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民兵是我國武裝力量的重要組成部分，是維護國家安全與穩(wěn)定的一支重要戰(zhàn)略力量，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、企事業(yè)單位人民武裝部和民兵連（營）是民兵的基層單位。根據(jù)黨中央、國務院、中央軍委和兩級軍區(qū)關于加強民兵建設的方針、原則，為把民兵基層單位建設成為能夠實施快速動員和遂行作戰(zhàn)任務的堅強戰(zhàn)斗集體，結合我市民兵基層建設的實際，制定全市**年民兵基層建設規(guī)劃。

一、指導思想和原則

堅持以軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導，以《**省民兵預備役部隊基層建設三年規(guī)劃》為依據(jù)，以打牢基礎、提高戰(zhàn)斗力為根本，適應信息化條件下人民戰(zhàn)爭的新特點，適應反“臺獨”應急作戰(zhàn)任務的新要求，適應市場經(jīng)濟新環(huán)境，堅持“注重質量、突出重點、軍地合力、整體推進”的工作思路，推進基層建設穩(wěn)步發(fā)展。在工作中，要遵循以下原則：

堅持科學發(fā)展觀。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，指導基層、建設基層。科學統(tǒng)籌國防后備力量建設與經(jīng)濟建設、當前與長遠、重點與一般、局部與整體、“應戰(zhàn)”與“應急”等方面的關系，把基層建設擺到重要位置抓緊抓好，確保民兵基層建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。

堅持黨管武裝。堅持黨的絕對領導，落實軍事機關和地方黨委、政府雙重領導制度，發(fā)揮基層黨組織的領導作用，保證民兵組織純潔可靠，在任何時候、任何情況下堅決聽從黨的指揮。

堅持能力第一。著眼新世紀新階段民兵擔負的新使命，把戰(zhàn)斗力水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗基層建設的根本標準，努力提高民兵快速動員和遂行作戰(zhàn)任務的能力。

堅持重點突破。堅持有所為、有所不為，抓住制約基層建設的“瓶頸”問題，突出應急作戰(zhàn)力量，突出現(xiàn)役部隊預編人員，突出基干民兵骨干隊伍，加強基層信息化建設，集中人力、物力、財力，實施重點突破，帶動整體提高。

堅持改革創(chuàng)新。適應“戰(zhàn)場”、“市場”新變化、新要求，抓住制約基層建設發(fā)展的重點難點問題，解放思想，更新觀念，改進工作方式方法，完善工作運行機制和保障體系，積極探索加強民兵基層建設的新局面。

堅持勞武結合。適應民兵寓兵于民的特點，適應國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，把戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力結合起來，在全面建設和諧社會和社會主義新農(nóng)村的實踐中用兵練兵強兵,走投入少、效益高的建設路子,實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提高。

堅持依法建設。各級地方黨委、政府和軍事機關必須嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，依法行使管理職能。各有關部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民要依法履行國防義務，按照要求完成好民兵工作。要認真搞好執(zhí)法檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，營造依法加強基層建設的良好環(huán)境。

二、建設標準

（一）基層武裝部建設標準

機構健全穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部單獨設置；黨組織健全，基干民兵達50人以上的各類企、事業(yè)單位必須設立武裝部；不具備設置條件但建有民兵組織的企、事業(yè)單位，按照屬地管理原則，建立民兵組織，并明確部門和專人負責武裝工作，領導關系順暢穩(wěn)定。人員按編制配齊，考核任免規(guī)范，更替有序，保持穩(wěn)定。

干部素質優(yōu)良。專武干部熱愛武裝工作，年齡輕，素質強，工作積極性高；熟悉民兵工作的政策規(guī)定，精通本職業(yè)務，有較強的組織指揮和開展工作能力；平時能組織民兵開展各項軍事活動，帶領民兵完成急難險重任務，戰(zhàn)時能帶兵參戰(zhàn)支前；工作作風扎實，無違法違紀行為；善于給黨政領導當參謀，勇于改革創(chuàng)新，富有成效。

職責制度落實。堅持黨管武裝的各項制度，民兵工作納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入同級黨委、政府的議事日程和企業(yè)管理計劃，納入同級黨政主要領導崗位職責，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導任期目標考核范疇。各級各類人員職責明確，辦公、學習、例會、值班、請示報告、檢查評比、保密等制度落實較好；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）武裝部長參加同級黨（工）委，落實專武干部財政崗位補貼制度，并享受規(guī)定的待遇；專武干部要正確處理民兵工作與其它工作的關系，每年有三分之二以上時間抓民兵工作。

設施完善實用?；鶎游溲b部有辦公室、資料裝備器材室、國防教育室（辦公條件困難的可將三室合并為兩室），有牌子、辦公桌椅、文件柜、電話、微機及必備的辦公用具。資料室有戰(zhàn)時兵員動員預案和各種應急方案；有民兵組織和退伍軍人預備役登記統(tǒng)計表；有各類人員花名冊；存放有近三年以上各類民兵工作資料，并做到圖表規(guī)范，資料分類科學，放置有序，實行微機管理。民兵應急分隊裝具齊全。規(guī)范信息網(wǎng)建設，有條件的基層武裝部與縣（市、區(qū)）人武部信息網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)文電傳輸、信息查詢自動化。

工作成效明顯。民兵組織健全，基干民兵組訓和兵員動員任務落實，外出民兵管理規(guī)范，民兵能召之即來，執(zhí)行任務；保質保量完成民兵軍事訓練和征兵任務；民兵政治教育做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，人員、時間、內容、效果落實；80％以上民兵連（營）和“青年民兵之家”建設按上級要求達到標準；組織民兵參加“三個文明”建設，有規(guī)劃、有措施，成績突出；民兵工作“三落實”較好，作戰(zhàn)、勤務保障、應急維穩(wěn)等骨干隊伍編配合理、素質過硬。

（二）民兵連（營）建設標準

基本教育落實。民兵政治教育納入全民教育范圍，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排。隊伍政治思想堅強，純潔可靠，參照新兵的政治條件，基干民兵政治審查率100％，政審手續(xù)完備。教育形式多樣，內容豐富，時間落實。新入隊民兵宣誓率為100％；基干民兵中的作戰(zhàn)、勤務保障、應急隊伍每年不少于16課時；其他隊伍教育時間不少于2次；參加訓練的民兵預備役人員政治教育時間不少于訓練總天數(shù)的10％；普通民兵政治教育，結合公民思想道德教育和全民國防教育開展；外出民兵跟蹤教育落實；民兵參建參治活動經(jīng)常，每年有3件以上在當?shù)赜杏绊懙闹卮髤⒔▍⒅位顒印?/p>

基本隊伍過硬。連（營）部民兵組織規(guī)劃落實，結構布局合理，組織健全鞏固，分隊名稱統(tǒng)一規(guī)范?；擅癖木幗M符合規(guī)定要求，出入轉隊正規(guī)有序，官兵相識，一兵一職。堅持對基干民兵進行點驗，到點率90％以上。訓練人員、時間、內容、質量落實，總評成績在良好以上，基本形成配合保障部隊遂行任務的能力?；擅癖苁炀氄莆帐褂檬种形淦餮b備，掌握基礎技術、戰(zhàn)術技能，熟悉軍事高科技知識。民兵應急分隊在1天內完成收攏集結即能遂行任務；擔負作戰(zhàn)和勤務保障任務的民兵分隊在5-7天內完成收攏集結，經(jīng)過臨戰(zhàn)訓練能夠遂行任務。民兵干部思想好，懂軍事，愛武裝，年紀較輕，具備組織民兵訓練、執(zhí)勤和帶領民兵執(zhí)行作戰(zhàn)任務的能力。

基本制度健全。連（營）部民兵干部會議制度、民兵活動制度、基干民兵外出聯(lián)系制度、民兵參建參治制度、基層黨管武裝制度執(zhí)行較好。黨支部（總支）書記兼任民兵連（營）政治指（教）導員，工作盡職盡責，民兵工作中的實際問題得到及時解決。連（營）戰(zhàn)備值勤、搶險救災和應付突發(fā)事件等預案齊全，實在管用。

基本設施配套。連（營）部有牌子、桌椅、文件柜（箱），資料齊全，分類明確，統(tǒng)一規(guī)范，便于查閱；“青年民兵之家”有房子、牌子、柜子、30套以上桌椅、200冊以上圖書、3種以上當年報刊、5種以上文體器材、每月1次以上集體活動，有條件的配備實施網(wǎng)上教學末端的設施。

基本保障到位。建立有基層武裝工作經(jīng)費保障機制，連（營）部建設經(jīng)費納入當?shù)鼗A設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保障；連（營）工作經(jīng)費、連隊開展活動和物資經(jīng)費有保障；重點分隊戰(zhàn)備物資儲備實現(xiàn)攜行背囊化、生活保障一體化。

三、職責分工

加強民兵基層建設，是各級地方黨委、政府和軍事機關的共同責任，應各負其責，各盡其職，實行層次領導。

（一）縣（市、區(qū)）人武部的主要職責。把民兵基層建設納入議事日程和地方政府財政預算，統(tǒng)籌安排，制定本地區(qū)民兵基層建設年度工作計劃和有關措施，對骨干分隊和基層人民武裝部進行具體幫助指導，及時研究解決基層建設中的困難和問題。

（二）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府的主要職責。把民兵基層建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入基層政權和組織建設體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設；把民兵基層建設納入各級黨政部門的重要職責，明確分工，責任到人；把專武、民兵干部納入黨政干部管理培養(yǎng)范疇，統(tǒng)一考察培養(yǎng)，合理使用；把民兵基層建設納入黨政領導任期責任目標，作為衡量黨政干部政績的重要內容，統(tǒng)一考評；把民兵基層建設經(jīng)費納入政府財政預算，統(tǒng)一安排；把民兵法規(guī)制度納入地方普法計劃，統(tǒng)一宣傳；把民兵參建參治工作納入地方“三個文明”建設，統(tǒng)一組織。定期聽取匯報，檢查工作，解決基層民兵建設中的有關實際問題。表彰民兵基層工作成績突出的單位和個人。

四、各階段的主要任務

民兵基層建設要按照一年打基礎、二年上臺階、三年求發(fā)展的工作思路，經(jīng)過三年的努力，使全市民兵基層建設水平上一個新臺階。

第一階段，全面展開，打牢基礎。各級根據(jù)**市民兵基層建設三年規(guī)劃，結合實際，制定本地區(qū)基層建設計劃，統(tǒng)籌安排，周密部署，抓好不同類型的基層建設試點，深入開展民兵基層建設調研活動，扎實搞好基層武裝部、民兵骨干隊伍建設。按照上級文件規(guī)定，抓好機構穩(wěn)定、專武干部的結構調整和政治待遇的落實。健全完善各項制度，制定專職武裝干部管理規(guī)定，協(xié)調有關部門出臺專武干部崗位補貼制度。加強民兵政治教育，圍繞職能使命、形勢戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神、社會主義榮辱觀及民兵政治教育，按照統(tǒng)一制作的課件和知識讀本，搞好民兵集中教育、函授教育和遠程教育。各縣（市、區(qū)）人武部按照軍分區(qū)明確的任務，分別抓好作戰(zhàn)、勤務保障、應急隊伍的建設試點，積極在全市推廣和普及。結合職能任務，抓好作戰(zhàn)、勤務保障、應急隊伍訓練，搞好專武干部教學法集訓和專武干部輪訓。以縣（市、區(qū)）為單位，利用三年時間，普遍對民兵連（營）長進行一次輪（培）訓。加強對預編預備役人員的核實、管理，每年組織對預編預備役人員進行一次集合點驗。加大基礎設施建設力度，縣（市、區(qū)）重點抓好基層硬件設施建設，軍分區(qū)重點抓好基層軟件資料的統(tǒng)一規(guī)范，并利用新營院建設時機，抓好市、縣、鄉(xiāng)三級信息網(wǎng)絡建設。結合反“臺獨”應急作戰(zhàn)擔負的動員任務，完善各類戰(zhàn)備方案。根據(jù)各地實際，出臺基層建設經(jīng)費、民兵連（營）經(jīng)費保障辦法。年內，全市要有50%的基層武裝部、民兵連（營）達到規(guī)劃標準，有20%的連隊、基層武裝部達到先進標準。

第二階段，突出重點，全面推進。各級按照基層建設規(guī)劃，以素質和能力為重點，全面推進基層建設。繼續(xù)分層次抓好專武干部輪訓，落實專武干部相關待遇?？h（市、區(qū)）要重點組織民兵營教導員、專武干部向上級軍事機關述職。繼續(xù)抓好民兵宣誓、民兵連長輪訓和民兵刊授教育、網(wǎng)上教育、集中教育的落實；分層次組織作戰(zhàn)、勤務保障、應急隊伍戰(zhàn)技術訓練，適時組織收攏集結演練，提高配合保障部隊遂行任務的能力。加強對預編預備役人員的訓練和管理，建立有效的管理機制。加快基層網(wǎng)絡化建設步伐，年內，80%的基層武裝部配備微機，30%的基層武裝部與縣（市、區(qū)）人武部聯(lián)網(wǎng)。抓好動員數(shù)據(jù)庫建設，搞好數(shù)據(jù)采集，掌握后備兵員數(shù)質量情況。按照建設標準，完成“青年民兵之家”各種設施資料的配套建設，組織開展基本活動。進一步修訂完善各類戰(zhàn)備方案，形成完整配套的應急作戰(zhàn)動員體系。年內，全市要有80%的基層武裝部、民兵連（營）達到規(guī)劃標準，有30%的連隊、基層武裝部達到先進標準。

第三階段，深化發(fā)展，鞏固提高。各級按照基層建設標準，進一步加強各項建設，鞏固成果，提高層次，提高效益。繼續(xù)抓好專武、民兵干部隊伍調整，進一步落實短期培訓和輪訓，實現(xiàn)職齡結構、學歷結構、綜合素質全面達標。加強網(wǎng)絡建設，年內，基層武裝部與縣（市、區(qū)）人武部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息獲取、傳遞、處理、存儲一體化。加大實案化訓練力度，適時組織民兵骨干隊伍和現(xiàn)役部隊預編人員收攏集結演練。年內，全市100%的基層武裝部、民兵連（營）達到規(guī)劃標準，40%的連隊、基層武裝部達到先進標準，民兵連（營）按規(guī)定時限成建制完成收攏集結，能夠遂行各項任務。

軍分區(qū)分別在每年的第四季度，組織檢查驗收，及時總結交流基層建設經(jīng)驗，表彰一批先進單位，推動全市基層建設深化發(fā)展。

五、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。加強民兵基層建設，是新世紀新階段的重要歷史任務，也是做好反“臺獨”軍事斗爭準備的迫切需要。各級地方黨委、政府要把民兵建設擺上重要位置，堅持黨委統(tǒng)攬全局，部門形成合力，軍地齊抓共管。要按照科學發(fā)展觀的要求，認真研究解決基層建設中遇到的困難和問題，在組織建設、干部調配、物資經(jīng)費保障等方面實施有力領導，給予大力支持?？h（市、區(qū)）人武部要樹立大局觀念，認真履行職能，加大對基層建設的領導力度，根據(jù)不同單位的不同情況、不同特點，實施分類指導，協(xié)調解決好基層建設中遇到的實際問題，高標準抓好各項工作落實。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施?？h（市、區(qū)）人武部要依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定具體的實施細則和年度計劃，確保按計劃、按標準落實到位。要區(qū)分輕重緩急，抓好重點，攻克難點，穩(wěn)步推進。要層層建立負責制，形成地方黨委、政府依法管，軍事機關按“規(guī)劃”抓，基層單位規(guī)范建設。人武部每年要對本地區(qū)落實三年規(guī)劃情況，一年一檢查，一年一評比，查找問題，制定改進措施，促進工作落實。軍分區(qū)擬于2010年底進行全面檢查驗收。

（三）爭先創(chuàng)優(yōu)，全面發(fā)展。大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，是抓好民兵基層建設的一項有效措施。要廣泛開展爭創(chuàng)先進基層武裝部、先進連隊，爭當優(yōu)秀專武（民兵）干部活動。軍分區(qū)每年組織表彰一次民兵基層建設先進單位和先進個人。對未達到要求的單位，要通報批評，并追究責任。

（四）改進作風，服務基層。各級領導干部和機關要端正工作指導思想，堅持基層至上，強化全心全意為基層服務的觀念。在抓民兵基層建設中特別是財力物力，要向基層傾斜。人武部領導及機關要把主要精力放到抓基層、打基礎、抓落實上。要深入調查研究，抓好典型，指導和推動面上工作的開展。要堅持盯著問題做工作，跟蹤指導抓落實，特別要注重研究解決制約基層建設創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和深層次問題。要通過各級的共同努力，切實把全市民兵基層建設提高到新水平。