摘要：思想政治教育的內(nèi)容是思想政治教育的主體，它直接關(guān)系到思想政治教育的取向和效果；而傳統(tǒng)的教育內(nèi)容存在著“老、窄、散”的突出問題，未能做到與時(shí)俱進(jìn)，必須加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；思想政治教育；內(nèi)容創(chuàng)新

總書記在十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。這表明了我們黨思想政治工作的新變化，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人的關(guān)懷和關(guān)愛。思想政治教育的內(nèi)容是思想政治教育的主體，它直接關(guān)系到思想政治教育的取向和效果；而傳統(tǒng)的教育內(nèi)容未能做到與時(shí)俱進(jìn)，存在著“老、窄、散”的突出問題。

“老”：面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，廣大官兵迫切需要增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，而適應(yīng)這一需求的政治教育內(nèi)容不多；面對(duì)改革開放帶來的利益調(diào)整和軍地“反差”等問題，廣大官兵迫切需要調(diào)節(jié)心理上的失衡和道德上的沖突，而政治教育卻未及時(shí)更新和豐富軍人倫理教育的內(nèi)容；面對(duì)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，廣大官兵迫切需要確立新的國(guó)防觀念，而政治教育開辟國(guó)防教育的新領(lǐng)域不夠及時(shí)；等等，造成教育的內(nèi)容基本上還是“老觀念、老格調(diào)、老角度”。因此，教育難以奏效；“窄”：現(xiàn)在政治教育的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)單一，領(lǐng)域狹窄，知識(shí)容量小。如果不更新觀念，拓展領(lǐng)域，政治教育只能是在狹窄的圈子里搞低層次的循環(huán)；“散”：現(xiàn)行的思想政治教育內(nèi)容，雖然體現(xiàn)了世界觀、人生觀和道德觀教育的基本結(jié)構(gòu)，但是體系還不夠完備，內(nèi)容還不夠系統(tǒng)，沒有依據(jù)現(xiàn)代軍人政治思想素質(zhì)的有機(jī)構(gòu)成、發(fā)展過程和內(nèi)在聯(lián)系，前后照應(yīng)、步步深入地設(shè)置課程。

思想政治教育存在“老、窄、散”的問題，根本原因在于教育的基本原則尚未正確把握。

教育的一個(gè)基本原則，就是要適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，解決好人們的現(xiàn)實(shí)思想問題。新時(shí)期的思想政治教育如果依然沿用過去一些老的教育內(nèi)容，必然難以適應(yīng)時(shí)展的客觀要求，滿足不了廣大官兵的實(shí)際需要，因此，必須加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

國(guó)防(①)是一個(gè)國(guó)家為保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與完全、防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆所進(jìn)行的軍事活動(dòng)以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)。國(guó)防教育(②)是國(guó)家根據(jù)國(guó)防的目的和要求,對(duì)公民實(shí)施的以愛國(guó)主義為核心,以國(guó)防形勢(shì)、國(guó)防歷史、國(guó)防常識(shí)、國(guó)防科技、國(guó)防法制、軍事技能為主要目的，從國(guó)家和民族的利益出發(fā)，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)地在公民中進(jìn)行灌輸國(guó)防知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)防觀念，培養(yǎng)公民的防衛(wèi)觀念和尚武精神，自然維護(hù)民族利益，保衛(wèi)國(guó)家安全，防止外來侵略的活動(dòng)。它是一個(gè)國(guó)家和民族必不可少的基本教育。

加強(qiáng)國(guó)防教育，是黨和國(guó)家始終高度重視的重大戰(zhàn)略問題?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，要廣泛開展國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，努力在全社會(huì)形成關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的良好氛圍。我國(guó)《國(guó)防教育法》特別強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，重視國(guó)防教育”。今年5月，教育部將和中央相關(guān)部委逐步分批建立國(guó)防教育等多方面專業(yè)教育的社會(huì)實(shí)踐基地，構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的大格局。今年5月起正式實(shí)施的《重慶市國(guó)防教育條例》將全市大中小學(xué)生列為國(guó)防教育重點(diǎn)對(duì)象。要求中小學(xué)生每年需參加不少于1次的國(guó)防教育活動(dòng)。因此，加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)防教育，是教育行政部門及中小學(xué)貫徹《國(guó)防教育法》的基本要求，是學(xué)校各門學(xué)科任課教師的義不容辭的義務(wù)。

一、當(dāng)前中小學(xué)國(guó)防教育存在的誤區(qū)

當(dāng)前，中小學(xué)國(guó)防教育存在不少誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為中小學(xué)國(guó)防教育“無用、無為、無關(guān)論”。一些人對(duì)國(guó)防教育存在著形形色色的模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育為時(shí)尚早；有的認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)離我們很遠(yuǎn)，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育大可不必，危言聳聽；有的認(rèn)為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是高科技、立體化、大縱深，靠的是武器上的抗衡取勝，中小學(xué)生愛莫能助，鞭長(zhǎng)莫及。二是中小學(xué)國(guó)防教育方式松散化。零散、隨意、應(yīng)付傾向嚴(yán)重，沒有規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的教材；部分學(xué)校以為增強(qiáng)學(xué)生“吃苦精神”和“組織紀(jì)律觀念”就是國(guó)防教育，工作方式是“課內(nèi)主題報(bào)告、課外組織軍訓(xùn)”，與學(xué)生綜合素質(zhì)關(guān)聯(lián)的國(guó)防觀念、國(guó)防意志、國(guó)防道德、國(guó)防志向等教育比較缺乏。三是缺乏擁有一定專業(yè)知識(shí)的專職教師。目前不少中小學(xué)校都未開設(shè)專門的國(guó)防教育課，也沒有專任國(guó)防教育教師，大多由學(xué)校政工干部、班主任、校外輔導(dǎo)員等人員兼任。以我縣為例，全縣中小學(xué)校現(xiàn)有教職工總數(shù)7241人，但其中有一定國(guó)防知識(shí)基礎(chǔ)的教職工還不到總?cè)藬?shù)的1％，國(guó)防教育師資力量十分缺乏，更缺乏一種能夠促使科任教師自覺抓好國(guó)防教育的有效手段，沒有做到書本知識(shí)與國(guó)防知識(shí)相結(jié)合、學(xué)科教學(xué)與國(guó)防教育同步實(shí)施。四是管理考核機(jī)制不健全。存在著機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、職責(zé)不明確、活動(dòng)不經(jīng)常等問題。部分學(xué)校將國(guó)防教育作為德育工作的“點(diǎn)綴”，甚至當(dāng)成“軟指標(biāo)”“虛任務(wù)”，存在“兩張皮”現(xiàn)象，使國(guó)防教育在學(xué)校處于“提起來重要，搞起來次要，工作起來不要”的狀態(tài)。因此，必須轉(zhuǎn)變中小學(xué)國(guó)防教育零散、隨意、應(yīng)急等臨時(shí)性應(yīng)付的方式，加強(qiáng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性、規(guī)范性建設(shè)。

二、中小學(xué)國(guó)防教育的對(duì)策思考

（一）思想認(rèn)識(shí)要深化。國(guó)防是民族生存之盾，國(guó)防觀念則是民族生存之魂。公民國(guó)防觀念的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)弱，民族的興衰。在我國(guó)，歷代有作為的統(tǒng)治者、教育家和軍事家，都很重視國(guó)防建設(shè)，重視對(duì)人民的尚武衛(wèi)國(guó)的思想教育，并把它視為立國(guó)安邦之道。“兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”“居安思?！薄坝袀錈o患”“明恥教戰(zhàn)”“教戒為先”“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！薄皣?guó)無防不立，民無兵不安”等就是其光輝國(guó)防思想的結(jié)晶(③)。因此，加強(qiáng)國(guó)防教育是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，維護(hù)國(guó)家安全的需要；是振奮民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力的重要保證；是提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)人才的有效途徑。

從上世紀(jì)九十年代中后期開始，公共財(cái)政理論與公共產(chǎn)品理論開始在國(guó)內(nèi)逐漸普及，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界亦開始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財(cái)政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒有將公共產(chǎn)品理論與國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的具體內(nèi)容有效地結(jié)合起來。在現(xiàn)有財(cái)政學(xué)教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問題，基本不介紹和分析國(guó)內(nèi)主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的主要內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文中，部分學(xué)者在研究某項(xiàng)具體的支出項(xiàng)目時(shí)運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論來展開分析，很少有學(xué)者利用公共產(chǎn)品理論來框定所有的財(cái)政支出項(xiàng)目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，然后根據(jù)這種分類方法分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容，重新框定現(xiàn)有財(cái)政支出項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品?；旌袭a(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。

2、財(cái)政支出的分類。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出

民兵是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的一支重要戰(zhàn)略力量，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企事業(yè)單位人民武裝部和民兵連（營(yíng)）是民兵的基層單位。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和兩級(jí)軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的方針、原則，為把民兵基層單位建設(shè)成為能夠?qū)嵤┛焖賱?dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，結(jié)合我市民兵基層建設(shè)的實(shí)際，制定全市**年民兵基層建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《**省民兵預(yù)備役部隊(duì)基層建設(shè)三年規(guī)劃》為依據(jù)，以打牢基礎(chǔ)、提高戰(zhàn)斗力為根本，適應(yīng)信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，適應(yīng)反“臺(tái)獨(dú)”應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)的新要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，堅(jiān)持“注重質(zhì)量、突出重點(diǎn)、軍地合力、整體推進(jìn)”的工作思路，推進(jìn)基層建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在工作中，要遵循以下原則：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，指導(dǎo)基層、建設(shè)基層?？茖W(xué)統(tǒng)籌國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、局部與整體、“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”等方面的關(guān)系，把基層建設(shè)擺到重要位置抓緊抓好，確保民兵基層建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持黨管武裝。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)軍事機(jī)關(guān)和地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證民兵組織純潔可靠，在任何時(shí)候、任何情況下堅(jiān)決聽從黨的指揮。

堅(jiān)持能力第一。著眼新世紀(jì)新階段民兵擔(dān)負(fù)的新使命，把戰(zhàn)斗力水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)基層建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力提高民兵快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

##縣**職中黨支部根據(jù)當(dāng)前中學(xué)德育工作的要求，結(jié)合職中辦學(xué)宗旨和當(dāng)前中學(xué)生的思想實(shí)際，進(jìn)一步加大政治教育的力度，以黨的基本知識(shí)為主要教育內(nèi)容，開辦業(yè)余黨校，積極在青年學(xué)生中發(fā)展黨員，開拓了職業(yè)高中在新形勢(shì)下德育工作的新途徑。近五年來，通過業(yè)余黨校培育入黨積極分子1696人，其中向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書968份，發(fā)展新黨員150人。其作法是：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到在職高生中發(fā)展黨員的重要性、必要性和緊迫性。

《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)生德育工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“中學(xué)德育工作的基本任務(wù)是把全體學(xué)生培養(yǎng)成為愛祖國(guó)，具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民，在這基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高社會(huì)主義思想覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子成為堅(jiān)實(shí)的共產(chǎn)主義者”。通知中指出的中小學(xué)德育工作的任務(wù)分為兩個(gè)層次，基本的是“造就好公民”，高層次的是培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟的優(yōu)秀分子。黨支部通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化職高生黨的基本知識(shí)教育，積極慎重發(fā)展黨員是當(dāng)前中學(xué)德育工作的主要目標(biāo)。

我國(guó)已順利加入WTO，二十一世紀(jì)影響國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要因素之一就是勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，其中最重要的就是“講政治”、“有正確的政治方向”、“為共產(chǎn)主義而奮斗終身”的共產(chǎn)主義覺悟。中等職業(yè)教育要培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟、技巧熟練、作風(fēng)良好、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)大軍和中初級(jí)技術(shù)人才、管理人才。職高學(xué)生正處在長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體、可塑性很強(qiáng)的黃金時(shí)代。在這種時(shí)候，對(duì)他們進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育，灌輸馬列主義、思想，鄧小平理論，江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，他們是比較容易接受的。

從國(guó)際比較，帝國(guó)主義照舊把中國(guó)和平演變的希望寄托在第三、第四代人身上，資本主義和社會(huì)主義的滲透與反滲透，顛覆與反顛覆，和平演變和反和平演變的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。吸取前蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)，務(wù)必在青年人中培養(yǎng)大批堅(jiān)定的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。必須從青少年抓起，在他們純凈的心理筑起反對(duì)和平演變的鋼鐵長(zhǎng)城。中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們什么時(shí)候加強(qiáng)了黨的教育，什么時(shí)候黨員帶動(dòng)人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，就會(huì)攻無不克，戰(zhàn)無不勝。

再根據(jù)南江的具體情況，特別是農(nóng)村，黨的觀念淡薄，黨的隊(duì)伍老化，文化層次偏低，對(duì)新科技、新觀念難以接受。如何能跟上突飛猛進(jìn)的改革開放新形勢(shì)呢？迫切需要有文化、有知識(shí)的年輕人來增加興學(xué)連續(xù)新鮮血液。黨支部反復(fù)分析、研究，在職高生中加強(qiáng)黨的基本知識(shí)教育，培養(yǎng)一批不但有科學(xué)文化知識(shí)，更有共產(chǎn)主義覺悟的新型人才，迫在眉睫。否則的話，職業(yè)教育就偏離了辦學(xué)方向，違背了辦學(xué)宗旨?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，支部于1993年初成立了業(yè)余黨校。學(xué)校黨支部書記親自抓，政教處制訂落實(shí)業(yè)余黨校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)制度、教學(xué)人員、教學(xué)內(nèi)容。業(yè)余黨校的學(xué)員由團(tuán)支部推薦，班主任老師同意，政教處批準(zhǔn)。

愛國(guó)主義是一面旗幟，是中華民族的精神支柱，也是實(shí)現(xiàn)中華騰飛的最主要的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。我們中華民族有著悠久而光榮的愛國(guó)主義傳統(tǒng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》的相繼頒布、印發(fā)，猶如天空亮出一道彩虹，為處于因惑境地的學(xué)校德育，特別是為愛國(guó)主義教育指出了航標(biāo)，國(guó)人無不振奮、欣喜廣愛國(guó)主義教育的重點(diǎn)是青少年”，“學(xué)校是愛國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所”，今天的青少年是祖國(guó)未來的建設(shè)者和生力軍。怎樣筑起靈魂的希望工程，用愛國(guó)主義凝聚人心，鑄造青少年的“國(guó)魂”，培養(yǎng)一代具有愛國(guó)清操、報(bào)國(guó)之志、效國(guó)之行的英才，是我們亟待思考和研究的一個(gè)重大、嚴(yán)肅的課題?！北疚臄M就增強(qiáng)學(xué)校愛國(guó)主義教育效果、目前學(xué)校愛國(guó)王義教育的現(xiàn)狀及如何探求新形勢(shì)下學(xué)校愛國(guó)主義教育的新思路等問題，謹(jǐn)作粗略的思考。

一、現(xiàn)狀與問題

不容置否，黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是近幾年來，愛國(guó)主義教育的良好社會(huì)氛圍正在營(yíng)造、優(yōu)化。我們各級(jí)各類學(xué)校對(duì)愛國(guó)主義教育的重視程度日益提高。許多地區(qū)不少學(xué)校經(jīng)過積極探索，已初步形成了一套規(guī)范性度，建立了一批愛國(guó)主義教育基地，制定了學(xué)校滲透愛國(guó)主義教育的計(jì)劃，一些地區(qū)和學(xué)校還探求頗具時(shí)代特色的嶄新的愛國(guó)主義教育進(jìn)式。愛國(guó)主義教育的的確確地已經(jīng)取得了巨大成績(jī)。

但是，我們更應(yīng)清醒地看到，我們?cè)趯W(xué)校愛國(guó)主義教育方面所孜孜以求和付出的努力，與我們所期望和已取得的實(shí)效同愛國(guó)主義教育在學(xué)校社會(huì)主義教育文明建設(shè)中所處的地位、權(quán)重相比，還相差甚遠(yuǎn)。愛國(guó)主義作為全面提高學(xué)生政思想素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，作為學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、永恒的教育任務(wù)，我們?cè)谥T多方面和不少環(huán)節(jié)上還存在不少問題和漏洞，這主要表現(xiàn)在“8多8少”。

1、學(xué)校愛國(guó)主義教育面對(duì)眼前考慮的多，面向來來思考的少；2、臨時(shí)性的活動(dòng)多，經(jīng)常性的教育少；3、一般性的要求多，體現(xiàn)不同對(duì)象特點(diǎn)的少；4、重視思想品德課、政治課教育的多，各科教學(xué)中滲透少；5、內(nèi)容陳舊空洞的多。實(shí)在、富有新意的少；6、教育手段方法單一、生硬的多，靈活新穎的少；7、上級(jí)安排布置多，基層真正落實(shí)少；8、主動(dòng)爭(zhēng)取聯(lián)系少，被動(dòng)消極等待多；除此之外，在組織學(xué)生觀看百部愛國(guó)影片、發(fā)揮影視教育功能方面更難盡人意，這些情況在農(nóng)村中小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。

二、思路與對(duì)策

[摘要]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨的十六屆六中全會(huì)、黨的十七大報(bào)告中分別提出并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作了詳盡闡述，這是中國(guó)政府貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要決策。因此，只有深刻了解其內(nèi)涵，合理確定現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容，才能更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的政策。本文通過分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，闡述了現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容，提出應(yīng)按照“窄口徑、低水平”要求，分類逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；“窄口徑、低水平”；服務(wù)均等化

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1．國(guó)外研究現(xiàn)狀。在聯(lián)合國(guó)的文件中，基本公共服務(wù)包括：清潔水、衛(wèi)生設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在南非把基本教育(學(xué)前和小學(xué)教育)和初級(jí)醫(yī)療定義為基本社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也討論了飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)福利和公共工作項(xiàng)目，把它們部分地作為基本社會(huì)服務(wù)。不同的國(guó)家和同一國(guó)家不同歷史階段對(duì)于基本公共服務(wù)的內(nèi)容界定是不一樣的。例如，加拿大把教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)(主要是社會(huì)福利)作為聯(lián)邦政府基本公共服務(wù)均等化的主要項(xiàng)目；印度尼西亞把初等教育和公路設(shè)施列為政府財(cái)政均等化的內(nèi)容；巴西把醫(yī)療衛(wèi)生列為轉(zhuǎn)移支付；哥倫比亞和智利把教育列為轉(zhuǎn)移支付；智利實(shí)行教育券政策；美國(guó)的一些州也采取類似措施，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面尤為突出；而巴西的基本公共服務(wù)均等化主要集中在教育和醫(yī)療衛(wèi)生。因此，國(guó)外學(xué)者普遍把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公認(rèn)為基本公共服務(wù)。

從有些國(guó)家的實(shí)踐看，基本公共服務(wù)的提供必須遵守效率與公平兼顧的原則。根據(jù)效率目標(biāo)優(yōu)先還是公平目標(biāo)優(yōu)先的戰(zhàn)略，公共服務(wù)分為以英國(guó)和瑞典等北歐國(guó)家為代表的“全面公平型”，以新加坡和智利為代表的“效率主導(dǎo)型”，以美國(guó)和德國(guó)為代表的“最低保障與兼顧效率型”。但是各個(gè)國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情會(huì)選擇不同的模式?？傮w來看，在公平方面研究較少，效率方面的研究較多。國(guó)外學(xué)者在研究時(shí)發(fā)現(xiàn)不同主體提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)效率不同，公共部門具有成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)和較高的效率。而且由于“利他主義”動(dòng)機(jī)的存在，使得政府能夠高效率提供某些公共服務(wù)。

國(guó)外對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中在內(nèi)容、原則和機(jī)制方面，盡管各國(guó)對(duì)一定階段的基本公共服務(wù)的界定不同，但是總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面：公共教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等等?；竟卜?wù)均等化并非某一個(gè)國(guó)家所特有，而是文明國(guó)家的政策選擇和制度安排。在中國(guó)現(xiàn)階段，迫切需要基本公共服務(wù)均等化，它是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。

再工業(yè)化是指重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。與之相時(shí)應(yīng)的概念——去工業(yè)化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能力，主要是制造業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重降低的過程。20世紀(jì)50年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國(guó)、印度制造業(yè)的崛起，美國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)去工業(yè)化的過程，勞動(dòng)力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)增加值超越第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，汽車、鋼鐵、消費(fèi)類電子等制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)基于制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國(guó)內(nèi)投資相對(duì)不足等問題，已經(jīng)提出過再工業(yè)化主張，甚至有人提出改變中國(guó)制造、美國(guó)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局。2003年美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)了《復(fù)興美國(guó)制造業(yè)》的報(bào)告。

報(bào)告指出，制造業(yè)是美國(guó)生產(chǎn)率提高、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者，也是維持國(guó)防和國(guó)土安全不可缺少的基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)此次國(guó)際金融危機(jī)中，美國(guó)再次打出再工業(yè)化這張牌。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在一場(chǎng)演說中指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要從過去維系在金融信貸之上的高消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)和制造業(yè)推動(dòng)的成長(zhǎng)模式。奧巴馬還指出，存危機(jī)過后要重新平衡制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，美國(guó)制造業(yè)不斷會(huì)有新的機(jī)會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家未來要在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先世界，必須依賴于數(shù)學(xué)和科學(xué)，特別是能夠?qū)⒆钚驴茖W(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)生產(chǎn)力的能力。這表明，美國(guó)已經(jīng)把再工業(yè)化確定為未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

雖然面臨不少的問題和困難，但美國(guó)的制造世畢竟是全世界最先進(jìn)的制造業(yè)。美國(guó)擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和最先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，一百多年來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。美國(guó)依然把制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛧?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)作為立國(guó)強(qiáng)國(guó)之本的地位沒有改變。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重從2000年的26.72％降低到2007年的23.85％，但美國(guó)仍是全球制造業(yè)增加值最高的國(guó)家。

當(dāng)前，制造業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其內(nèi)容可以概括為：從以大批量、少品種的技術(shù)向小批量、多品種的制造方式轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈全球布局轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)、常規(guī)技術(shù)向廣泛使用以數(shù)控、低耗和潔凈生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，新能源、生物等新興制造業(yè)成長(zhǎng)加快。這既對(duì)制造業(yè)提出了新的要求，也促使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)置于更加重要的戰(zhàn)略地位，紛紛通過重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、控制產(chǎn)業(yè)分工高端環(huán)節(jié)等措施，努力保持市場(chǎng)壟斷地位，恢復(fù)和保持其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)不少人士認(rèn)為，全球化、新興經(jīng)濟(jì)體崛起、高油價(jià)和發(fā)展新能源應(yīng)該成為美國(guó)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提升高生產(chǎn)率制造業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，美國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界將采取以下行動(dòng)和措施，加快實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略。

第一，把發(fā)展制造業(yè)、增加制造業(yè)產(chǎn)品出口作為減少貿(mào)易赤字的重要措施。近年來，世界貿(mào)易額中，貨物貿(mào)易占80％，服務(wù)貿(mào)易占20％，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)國(guó)際收支具有決定性影響。2008年世界貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為157750億美元和161200億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口分別為37300億美元和34700億美元，貨物貿(mào)易約為服務(wù)貿(mào)易的4倍。2008年美國(guó)貨物貿(mào)易出口13010億美元，進(jìn)口21660億美元，赤字8590億美元。美國(guó)服務(wù)業(yè)出口5220億美元，進(jìn)口3640億美元，順差為1580億美元，服務(wù)貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的18.4％。如果喪失了貨物出口能力，像美國(guó)這樣的大國(guó)拿什么去交換其他國(guó)家的貨物?美國(guó)各方面普遍認(rèn)為，如果不能提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只是依靠政府措施限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲和通貨膨脹，降低美國(guó)人的生活水平。2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)促進(jìn)美國(guó)出口的新戰(zhàn)略，承諾以后5年美國(guó)出口翻兩番，他領(lǐng)導(dǎo)的政府將努力在全世界創(chuàng)造一個(gè)讓美國(guó)企業(yè)和員工得到均等機(jī)會(huì)的局面。

黨的十六屆三中全會(huì)提出，"堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展"。這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)闡發(fā)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了新飛躍，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)指明了發(fā)展途徑和方向。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。

增強(qiáng)推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的本質(zhì)要求在于發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，首先要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加快推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的歷史使命感。唯物辯證法告訴我們，發(fā)展是絕對(duì)的。特別在和平與發(fā)展早已成為時(shí)代主題的當(dāng)今社會(huì)，加快發(fā)展更是一種時(shí)代精神、一種歷史使命，不發(fā)展不行、發(fā)展太慢了不行、不思發(fā)展更不行。黨的十六大在深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，做出了本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確要求"集中全國(guó)人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展"。要深入組織好學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)廣大官兵以推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展為己任，努力為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新階段的奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫感。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，"中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展"。當(dāng)前，在世界新軍事變革迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)總體上仍處于機(jī)械化半機(jī)械化發(fā)展階段的形勢(shì)下，解決好"打得贏"、"不變質(zhì)"兩大歷史性課題，根本出路在于加快部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想的主導(dǎo)性思想，是積極應(yīng)對(duì)新軍事變革挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須堅(jiān)持用關(guān)于推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的戰(zhàn)略決策統(tǒng)一。各級(jí)思想、指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)、整合各種資源、凝聚各方力量，以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，不斷提升部隊(duì)全面建設(shè)水平。

要強(qiáng)化推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的政治責(zé)任感。貫徹"三個(gè)代表"重要思想，必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。具體到部隊(duì)工作中，就是要圍繞現(xiàn)代化這個(gè)中心，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，不斷提高部隊(duì)打贏能力。這是黨委、機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任，也是衡量檢驗(yàn)黨委、機(jī)關(guān)履職盡責(zé)情況的重要標(biāo)志。要堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、不思發(fā)展，瞻前顧后、不敢發(fā)展，"難"字當(dāng)頭、不求發(fā)展的思想，不計(jì)榮辱得失，銳意改革進(jìn)取。特別是在當(dāng)前部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，更要牢固樹立對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的思想，自覺做到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前不辱發(fā)展使命、挫折困難面前不失發(fā)展信心、利益考驗(yàn)面前不忘發(fā)展大局。

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。作為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，教育公平已經(jīng)成為各國(guó)教育制度和教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。在建國(guó)以來我國(guó)教育發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)教育公平問題有過不同的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。九十年代以來，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文試對(duì)教育公平的理論和在我國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和討論，以求教于各方。

一、關(guān)于教育公平的理論

追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。孔子“有教無類”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為最早提出實(shí)施初等義務(wù)教育，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利。

在語義的層面上，公平（equity,equitable）與公正（justice,just）是近義詞。前者與“平等”、“均等”緊密相連，后者更近正義之義。區(qū)別公平（equity）與均等(equality)的不同含義是很重要的?！熬取敝匾晹?shù)量、程度、品質(zhì)上的一致，但“均等”的分配并不一定是公平的，例如對(duì)大小不同的孩子均分食物；同樣，“公平”也不一定是均等的。公平作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。

哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯（JohnRawls）提出關(guān)于公平的著名的三條原則：（1）每個(gè)個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對(duì)所有人開放；（3）如起始狀況（收入和財(cái)富分配）不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。他言明了兩種性質(zhì)的公平：一為“均等性”的公平，即平等地對(duì)待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；另一種為“非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對(duì)待不同者”，如多勞多得、貢獻(xiàn)大者先富等。同時(shí)，他指出了追求社會(huì)公平的價(jià)值取向，是在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益補(bǔ)償。

在教育領(lǐng)域，教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。