件是否具備等。

適用法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的依據(jù)

適用依據(jù)準確是具體行政行為得以成立的首要前提，因此，在行政復(fù)議中，被申請人必須提供證據(jù)證明其作出具體行政行為所適用的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件是正確的。

作出具體行政行為符合法定程序

違反法定程序的具體行政行為往往會侵害管理相對人的合法權(quán)益，因此對于法律有明確程序性規(guī)定的行政管理事項，行政機關(guān)所作具體行政行為引起行政復(fù)議后，行政機關(guān)必須提供能夠證明該行政行為程序合法的有關(guān)證據(jù)。例如，在當事人不服海關(guān)行政處罰決定的復(fù)議案件中，被申請人要證明有關(guān)行政處罰決定是按照法定程序作出的：進行了處罰告知，給予了當事人陳述、申辯以及要求舉行聽證的權(quán)利，送達了有關(guān)法律文書。

具體行政行為的適當性

行政復(fù)議的審查范圍包括具體行政行為的合法性和適當性兩個方面。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，具體行政行為明顯不當?shù)?，?fù)議機關(guān)可以撤銷或變更該具體行政行為。因此，被申請人不僅要證明具體行政行為合法，還要提供證據(jù)對其適當性問題加以證明。在因行政機關(guān)自由裁量行為引發(fā)的行政復(fù)議案件中，被申請人舉證證明實施自由裁量行為的適當性問題尤為重要。

在行政復(fù)議中，如果被申請人不能提供充分證據(jù)證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性，就會承擔具體行政行為被復(fù)議撤銷或變更的法律后果。此外，被申請人還必須在規(guī)定期限內(nèi)完成舉證責任，否則也將承擔不利后果?！缎姓?fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》對被申請人的舉證時限作出了嚴格規(guī)定，除規(guī)定被申請人必須自收到申請書副本10日內(nèi)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，否則該行為將被視為沒有證據(jù)和依據(jù)而被撤銷外，還規(guī)定被申請人在行政復(fù)議過程中不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。被申請人如果違反上述規(guī)定，在行政復(fù)議期間擅自取證，所取得的證據(jù)屬于無效證據(jù)，不能作為復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為是否合法、適當?shù)囊罁?jù)。當然，復(fù)議機關(guān)根據(jù)案件審理的需要，要求被申請人提供或者補充調(diào)查取證的情況則不受上述規(guī)定的限制。

《行政復(fù)議法》同時賦予了申請人和第三人查閱被申請人書面答復(fù)和證據(jù)材料的權(quán)利。行政復(fù)議既是申請人、被申請人和第三人各自提出意見、看法、證據(jù)的過程，同時也是他們互相反駁對方意見、看法、證據(jù)的過程（主要體現(xiàn)在申請人和被申請人之間），無論哪種情況，都要求申請人、被申請人和第三人能及時、清楚地了解對方情況?！缎姓?fù)議法》賦予申請人和第三人上述權(quán)利的目的在于充分保障其知情權(quán)，使申請人和第三人在獲取信息方面與被申請人處于平等地位，以便更好地行使行政復(fù)議權(quán)利。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，以及其他有關(guān)材料，行政復(fù)議機關(guān)必須提供方便條件，不能無正當理由拒絕申請人和第三人的查閱要求。不過，申請人和第三人的查閱范圍是有限制的，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)材料不在查閱范圍之內(nèi)。

需要強調(diào)的是，被申請人承擔舉證責任制度，并不意味著申請人在行政復(fù)議中不負有提供必要證據(jù)的義務(wù)。實踐中，為保證復(fù)議機關(guān)正常審理復(fù)議案件的需要，同時也為有效維護申請人自身的合法權(quán)益，申請人也應(yīng)當積極主動地向復(fù)議機關(guān)提供有關(guān)證據(jù)。

在海關(guān)行政復(fù)議中，申請人雖不承擔主要的舉證責任，但對與行政復(fù)議案件相關(guān)的部分事實負有提供證據(jù)的義務(wù)，主要包括以下內(nèi)容：

第一，證明海關(guān)所作具體行政行為的客觀存在。海關(guān)復(fù)議機關(guān)只對客觀存在且對申請人自身權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)性影響的具體行政行為進行審查，因此申請人在申請行政復(fù)議時，必須舉證證明有關(guān)具體行政行為已經(jīng)實際發(fā)生并且客觀存在。例如，申請人不服海關(guān)行政處罰決定或者征稅決定申請行政復(fù)議，在向復(fù)議機關(guān)遞交申請書的同時，還須提交海關(guān)作出的《行政處罰決定書》或《海關(guān)稅款繳款書》；申請人以海關(guān)不履行法定職責為由申請行政復(fù)議的，必須向復(fù)議機關(guān)提交能夠證明其曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責相關(guān)事實的證據(jù)材料。如果申請人不能履行上述舉證責任，復(fù)議機關(guān)將不予受理其復(fù)議申請。